Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gelir İdaresi Başkanlığı Konya Vergi Dairesi Başkanlığı
/
2012/121457-2013 Yılı Genel Temizlik, Bahçe Bakım ve İlaçlama
Bilgi
İKN
2012/121457
Başvuru Sahibi
Esin-Ça İnş. Temz. Yem. Teks. Med. Turz. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gelir İdaresi Başkanlığı Konya Vergi Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
2013 Yılı Genel Temizlik, Bahçe Bakım ve İlaçlama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/033
: 15
: 03.07.2017
: 2017/UH.I-1806
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Esin-Ça İnş. Temz. Yem. Teks. Med. Turz. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Tepebağ Mahallesi 27046 Sokak No: 16/2 Seyhan/ADANA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gelir İdaresi Başkanlığı Konya Vergi Dairesi Başkanlığı,
Yenişehir Mah. Metehan Cad. No: 2 Selçuklu/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/121457 İhale Kayıt Numaralı “2013 Yılı Genel Temizlik, Bahçe Bakım ve İlaçlama”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gelir İdaresi Başkanlığı Konya Vergi Dairesi Başkanlığı tarafından 28.09.2012
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2013 Yılı Genel Temizlik, Bahçe Bakım ve
İlaçlama” ihalesine ilişkin olarak Esin-Ça İnş. Temz. Yem. Teks. Med. Turz. Gıda İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
26.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2012 tarih ve 39807 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2012/4502-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle iş deneyim belgelerinin Türk Kızılayı Derneği
tarafından düzenlendiği, bu kurumun iş deneyim belgesi düzenleme yetkisi olmadığı, bu
belgenin özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında değerlendirilerek, noter tasdikli sözleşme
fatura ve SGK dökümlerinin sunulması gerektiği, ancak bu belgeleri sunmadıkları, böylelikle
iş deneyim belgelerinin uygun olmadığı, bu kapsamda, tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması gerekirken idare tarafından sözleşme imzalamaya davet edildikleri iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2013 Yılı Genel
Temizlik, Bahçe Bakım ve İlaçlama” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname
ekinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/033
: 15
: 03.07.2017
: 2017/UH.I-1806
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
1
TEMİZLİK ELEMANI
İŞÇİXAY
Birimi
AY
20,00 12,000
Miktarı
12,000
Sıra No Açıklama
1
MUHTELİF TEMİZLİK MALZEMESİ
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün
birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu
maddesinde, işe başlama tarihinin 01.01.2013, işin bitiş tarihinin 31.12.2013 olarak
belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından 04.12.2012 tarih ve 39807 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan dilekçe ile başvuruda bulunulması üzerine Kamu İhale Kurulunun 12.12.2012 tarih ve
2012/UH.IV
-4814 sayılı kararı ile başvurunun ehliyet yönünden reddine karar verildiği
görülmüştür.
Anılan Kurul kararının iptali istemiyle Esin
Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından açılan davada, Ankara 16. İdare Mahkemesince
25.03.2014 tarihli ve E:2013/248, K:2014/323 sayılı karar ile davanın reddine karar
verilmesi üzerine yapılan temyiz incelemesi sonucunda Danıştay 13. Dairesinin 05.04.2017
tarihli ve E:2014/3048, K:2017/916 sayılı kararı ile “…isteklilerin veya istekli
-Ça İnş. Temz. Yemek Teks. Med. Turz.
“
”
olabileceklerin; tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılması
aşamalarına ilişkin idari işlemler hakkında itirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekleri
anlaşılmaktadır.
Bu itibarla; ihale üzerinde kalmış olsa da istekli sıfatını taşıyan davacı tarafından
yapılan itirazen şikayet başvurusunun esasının incelenmesi gerekirken, hukuken korunması
gereken bir hakkının bulunmadığı gerekçesiyle başvurunun ehliyet yönünden reddine ilişkin
işlemde hukuka uygunluk, davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararında ise hukuki
isabet bulunmamaktadır…” şeklinde gerekçe gösterilerek mahkeme kararının bozulmasına,
dava konusu işlemin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.
Anılan Danıştay kararının yerine getirilmesi maksadıyla Kamu İhale Kurulunca
14.06.2017 tarih ve 2017/MK-238 Sayılı Kurul Kararı alındığı, söz konusu Kurul Kararında
“1 - Kamu İhale Kurulunun 12.12.2012 tarih ve 2012/UH.IV-4814 sayılı kararının iptaline,
2- Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, işin esasının
incelenmesine geçilmesine” karar verildiği görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, sınır
değerin altında kalan başvuru sahibi dâhil 3 istekliye, idarece 01.10.2012 tarihli yazı ile aşırı
düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 05.10.2012 tarihinde başvuru sahibi istekli tarafından aşırı
düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu ve idarece ihalenin 15.10.2012 tarihli ihale
komisyon kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen başvuru sahibi istekli
uhdesinde bırakıldığı, 19.11.2012 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe ile istekli
tarafından kendi iş deneyim belgelerinin uygun olmadığı iddiası ile şikâyet başvurusunda
bulunulduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/033
: 15
: 03.07.2017
: 2017/UH.I-1806
İhale ilan tarihi olan 06.09.2012 tarihinde yürürlükte bulunan 4734 sayılı Kanun’un
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde, “Teklifler ihale dokümanında
belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında
belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre
inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek
değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına
göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde, “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Aynı kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin
tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.…” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinde tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/033
: 15
: 03.07.2017
: 2017/UH.I-1806
usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği, bu ilk değerlendirme
sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçileceği, bu aşamada, isteklilerin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunup bulunmadığının inceleneceği, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine uygun olmaması ve tekliflerinin ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olmaması durumunda, isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.
İhale komisyonu Kanun’un 37’nci maddesine göre verilen teklifleri değerlendirdikten
sonra, Kanunu’nun 38’inci maddesine göre aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme
işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve sınır değerin altında kalan isteklilerden
tekliflerini açıklamaları için belirli bir süre verir. Bu durumda isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunabilmeleri için öncelikle birinci ve ikinci oturuma göre yapılan
değerlendirmede tekliflerinin geçerli olması gerekmektedir. Birinci ve ikinci oturumda
yapılan değerlendirme neticesinde teklifi geçerli olmayan ve sınır değerin altında kalan
istekliler ise aşırı düşük teklif açıklamasında bulunamayacaklardır.
Yukarıda değerlendirmeler ışığında başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini
tevsiken sunulan belgenin idare tarafından yeterli görüldüğü ve istekliye 01.10.2012 tarihli
yazı ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, bu halde istekli tarafından teklifinin,
dolayısıyla sunduğu iş deneyim belgesinin geçerli kabul edildiğini, aşırı düşük sorgulama
yazısı ile öğrenildiğini kabul etmek gerekmektedir.
İsteklinin 01.12.2012 tarihli aşırı düşük sorgulama yazısını, en geç isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu tarih olan 05.10.2012 tarihinde tebliğ almış
olacağı, dolayısıyla sunduğu iş deneyim belgesinin geçerli kabul edildiğini de bu tarih
itibariyle öğreneceği açıktır.
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde,
idareye şikâyet başvurusunun, idari işlem ve/veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihten itibaren en geç 10 gün içerisinde yapılması gerektiği
belirtilmiştir.
Bu itibarla, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun’un yukarıda belirtilen hükümleri gereği
şikâyete yol açan durumun farkına varılmış olması gerektiği 05.10.2012 tarihini izleyen on
gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
19.11.2012 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap
üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre
yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/033
: 15
: 03.07.2017
: 2017/UH.I-1806
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi