Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eskişehir Halis Toprak Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
/
2016/454284-Halis Toprak Huzurevi 2017 Mali Yılı Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtımı
Bilgi
İKN
2016/454284
Başvuru Sahibi
Pınarkaya Gıda Turizm İnş. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Eskişehir Halis Toprak Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Halis Toprak Huzurevi 2017 Mali Yılı Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 84
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-188
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Pınarkaya Gıda Turizm İnş. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
O.S.B. 27. Cad. No: 11 ESKİŞEHİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Halis Toprak Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,
75 Yıl Mahallesi Organize San. Böl. 1. Cad. No: 326250 Odunpazarı/ESKİŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/454284 İhale Kayıt Numaralı “Halis Toprak Huzurevi 2017 Mali Yılı Malzeme Dahil
Yemek Hazırlama ve Dağıtımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eskişehir Halis Toprak Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
tarafından 02.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Halis Toprak Huzurevi
2017 Mali Yılı Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak
Pınarkaya Gıda Turizm İnş. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.12.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
20.12.2016 tarih ve 70559 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3072 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasında,
1) Menülerin gramajlarında ve ana çiğ girdi miktarlarının toplamlarında aritmetik hata
yapıldığı,
2) Sunulan ana çiğ girdi malzemeleri hesap sunum cetvelinde yer alan birim fiyatların,
tevsik edici belgelerde bulunan birim fiyatlarla örtüşmediği,
3) Fiyat teklifini sunduğu ürünlerin ticaret borsaları bülteninde fiyatı olması sebebiyle
bahse konu açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine uygun
olmadığı,
4) İhale konusu işte çalıştırılacak personele ödenecek ücreti yanlış hesapladığı, bu
personelin yemek ücreti, içme suyu giderleri, ulaşım, giyecek gider kalemlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 84
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-188
belirtilmediği,
5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin Afyonkarahisar ilinde faaliyet gösterdiği,
Eskişehir il sınırlarındaki bu hizmet ihalesi için ekmek ve unlu mamuller gibi ürünleri
Eskişehir içinden temin etmesi gerektiği, bu ürünler için Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.6’ncı maddesine göre Eskişehir dışından fiyat teklifi kullanamayacağı, bu ve buna
benzer giderlerin anılan maddeye aykırı olarak hesaplandığı,
6) Öğle ve akşam yemeklerinde kullanılacak masa örtüsü, baharat takımı, sirkelik,
limonluk, yağlık, ekmek sepeti ile peçetelik (peçeteler dahil) maliyetlerine yer verilmediği,
7) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde
“
Ramazan ayında iftarlarda Pide, Hurma,
Zeytin, Peynir, Bal Tereyağı firma tarafından ek iicret talep etmeksizin verilecektir.
-
Sahurlarda içecek hariç 6 çeşit verilecektir. ” yapılan düzenlemede yer alan ürünlere ait
giderlere yer verilmediği,
8) Teknik Şartnamede yüklenicinin, salonlar, mutfaklar, lavabolar vb. yerleri ayda
1
defa haşere ve kemirgene karşı Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve
Esasları Hakkında Yönetmelik hükümlerine uygun şekilde ilaçlayacağının düzenlendiği,
ancak bahse konu açıklamada ilaçlama yapacak firmaya ait bilgiler ile ilaçlama sözleşmesi ve
giderine yer verilmediği,
9) Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde
“
Yemek üretiminde kullanılacak su, içme
suyu niteliğinde olacaktır, (içme suyu numuneleri yılda iki defa yetkili kuruma yüklenici firma
tarafından analize gönderilecektir.)” düzenlemesinin yer aldığı, ancak söz konusu açıklamada
bu analiz giderine yer verilmediği,
10) Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinin “Yüklenici firma, ayda bir kez olmak
üzere, bir öğünün tüm kapları (4kap) olacak şekilde numuneleri alarak mikrobiyolojik
analizini ilde bulunan Gıda, tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, İl Gıda Kontrol Laboratuvarı
Müdürlüğü ne götürerek analizini yaptırmak ve Kuruma vermek zorundadır.
”
şeklinde
düzenlendiği, bu madde uyarınca Eskişehir il sınırlarında yer alan Gıda Kontrol Laboratuvarı
Müdürlüğü tarafından belirlenmiş mikrobiyolojik analiz maliyetinin, bahse konu açıklamada
bulunmadığı,
11)
görevli personel yaka kartı takmak zorundadır.
fiyatına dahil etmesi gereken yaka kartı giderinin açıklamasında bulunmadığı,
Teknik Şartname’nin 22’nci maddesinde
“Kuruluşta yemek dağıtım esnasında
”
şeklinde yer alan düzenleme uyarınca teklif
12)
Teknik Şartname’nin 23’üncü maddesinin “Çalışan elemanların yemek imalatı
servis ve temizlik konularındaki eğitimini yüklenici firma kendisi yaptıracaktır. Kuruluşlarda
korunma ve bakım altında bulunanlara nasıl davranılacağı, ne tür ilişkiler geliştirileceği
hususunda, kuruluş idaresinin rehberliğinde işin başlangıcında ilk gün uyum eğitimi olmak
üzere düzenli olarak işbaşı eğitimler yapılacaktır’’ şeklinde düzenlendiği, anılan madde
doğrultusunda açıklamasında eğitim giderine yer verilmediği,
13)
Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde “Firma işe aldığı veya değişik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 84
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-188
nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye yapacağı iş konusunda, kullanacağı
malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi verecektir. İş sağlığı ve iş güvenliği
tüzüğüne göre tüm sorumluluk firmaya aittir.” şeklinde yer alan düzenlemeye göre, bahse
konu isteklinin iş güvenliği için hizmet aldığı doktor ve iş güvenliği uzmanı giderlerinin
açıklamasında yer almadığı,
14)
Yemeklerden her gün alınacak olan numunelerde kullanılacak numune
kaplarının giderini açıklamasında belirtmediği
15)
Bakım onarım giderlerinin belirtmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Halis Toprak Huzurevi 2017 Mali Yılı Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Ve
Dağıtımı
b) Miktarı ve türü:
Sabah Kahvaltısı: 26.645 Öğün Öğlen Yemeği:32.850 Öğün, Akşam Yemeği:26.645,
,
Özel Gün Menüsü:1.920
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Eskişehir Halis Toprak Huzurevi YBRM Müdürlüğü …”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre açıklama
isteneceği, ihale komisyonunca yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük
tekliflerin değerlendirileceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen
veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifinin reddedileceği düzenlemesi
yapılmıştır.
İhale komisyonu kararı incelendiğinde teklifi sınır değerinin altında olduğu tespit
edilen 3(üç) isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, süresi içerisinde
tekliflerine ilişkin herhangi bir açıklama sunmayan 2(iki) isteklinin tekliflerinin
reddedilmesine, Kanatoğulları Turizm Taşımacılık Temizlik Gıda Tabldot Otomotiv Sanayi
Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ise uygun
bulunarak ihalenin üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. ...
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 84
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-188
belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamalarından malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği anlaşılmıştır.
İhale dokümanı kapsamında 30 günlük örnek menü hazırlandığı ve Teknik
Şartname’nin “Şartname ve Ekleri” başlıklı “V” maddesinde yapılan düzenlemeyle bahse
konu Şartname’nin eki olduğu belirtilen “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin
Özellikleri Listesi”ne, ihaleyi yapan idarenin bağlı bulunduğu Genel Müdürlüğün resmi
internet adresinden ulaşılacağının belirtildiği görülmüştür.
Bahse konu Genel Müdürlüğün resmi internet sitesinde yapılan inceleme
a%20rasyonu.pdf” adresinde yer aldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan internet adresinin incelenmesi sonucunda gıda rasyolarının “Yaş
Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları” başlığı adı altında 09.11.2007 tarihinde liste halinde
düzenlendiği, toplam 136 sayfadan oluştuğu ve yemek adları ile adları verilen yemeklerde
kullanılacak malzemelerin miktarlarına yaş gruplarına göre belirlendiği görülmüştür.
Ancak, ihale dokümanında 30 günlük hazırlanan ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin
aşırı düşük teklif açıklamasında ilk 15 gününü kullandığı örnek menüde yer alan yemek
çeşitlerinden, et kavurma, nohutlu pirinç pilavı, nohutlu firik pilavı, zeytinyağlı kabak, şiş
kebap, soğan salatası, mantarlı tavuk sote, püreli dalyan köfte, patlıcan mualla, tepsi kebabı,
ekşiaşı çorbası ve içli köftenin Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları listesinde yer
almadığı, ayrıca örnek menüde salata ibaresine yer verilmekle birlikte, anılan listede
salataların kullanılan malzemeye göre 10 çeşidin üzerinde olduğu tespit edilmiştir.
Durum böyle iken, idareden 30.12.2016 tarihli Kurum yazısıyla “…1) Kurumca tespit
edilen “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi”nin, yer aldığı Genel
Müdürlüğünüzün resmi internet adresinin doğru tespit edilip edilmediği, yanlış tespit edilmiş
ise doğru Genel Müdürlüğünüzün resmi internet sitesinin adresinin ve idarenizce hazırlanan
örnek menüde yer alan yemek çeşitlerinde kullanılan malzemenin gramajlarının,
2) Kurumca “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi”nin yer
aldığı Genel Müdürlüğünüzün resmi internet adresi doğru tespit edilmiş ise, Yaş Gruplarına
Göre Porsiyon Miktarları listesinde yer almadığı tespit edilen yemek çeşitleri ile farklılık
gösteren yemek çeşitlerinin hangi veri esas alınarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamasının incelendiğine ilişkin idarenizce hazırlanmış bilgi notunun ve bahse
konu nota dayanak belgelere, İtirazen şikâyet başvurusunun sonuçlandırılabilmesi için ihtiyaç
duyulmuştur…” denilerek, idareden bilgi istenilmiştir.
İdare tarafından 03.01.2017 tarihinde gönderilen cevabi yazıda “…1 Kurumunuzca
-
tespit edilen “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” nin yer aldığı
internet sitesinin doğru tespit edildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 84
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-188
2- Yaş gruplarına göre porsiyon miktarları listesinde yer almadığı tespit edilen yemek
çeşitleri ile farklılık gösteren yemek çeşitlerinin teknik şartnamenin “İşin Tanımı başlıklı 2.
maddesinin A-Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları alt maddesinin 4. Paragrafında “...listede
ismi olmayan yemekler diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne
alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır.” Ayrıca yine teknik
şartnamenin
C-Pişirme maddesinin 5.maddesinde “Örnek yemek listesinde olmayan, idare ve
firma temsilcisi tarafından uygun bulunarak listeye yazılan yemekler, benzer yemeklerin
gramajları esas alınarak hesaplanacaktır.” belirtilmesi nedeniyle, et kavurma, nohutlu pirinç
pilavı, nohutlu firik pilavı, zeytinyağlı kabak, şiş kebap, soğan salatası, mantarlı tavuk sote,
püreli dalyan köfte, patlıcan musakka, tepsi kebabı, ekşiaşı çorbası ve içli köftenin Yaş
Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları Listesinde yer almayan yemekler ekte belirtilen benzer
yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak sonuçlandırılmıştır…” denilerek cevap
verilmiştir.
İdari cevabi yazısı ve ekleri incelendiğinde, ihale dokümanı kapsamında hazırlanan
örnek menüde yer almakla birlikte Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları listesinde yer
almadığı tespit edilen yemeklerden, nohutlu firik pilavı, tepsi kebabı, ekşiaşı çorbası ve içli
köfteye ilişkin olarak bazı internet sitelerinden elde edilen yemek tariflerinin çıktılarının
gönderildiği, söz konusu tariflerde yemek yapımında kullanılacak çiğ girdilerin gramajlarının
sağlıklı bir şekilde yer almadığı,
Ayrıca, örnek menüde ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında yer alan
patlıcan muallanın yapımında kullanılacak çiğ girdilerin gramajlarına ve salataların çeşitlerine
ilişkin hiç bir açıklamanın gönderilmediği,
Tüm bunlara ilaveten, et kavurma, nohutlu pirinç pilavı, zeytinyağlı kabak, şiş kebap,
soğan salatası, mantarlı tavuk sote ile püreli dalyan köftenin Yaş Gruplarına Göre Porsiyon
Miktarları Listesinde yer alan benzer yemeklerdeki gramajların göz önüne alınarak ihale
üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirildiği belirtilmekle
birlikte, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilen açıklama talebi yazısında
değerlendirmenin bu şekilde yapılacağına ilişkin hiçbir bilginin yer almadığı tespit edilmiştir.
İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını mevzuata uygun, geçerli şekilde
yapabilmeleri ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı değerlendirmelerinin ön koşulu,
idareler tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun yapılmasıdır.
İhalede aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin olduğu da dikkate
alındığında çiğ girdi miktarları bulunmayan ve belirsizliğe yol açan yemek, salata çeşitleri ile
gıda maddelerinin var olduğu örnek menü günleri seçilerek sağlıklı ve mevzuata uygun aşırı
düşük teklif açıklaması sunulamayacağı, açıklamaların uygunluğunun ise incelenemeyeceği
sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, Teknik Şartname içerisinde yemek grupları belirtildiği ve “Yaş
Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları” listesinde yer alan yemeklerde ve salatalarda
kullanılacak çiğ girdi miktarlarının yer aldığı hususları bir arada değerlendirildiğinde
isteklilerin tekliflerini oluşturabildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 84
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-188
Ayrıca, uyuşmazlığın aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygunluğu noktasına
ilişkin olduğu da dikkate alındığında, ihale dokümanında 30 günlük hazırlanan örnek
menüden Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları Listesinde yer alan ve belirsizliğe yol
açmayan yemek ve salata çeşitleri ile gıda maddeleri seçilmek suretiyle idare tarafından açık
ve anlaşılabilir asgari iki haftalık yeni bir örnek menü oluşturularak ve söz konusu menüde
yer alan yemek, salata çeşitlerinin çiğ girdi miktarları ile gıda maddelerinin gramajlarına da
yer verilerek, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun önemli teklif
bileşenleri belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, yemek gruplarına bağlı kalınarak ihale
dokümanı içerisinde girdileri mevcut ve belirsizliğe yol açmayan yemek, salata çeşitleri ile
gıda maddeleri seçilmek suretiyle idare tarafından açık ve anlaşılabilir yeni bir asgari iki
haftalık örnek menü oluşturularak ve söz konusu menüde yer alan yemek, salata çeşitlerinin
çiğ girdi miktarları ile gıda maddelerinin gramajlarına da yer verilerek, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun önemli teklif bileşenleri belirlenerek teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 84
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-188