Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire Başkanlığı
/
2017/203050-İş Sağlığı ve İş Güvenliği Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/203050
Başvuru Sahibi
Er Tuğra Osgb İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire Başkanlığı
İşin Adı
İş Sağlığı ve İş Güvenliği Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 39
: 12.07.2017
: 2017/UH.I-1867
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Er Tuğra Osgb İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi,
Şükrüpaşa Mahallesi Özler Sokak No: 22/B Yakutiye/ERZURUM
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire Başkanlığı,
Muratpaşa Mah. Merkez Yönetim Cad. 25100 Yakutiye/ERZURUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/203050 İhale Kayıt Numaralı “İş Sağlığı ve İş Güvenliği Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire
Başkanlığı tarafından 30.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve
İş Güvenliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Er Tuğra Osgb İş Sağlığı ve Güvenliği
Eğitim Danışmanlık İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 05.06.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 22.06.2017 tarih ve 35610 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 19.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1574 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan Doğu Anadolu OSGB
şirketi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgelerin fatura ve sözleşmeden ibaret
olduğu, SGK hizmet dökümü sunulmadığı, bu nedenle iş deneyimini tevsik edici belgelerin
uygun olmadığı, ayrıca Doğu Anadolu OSGB şirketinin fatura düzenleyerek hizmet vermiş
olduğu özel şirkete fatura kesebilmesi için Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İSG Katip
Sistemi üzerinden ilgili sicil numarasına İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve diğer sağlık
personeli ataması yapılması ve işveren tarafından yine aynı sistem üzerinden ilgili atamalara
onay verilmesi gerektiği, ayrıca hizmetin başladığı gün itibariyle ilgili atamaların sistemde
onaylı bir şekilde kalması gerektiği, bunun belgelendirilmesi için İSG Katip atama çıktılarının
ve görevlendirilen personelin yine İSG Katip sistemi üzerinden alınan Personel
Görevlendirme Detay Raporlarının da ihale esnasında komisyona sunulması gerektiği, sonuç
olarak anılan firma tarafından iş deneyim belgesi yerine sunulan evrakların yeniden
incelenmesi, mevzuata aykırı olarak düzenlenen iş deneyimini tevsik edici belgelerin geçersiz
sayılarak düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 39
: 12.07.2017
: 2017/UH.I-1867
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak
o
işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde,
düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak
düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin ülkenin yetkili makamları tarafından
onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul
edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş
o
ülkenin resmi kurumları tarafından
o
o
sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı
veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin
gösterilmesi zorunludur.
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge
tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet
tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine
ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan
faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 39
: 12.07.2017
: 2017/UH.I-1867
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından
gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü yer
almaktadır.
Mevzuatın yukarıda yer alan hükmünden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin değerlendirilebilmesi için, işe ilişkin
sözleşmenin, fatura örneklerinin veya yetkili makamlarca onaylı suretlerinin, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmuş olması gerekmektedir.
İşe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırılması durumu, ilgili personelin tam
zamanlı olarak yalnızca sözleşme konusu iş kapsamında çalıştırıldığı, bir başka anlatımla
sözleşme konusu işe özgülendiği hallerde söz konusu olmaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İŞ SAĞLIĞI VE İŞ GÜVENLİĞİ HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü:
540 ADET PERSONEL İÇİN 12 AY SÜRELİ İŞ SAĞLIĞI VE İŞ GÜVENLİĞİ
HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Erzurum Büyükşehir Belediyesi düzenlemesi,
“
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
“
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 39
: 12.07.2017
: 2017/UH.I-1867
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel Sektörde İş Sağlığı ve İş Güvenliği Hizmet Alımı Konusunda
Gerçekleştirilen İşler Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye
4
isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklifinin sınır değerin
altında olduğu, ayrıca istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin uygun olmadığı (teklif
edilmesi gereken tutarı karşılamadığı) gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi Doğu Anadolu Osgb İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık
Eğitim Laboratuvar Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibi
Er Tuğra Osgb İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Doğu Anadolu Osgb İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık
Eğitim Laboratuvar Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla
Doğu Anadolu Osgb İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık Eğitim Laboratuvar Hizm. San. ve
Tic. Ltd. Şti. ile Kale Sur Yapı Kimyasalları İnş. Nak. Mad. Sosyal Hiz. Tur. San. Tic. Ltd.
Şti. arasında 01.01.2016 tarihinde imzalanmış olan sözleşmenin sunulduğu, sunulan söz
konusu özel sektöre yapılmış işe ilişkin sözleşmede;
“
1. Taraflar
İş bu sözleşme Atatürk Üniv. Sağlık Araş. Ve Uygulama Merkez Md. Araştırma
Hastanesi Üniversite Kampüsü Yakutiye/Erzurum adresindeki Kale Sur Yapı Kimyasalları İnş.
Nak. Mad. Sosyal Hiz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. (“İşveren”) ile Lalapaşa Mahallesi Ergüney
Apartmanı No:30/1 Yakutiye/Erzurum adresindeki Doğu Anadolu Osgb İş Sağlığı ve
Güvenliği Danş. Eğitim Lab. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. “OSGB” firması arasında aşağıda
belirtilen hüküm ve şartlar çerçevesinde imzalanmıştır. “İşveren” ve “OSGB” bundan böyle
münferit kullanıldığında “Taraf”, birlikte kullanıldığında “Taraflar” olarak anılacaktır.
…
3. Sözleşmenin konusu
Sözleşmenin konusu Kale Sur Yapı Kimyasalları İnş. Nak. Mad. Sosyal Hiz. Tur. San.
Tic. Ltd. Şti.’de çalışan personele OSGB tarafından verilecek olan iş sağlığı ve güvenliği
hizmetine ilişkin usul ve esasların belirlenmesidir.
4. Sözleşmenin süresi
Sözleşme 01.01.2016 tarihinde yürürlüğe girmiş olup 31.12.2016 tarihinde
yürürlükten kalkar.
…
6. Mali hükümler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 39
: 12.07.2017
: 2017/UH.I-1867
Ücret sözleşme kapsamındaki Hizmet’in OSGB tarafından tam ve eksiksiz olarak
yerine getirilmesi şartıyla, işveren tarafından OSGB’ye ödenecek aylık ücret (Az tehlikeli sınıf
için başı: 11 TL+KDV. Çok tehlikeli sınıf için kişi başı: 37,5 TL+KDV)’dir. Sözleşme bedelini
etkileyen yasal mevzuat değişikliklerinin olması durumunda birim fiyatlar taraflarca karşılıklı
olarak gözden geçirilecektir. Toplam bedel 82.539,80 TL dir. düzenlemelerine yer verildiği
”
görülmüştür.
Yukarıda belirtilen Yönetmelik hükmü doğrultusunda Doğu Anadolu Osgb İş Sağlığı
ve Güvenliği Danışmanlık Eğitim Laboratuvar Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş
deneyimini tevsik için sunulan sözleşmede tarafların, işe başlama ve bitiş tarihinin, işin birim
fiyatının ve toplam bedelin belirtildiği, işin süresi içerisinde kalmak üzere 24 adet (her ay için
ikişer adet) fatura düzenlendiği, faturaların tamamının Doğu Anadolu Osgb İş Sağlığı ve
Güvenliği Danışmanlık Eğitim Laboratuvar Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Kale Sur
Yapı Kimyasalları İnş. Nak. Mad. Sosyal Hiz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti adına düzenlendiği,
sunulan fatura örneklerinin SMMM tarafından kaşeli ve imzalı olduğu ve “Aslı gibidir”
kaşesinin yer aldığı görülmüş olup, gerek sözleşme ve gerekse faturalarda aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan anılan istekli tarafından sunulan özel sektör ile yapılan sözleşmenin
“Tarafların hak ve yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5.3. OSGB’nin sözleşme
kapsamında istihdam ettiği (ve/veya sözleşmeli olarak hizmet aldığı) personele ilişkin tüm
yasal sorumluluk (Ücret, SGK yükümlülükleri vs.) ve yükümlülük OSGB’ye aittir.
5.4. İşveren’in OSGB personel sayısının yetersizliği veya personelin nitelikleri ve
hizmetin ifasına yönelik olarak memnuniyetsizliğini bildirmesi halinde OSGB derhal gerekli
tedbirleri almakla yükümlü olup; personeli beklenen şekilde davranmaları için ikaz edecektir.
İkaza rağmen personelin tutumunda olumlu bir gelişme olmaması ya da nitelikleri yönünden
personelin yetersiz kalması halinde yapılacak ilk yazılı ikazı takip eden 3 gün içerisinde
OSGB personeli derhal değiştireceğini kabul ve taahhüt eder. Aksi davranış fesih nedeni
sayılacaktır.
5.5. OSGB, sözleşme konusu hizmetin ifası ile ilgili olarak mevzuat gereğince
işverenin sorumlu kılındığı her türlü iş sağlığı ve güvenliği ile emniyet tedbirlerini tam,
eksiksiz ve zamanında almak, uygulamak, uygulattırmak, personelini bu konuda eğitmek ve
denetlemekle yükümlüdür. OSGB, ilgili kanun ve yönetmeliklerde belirtilen iş sağlığı ve
güvenliği hizmetlerini işyerinin tehlike sınıfı ve çalışan sayısına göre belirlenen sürelerden az
olmamak kaydı ile, uygun sayıda iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve diğer personel ile
yürütür…” düzenlemelerinden sözleşme konusu iş kapsamında iş güvenliği uzmanı, işyeri
hekimi ve diğer personel çalıştırıldığının anlaşıldığı, ancak söz konusu sözleşme
incelendiğinde, sözleşme kapsamında çalıştırılacak olan personel sayısı, ücreti ve çalışma
şartları vb. hususlarına dair herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, personelin tam
zamanlı olarak çalışacağına dair bir düzenleme bulunmadığı, söz konusu işin mahiyeti dikkate
alındığında tam zamanlı olarak münhasıran iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi istihdam
edilmesini gerektiren bir iş olmadığı anlaşıldığından, sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilecek belgeleri sunmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.
Netice itibarıyle, Doğu Anadolu Osgb İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık Eğitim
Laboratuvar Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşme
ve faturaların mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 39
: 12.07.2017
: 2017/UH.I-1867
Öte yandan başvuru sahibinin “”Doğu Anadolu OSGB şirketinin fatura düzenleyerek
hizmet vermiş olduğu özel şirkete fatura kesebilmesi için Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığı İSG Katip Sistemi üzerinden ilgili sicil numarasına İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri
Hekimi ve diğer sağlık personeli ataması yapılması ve işveren tarafından yine aynı sistem
üzerinden ilgili atamalara onay verilmesi gerektiği, ayrıca hizmetin başladığı gün itibarıyle
ilgili atamaların sistemde onaylı bir şekilde kalması gerektiği, bunun belgelendirilmesi için
İSG Katip atama çıktılarının ve görevlendirilen personelin yine İSG Katip sistemi üzerinden
alınan Personel Görevlendirme Detay Raporlarının da ihale esnasında komisyona sunulması
gerektiği” iddiası ile ilgili olarak yapılan inceleme aşağıdadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri
başlıklı 7’nci maddesinde
“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge
,
h) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Genel Özellikler” başlıklı 3.2’nci maddesinde
OSGB’lerce istihdam edilen kişilere ilişkin sözleşmeler İSG-KATİP üzerinden
“
5
3.2.1.12
işgünü
içerisinde Genel Müdürlüğe bildirilir. OSGB’ ler herhangi bir sebeple faaliyetlerini
bırakmaları veya belgelerinin Genel Müdürlükçe iptal edilmesi halinde 30 gün içinde yetki
belgelerinin asıllarını Genel Müdürlüğe iade ederler.
…
3.2.1.15. OSGB’ lerde görevlendirme zorunluluğu bulunanların görevlerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 39
: 12.07.2017
: 2017/UH.I-1867
ayrılması durumunda İSG-KATİP üzerinden Genel Müdürlüğe bildirir. Görevden ayrılan
personelin yerine 30 gün içerisinde aranan niteliklere sahip personel görevlendirilir ve Genel
Müdürlüğe bildirilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde, yüklenicinin İş Sağlığı
ve Güvenliği Genel Müdürlüğüne ait İş Sağlığı ve Güvenliği Kayıt, Takip ve İzleme Programı
(İSG-KATİP) üzerinden ilgili işlemleri gerçekleştirmesi şartı getirildiği, ancak adı geçen
Program’ın kullanıcısı olunduğu ve benzeri hususlara ilişkin olarak isteklilerce ihaleye
katılımda herhangi bir belge sunulması istenilmediği, İSG Katip atama çıktılarının ve İSG
Katip sistemi üzerinden alınan Personel Görevlendirme Detay Raporlarının şikayete konu
ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmediği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinin birinci fıkrasında isteklilerden yeterliklerinin belirlenmesi amacıyla istenebilecek
bilgi ve belgeler sayılmış, ikinci fıkrasında ise “İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda
belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale
dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.”
hükmüne yer verilmiştir.
Bu kapsamda ihale ilanı ve ihale dokümanında belirtilmeyen bir belge üzerinden
yeterlik değerlendirmesi yapılması imkân dâhilinde değildir. Bu doğrultuda ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklif zarfında İSG Katip atama çıktılarının ve Personel Görevlendirme
Detay Raporlarının bulunmamasının teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirmediği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi