Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı
/
2017/115938-4 Bölge Şefliği Araç ve İş Makinesi Kiralanması
Bilgi
İKN
2017/115938
Başvuru Sahibi
Ertaçlar Tur. Tem. Gıda. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
4 Bölge Şefliği Araç ve İş Makinesi Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/033
: 16
: 03.07.2017
: 2017/UH.I-1807
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ertaçlar Tur. Tem. Gıda. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Yeni Mah. Cengiz Sok No: 1 K:3 D: 6 Küçükçekmece/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı,
Horozluhan Mah. Yeni İstanbul Cad. No: 64 Selçuklu/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/115938 İhale Kayıt Numaralı “4 Bölge Şefliği Araç ve İş Makinesi Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından
18.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “4 Bölge Şefliği Araç ve İş Makinesi
Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Ertaçlar Tur. Tem. Gıda. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 29.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.06.2017 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.06.2017 tarih ve 34037 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 14.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1506 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında sunmuş olduğu iş deneyim
belgesinin özel sektöre yapılan hizmete ilişkin olduğu, yapılan hizmetin niteliği
doğrultusunda çalışan sürücü ve operatörlere yönelik SGK hizmet dökümleri ve tahakkuk
belgelerinin de sözleşme ve düzenlenen fatura ile birlikte sunulması gerekirken sadece
sözleşme ve sözleşmeye ait faturaların iş deneyim belgesi olarak sunulduğu, bu eksik
belgelere rağmen idarece anılan iş deneyim belgesinin uygun kabul edildiği, söz konusu
hususların kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği, bahse konu isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasının gerektiği,
2) İhale uhdesinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasına
ilişkin olarak;
a) İhaleye teklif sunan
6
istekliden 4’ünün vermiş olduğu teklif fiyatın yaklaşık
maliyet tutarının üzerinde olması nedeniyle işin serbest piyasa koşullarında maliyetlerinin
ölçüsünün ne denli yüksek olduğunu gösterdiği ve bu kapsamda Kamu İhale Genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/033
: 16
: 03.07.2017
: 2017/UH.I-1807
Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak açıklama sunmasının
mümkün olmadığı, İdari Şartname’nin 25’nci maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca
Teknik Şartname’de yer alan tüm giderlerin teklif fiyata dahil giderler arasında sayıldığı bu
nedenle Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler uyarınca, ihaleye ait birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan
7
adet iş kaleminde tanımlanan araçlara ilişkin kiralama maliyetleri,
amortisman bedeli, trafik sigortası, MTV, bakım onarım, lastik idareye teslimde görev yerine
nakil maliyeti, ayrıca bazı araçlara ilişkin kazıcı ve kırıcı aparat maliyeti, sürücü giderleri, iş
sağlığı ve güvenliği giderleri, işyerinin korunması ve araç giydirme maliyetleri gibi iş
kalemlerine yönelik olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan
açıklamalar uyarınca anılan istekli tarafından belgeye dayalı olarak açıklama sunulmasının
zorunlu olduğu buna göre;
b) Aşırı düşük teklif açıklaması sunan söz konusu isteklinin yukarıda yer verilen ve
ihale dokümanında düzenlenen gider kalemlerinin tamamına açıklama sunmadığı,
c) Teknik Şartname’nin 2.2.4’üncü maddesinde tanımlanan sorumlu personel için
maliyet kalemi oluşturulmadığı,
d) İş makinesi ve kamyonlara ait lastik giderlerinin belgelendirilmediği,
e) Teknik Şartname’nin 2.2.3 ve 2.3.3’üncü maddelerinde yer alan maliyetlere ilişkin
bir maliyet kalemi oluşturulmadığı,
f) Teknik Şartname’nin 4.12 ve 4.13’üncü maddelerinde düzenlenen iş sağlığı ve
güvenliği giderleri ile ilgili olarak açıklama kalemi oluşturulmadığı,
g) İş makinelerinin vergi ve sigorta giderlerine ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yer alan açıklamalara uygun sunulmadığı,
h) Sözleşme tasarısının 21.1’inci maddesinde belirtilen ve Yapım İşleri Genel
Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde açıklanan sigorta giderlerine ilişkin anılan Tebliğ
maddesine göre açıklama sunulmadığı,
i) İş makinesi ve kamyonların bakım ve onarımlarına ilişkin maliyet açıklamalarının
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre açıklanmadığı,
j) Teklif fiyatı üzerinden sözleşme karar vergisi, damga vergisi ve KİK payına ilişkin
sözleşme giderlerine yönelik bir maliyet kalemi oluşturulmadığı,
k) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan EK-O.5, EK-O.6, EK-
O.7 maliyet tutanaklarının eksik düzenlendiği, belgelerde meslek mensubuna ilişkin onayın
bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde tanımlanan ibarelerin
düzenlenen belgelerde bulunmadığı,
l) İş makineleri ve kamyonların amortisman maliyetlerinin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan usul ve esaslara göre açıklanmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/033
: 16
: 03.07.2017
: 2017/UH.I-1807
m) Yürürlükte yer alan İş Kanunu doğrultusunda EKAP üzerinde yer alan veriler
üzerinden işçilik hesaplaması kullanılarak 16 adet sürücü ve operatörün işçilik
hesaplamalarını kamu ihale mevzuatına uygun olarak açıklamadığı, 16 adet sürücü ve
operatörün ulaşım, yemek ve 24 saatlik sürede konaklama giderlerine ilişkin bir maliyet
kalemi oluşturulmadığı ve söz konusu eksikliklere rağmen idarece Kamu İhale Kanunu’nun
5’inci maddesinde yer alan hükümlere aykırı olarak anılan istekli tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklaması uygun gördüğü ve bu nedenle taraflarının hak kaybına uğratıldığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı
56’ncı maddesinde “…Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile
idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler
bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “…İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar
hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu
edilemez…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular
da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz…” açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde
“…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması
halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen
hususlar dikkate alınmaz…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından anılan iddialara şikâyet başvurusunda yer verilmediği,
idareye yapılan şikâyet başvurusunda ve idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece
alınan kararda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
kamu ihale mevzuatında hüküm altına alınmış olduğundan başvuru sahibinin anılan
iddialarının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.
Kaldı ki idarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde anılan istekliye ait olarak
gönderilen teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik etmek üzere iş deneyim belgesi
(yüklenici iş bitirme) sunulduğu görülmüştür.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/033
: 16
: 03.07.2017
: 2017/UH.I-1807
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik
olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/033
: 16
: 03.07.2017
: 2017/UH.I-1807
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/033
: 16
: 03.07.2017
: 2017/UH.I-1807
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin
“
Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım
giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teknik Şartnamede belirtilen bütün giderler teklif fiyata dahildir
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde
yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Bu madde boş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/033
: 16
: 03.07.2017
: 2017/UH.I-1807
bırakılmıştır. Ek:
Sıra No
1
Açıklama
Tır Çalıştırılması (2 Adet)
Birimi
gün
Miktarı
540
10x2 Damperli Kamyon Çalıştırılması
8Adet)
(
2
gün
2.160
3
4
5
6
7
Ekskavatör Çalıştırılması (3 Adet)
Loder Çalıştırılması ( 1 Adet)
Beko Loder Çalıştırılması (2 Adet)
gün
gün
gün
gün
gün
810
270
540
270
270
Toprak Silindiri Çalıştırılması (1 Adet)
Yama Silindiri Çalıştırılması (1 Adet)
düzenlemesi yer almaktadır.
“
İdarece ihale işlem dosyası içerisinde gönderilen ve EKAP üzerinde yer alan bilgi ve
belgeler üzerinden yapılan incelemede; Başvuruya konu ihalede adet doküman satın
alındığı, 18.05.2017 tarihli ihale komisyon kararına göre ihaleye isteklinin teklif sunduğu,
9
6
ihale komisyonunca yapılan inceleme neticesinde Atlantis Tıb. Malz. İnş. Turz Tem. İlç San
ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihaleye ait sınır değerin altında tespit edildiği ve EKAP
üzerinden gönderilen 08.05.2017 tarihli yazı ile anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması
istendiği ve söz konusu yazıda “Belediyemizce 18 Nisan 2017 Salı günü ve saat 10:30 da
ihalesi yapılan "4. Bölge Şefliği Araç ve İş Makinası Kiralanması” Hizmet işine ait teklifiniz,
idaremizin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklif olduğu tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 38. maddesi gereğince en geç 15.05.2017
Pazartesi günü mesai bitimine kadar, söz konusu işle ilgili Birim fiyat teklif cetvelinde
bulanan tüm kalemlere ait maliyet açıklamanızı belgeli ve yazılı olarak çıkarılıp ayrıntılarıyla
birlikte ihale komisyonumuza göndermenizi aksi halde teklifinizin reddedileceği hususunu
bilgilerinize önemle rica ederim.” ,fadelerine yer verildiği, söz konusu yazı ekinde ise “4.
Bölge Şefliği Araç ve İş Makinesi Kiralanması Aşırı Düşük Sorgulama Kalemleri Listesi
Sıra İş Kalemi
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Ölçü
Birimi
Miktarı
Açıklanması İstenilen Birim
Fiyat Bileşenleri
No
No
Kiralama Maliyeti veya
1
Tanım
1
2
Tır Çalıştırılması (2 Adet)
Gün
Gün
540
Amortisman Gideri
Gideri
Kiralama Maliyeti veya
Amortisman Gideri
Gideri
+
Şoför
10x2 Damperli Kamyon
Çalıştırılması ( 8Adet)
2
3
4
Tanım
Tanım
Tanım
2160
+
Şoför
Kiralama Maliyeti veya
Amortisman Gideri +Operatör
Gideri
3
4
5
Ekskavatör Çalıştırılması (3
Adet)
Gün
810
270
540
Kiralama Maliyeti veya
Amortisman Gideri
Gideri
Loder Çalıştırılması ( 1 Adet) Gün
+
Operatör
Kiralama Maliyeti veya
Amortisman Gideri
Gideri
5
Tanım
Beko Loder Çalıştırılması (2
Adet)
Gün
+
Operatör
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/033
: 16
: 03.07.2017
: 2017/UH.I-1807
Kiralama Maliyeti veya
6
7
Tanım
Tanım
6
7
Toprak Silindiri Çalıştırılması Gün
270
270
Amortisman Gideri
Gideri
+
Operatör
(1 Adet)
Kiralama Maliyeti veya
Amortisman Gideri
Gideri
Yama Silindiri Çalıştırılması
(1 Adet)
Gün
+
Operatör
”
şeklinde açıklama istenilen birim fiyat bileşenlerine ilişkin olarak aşırı düşük
sorgulama kalemleri listesi başlıklı tablonun düzenlendiği ve anılan istekli tarafından söz
konusu yazıya cevaben sunulan aşırı düşük teklif açıklaması ihale komisyonunca uygun
görülerek söz konusu isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli
olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca idarece ihaleye ait birim fiyat teklif mektubu
eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
7
adet iş kaleminde sayıları ve çalışma süreleri ile
birlikte tanımlanan araçlara ait kiralama veya amortisman giderleri ile bu araçların şoför ve
operatör giderlerinin açıklanması istenilen önemli maliyet bileşenleri olarak belirlendiği
görülmüştür.
Anılan istekli tarafından söz konusu yazıya cevaben 12.05.2017 tarihli ve yazı ekinde
sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
Açıklama istenilen iş kalemleri kapsamında yer alan sürücü ve operatör giderleri araç
kiralama maliyetlerine ve sözleşme giderlerine ilişkin açıklamalar, hesaplama tabloları ve söz
konusu iş kalemlerine ilişkin personel ve araç kiralama maliyetlerini gösteren fiyat
tekliflerinin sunulduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca, idarelerin ihalede
sunulan teklifleri veya yaklaşık maliyeti dikkate almak suretiyle teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
isteyeceği, belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük
teklifleri değerlendireceği ve açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddetmesi gerektiği ve anılan hükümlerden ihale
komisyonuna aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenilecek önemli teklif
bileşenlerini belirleme yetki ve sorumluluğunun tanındığı anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, aşırı düşük teklif sorgulaması sürecinde açıklama istenecek önemli
maliyet bileşenlerinin belirlenmesi konusundaki takdir yetkisinin ihale komisyonuna ait
olduğu ve idarece anılan Kanun’un 37 ve 38’inci maddeleri çerçevesinde yapılacak
değerlendirmeler neticesinde isteklilerin tekliflerinin yeterliliğinin tespit edileceği hususları
bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin önemli maliyet bileşenlerinin başvuru
kapsamında ifade edilen maliyet bileşenleri esas alınarak sunulması gerektiği yönündeki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından ihalede
4
isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin
üzerinde olduğu ve piyasa şartlarının ölçüsünün anlaşılabileceği dikkate alındığında anılan
aşırı düşük teklifin piyasa rayiçlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi
uyarınca açıklanamayacağı iddia edilmekle birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/033
: 16
: 03.07.2017
: 2017/UH.I-1807
maddesinde açıklama istenilen maliyet bileşenlerinin açıklanmasına ve bu açıklamaların
belgelendirilmesi açısından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde aşırı düşük
teklif açıklamalarında kullanılacak yöntemlerin usulen açıklamalarda kullanılması durumunda
sunulacak aşırı düşük teklif açıklamalarının hayatın olağan akışına veya ticari gereklere
aykırılık gibi nedenlerle reddedilemeyeceği hususunun açıklandığı görüldüğünden, başvuru
sahibinin sunulan söz konusu açıklamaların piyasa şartlarının dikkate alınarak reddedilmesi
gerektiği yönündeki iddiasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1’inci maddesinde yer alan
açıklamalar uyarınca yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda başvuru sahibinin a) ve b) bölümünde yer alan iddialarının yerinde
olmadığı bununla birlikte c), d), e), f), g), h), i) ve j) bölümündeki iddiaları kapsamında ifade
edilen gider kalemlerinin ise idarece istenen aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli
maliyet bileşenleri olarak belirlenmediği ve söz konusu giderlerin önemli maliyet bileşenleri
dışındaki giderler olduğu ve söz konusu giderlerini anılan mevzuat hükümleri uyarınca
belgelendirilmesine yönelik zorunluluğunun aranamayacağı, sözleşme ve genel giderlere
ilişkin maliyet kaleminin ilgili mevzuatına göre hesaplanarak maliyete dâhil edildiği
görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerine olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin k) ve l) bölümünde yer alan iddiaları ile ilgili olarak yapılan
incelemede;
Başvuru sahibi tarafından idarece açıklaması istenilen
7
adet iş kaleminde ayrı ayrı
düzenlenen araçlara ait kiralama ücretleri ve bu araçlarda çalıştırılması istenen şoför ve
operatörlere ilişkin Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca fiyat teklifleri ile aşırı düşük
teklif açıklaması sunulduğu, söz konusu fiyat teklifleri incelendiğinde ise operatör ve şoför
ücretlerinin her bir iş kalemine ilişkin günlük 85,00 TL olarak belirtildiği,
İş makinelerinin günlük kira bedellerinin ise, her bir iş kaleminde tanımlanan araca
ilişkin düzenlenen fiyat tekliflerinde ayrı ayrı belirlendiği ve ilgili iş kalemlerinde yer alan iş
araçları ve buna ilişkin operatör ve şoför ücretleri dâhil bir günlük maliyetin hesaplanarak söz
konusu fiyat tekliflerinde bu maliyetlerin Teknik Şartname’ yer alan çalışma süreleri ve ilgili
araçlara ait miktarlar uyarınca her bir iş kalemine ilişkin toplam maliyet tutarlarının
hesaplandığı,
Ayrıca söz konusu fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’nci
maddesinde açıklanan ilgili ibarelere ve satış tutarı tespit tutanağı bilgilerine yer verildiği ve
söz konusu fiyat tekliflerinin serbest muhasebeci mali müşavir Halil Onuk tarafından iletişim
bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenerek imzalandığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca başvuru sahibinin sunulan fiyat tekliflerinde
anılan Tebliğ maddesi kapsamında fiyat tekliflerinde zorunlu olarak yer alması gereken
ibarelerin bulunmadığına yönelik iddialarının yerinde olmadığı ayrıca söz konusu fiyat
tekliflerinin ilgili satış tutarı tespit tutanakları (Ek
dışında maliyet tespit tutanağı (Ek O.5) dayanak alınarak veya maliyet/satış tutarı tespit
tutanağı (Ek O.7) ile herhangi bir açıklama sunulmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin
(Ek O.5) ve (Ek O.7) tutanaklarının kamu ihale mevzuatına aykırılığına yönelik iddialarının
da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
-O.6) dayanak alınarak sunulduğu, bunun
-
-
-
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/033
: 16
: 03.07.2017
: 2017/UH.I-1807
Bununla birlikte söz konusu belgelerin dayanağı olan tutanakların idarelerce veya
Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakları düzenleyen meslek mensubundan
istenebileceği, anılan Tebliğ maddesi uyarınca aranan kriterlere uygun olarak sunulan söz
konusu fiyat tekliflerinde yer alan bilgilerden ilgili meslek mensubunun sorumlu olduğu ve
sunulan belgelerin bu haliyle kamu ihale mevzuatında aranan kriterleri karşıladığı ve başvuru
sahibinin şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları kapsamında söz konusu belgelerin
istenilmesini gerektirecek somut bir belgeye dayalı bir iddiasının bulunmadığı görülmüş olup
söz konusu iddialara ilişkin bir araştırma yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Ayrıca idarece anılan iş kalemlerinde tanımlanan iş araçlarının kiralama maliyetinin
veya amortisman giderinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında önemli maliyet
bileşenleri olarak belirlendiği ve söz konusu açıklama kapsamında araç kiralama yolu ile
açıklama sunulmasının mümkün olduğu bununla birlikte anılan istekli tarafından söz konusu
araçlara ilişkin alınan yukarıda ifade edilen fiyat teklifleri ile söz konusu araçların kiralama
maliyetlerine ilişkin açıklama sunulduğu ve kendi malı araçlara ilişkin amortisman giderlerine
yönelik bir açıklama sunulmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin amortisman giderlerinin
kamu ihale mevzuatına aykırı olarak açıklandığı yönündeki iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin m) bölümünde yer alan iddialarına ilişkin olarak;
Başvuruya konu ihaleye ait yaklaşık maliyet çalışması ve doküman düzenlemelerinin
ilgili kısımları incelendiğinde,
İhale konusu iş kapsamında araçların sürücüleri ile birlikte çalıştırılmasının
öngörüldüğü ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesi uyarınca anılan personele ilişkin söz
konusu Şartname’de belirtilen maliyetlerinin teklif fiyata dahil olduğu bununla birlikte anılan
düzenlemeler uyarınca söz konusu personelin nakdi veya ayni yemek, yol vb. giderlerine
ilişkin idarece bir düzenleme yapılmadığı,
Bununla birlikte bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılmasına
ve ücretlerin bu doğrultuda hesaplanmasına yönelik idarece bir belirlemenin yapılmadığı
görülmüş olup idarece yapılan düzenlemeler çerçevesinde başvuruya konu ihalenin Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde yer alan şartlara göre gerçekleştirilmediği ve
anılan ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca,
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde işçilik maliyetinin
hesaplanmasında KİK İşçilik Hesaplama Modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu,
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet ihaleleri için ise böyle bir zorunluluk
bulunmadığı ayrıca personele ait (yemek, yol vb.) giderlerin ise teklif fiyata dâhil giderler
arasında sayılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddialarının da yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/033
: 16
: 03.07.2017
: 2017/UH.I-1807
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi