2017/UH.I-1877 - Kamu İhale Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/035

: 48

: 12.07.2017

: 2017/UH.I-1877

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Şen-Dem Turizm Otom. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.,

Çetin Emeç Bulvarı Cevizlidere Cad. No: 3/3 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

Ziyabey Caddesi No:6 06520 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/102097 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı

tarafından 10.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma”

ihalesine ilişkin olarak Şen-Dem Turizm Otom. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 05.06.2017

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.06.2017 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru

sahibince 19.06.2017 tarih ve 35067 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.06.2017 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1553 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Beşeller Turizm Taş. Filo Kira. Oto. İnş. Taah. Emlak

Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Güvence Tur. İnş. Taş. Eml. İl. Sis. İth. İhr. ve Sig. Ar. Hiz. Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığının birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu,

2) İş deneyim tutarının ihalede istenilen asgari tutarı karşılamadığı, benzer işe uygun

olmadığı, Beşeller Turizm Taş. Filo Kira. Oto. İnş. Taah. Emlak Sanayi ve Ticaret A.Ş.

tarafından sunulan sözleşme konusunun, sözleşmenin tarafı olan Özyaren firması tarafından

2015/85142, 2015/112209 ve 2016/149522 IKN’li işler için kamuya gerçekleştirilen personel

taşıma işleri olduğu ve söz konusu ihalelerinde alt yüklenici çalıştırılmasına kapalı olduğu, bu

nedenle iş deneyimi tevsik amacıyla sunulan sözleşmenin kabul edilmemesi gerektiği,

sözleşme ekinde yer alan faturaların mali mevzuata uygun düzenlenmediği ve faturalarda

meslek mensubunun onayının bulunmadığı, sözleşmenin asıl olmadığı, ekinde iş eksilişi

yapıldığı ve personel çalıştırıldığına ilişkin belgelerin sunulmadığı, sözleşme ekinde tarafların

imza sirkülerinin bulunmadığı, imzaların yetkili kişilerce atılmadığı, kamuya gerçekleştirilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/035

: 48

: 12.07.2017

: 2017/UH.I-1877

bir iş için yapılan sözleşmenin iş deneyimi tevsik amacıyla kullanılamayacağı,

3) Teklifle birlikte son durumu gösterir ticaret sicil gazetelerinin sunulmadığı, teklif

mektubunun yetkili kişilerce imzalanmadığı,

4) Geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, sağlanması gereken

oranının karşılanmadığı,

5) Söz konusu istekli tarafından sunulan belgelerin “aslının aynıdır” şerhinden farklı

olarak “suretinin aynıdır” ya da “ibraz edilenin aynıdır” şeklinde şerhler taşımasına rağmen

kabul edilmesinin yerinde olmadığı,

6) Ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin sunulan cironun ve bilanço bilgilerinin

istenilen oranları karşılamadığı,

7) Alt yüklenici listesinde alt yüklenicilere yaptırmak istediği iş listesinin olmadığı,

sunulan belgenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında sunulması gereken alt yüklenici

belgesi olduğu,

8) Anılan İş Ortaklığının özel ortağı olan Güvence Tur. İnş. Taş. Eml. İl. Sis. İth. İhr.

ve Sig. Ar. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin şirket müdürlüğüne 26.08.2015 tarihinde Nejdet Çayır yerine

Muradiye Çayır’ın seçildiği, bunun nedeninin de Nejdet Çayır hakkında Ankara 1. Ağır Ceza

Mahkemesinin 2012/250 esas sayılı dosya üzerinden ihale ile ilgili bir suç nedeniyle açılan

davanın 15.07.2016 tarihinde sonuçlanması olarak değerlendirdikleri, şirketin herhangi bir

yasaklama ile karşı karşıya gelmemesi için şirket müdürlüğünün devrinin gerçekleştirildiği,

işlemin muvazaalı olduğu, şirketle ilgili yasaklılık incelemesi yapılmadan ihalenin

sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci

maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri

veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak

idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile

12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya

örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet

verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.

c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli

kişiler.

d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/035

: 48

: 12.07.2017

: 2017/UH.I-1877

hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.

e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve

ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.

f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim

kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip

olmadıkları anonim şirketler hariç).

g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü

tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı

Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.

İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine

katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de

o

işin danışmanlık hizmeti

ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile

bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.

İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş

olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları

şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit

edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek

ihale iptal edilir.

Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar

Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı

bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz.

Aynı bent kapsamındaki işlemlerin yürütülmesinde görev alan kamu görevlilerinin, yaptıkları

iş ve işlemler nedeniyle hukuki, idari, mali ve cezai sorumluluğu doğmaz. Söz konusu bent

hükümlerine göre yürütülen faaliyetler çerçevesinde elde edilen bilgi ve kayıtları, hukuka

aykırı olarak kullanan, bir başkasına veren, yayan veya ele geçiren kişi, 26/9/2004 tarihli ve

5237 sayılı Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre cezalandırılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde

aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle

veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde

bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs

etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/035

: 48

: 12.07.2017

: 2017/UH.I-1877

veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla

teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü

Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında “Dilekçelerde aşağıdaki

hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinde “…

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir

aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin

ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru

dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların

dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi

gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu

belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi

halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin

sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi

düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak

kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi

düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye

dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen

işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/035

: 48

: 12.07.2017

: 2017/UH.I-1877

muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı

suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali

müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel

çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak

o

işe ait sözleşme kapsamında personel

çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve

idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş

deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede

belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate

alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de

bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu

şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer

belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden

geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge

tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet

tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine

ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan

faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli

bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren

faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV

hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,

ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak

ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak

kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş

deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların

hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhalelere katılmaktan yasaklamaya ilişkin açıklamalar”

başlıklı 28’inci maddesinde “ 28.1.9. Haklarında yasaklama kararı verilen şirket ortak veya

ortaklarının durumu

…

28.1.9.4. Ortakları hakkında yasaklama kararı bulunan şahıs şirketlerinin ihalelere

katılması halinde, yasaklı ortağın hisse oranına bakılmaksızın 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve

17 nci maddeleri gereğince işlem tesis edilmesi gerekmektedir. Sermaye şirketlerinde ise,

hakkında yasaklama kararı bulunan ortağın sermaye şirketinin yarıdan fazla hissesine sahip

olması veya haklarında yasaklama kararı bulunan sermaye şirketi ortaklarının hisseleri

toplamının şirketin sermayesinin yarısından fazlasını teşkil etmesi halinde, ihaleye katılan

sermaye şirketi hakkında 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 17 nci maddeleri uyarınca işlemde

bulunulacaktır

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/035

: 48

: 12.07.2017

: 2017/UH.I-1877

28.2.4. Haklarında kamu davası açılanlara ilişkin gerçekleştirilen teyit işlemleri

4734 sayılı Kanunun “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59 uncu maddesinin ikinci

fıkrasında; “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra

gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci

maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan

kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına

karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna

bildirilir” hükmü yer almaktadır. Cumhuriyet Savcılıklarınca, haklarında kamu davası

açılanlara ilişkin olarak Kuruma gönderilen bilgiler doğrultusunda bir liste oluşturulmuştur.

Haklarında kamu davası açılanlar, Cumhuriyet Savcılığının kamu davası açıldığına dair

yazısının Kuruma ulaştığı tarih esas alınmak suretiyle listeye işlenmektedir. Cumhuriyet

Savcılıklarınca kamu davası açılmasına ilişkin kararların Kuruma gönderildiği tarihe kadar

geçen süre içinde gerçekleştirilen teyit işlemleri nedeniyle uyuşmazlıklara sebebiyet vermemek

açısından bilgilerin en kısa sürede Kuruma iletilmesi önem taşımaktadır.

…

30.5 Teyit işlemleri

30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının

ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup

olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda

oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin

tamamlanması mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile

varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de

sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit

ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış

olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate

alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale

yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde

kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit

ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları

halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına

sahip ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve

Kurumdan teyit ettirilecektir,

III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;

a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı

bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı

bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta

bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/035

: 48

: 12.07.2017

: 2017/UH.I-1877

28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.

b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak

yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,

anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi

sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal

edilmesine de karar verilecektir.

c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,

sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya

hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit

edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca

ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale

Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci

maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda

hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59

uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde

değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece

haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir…

”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

İhale konusu hizmetin;

“

2.1.

a) Adı: Personel Taşıma

b) Miktarı ve türü:

252 iş günü 22 adet 45 kişilik otobüs, 100 adet 27 kişilik otobüs ve 120 adet 17 kişilik

otobüs, aktarma için 10 adet 45 kişilik otobüs, 44 adet 27 kişilik otobüs, 3 adet 17 kişilik

otobüs ile Çocuk Bakımevi için 2 adet 27 kişilik otobüs kiralanması.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ankara Büyükşehir Belediyesi sınırları dahilinde teknik şartname

ekinde belirtilen güzergahlar.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

sirküleri;

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/035

: 48

: 12.07.2017

: 2017/UH.I-1877

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma

uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan

isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret

odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali

müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın

korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Bu bent boş bırakılmıştır.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde

yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,

iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip

ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya

da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak

düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmes gerekir.

i

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/035

: 48

: 12.07.2017

: 2017/UH.I-1877

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali

müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış

olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda

belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise

o

ülke mevzuatına göre

düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması

gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o

ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı

sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş

faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin

parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen

gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin

gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin

%

15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere

ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu

takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp

sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/035

: 48

: 12.07.2017

: 2017/UH.I-1877

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen

gelir tablosunun

o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci

tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak

olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak

toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı

kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer

ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %

30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları

tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş

ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin

sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki

oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda

ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde her türlü araç çalıştırma (iş makineleri hariç) işleri benzer iş

olarak kabul edilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/035

: 48

: 12.07.2017

: 2017/UH.I-1877

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce

onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi

Nizamnamesinin

9

uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak

isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul

edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden

veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için

belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından

"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine

ekleyebilirler.

7.7.4. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından

düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin

Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:

7.7.4.1.Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin

hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun

teyidi işlemi anlaşılır.

7.7.4.2. Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine

taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi

belgeler, "apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya

Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.7.4.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki

imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya

sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma

veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

7.7.4.4. "Apostil tasdik şerhi" taşımayan veya tasdik işlemine ilişkin özel hükümler

içeren bir anlaşma veya sözleşme kapsamında sunulmayan ve yabancı ülkelerde düzenlenen

belgelerin üzerindeki imzanın, mührün veya damganın, düzenlendiği ülkedeki Türkiye

Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla, belgenin düzenlendiği ülkenin

Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik

edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen

belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu

Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve Türkiye

Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.4.5. Yabancı ülkenin Türkiye'deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler,

Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.4.6. Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilmez.

7.7.4.7. Tasdik işleminden muaf tutulan resmi niteliği bulunmayan belgeler

7.7.4.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

:

7.7.5. Teklif kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin

tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:

7.7.5.1. Yerli istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/035

: 48

: 12.07.2017

: 2017/UH.I-1877

tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

7.7.5.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti

kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar

tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki

yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu

tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.7.5.2. Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin

tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi, aşağıdaki şekilde yapılır:

7.7.5.2.1. Tercümelerin tasdik işleminden tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın

imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi

anlaşılır.

7.7.5.2.2. Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman

tarafından yapılmış olması ve tercümesinde "apostil tasdik şerhi" taşıması halinde bu

tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin "apostil tasdik şerhi"

taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu

ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla, belgenin düzenlendiği

ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik

edilmelidir.

7.7.5.2.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki

imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya

sözleşme bulunduğu takdirde belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de bu anlaşma veya

sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

7.7.5.2.4. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen

belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması

ve tercümenin de "apostil tasdik şerhi" taşımaması durumunda ise söz konusu tercümedeki imza

ve varsa üzerindeki mühür veya damganın sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle

ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki

temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.5.2.5. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli

tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde, ise bu

tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.

7.7.6. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli:

7.7.6.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.8. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartname ve

eklerinde istenilen belgelerin, isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş

dengi olan belgelerin sunulması gerekir.

7.9. Tekliflerin dili :

7.9.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer doküman Türkçe olacaktır.

Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli

sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır.

Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas

alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Personel Taşıma” ihalesi olduğu, 10.04.2017 tarihinde

yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı, 23.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile söz

konusu ihalenin Beşeller Turizm Taş. Filo Kira. Oto. İnş. Taah. Emlak Sanayi ve Ticaret

A.Ş. Güvence Tur. İnş. Taş. Eml. İl. Sis. İth. İhr. ve Sig. Ar. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/035

: 48

: 12.07.2017

: 2017/UH.I-1877

üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Şen-Dem Turizm Otom. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin ise

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde Beşeller Turizm Taş. Filo Kira. Oto. İnş.

Taah. Emlak Sanayi ve Ticaret A.Ş. Güvence Tur. İnş. Taş. Eml. İl. Sis. İth. İhr. ve Sig. Ar.

-

Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu şikâyete konu

belgeler incelendiğinde,

-

Beşeller Turizm Taş. Filo Kira. Oto. İnş. Taah. Emlak Sanayi ve Ticaret A.Ş.

tarafından teklifle birlikte sunulan 17.12.2015 tarih ve 8970 sayılı ile 28.12.2015 tarih ve

8977 sayılı Ticaret Sicil Gazeteleri’nde şirketi temsil ve ilzama yetkili olanlar ile ortaklara

dair bilgilerin yer aldığı, buna göre Kemal Çağlı’nın şirkette tek ortak olduğu, 22.12.2015

tarihinden itibaren 3 yıl süreyle şirketi her konuda temsil ve ilzama yetkili Yönetim Kurulu

Başkanı olarak Esma Çağlı’nın belirlendiği, Ticaret Sicil Gazetesi’nin internet sayfası

üzerinden yapılan inceleme sonucunda, bahsi geçen Gazeteler’den sonra şirkete dair

yayımlanmış bir ilanın olmadığı, özel ortak olan Güvence Tur. İnş. Taş. Eml. İl. Sis. İth. İhr.

ve Sig. Ar. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifle birlikte sunulan 26.08.2015 tarih ve 8892

sayılı ile 14.06.2016 tarih ve 9096 sayılı Ticaret Sicil Gazeteleri’nde şirketi temsil ve ilzama

yetkili olanlar ile ortaklara dair bilgilerin yer aldığı, buna göre Nejdet Çayır ve Muradiye

Çayır’ın 3.500.000,00 TL’lik paylarla şirketin %50-%50 ortağı olduğu, 20.08.2015 tarihinden

itibaren 50 yıl süreyle şirket müdürü olarak Muradiye Çayır’ın belirlendiği, Ticaret Sicil

Gazetesi’nin internet sayfası üzerinden yapılan inceleme sonucunda, bahsi geçen

Gazeteler’den sonra şirkete dair yayımlanmış bir ilanın olmadığı,

-

Anılan İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif mektubu ve cetvelinin pilot ortak olan

Beşeller Turizm Taş. Filo Kira. Oto. İnş. Taah. Emlak Sanayi ve Ticaret A.Ş. adına şirketi her

konuda temsil ve ilzama yetkili kılınmış olan Yönetim Kurulu Başkanı Esma Çağlı tarafından

vekil tayin edilen Kemal Çağlı tarafından imzalandığı, anılan kişiye ait imza beyannamesi ile

teklif mektubunda yer alan imzaların örtüştüğü, söz konusu İş Ortaklığında özel ortak olan

Güvence Tur. İnş. Taş. Eml. İl. Sis. İth. İhr. ve Sig. Ar. Hiz. Tic. Ltd. Şti. adına şirketi her

konuda temsil ve ilzama yetkili kılınmış olan şirket müdürü Muradiye Çayır tarafından vekil

tayin edilen İskender Demirer tarafından imzalandığı, anılan kişiye ait imza beyannamesi ile

teklif mektubunda yer alan imzaların örtüştüğü, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata

bulunmadığı,

-

Geçici teminat mektubunun standart forma uygun olarak düzenlendiği, teklif edilen

bedelin %3’ünü karşıladığı, geçerlilik tarihinin İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde

belirtilen tarihten sonra ve 29.09.2017 olduğu,

-

Pilot ortak Beşeller Turizm Taş. Filo Kira. Oto. İnş. Taah. Emlak Sanayi ve Ticaret

A.Ş. tarafından 2016 yılına ilişkin SMMM tarafından düzenlenmiş bilanço bilgileri

tablosunun sunulduğu, sunulan bilanço bilgelerinde yer alan veriler üzerinden yapılan

hesaplama sonucu cari oranın 2,78 TL, özkaynak oranının 0,18 TL ve kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının 0,43 TL olduğu ve istenilen kriterleri sağladığı, özel ortak

Güvence Tur. İnş. Taş. Eml. İl. Sis. İth. İhr. ve Sig. Ar. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından 2015 ve

2016 yılına ilişkin SMMM tarafından düzenlenmiş bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu,

sunulan bilanço bilgelerinde yer alan 2016 yılına ilişkin veriler üzerinden yapılan hesaplama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/035

: 48

: 12.07.2017

: 2017/UH.I-1877

sonucu cari oranın 1,06 TL, özkaynak oranının 0,34 TL ve kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının 0,31 TL olduğu ve istenilen kriterleri sağladığı,

-Söz konusu İş Ortaklığının sağlaması gereken iş hacmi tutarının 3.047.814,00 TL

olduğu, buna ilişkin olarak pilot ortak Beşeller tarafından SMMM tarafından onaylanmış

2016 dönemine ait gelir tablosunun sunulduğu ve söz konusu tabloda yer alan net satışlar

tutarının (7.058.365,02 TL) anılan istekli tarafından sağlanması gereken tutarı karşıladığı,

özel ortak Güvence tarafından SMMM tarafından onaylanmış 2016 dönemine ait ayrıntılı

gelir tablosunun sunulduğu ve söz konusu tabloda yer alan net satışlar tutarının (

4.332.124,39 TL) anılan istekli tarafından sağlanması gereken tutarı karşıladığı,

-

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “…g) Alt yüklenici

çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt

yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,..” düzenlemesi ile “Alt yükleniciler”

başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler, ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere

yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde

teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan

önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt

yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan

kaldırmaz.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu düzenlemelere

uygun şekilde alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ilişkin olarak listenin teklif

ekinde sunulduğu, sunulan listede alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işe dair

güzergâhların belirtildiği görülmüştür.

-Söz konusu ihalede idare tarafından ihaleye katılan istekliler hakkında yasaklılık

sorgulamasının yapıldığı ve buna ilişkin teyit belgelerinin alındığı, ihale işlem dosyasında yer

alan belgeler incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan Beşeller Turizm Taş. Filo Kira. Oto. İnş.

Taah. Emlak Sanayi ve Ticaret A.Ş. Güvence Tur. İnş. Taş. Eml. İl. Sis. İth. İhr. ve Sig. Ar.

-

Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığını oluşturan firmalar hakkında 10.04.2017 olan ihale tarihi

itibariyle yasaklama kararının bulunmadığı, yine ihale komisyonu kararının alındığı

23.05.2017 tarihinde ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı için tekrar yasaklılık sorgulaması

yapıldığı ve belirtilen tarih itibariyle de İş Ortaklığını oluşturan ortaklar hakkında yasaklama

kararının bulunmadığına ilişkin teyidin alındığı görülmüştür.

Diğer yandan başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda yapılan incelemede, Güvence

Tur. İnş. Taş. Eml. İl. Sis. İth. İhr. ve Sig. Ar. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin ortağı olan Nejdet Çayır

için Kamu İhale Kurumu yasaklılık sorgulama modülü üzerinden yapılan sorgulamada, anılan

kişi hakkında Ankara Cumhuriyet Başsavcılığınca 05.07.2012’de açılmış olan davanın

15.07.2016 tarihi itibariyle son bulduğu ve yasaklılık kayıt durumunun pasif olarak yer aldığı

görüldüğünden ihale tarihi itibariyle hakkında açılmış bir kamu davasının bulunmadığı tespit

edilmiştir. Bununla birlikte söz konusu kişi hakkında Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı

Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından 25.05.2016 tarihinden başlamak üzere 25.05.2018

tarihine kadar tüm ihalelere ilişkin verilmiş bir yasaklama kararı olduğu ancak yukarıda

yapılan incelemelerde de belirtildiği üzere söz konusu kişinin Güvence Tur. İnş. Taş. Eml. İl.

Sis. İth. İhr. ve Sig. Ar. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortağı

olmadığı, 20.08.2015 tarihinden itibaren şirket müdürlüğü vasfının da bulunmadığı ve

Güvence Tur. İnş. Taş. Eml. İl. Sis. İth. İhr. ve Sig. Ar. Hiz. Tic. Ltd. Şti. adına teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/035

: 48

: 12.07.2017

: 2017/UH.I-1877

mektubunun 20.08.2015 tarihinden itibaren şirketi her konuda temsil ve ilzama yetkili

kılınmış olan şirket müdürü Muradiye Çayır tarafından vekil tayin edilen İskender Demirer

tarafından imzalandığı, şirketin diğer ortağı ve müdürü olan Muradiye Çayır hakkında da

verilmiş herhangi bir yasaklama kaydının olmadığı hususları dikkate alındığında, Güvence

Tur. İnş. Taş. Eml. İl. Sis. İth. İhr. ve Sig. Ar. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılmasında

yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

-

Başvuruya konu ihalede isteklilerden teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak

üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin sunulmasının istenildiği, Kamu veya özel sektörde her türlü araç çalıştırma (iş

“

makineleri hariç)” işlerinin benzer iş olarak belirlendiği, ihale konusu işin ise “Personel

Taşıma” işi olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının sağlaması gereken iş deneyim tutarının

3.047.814,00 TL olduğu, bunun %70 ine tekabül eden tutarının pilot ortak tarafından,

%30’una tekabül eden kısmının da özel ortak tarafından sağlanması gerektiği, buna göre özel

ortak Güvence Tur. İnş. Taş. Eml. İl. Sis. İth. İhr. ve Sig. Ar. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş

deneyimini tevsik etmek amacıyla “Personel Taşıma (Servis araçlarının kiralanması)” işi

için Ekonomi Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığınca düzenlenmiş, 15.10.2015

tarihli ve 2015/23230

-

1183775

-1

sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan belgede,

belge tutarının 1.296.855,00 TL, sözleşme tarihinin 30.04.2015, kabul tarihinin 08.10.2015

olarak yer aldığı, iş deneyime konu işin ihale konusu işle aynı olduğu ve belge tutarının

güncellenmiş değerinin (1.546.718,12 TL) anılan istekli tarafından sağlanması gereken

914.344,20 TL’yi (3.047.814,00

X

0,30) karşıladığı,

Pilot ortak Beşeller tarafından Özyaren Turz. Taş. Pet. Ürün. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

ile arasında düzenlenmiş 29.12.2015 tarihli “aslı idarece görülmüştür” onaylı ve üzerinde

tarafların kaşeleri ve imzalarının da bulunduğu sözleşme ile ekinde “aslı idarece görülmüştür”

onaylı fatura örneklerinin sunulduğu, söz konusu sözleşmede işin

“Ankara’nın muhtelif

semtlerinde yer alan kurumlara personellerin plakalı minibüsler ile taşınması hizmet işi”

C

olarak belirtildiği ve ihale konusu işle aynı olduğu, sunulan sözleşmede personelin

çalıştırılması ile ilgili herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, yani personelin tam zamanlı

olarak çalışacağı yönünde bir açıklamanın bulunmadığı görüldüğünden, Sosyal Güvenlik

Kurumu belgelerinin iş deneyim belgesine konu işin sözleşmesi ekinde sunulmasına gerek

olmadığı, ayrıca sözleşme ekinde yer alan fatura toplamlarının 4.242.888,18 TL olduğu ve bu

tutarın anılan istekli tarafından sağlanması gereken 2.133.469,80 TL’yi (3.047.814,00

X

0,70)

karşıladığı, sunulan faturaların düzenlenme tarihlerinin sözleşmede yer alan 02.01.2016 olan

işe başlama tarihi ve 31.08.2016 olan işi bitirme tarihi ile uyumlu olduğu ve sunulan

sözleşmede iş eksilişi yapıldığına ilişkin bir hükmün olmadığı da dikkate alındığında Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde belirtilen hükümlere göre

sözleşme ekinde bunun dışında başka bir belgenin sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

Bahsi geçen sözleşme ile birlikte sunulan faturaların ilgili mali mevzuata uygun olmadığı

yönündeki iddianın ise Kamu İhale Kurumunun görev alanında bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Diğer yandan başvuru sahibi tarafından sözleşmeye konu işin Özyaren Turz. Taş. Pet.

Ürün. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kamuya gerçekleştirilen işler kapsamında alt

yüklenici olarak yaptırılan bir iş olduğu ve söz konusu işlerinde alt yüklenici çalıştırılmasına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/035

: 48

: 12.07.2017

: 2017/UH.I-1877

kapalı olduğu iddia edilmiş olsada, sunulan sözleşme metninde, sözleşme konusu işin başvuru

sahibi tarafından IKN’leri belirtilen ihaleler kapsamında yaptırılmış bir iş olduğunu ortaya

koyacak herhangi bir ifadenin yer almadığı görüldüğünden, özel sektöre yapılan iş

karşılığında düzenlendiği anlaşılan sözleşme ve faturaların Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde belirtilen hükümlere uygun olarak sunulduğu da dikkate

alındığında, iş deneyimi tevsik için yeterli olduğu anlaşılmıştır.

-

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri ve Tebliğ açıklamalarından, iddia konusu

hususların mevzuata aykırı bulunma sebeplerinin delilleriyle birlikte somut bir biçimde

itirazen şikâyet başvurularında belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunda

“ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin “aslının aynıdır” şerhinden farklı

olarak “suretinin aynıdır” ya da “ibraz edilenin aynıdır” şeklinde şerhler taşımasına rağmen

kabul edilmesinin yerinde olmadığı” şeklinde genel bir ifadenin kullanıldığı, iddianın hangi

belge açısından olduğuna ilişkin somut bir belirlemenin yapılmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde Kurum tarafından yapılacak incelemenin

sınırları belirlenmiş olup ihale kapsamında sunulan bütün belgelerin incelenmesinin ihale

komisyonu yerine geçerek yeniden inceleme yapılması anlamına geleceği, Kurumun bu

şekilde bir inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin söz konusu

iddiası yerinde görülmemiştir.

Yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı

anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.