Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kartal Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
/
2016/463408-Yemek Temini ve Servisi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/463408
Başvuru Sahibi
Ercan YÜCE
İdare
Kartal Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
Yemek Temini ve Servisi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 82
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-186
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ercan YÜCE,
Gülüç Merkez Mah. Gülüç Cad. No: 53 Ereğli / ZONGULDAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kartal Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,
Yukarı Mahalle Belediye Caddesi No: 6 Kartal / İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/463408 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Temini ve Servisi Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kartal Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 09.12.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Temini ve Servisi Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Ercan Yüce’nin 05.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 20.12.2016 tarih ve 70818 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3084 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye 05/12/2016 tarihinde yapılan şikâyet
başvurularına idare tarafından herhangi bir cevap verilmediği, ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerin ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği, ihale dokümanındaki hata ve
belirsizliklerin giderilmemesi nedeniyle ihaleye teklif veremedikleri,
1) Birim fiyat teklif cetvelinde öğle yemeği ve kumanya iş kalemlerinin yer aldığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince teknik şartnamelerde birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan her bir iş kalemi için asgari 2 haftalık örnek menü düzenlemesinin
yapılması gerektiği ancak ihale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’nin örnek öğle yemeği
menüsü için 20 günlük ve örnek kumanya menüsü için 5 günlük menünün yer aldığı,
kumanya örnek menüsünün asgari 2 haftalık düzenlenmemesi hususunun anılan Tebliğ
maddesine aykırılık taşıdığı,
2) Teknik Şartname’de yer alan 20 günlük örnek öğle yemeği menüsünün 5’inci çeşidi
olarak her gün için salata bar yazıldığı ancak salata barın içeriğinin açıkça belirtilmediği, her
istekli tarafından anılan Şartname’de yer alan 3 farklı örnek salata bar menüsünden birinin
seçileceği, bahse konu düzenlemenin farklı maliyetlerin ortaya çıkmasına neden olacağı, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 82
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-186
durumun tekliflerin ve aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde yapılmasına engel
teşkil edeceği, örnek yemek menüsünün her günü için ayrı ayrı salata bar menüsünün
düzenlenmesi gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince örnek
menüde yer alan bütün yemek içeriklerinin ve çiğ girdi miktarlarının ihale dokümanında
bulunmasının zorunlu olduğu ancak 3 farklı örnek olarak hazırlanan salata bar menülerinde
yer alan bazı yemeklerin (zeytinyağlı mantar, pembe sultan vb.) içeriğinin Teknik
Şartname’de yer almadığı,
3) Örnek yemek menüsünde meyve ve kompostoya yer verildiği ancak Teknik
Şartname’de meyve ve kompostonun birçok çeşidi bulunduğundan (meyve için elma,
portakal, muz gibi, komposto için vişne kompostosu, erik kompostosu, kayısı kompostosu
gibi) örnek menüde belirsizlik yarattığı, tekliflerin hazırlanması sürecinde ve aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında adı geçen girdilerin çeşidinin ne olduğunun istekliler tarafından
belirleneceği, bu hususun sağlıklı teklif fiyatı oluşturulmasına ve aşırı düşük teklif açıklaması
sunulmasına engel olacağı, ilgili ürünler arasında nitelik ve fiyat farklılıklarının olmasının
Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 82
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-186
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir…”
açıklaması yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükmüne göre malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi için teknik şartnamede iki haftalık örnek menü düzenlenmesi ve
bahse konu menüdeki yemeklerin içeriklerinin ve çiğ girdi miktarlarının belirlenmesi
gerekmektedir.
Bahse konu ihalenin “Yemek Temini ve Servisi Hizmet Alımı” olduğu görülmüştür.
Anılan hizmet alımına ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Yemek Temini ve Servisi Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
2
kalem yemek temini ve servisi hizmet alımı (yemek 358.248 öğün-kumanya 20.000)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kartal Belediye Başkanlığı
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale konusu işe ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
İhale kayıt numarası :2016/463408
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
1
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
öğün 358.248
adet 20.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Tutarı
ÖĞLE YEMEĞİ
KUMANYA
2
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı maddesinde “Kartal Belediyesi
çalışanlarına Yemek Temini ve Servisi İşi.
Kartal Belediyesinin hizmet birimleri ve bağlı organlarının bulunduğu bina tesis ve
mekanlarda ve İdarenin talimatları doğrultusunda öğle yemeğinin üretimi, dağıtımı ve servis
işleri ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır.
Sıcak Yemek Miktarı : (253 İş günü
x
1.416 Kişi)
=358.248 Öğün
Kumanya Miktarı : (Hafta İçi + Hafta Sonu Toplam+ = 20.000 Adet
Resmi Tatil + Bayram+Etkinlikler)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“Yemek: Bir öğünü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 82
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-186
oluşturan
3
çeşit sıcak yemek, tatlı, meyve, içecek, vs
…
ile 4 çeşit salata bardan oluşan ve
Belediye Başkanlık Makamı tarafından oluşturulan kontrol komisyonunca kabul görmüş
yiyeceklerin tümü ve poşetli 50’şer gramlık rol ekmekten (yetecek şekilde; en az
tam buğday ekmeği, sade) ibarettir. Ekmek yemek bedeline dâhildir.
2
adet kepek,
Yemek Seçenekleri:
1. Yemek: Bir çeşit sıcak çorba
2. Ana yemek: Bir çeşit et yemeği veya sebze yemeği
Yardımcı yemek: Makarna (Pilav, Börek, vs.)
3. Tatlı, Meyve, İçecek (Mevsimine uygun olmak üzere her gün meyve
bulundurulacaktır.)
4. Salata Bar: (Dört çeşit; Her gün çoban veya karışık yeşil salata çeşitlerinden biri
+
Yoğurt sabit olup, bir çeşit zeytinyağlı dâhildir.) Yoğurt: Sebzeli ve cacık şeklinde
çeşitlendirilebilir. Dördüncü çeşit: Piyaz, Turşu Ezmeler vb. olacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ek
-3
Menü örnekleri” kısmında “Yemek menüsü örneği;
1
2
Pazartesi
Salı
Ezogelin Çorba
Tarhana Çorba
İzmir Köfte
Etli Nohut
Makarna Sütlaç
Salatabar
Salatabar
Bulgur
Pilavı
Cacık
3
4
5
6
7
8
9
Çarşamba Yayla Çorba
Soslu
Bonfile
Kış Türlüsü
Tavuk Pirinç
Pilavı
Ayran
Salatabar
Salatabar
Salatabar
Perşembe
Cuma
Domates
Çorbası
Mercimek
Çorbası
Bulgur
Pilavı
Pirinç
Pilavı
Meyve
Şekerpare
Tas Kebabı
Pazartesi
Salı
Yavan Çorba
Etli
Fasülye
Kuru Pirinç
Pilavı
Baget Pirinç
Pilavı
Ekler Pasta Salatabar
Ayran Salatabar
Kola+Fanta Salatabar
Şehriye Çorbası Piliç
Haşlama
Çarşamba Süzme Mercimek Orman Kebabı
Çorbası
Bulgur
Pilavı
Sebzeli
Erişte
Perşembe
Sebze Çorbası
Sulu Köfte
Yoğurt
Revani
Salatabar
Salatabar
10 Cuma
Ezogelin Çorba
Çoban Kavurma Pirinç
Pilavı
11 Pazartesi
12 Salı
Düğün Çorba
Anadolu Çorba
Sahan Köfte
Kıymalı Ispanak Su
Böreği
Spagetti Meyve
Salatabar
Salatabar
Komposto
13 Çarşamba Patates Çorba
Mezgit Tava
Etli
Patates
Erişte
Fırın Pirinç
Pilavı
Helva
Yoğurt
Salatabar
Salatabar
14 Perşembe
Pirinç Çorba
15 Cuma
Mercimek Çorba Dana Haşlama
Pirinç
Pilavı
Akdenizgülü Salatabar
Komposto Salatabar
16 Pazartesi
Tarhana Çorba
Z
y
.
Biber Dolma Su
Böreği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 82
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-186
17 Salı
Şehriye Çorbası Kuru Fasülye
Bulgur
Pilavı
Cacık
Ayran
Salatabar
Salatabar
18 Çarşamba Köy Çorbası
Fırın
Pirinç Pirinç
Pilavı
Kanat
19 Perşembe
20 Cuma
Yayla Çorbası
Ezogelin Çorba
Türlü
Fırın Köfte
Spagetti Meyve
Salatabar
Salatabar
Pirinç
Pilavı
Islak Kek
Kumanya menüsü örnekleri
Yüklenici, hafta içi 23 adet, Cumartesi günü 41 adet, Pazar günü 46 adet, Resmi Tatil
ve Bayramlarda 46 adet olmak üzere aşağıda belirtilen kumanya menülerinden birini (Her
gün için farklı bir menü) hazırlayarak, İdarenin istediği saatlerde hazır bulunduracak ve ilgili
kişilere teslim edecektir. Ayrıca özel gün, gece mesaisi, anma ve etkinlikler kapsamında
verilecek olan kumanya adedini İdare 12 saat öncesinden Yükleniciye bildirecek ve ilgili
kişilere teslim edecektir.
1. Kumanya Menüsü (Ekmek Arası Köfte)
150 gr ekmek
100 gr köfte
50 gr domates
20 gr çarl. biber
Mevsim meyvesi (200 gr)
Ayran
2. Kumanya Menüsü (Ekmek Arası Tavuk)
150 gr ekmek
100 gr piliç ızgara
50 gr domates
20 gr çarl. biber
Mevsim meyvesi (200 gr)
Ayran
3. Kumanya Menüsü (Ekmek Arası Sandviç)
150 gr ekmek
100 gr beyaz peynir
50 gr domates
25 gr salatalık
Mevsim meyvesi (200 gr)
Meyve suyu
Kek
4. Kumanya Menüsü (Ekmek Arası Kaşarlı Sandviç)
150 gr ekmek
75 gr kaşar peyniri
30 gr salam
50 gr domates
20 gr çarl. biber
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 82
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-186
Mevsim meyvesi (200 gr)
İçecek (M. suyu veya ayran gb.)
5. Kumanya Menüsü (Ton Balıklı Sandviç)
150 gr ekmek
100 gr ton balığı
50 gr domates
20 gr çarl. biber
Tahin helvası (100 gr)
Mevsim meyvesi (200 gr)
İçecek (M. suyu veya ayran gb.)
Not: Her kumanya menüsünün içinde
2
adet 0,5 ml’Iik (180cc - 300cc) su dâhil olup,
piknik seti bulundurulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Bahse konu Şartname’de yemek
menüsünde yer alan yemeklerin içerikleri ve malzeme miktarlarının belirtildiği, ayrıca
kumanya içeriklerinde bulunan malzemelerin miktarlarına da yer verildiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye
5
isteklinin katıldığı, 09.12.2016 tarihli ihale komisyonu
kararı ile CNS Müteahhitlik Temizlik Yemek Üretimi ve Oto. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin birim
fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu, Karaelmas Sosyal Hizmetler Org. Temizlik
Yemek San. Tic. Ltd. Şti.
-
Ertem Yemek Fabrikası (Ahmet Mısırlı) İş Ortaklığının İdari
Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinin (b) ve (c) bentlerindeki bilanço değerlerini karşılamadığı,
Akademi Yemekhane Tem. Müh. Hizm. Yazılım Bilişim İnş. Nak. Tur. Ltd. Şti.nin İdari
Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen kapasite raporunun sunulmadığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede sınırı değerin altında kalan istekli
bulunmadığından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı, ihalenin Tarhana Hazır Yemek
Üretim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak Doğuşzade Gıda Pazarlama Tic. ve San. Ltd. Şti.nin belirlendiği
görülmüştür. Anılan komisyon kararının 12.12.2016 tarihinde ihale yetkilisi tarafından
onaylandığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan öğle yemeği için Teknik
Şartname’de 20 günlük yemek menüsü örneğinin, kumanya için ise
5
adet örnek kumanya
menüsü örneğinin hazırlandığı görülmüştür. Yemek menüsü konusunda yapılan düzenlemenin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen madde açıklamasına uygun olarak
düzenlendiği anlaşılmıştır. Diğer taraftan Teknik Şartname’de kumanya için beş günlük örnek
menü düzenlemesi bulunmakla birlikte başvuru sahibine bildirilmemiş olan şikâyete verilen
cevap yazısında
5
adet kumanya örnek menüsü oluşturulduğu ve bu menünün haftalık olarak
dönüşümlü verileceğinden ayrıca 15 gün olarak belirtilmesine gerek duyulmadığı
belirtildiğinden bu hususun aşırı düşük teklif değerlendirmesi ile ilgili bir belirsizlik
yaratmayacağı sonucuna varılmıştır. Kaldı ki başvuruya konu ihalede geçerli tekliflerin sınır
değerin üzerinde kaldığı görüldüğünden iddia konusu hususun incelemeye konu ihalede esasa
etkili olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde
görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 82
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-186
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
“79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir..” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 82
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-186
Anılan mevzuat hükümlerinden personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer
olarak belirlendiği, ihale ilanı ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde teklifi sınır değerin altında bulunan
isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği ve malzemeli yemek
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi için teknik şartnamede yer verilen iki
haftalık örnek menü düzenlenmesindeki yemeklerin içeriklerinin ve çiğ girdi miktarlarının
belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Bahse konu alıma ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
25’inci maddesinde “25.1. Vergi (KDV hariç) vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım
giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden teklif fiyata dâhil olan giderlerin neler
olduğunun belirtildiği, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması isteneceği ve tekliflerin buna göre değerlendirileceği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 82
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-186
Teknik Şartname’nin “Yemek grupları” başlıklı kısmında yemeklerin üç grup yemek
olarak belirlendiği, birinci grupta kırmızı ve beyaz et yemeklerinin, ikinci grupta çorbalar,
pilavlar, makarnalar ve böreklerin, üçüncü grupta ise meyveler, salata bar, kompostolar,
tatlılar ve diğerlerinin (meşrubat, meyve suyu, ayran, yoğurt) yer aldığı, salata bar olarak
çoban salata veya karışık yeşil salata, bir çeşit zeytinyağlı ve yoğurt ile turşu, piyaz ve
ezmenin her gün verileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “Ek
-3
Menü örnekleri” kısmında “Salatbar menüsü örneği
1- Salatbar menüsü örneği
- Zeytinyağlı mantar
-
-
-
Çoban salata
Yoğurtlu semizotu
Piyaz
2- Salatbar menüsü örneği
- Zeytinyağlı brüksel
-
Çoban salatası
- Mantı
Humus
-
3- Salatbar menüsü örneği
- Zeytinyağlı şakşuka
-
-
Göbek salata
Karışık turşu
- Pembe sultan” düzenlemesi bulunmakta olup, üç çeşit örnek salata bar menüsünün
bulunduğu anlaşılmıştır. Bahse konu Şartname’nin “Yemek türleri ve kullanılacak yiyecek
gramajları” başlıklı Ek
-2
kısmında salata bar menüsünde yer alan yemeklerden karışık salata,
marul salatası, piyaz, mantı gibi bazı yemeklere ilişkin malzemelerin cinslerinin ve
miktarlarının yer aldığı görülmüştür.
Bu haliyle, idarece salata bar konusunda yapılan üç farklı menünün yeterli olduğu,
örnek yemek menüsünün her günü için ayrı bir salata bar düzenlenmesinin gerekmediği,
idarece salata bar örnek menüsünde yer alan yemek içeriklerinin bazılarına ilişkin malzeme
içerikleri ve miktarlarının da belirtildiği görüldüğünden bu hususta yapılan düzenlemelerin
mevzuata aykırılık taşımadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan, bahse konu hususun isteklilerin
sağlıklı teklif vermesini engelleyen bir durum oluşturmadığı ve aşırı düşük tekliflerin
açıklanmasında maliyet oluşturulması bakımından da sorun yaratmayacağı anlaşıldığından
başvuru sahibinin bu konudaki iddiaları yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Ek
-3
Menü örnekleri” kısmında 20 günlük yemek menüsü
örneklerinin yer aldığı, bahse konu menüde meyve ve kompostoya yer verildiği, anılan
Şartname’nin “Yemek grupları” başlıklı kısmında üç grup olarak belirlenen yemeklerden
üçüncü grupta ise meyveler, salata bar, kompostolar, tatlılar ve diğerlerinin (meşrubat, meyve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 82
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-186
suyu, ayran, yoğurt) yer aldığı, meyvenin haftada iki kere 200 gr, kompostonun ise ayda bir
ya da iki kere 200 gr olarak verileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Bahse konu Şartname’de “Yemeklerde kullanılacak sebzelerin ve meyvelerin istenilme
dönemleri” başlıklı Ek
-2
kısmında meyvelerin elma, portakal, mandalina, üzüm, armut,
kayısı, şeftali, kiraz, vişne, çilek, muz, taze erik, ayva, malta eriği, limon, karpuz, taze incir
ve kavun olarak belirtildiği ve bu meyvelerin tüketim sürelerinin de aynı listede yer aldığı
görülmüştür. Diğer taraftan bahse konu Şartname’nin “Yemek türleri ve kullanılacak yiyecek
gramajları” başlıklı Ek
-2
kısmında vişne kompostosu, erik kompostosu, kayısı kompostosu,
ayva kompostosu ve elma kompostosunda yer alan malzeme cinslerinin ve malzeme
miktarlarının yer aldığı anlaşılmıştır.
İdarece ihale dokümanında meyve ve komposto için yapılan düzenlemelerde bunların
türlerine, gramajlarına yer verildiği, meyvelerin hangi ayda tüketileceğine ilişkin belirleme
yapıldığı, kompostonun ise malzeme cins ve miktarlarının belirtildiği görüldüğünden bu
hususta yapılan düzenlemenin yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı
maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları
uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi