Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyanet İşleri Başkanlığı Kayseri Dini Yüksek İhtisas Eğitim Merkezi Müdürlüğü
/
2016/514742-Kayseridini Yüksek İhtisas Merkezi Müdürlüğü 35 Ay Süreli 10 Temizlik Elamanı
Bilgi
İKN
2016/514742
Başvuru Sahibi
Ufuk Sosyal Hiz. Yemek Tem. İlaçlama Medikal İnş. İht. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Diyanet İşleri Başkanlığı Kayseri Dini Yüksek İhtisas Eğitim Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Kayseridini Yüksek İhtisas Merkezi Müdürlüğü 35 Ay Süreli 10 Temizlik Elamanı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 20
: 06.07.2017
: 2017/UH.I-1825
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ufuk Sosyal Hiz. Yemek Tem. İlaçlama Medikal İnş. İht. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Cumhuriyet Mahallesi Millet Cad. Efe Plaza No: 35 Kat: 5/503 Melikgazi/KAYSERİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyanet İşleri Başkanlığı Kayseri Dini Yüksek İhtisas Eğitim Merkezi Müdürlüğü,
Yenidoğan Mahallesi Şaban Yılmaz Caddesi N: 23 Talas/KAYSERİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/514742 İhale Kayıt Numaralı “Kayseridini Yüksek İhtisas Merkezi Müdürlüğü 35 Ay
Süreli 10 Temizlik Elamanı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyanet İşleri Başkanlığı Kayseri Dini Yüksek İhtisas Eğitim Merkezi Müdürlüğü
tarafından 22.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kayseridini Yüksek
İhtisas Merkezi Müdürlüğü 35 Ay Süreli 10 Temizlik Elamanı” ihalesine ilişkin olarak Ufuk
Sosyal Hiz. Yemek Tem. İlaçlama Medikal İnş. İht. Mad. San. Ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.12.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 09.01.2017 tarih ve 1633 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 07.06.2017 tarihli ve
2017/MK-231 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/99
-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi isteklinin iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve iş
deneyim belgeleri tutarlarının yeterli oranda olmadığı ve bu belgelerin İdari Şartname'nin
7.7’nci maddesine göre belgelerin sunuluş şekline uygun şekilde sunulmadığı, iş deneyimini
tevsik amacıyla sunulan özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin belgelerden, personel
çalıştırılmasına dair işler için sunulan tek sözleşme, SGK prim belgeleri ve diğer ilgili
belgelerin sunulup sunulmadığının, sunuldu ise onaylı örneklerinin sunulup sunulmadığının
kontrol edilmesi gerektiği, iş deneyim belgeleri EKAP’a kayıtlı olmayan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 20
: 06.07.2017
: 2017/UH.I-1825
2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi isteklinin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikayete konu ihaleye daha önce yapılan başvuru sonucunda 01.02.2017 tarihli ve
2017/UH.I-455 sayılı Kurul kararı ile Pusula Sosyal Hiz. ve Danış. Tem. İlaç. Bilişim Veri
Hiz. Reh. İnş. Ulaş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde,
4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine karar verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından 01.02.2017 tarihli ve 2017/UH.I-455 sayılı Kurul kararına
karşı açılan davada, Ankara 5. İdare Mahkemesi tarafından verilen 10.05.2017 tarihli ve
E:2017/704, K:2017/1359 sayılı kararla, “…İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in …“Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 nci maddesinin ikinci
fıkrasında da; “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma
başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu
konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” hükmü yer almaktadır.
…
Olayda, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, 4734 sayılı Kanun'un 5 inci
maddesinde belirtilen temel ilkelerin idarelerce sağlanıp sağlanmadığına ilişkin olarak
yapılacak itirazen şikâyet başvurularının "başvuru sahibinin iddiaları" kapsamında incelenip
sonuçlandırılmasında Kanunla yetkili kılınan davalı idarenin, yalnızca "şikâyet başvurusunda
yer alan hususlara" yönelik inceleme yapmasını öngören İhalelere İlişkin Başvurular Hakkında
Yönetmelik hükümleriyle kanuni yetkisinin sınırlanamayacağı, davacının itirazen şikâyet
başvurusunun Kanun'a aykırı düzenleme içeren Yönetmelik hükmüne göre değil, Kanun
hükmü esas alınarak değerlendirilmesi gerektiği, şikâyet başvurusunda değinilip
değinilmediğine bakılmaksızın itirazen şikâyet başvurusunda yer alan tüm iddiaların
değerlendirilmesi gerektiği, davacı şirketin itirazen şikâyet başvurusunun bu nedenle reddine
ilişkin dava konusu işlemin bu kısmında ise hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; dava konusu 01.02.2017 tarihli ve 2017/UH.I-455 sayılı Kamu
İhale Kurulu kararının davacı şirketin itirazen şikayet başvurusunun şekil yönünden reddine
ilişkin kısmının iptaline, diğer kısım hakkındaki davanın ise reddine…” gerekçesiyle başvuru
sahibinin ikinci iddiasının esasının incelenmesi gerektiği yönünde karar verilmiş, anılan
Mahkeme kararının uygulamak amacıyla 07.06.2017 tarihli ve 2017/MK
-231 sayılı Kurul
kararı alınmıştır.
Birinci iddiaya ilişkin inceleme ve değerlendirmelere 01.02.2017 tarihli ve
2017/UH.I 455 sayılı Kurul kararında yer verilmiş, ikinci iddiaya ilişkini işbu inceleme
07.06.2017 tarihli ve 2017/MK 231 sayılı Kurul kararı gereği yapılmıştır.
-
-
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ”Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 20
: 06.07.2017
: 2017/UH.I-1825
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 28.md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 41.
md.) İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt
asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt
asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 20
: 06.07.2017
: 2017/UH.I-1825
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre, personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olarak tanımlanmıştır.
Öte yandan, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri
ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılacağı belirtilmiştir.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinin “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: KayseriDini Yüksek İhtisas Merkezi Müdürlüğü 35 Ay süreli 10 Temizlik
Elamanı
b) Miktarı ve türü:
Kayseri Eğitim Merkezi Müdürlüğü Temizlik Hizmeti Alımı 10 Temizlik Elamanı 35 Ay süreli
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Yenidoğan Mahallesi Şaban Yılmaz Caddesi No:23 Talas
KAYSERİ
/
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. ULAŞIM YEMEK SİGORTA VERGİ RESİM HARÇ GİDERLERİ
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Resmi tatil günlerinde Personel çalıştırılmayacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı)
gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Yol ve yemek
giderleri nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.
Personelin yol gideri günlük brüt (5,00 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 20
: 06.07.2017
: 2017/UH.I-1825
fiyatına personel yol giderini dahil edecektir. Personelin yemek gideri günlük Brüt (5,00 TL)
olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 (iki) dir.
...” düzenlemesi yer almaktadır.
Diğer taraftan şikâyete konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde
düzenlendiği görülmüştür.
A1
B2
Teklif Edilen4
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Tutarı
Birim Fiyat
sayıs at
ı
1
KayseriDini Yüksek İhtisas
Merkezi Müdürlüğü 35 Ay süreli
10 Temizlik Elamanı Hizmeti
Alımı(Brüt asgari ücret)
Ay
10
35
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Söz konusu ihaleye ait ihale dokümanında yapılan düzenlemeler uyarınca, ihale
konusu işin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78’inci maddesinin birinci
fıkrasında yer alan açıklamaya göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu
anlaşılmaktadır.
Yukarıda belirtilen Şartname maddesinde, bahse konu ihalenin 35 ay süreyle istihdam
edilecek 10 personele ödenecek ücrete ilişkin düzenlemelere yer verildiği, çalıştırılacak
personelin ücreti ile ilgili olarak brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden hesaplama
yapılacağına dair bir düzenleme yapılmadığından, ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücret
tutarı üzerinden hesaplama yapılması gerektiği değerlendirilmiştir.
Bu çerçevede, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerde, 35 ay süre ile ayda 26 gün
çalıştırılacak personele, günlük brüt 5,00 TL yemek ücreti ve günlük brüt 5,00 TL yol ücreti
verilmesi gerektiği düzenlenmiş, buna göre ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücret tutarı
üzerinden, işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplamada bir işçinin bir aylık maliyetinin
2.409,50 TL olduğu, 10 işçinin 35 aylık maliyetinin ise (2.409,50 TL x 10 işçi x 35 ay=)
843.325,00 TL olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihaleye sunulan tüm tekliflerin
teklif edilmesi gerekli asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 20
: 06.07.2017
: 2017/UH.I-1825
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi