Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Tersaneler ve Kıyı Yapıları Genel Müdürlüğü
/
2017/152254-6 Adet Deniz Vasıtasının Havuzlama, Bakım ve Onarımı İşi
Bilgi
İKN
2017/152254
Başvuru Sahibi
Çeksan Gemi İnşa Çelik Konstrüksiyonsan ve Tic. A.Ş.
İdare
Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Tersaneler ve Kıyı Yapıları Genel Müdürlüğü
İşin Adı
6 Adet Deniz Vasıtasının Havuzlama, Bakım ve Onarımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 41
: 12.07.2017
: 2017/UH.I-1869
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Çeksan Gemi İnşa Çelik Konstrüksiyonsan ve Tic. A.Ş.,
Aydıntepe Mah. Güzin Sok. No: 9 Tuzla/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı, Tersaneler ve Kıyı Yapıları Genel
Müdürlüğü,
Hakkı Turayliç Cad. No:5 06570 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/152254 İhale Kayıt Numaralı “6 Adet Deniz Vasıtasının Havuzlama, Bakım ve Onarımı
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı, Tersaneler ve Kıyı Yapıları Genel
Müdürlüğü tarafından 10.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “6 Adet Deniz
Vasıtasının Havuzlama, Bakım ve Onarımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Çeksan Gemi İnşa
Çelik Konstrüksiyonsan ve Tic. A.Ş.nin 08.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 12.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.06.2017 tarih ve
34673 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1547 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede sundukları teklif aşırı düşük
teklif bulunarak idarenin 15.05.2017 tarihli yazısı ile 18.05.2017 tarihine kadar aşırı düşük
teklif açıklaması yapılmasının istenildiği, bunun üzerine idareye aşağıdaki gibi açıklama
yapıldığı,
“Genel Müdürlüğünüzce 10.05.2017 tarihinde ihalesi yapılan “6 Adet Deniz
Vasıtalarının Havuzlama, Bakım ve Onarım Hizmeti Alımı” işi için katılmaktan memnuniyet
duyduğumuz ihalenizde vermiş olduğumuz 3.542.030,00 TL tutarında bedel hesaplanırken
kullanılan birim fiyatlar, Genel Müdürlüğünüz tarafından 2015 yılında ihalesi yapılan
2015/8929 İKN’li “26 Adet Deniz Vasıtasının Bakım Onarım, Havuzlama, Kızağa Çekilme
İşleri” için vermiş olduğumuz birim fiyatlara yakın olup teknik şartnamenizde yer alan işlerin
önemli bir kısmı tarafımızca başarıyla tamamlanan proje kapsamında yapılmış ve maliyetleri
tekrar değerlendirerek tarafınıza yeni yapılan ihale için teklif sunulmuştur.
Hesaplamalarımızda ve sunduğumuz teklifte herhangi bir yanlışlık yoktur.
10.05.2017 tarihinde yapılan ihaledeki
6
adet deniz vasıtası Tersanemize ait yüzer
havuzda havuzlanacaktır. Kullanılacak malzemelerden gemi saçları, ambar sızdırmazlık
contaları, tutyalar vb. malzemeler tersane stoğumuzda mevcuttur. Bu nedenle vermiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 41
: 12.07.2017
: 2017/UH.I-1869
olduğumuz teklifin yüzer/kuru havuza sahip olmayan firmaların vermiş olduğu tekliflerden
daha düşük olması son derece normaldir.
Genel Müdürlüğünüz tarafından 2015/8926 İKN’li işle ilgili vermiş olduğumuz birim
fiyatlar, yeni yapılan ihaledeki birim fiyatlar ve yeni ihale öncesi muhammen bedelin yer
aldığı karşılaştırmalı tablolar ekte değerlendirmelerinize sunulmuştur.
Bilgilerininiz arz ederiz.
EKLER:
-
-
-
-
-
-
Mimar Sinan Karşılaştırmalı Fiyat Tablosu
Burak Karşılaştırmalı Fiyat Tablosu
Çamur III Karşılaştırmalı Fiyat Tablosu
Çamur VII Karşılaştırmalı Fiyat Tablosu
Çamur
X
Karşılaştırmalı Fiyat Tablosu
Çekirge Karşılaştırmalı Fiyat Tablosu
-2015/8926 ihale için kesilen faturalar” denildiği,
Yukarıda belirtilen açıklamanın idareye faks ile bildirildiği, ancak cevap için
kendilerine haksız olarak kısa zamanda orijinal yazının idarenin eline ulaşmadığı gerekçesiyle
idarece cevaplarının dikkate alınmadığı, bunun üzerine idarenin firmalarını elediği,
Bu gelişmeler üzerine 08.06.2017 tarihinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet
başvurusunda bulundukları, Kurumun ilk şikayetin ihaleyi yapan idareye yapılması gerektiği
gerekçesiyle şikayet dilekçesini ilgili idareye ilettiği, ancak idarenin yine benzer sebeplerle
şikayet ekinde daha önce aynı idareye yapılan örnek işlerin faturalarının aslına ulaşamadıkları
(faturaların aslının söz konusu işlerin tesliminde doğal olarak idareye teslim edildiği ve
kendilerinde sureti kaldığı) gibi gerekçelerle şikayetlerini yeniden reddettikleri, firmalarının
dosyaya ek olarak sunduğu bütün dokümanların asılları ve imzalı kopyalarının bir önceki
ihalenin iş teslimlerinde zaten idareye sunulduğu,
Kamu yararı azami düzeyde tutularak hazırlanan fiyat tekliflerinin bu gerekçelerle
reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 41
: 12.07.2017
: 2017/UH.I-1869
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ... yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur
.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9’uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır”
şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı
suretleri de kabul edilir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 79’uncu maddesinde; “…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri:…
…
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar:
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar:...
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları:…
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları:…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar:…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar:
…
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel:…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 41
: 12.07.2017
: 2017/UH.I-1869
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez ...” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceği hüküm
altına alınmıştır.
İdarece sınır değer belirlenerek teklifi sınır değerin altında olan başvuru sahibi Çeksan
Gemi İnşa Çelik Konstrüksiyonsan ve Tic. A.Ş. idarenin 15.05.2017 tarihli ve 120 sayılı
yazısı ile 18.05.2017 tarihi mesai bitimine kadar aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulması
istenilmiştir.
Çeksan Gemi İnşa Çelik Konstrüksiyonsan ve Tic. A.Ş. tarafından idarenin aşırı
düşük yazısı ilgi tutularak gönderilen ilk 16.05.2017 tarih ve 300-34 sayılı yazısında “Genel
Müdürlüğünüzce 10.05.2017 tarihinde ihalesi yapılan “6 Adet Deniz Vasıtalarının
Havuzlama, Bakım ve Onarım Hizmeti Alımı” işi için katılmaktan memnuniyet duyduğumuz
ihalenizde, vermiş olduğumuz 3.542.030 TL tutarındaki bedel hesaplanırken kullanılan birim
fiyatlar, Genel Müdürlüğünüz tarafından 2015 yılında ihalesi yapılan 2015/8926 İKN’li “26
Adet Deniz Vasıtasının Bakım, Onarım, havuzlama, Kızağa Çekilme İşleri” için vermiş
olduğumuz birim fiyatlara yakın olup Teknik Şartnamenizde yer alan işlerin önemli bir kısmı
tarafımızca başarıyla tamamlanan proje kapsamında yapılmış ve maliyetleri tekrar
değerlendirilerek tarafınıza yeni yapılan ihale için teklif sunulmuştur. Hesaplamalarımızda ve
sunduğumuz teklifte herhangi bir yanlışlık yoktur” denilmiş, yazı ekinde herhangi bir bilgi ve
belgeye yer verilmemiştir.
Akabinde Çeksan Gemi İnşa Çelik Konstrüksiyonsan ve Tic. A.Ş. tarafından idarenin
aşırı düşük yazısı ilgi tutularak gönderilen 17.05.2017 tarihli 300
-35 sayılı faks yoluyla
gönderilen ikinci yazısında Genel Müdürlüğünüzce 10.05.2017 tarihinde ihalesi yapılan “6
“
Adet Deniz Vasıtalarının Havuzlama, Bakım ve Onarım Hizmeti Alımı” işi için katılmaktan
memnuniyet duyduğumuz ihalenizde, vermiş olduğumuz 3.542.030 TL tutarındaki bedel
hesaplanırken kullanılan birim fiyatlar, Genel Müdürlüğünüz tarafından 2015 yılında ihalesi
yapılan 2015/8926 İKN’li “26 Adet Deniz Vasıtasının Bakım, Onarım, Havuzlama, Kızağa
Çekilme İşleri” için vermiş olduğumuz birim fiyatlara yakın olup Teknik Şartnamenizde yer
alan işlerin önemli bir kısmı tarafımızca başarıyla tamamlanan proje kapsamında yapılmış ve
maliyetleri tekrar değerlendirilerek tarafınıza yeni yapılan ihale için teklif sunulmuştur.
Hesaplamalarımızda ve sunduğumuz teklifte herhangi bir yanlışlık yoktu.
10.05.2017 tarihinde yapılan ihaledeki
6
adet deniz vasıtası Tersanemize ait yüzer
havuzda havuzlanacaktır. Kullanılacak malzemelerden gemi saçları, ambar sızdırmazlık
contaları, tutyalar vb. malzemeler tersane stoğumuzda mevcuttur. Bu nedenle vermiş
olduğumuz teklifin yüzer/kuru havuza sahip olmayan firmaların vermiş olduğu tekliflerden
daha düşük olması son derece normaldir.
Genel Müdürlüğünüz tarafından 2015/8926 İKN’li işle ilgili vermiş olduğumuz birim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 41
: 12.07.2017
: 2017/UH.I-1869
fiyatlar, yeni yapılan ihaledeki birim fiyatlar ve yeni ihale öncesi istenen muhammen bedelin
yer aldığı karşılaştırmalı tablolar ekte değerlendirmelerinize sunulmuştur” denilmiş ve yazı
ekinde Karşılaştırmalı Fiyat Tabloları ve 2015/8926 İKN’li ihale için anılan istekli tarafından
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Tersaneler ve Kıyı Yapıları Genel
Müdürlüğüne kesilen 30.06.2016, 10.05.2016, 19.02.2016, 15.12.2015, 05.11.2015 tarihli
faturaların yer aldığı, söz konusu belgelerin de idareye faks yoluyla gönderildiği görülmüştür
.
Anılan mevzuat hükümleri ve açıklamaları uyarınca isteklilerin ihalede sunacakları
belgelerin nasıl sunulacağı düzenlemiştir. Bu bağlamda anılan istekli tarafından, iradesini
ortaya koyan belgelerin dahi faks yoluyla gönderildiği dikkate alındığında , idarece isteklinin
teklifinin açıklamalarının asıl belge ile yapılmaması nedeniyle reddedilmesi işleminde anılan
mevzuat hükümlerini aykırılık bulunmamaktadır.
Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde
“…Aşırı düşük teklif
açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre
verilir.” açıklamasının yer aldığı, idarenin 15.05.2017 tarihli ve 120 sayılı yazı ile anılan
istekliden 18.05.2017 tarihi mesai saati bitimine kadar aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunulmasının istenildiği, anılan isteklinin de 16.05.2017 ve 17.05.2017 tarihlerinde idareye
aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, idarenin başvuru sahibi istekliye anılan Tebliğ
maddesinde öngörülen 3 iş gününden az olmamak üzere süre verildiğinin görülmesi ayrıca
başvuru sahibinin bu sürenin açıklamada bulunmak için yeterli olmadığına ilişkin idareden ek
süre talebine ilişkin bir başvurusunun da olmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin aşırı
düşük teklif açıklamasına ilişkin sürenin yetersiz olduğuna ilişkin iddiasının da yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi