Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Malatya Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü
/
2016/455538-Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğünün Personel Servisi Kiralama Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/455538
Başvuru Sahibi
Akıntur Taşımacılık Petrol Ürünleri Otomotiv İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Malatya Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü
İşin Adı
Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğünün Personel Servisi Kiralama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 76
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-181
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Akıntur Taşımacılık Petrol Ürünleri Otomotiv İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi,
Halfettin Mahallesi Avukat Sokak Miraç İş Merkezi No: 4 Kat: 1/208 Battalgazi/MALATYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü,
Özalper Mahallesi Ankara Asfaltı 6 Km 44090 MALATYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/455538 İhale Kayıt Numaralı “Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğünün Personel Servisi
Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Malatya Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü tarafından 30.11.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğünün Personel Servisi
Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Akıntur Taşımacılık Petrol Ürünleri
Otomotiv İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 09.12.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.12.2016 tarih ve 70419 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3057 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Aziz Küllü’nün iş
bitirme belgesinde rehber personel hizmetinin çıkarılarak benzer işe uygun kısımların
değerlendirmeye alınması gerektiği, bu durumda da belgesinin yeterli olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 76
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-181
İhale konusu iş, Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğünün Personel Servisi Kiralama
Hizmet Alımı İşi olup birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
gün
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
27 Kişilik Midibüs I.Güzergah
(Gidiş Dönüş 20km) (Sağlık Cad
754
754
-
Çöşnük
27 Kişilik Midibüs II.Güzergah
(Gidiş Dönüş 25km) (İnderesi
Kernek Paşaköşkü Hasanbey
Temelli İşkur)
-Çevre Yolu-İşkur)
gün
-
-
-
-
-
3
44 Kişilik Otobüs III.Güzergah
(Gidiş Dönüş 40KM) (Kiltepe-
gün
754
Yeşiltepe
-
Çevre Yolu
-Sivas Yol
Ayrımı
İşkur)
-
Bostanbaşı F.Kayahan-
-
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…” düzenlemesi ve anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul
edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
a) Kamu veya özel sektörde her türlü araç kiralama işleri
b) Kamu veya özel sektörde her türlü araç çalıştırma
(
İş makineleri hariç işleri ayrı
)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 76
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-181
ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise,
“25.1. İşçi sigortasına ait primler ile Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat
gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, her türlü vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri ile
akaryakıt, araç bakım masrafları, araç kira ücreti, tüm personel giderleri, köprü geçişi ve
otoban ücretleri v.s. her türlü masraf teklif fiyata dahil ve tamamı yükleniciye aittir.
Ayrıca İdarenin yapacak olduğu güzergah değişiklikleri sonunda gidiş dönüş 5 km' ye kadar
oluşacak km farkları için yüklenici firma ek ücret talep edemez.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin sonunda Okas Açıklaması “Yolcu taşıma araçlarının sürücüsü ile
kiralanması” olarak belirtilmiştir.
Teknik Şartname’de “4.6. Sürücünün, kullanılacak aracın niteliklerine uygun, en az
3
yıllık sürücü belgesi olacaktır…” denilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Yeşilyurt İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğü tarafından düzenlenen 56.782,00 TL tutarındaki iş bitirme belgesinde, işin adı ve
İKN’si “2015-2016 yılında 178 iş günü Toki İlkokulu-Ortaokulunda Özel Eğitim Alt Sınıfına
Engelli Öğrencilerin Rehber Personel gözetiminde taşınması işi (7 grup), 2015/117675”
olarak belirtilmiştir. Belge tutarı istenilen asgari iş deneyim tutarını karşılamaktadır.
İş deneyim belgesinin ait olduğu 2015/117675 İKN’li ihaleye ait doküman verilerine
EKAP’tan ulaşılmış olup ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İhale konusu hizmetle ilgili olarak personel, ulaşım,
sigorta, vergi, resim, harç gibi giderlerin tümü teklif edilecek fiyata dahildir. Bu giderlerin
tamamı
üzerine
ihale
yapılan
yüklenici
tarafından
karşılanır.
1- Öğrenci Taşıma işi yapacak araçların yakıt, lastik, bakım
yükleniciyi
-
onarım ve her türlü giderleri
aittir.
2- Öğrenci taşıma işi yapacak olan araçların kullanacak şoförlere ait maaş, sigorta prim
giderleri ve her türlü masrafları yükleniciye aittir.
3- Araçlarda görevli olacak refakatçi personellere ait maaş, sigorta prim giderleri ve her
türlü masrafları yükleniciye aittir.” düzenlemesinin yer aldığı;
Birim fiyat teklif cetvelinin;
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
gün
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2015-2016 Eğitim Öğretim
178
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 76
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-181
yılında 178 İş Günü Toki
İlkokuluna Özel Eğitim Alt
Sınıfına Engelli öğrencilerin
Rehber personel gözetiminde
taşınması işi (1. Hat 10 Km 14+1
M ile Taşınacak)
2
2015-2016 Eğitim Öğretim
yılında 178 İş Günü Toki
Ortaokuluna Özel Eğitim Alt
Sınıfına Engelli öğrencilerin
Rehber personel gözetiminde
taşınması işi (2. Hat 10 Km 14+1
M ile Taşınacak)
gün
178
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde olduğu;
Teknik Şartname’de,
“
17- Taşıma firması öğrenci listeleri ve güzergahı
değiştiremeyecektir. Araçların kapasitesine göre, öğrenci
+
bir rehber personel + 1 rehber
öğretmen + 1 sürücü olmak üzere taşıma yapılacaktır.
…
23- İhaleye katılan Gerçek ve Tüzel Kişiler birim teklif fiyatlarını belirtirken servis
taşıma ücretine ilave olarak, 1 günlük rehber ücreti Yürürlükteki Asgari Ücretin Bürüt Bir
(
Günlüğü)de dahil edilerek birlikte tek fiyat olarak verecektir.” düzenlemelerinin bulunduğu
hususları tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; ihale konusu işin, sürücülü araç kiralama işi olduğu;
sürücü maliyetinin de teklif fiyata dahil olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde sürücü maliyeti
için ayrı kalem açılmadığı, tekliflerin sefer sayısı üzerinden alındığı; diğer taraftan benzer iş
olarak kamu veya özel sektörde her türlü araç kiralama işlerinin veya araç çalıştırma (iş
makineleri hariç) işlerinin kabul edileceğinin belirtildiği; bu kapsamda personel çalıştırılan
veya çalıştırılmayan araç kiralama işlerine ilişkin bir ayrım yapılmadığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine ilişkin olarak
idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirttiği tespitler ve EKAP üzerinden ulaşılan ihale
dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında, söz konusu iş bitirme belgesinin edinildiği ihale
konusu iş kapsamında sürücü yanında rehber personel de çalıştığı; fakat araç maliyeti ve
personel maliyeti için ayrı kalemler halinde teklif alınmadığı; aracın çalıştırılacağı gün sayısı
üzerinden teklif alındığı anlaşıldığından, sunulan iş bitirme belgesi tutarının güncellenmiş
değerinin 59.165,02 TL ve istenilen asgari iş deneyim tutarının 40.942,2 TL olduğu dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 76
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-181
alındığında işin tutarı içinde ihmal edilebilecek boyutta olan rehber öğretmen maliyeti dahil
edilmese dahi asgari iş deneyim tutarının sağlanabileceği anlaşıldığından, rehber personel
maliyeti yönünden ayrıştırmaya gitmeksizin sunulan belgenin benzer iş tanımına uygun
olduğunun kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığından iddia
yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi