Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Abant İzzet Baysal Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2016/511596-2017 Yılı 3 Adet Taşıt Kiralama Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/511596
Başvuru Sahibi
Eroğlu Turizm Nakliye Otomotiv Gıda Kuyumculuk İnşaat Emlak Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Abant İzzet Baysal Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
2017 Yılı 3 Adet Taşıt Kiralama Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 81
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-185
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Eroğlu Turizm Nakliye Otomotiv Gıda Kuyumculuk İnşaat Emlak Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi,
Şerefiye Mah. Atatürk Bulvarı No: 3/A DÜZCE
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Abant İzzet Baysal Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
14280 Gölköy / BOLU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/511596 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı 3 Adet Taşıt Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Abant İzzet Baysal Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
tarafından 06.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı 3 Adet Taşıt
Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eroğlu Turizm Nakliye Otomotiv Gıda
Kuyumculuk İnşaat Emlak Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 16.12.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.12.2016 tarih ve 72788 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3230 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1.h maddesi uyarınca
harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı listesini sundukları, diğer firmaların ise ocak ayı
listesini değil aralık ayı listesini sundukları, sundukları listeden Türkiye Sigortalar Birliği’nin
sorumlu olmadığı, söz konusu listelerin sigorta şirketlerinin, DOD, Doğuş Otomotiv Servis
Tic. A.Ş. den gelen değerlerle hazırlanan listeler olduğu, yıl içinde yapılan zamlarla araçların
fiyatları değiştiğinden, sigorta şirketlerinin sigortaladıkları araçların fiyatlarını değiştirmek
için böyle bir uygulamayla listeyi sürekli değiştirdikleri, bu durumun Bakanlar Kurulunun
ilgili kararına aykırı olduğu, buna göre sundukları Türkiye Sigortalar Birliği’nin sorumlu
olduğu ocak ayı listesinin kabul edilerek ihalenin taraflarına verilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 81
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-185
Şikâyete konu ihalenin 12 ay süreyle şoförsüz ve yakıtsız olarak en az 2015 model ve
1460 cc sedan adet binek otomobil taşıt kiralamasına yönelik olduğu, idare tarafından ihale
işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, itirazen şikâyete
konu ihaleye istekli tarafından teklif sunulduğu, yapılan değerlendirme neticesinde başvuru
3
4
sahibi istekli ile birlikte 3 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye geçerli
tek teklif sahibi olarak kalan Tuğrul Grup Turizm Taşımacılık İnşaat Mühendislik Emlak
Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde ihalenin bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari Şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.” hükmü,
02.10.2014 tarihli ve 29137 Sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Hizmet Alımı
Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas Ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında
Karar”’da “Madde 1: 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile
yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin birinci
fıkrasının (ç; bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
ç) Taşıtlar yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir."
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 81
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-185
Madde 2: Aynı Esas ve Usullerin
6
ncı maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.
“(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner
sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç)
hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up
tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;
a)
Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli
(katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın
Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.
b)
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanaca tutarı aşmayacaktır…” kararı yer almaktadır.
Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)
k
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2017 YILI 3 ADET TAŞIT KİRALAMA HİZMETİ ALIMI
b) Miktarı ve türü:
3 Adet Taşıt Kiralama Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Abant İzzet Baysal Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimler
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.h. 02.10.2014 Tarih ve 29137 Sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan 2014/6814 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe giren Hizmet Alımı
Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kararın
ikinci maddesinin (a) bendi “Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık
kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım onarım, sigorta ve benzeri
giderler dahil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından
yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu
Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin
%
2’sini
aşmayacaktır.’’ hükmü gereğince istekliler fiyat verecek olup, fiyat verdikleri taşıtlarla ilgili
Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu
Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan Kasko Değer Listesini teklif zarfında
sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde, idareler tarafından ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî
yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin bilgi ve belgelerin
istenebileceği, ihale konusu işin niteliğine göre istenecek bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği, diğer taraftan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt
Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller Hakkındaki Karar’ın (a) bendi uyarınca şoför giderleri
hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 81
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-185
ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın
ocak ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko
sigortası değerinin %2’sini aşmayacağı, dolayısıyla bu kapsamda da idarece İdari
Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde yapılan düzenlemede, isteklilerin fiyat
verdikleri taşıtlarla ilgili kasko değerlerini gösteren Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik
Şirketleri Birliğince yayımlanan harcama talimatının verildiği Ocak ayı itibarıyla
uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinin teklifle birlikte sunulmasının
istenildiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Tuğrul Grup Turizm Taşımacılık İnşaat Mühendislik Emlak
Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan kasko değer listesi incelendiğinde, ilgili
firma tarafından harcama talimatının verildiği Ocak ayına ait Türkiye Sigorta, Reasürans ve
Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan kasko değer listesinin sunulması gerekirken,
sunulmuş bulunan söz konusu kasko değer listesinin Ocak/2016 ayı yerine Aralık/2016 ayına
ait olduğu tespit edilmiştir.
Bu itibarla, Tuğrul Grup Turizm Taşımacılık İnşaat Mühendislik Emlak Sanayi Ticaret
Limited Şirketi tarafından sunulan kasko değer listesinden, kiralanacak araçlar için teklif
edilen aylık kiralama bedelinin ocak ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko
değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşıp aşmadığının tespit
edilemeyeceği anlaşıldığından, sunulan söz konusu listenin geçerli kabul edilmesi işleminin
mevzuata aykırılık teşkil ettiği ve bu gerekçe ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği belirlenmiştir.
Başvuru sahibi Eroğlu Turizm Nakliye Otomotiv Gıda Kuyumculuk İnşaat Emlak
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendi
uyarınca sunulan söz konusu liste incelendiğinde ise, ilgili firma tarafından fiyat verdiği
taşıtlarla ilgili Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan
2016/Ocak ayına ait Motorlu Taşıt Vergisi Listesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu belgenin teklif edilen araçlar için 2016 yılı Ocak ayı için geçerli kasko
değeri bilgisini ihtiva ettiği ve bu belgenin de Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik
Şirketleri Birliği tarafından hazırlandığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibi
Eroğlu Turizm Nakliye Otomotiv Gıda Kuyumculuk İnşaat Emlak Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin sunduğu 2016/Ocak ayına ait Motorlu Taşıt Vergisi Listesinin kabul edilmemesi ve
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı belirlenmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan
Tuğrul Grup Turizm Taşımacılık İnşaat Mühendislik Emlak Sanayi Ticaret Limited
Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve başvuru sahibi Eroğlu Turizm Nakliye
Otomotiv Gıda Kuyumculuk İnşaat Emlak Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ise
değerlendirmeye alınması bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 81
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-185
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi