2017/UH.I-1886 - Kamu İhale Kararı - 1. Bölge Kent Temizliği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/035

: 57

: 12.07.2017

: 2017/UH.I-1886

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Bilge Can İnş. Nak. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Seyrantepe Mah. Çelikay Cad. No: 30/8 Kağıthane/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bahçelievler Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Çobançeşme Mah. Recep Yazıcıoğlu Cad. No: 48 Bahçelievler/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/240598 İhale Kayıt Numaralı “1. Bölge Kent Temizliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bahçelievler Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 21.06.2017

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1. Bölge Kent Temizliği” ihalesine ilişkin

olarak Bilge Can İnş. Nak. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.05.2017

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 15.06.2017 tarih ve 34425 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2017

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1524 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Kendi malı olarak istenilmiş olan 1.3 m³Elektrikli Süpürge Makinesinin işin ana

kalemini oluşturmamakla birlikte kiralanabileceği, aracın özellikle kendi malı olarak istenmiş

olmasının katılımı daralttığı, İhale İlanı’nın 4.3.2 ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci

maddelerinde yer alan 1.3 m³Elektrikli Süpürge Makinesine yönelik düzenlemelerin belirli

bir modeli işaret ettiği, aracın kullanım şekli ve istenilen özellikler incelendiğinde

MİNGNUO marka GALAXY MN-X2000 model araç sisteminin tüm özelliklerinin yazıldığı

ve söz konusu marka dışında herhangi bir marka aracın ihale ilanında ve İdari Şartname’de

yer verilen özelliklerde olmaması sebebiyle sadece anılan marka araca sahip isteklilerin

ihaleye katılımının sağlandığı, oysaki anılan marka aracın yapmış olduğu işlemleri

yapabilecek olan yerli üretim araçların da mevcut olduğu, idare tarafından yapılan

düzenlemelerle yerli malı olan araçlara sahip firmaların ihaleye katılımının engellendiği,

ayrıca araca 2011 model şartı getirilmesinin de ihaleye katılımı engellediği,

2) İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesinde isteklilerin teklif dosyası kapsamında TSE

13111, ISO 9001:2008 ve ISO 14001:2004 veya 2005 belgelerinin sunulmasının zorunlu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/035

: 57

: 12.07.2017

: 2017/UH.I-1886

tutulduğu, TSE 13111 belgesinin ulusal bir belge olduğu, ISO 9001:2008 ve ISO 14001:2004

veya 2005 belgelerinin ise uluslararası geçerliliği olan ve Türkiye’de akredite edilebilen

belgeler olduğu, ihalenin tüm yerli ve yabancı isteklilere açık olduğu göz önüne alındığında

yabancı isteklilerin TSE 13111 belgesi bulunmamasından ötürü ihaleye katılımlarının

engellendiği,

3) İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde yer alan araçların ihale dokümanında hiçbir

teknik özelliğinin bulunmadığı, söz konusu araçların kapasite, motor gücü, silindir hacmi gibi

teknik özelliklerinin belirtilmemesinin araç fiyatlarını değiştireceği, dolayısıyla ihaleye teklif

verecek isteklilerin hangi teknik özellikleri kıstas alacağının belli olmadığı iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“

İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde

“

İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin

belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/035

: 57

: 12.07.2017

: 2017/UH.I-1886

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin

yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine

dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması

esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için

adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik

kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik

kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin

de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat

örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden

sonra yapılmış olması zorunludur.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve

ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan

kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının

aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması

durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter

ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya

istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda

ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları

taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.”

açıklaması,

22.05.2017 tarihli İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler

ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde;

“

Aracın Cinsi İş başında bulundurulacak

Araç Sayısı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/035

: 57

: 12.07.2017

: 2017/UH.I-1886

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 13+1,5 m3)

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 7+1 m3)

7

4

1

En az

6

8

m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı

(Kar Küreme, Tuzlama, Kanal Açma ve Yol Yıkama

aparatlı)

1

1.3 m3 Elektrikli Süpürge Makinesi

1

2

1

Arazöz (en az 9 ton su tanklı)

Mini-pack (En az

3

m3 kapasiteli)

Damperli Açık Kamyon(En az 5m3 kapasiteli)

1

İhale konusu işte kullanılacak araçlar en az 2011 model ve üstü olacaktır.

Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41inci maddesi gereğince, İşin

yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine

yer verilmiştir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

Ancak, işin niteliğinin gereği, ihale konusu işin yapılabilmesi için belirtilen araçlardan

1

adet en az 13+1,5 m3 kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ve adet en az m3 Çöp

1

8

Hazneli Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Kar Küreme, tuzlama, kanal açma ve yol yıkama

aparatlı), 1 adet en az 1,3 m3 kapasiteli Elektrikli Süpürge Aracı (Aracın motoru %100

elektrikli AC tip olup, enaz 13 kW güç üretebilecek kapasitede olacaktır. Araç çift silindir ve

hareketli titreşimli filtreye sahip olacaktır. Bataryalar 72 V 600 Ah kapasitesinde Lityum İon

tip akü sistemine sahip olacaktır. Çalışma süresi 10 saat olacaktır. Çöp Toplama Haznesinin

Kapasitesi 1,3 m3 olacaktır. Araçta, en az 240 Litre kapasiteye sahip bir su tankı olacaktır.

Çöp toplama haznesi, en az 1400 mm boşaltma yüksekliğine sahip ve çöp kamyonlarına

boşaltma özelliği olacaktır. Araç 4 lü fırça takımına sahip olacak; bunlardan 2si Sabit 2si

hareketli fırça sistemi olacaktır. Ön iki fırça birbirinden bağımsız hareket edebilme özelliğine

sahip olacaktır. Aracın Süpürme Kapasitesi 20.000 m2/saat, Vakum Gücü ise 7000m3/saat

olacaktır. Yoğun şehir içi trafiği göz önünde bulundurularak kesintisiz çalışma ortamı

sağlamak açısından uzunluk enaz 3500mm, Genişlik enaz 1350 mm, Yükseklik en az 2250mm

olacaktır. Araç hassas zeminlerde çalışacağından araç ağılığı en fazla 2750 kg olacaktır. Araç

klimalı olacaktır.) toplam 3 adet araç kendi malı olması yeterlik kriteri olarak belirlenmiştir.

Makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, ilgili üretici veya yetkili satıcılar tarafından hazırlanmış

teknik bilgileri gösterilir belgeleri teklif kapsamında sunması zorunludur...” düzenlemesi,

29.05.2017 tarihli Düzeltme İlanı’nın 3’üncü maddesinde “İhale ilanının

4.3.2.Makine, teçhizat ve diğer ekipmanlara ait belgeler ve kapasite raporu maddesi ile idari

şartnamenin 7.5.2.maddesi aşağıdaki şekilde yeniden düzenlenmiştir.

Aracın Cinsi İş başında bulundurulacak

Araç Sayısı

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 13+1,5 m3)

7

4

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 7+1 m3)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/035

: 57

: 12.07.2017

: 2017/UH.I-1886

En az

6

8

m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı

1

(Kar Küreme, Tuzlama, Kanal Açma ve Yol Yıkama1

aparatlı)

1.3 m3 Elektrikli Süpürge Makinesi

1

Arazöz (en az 9 ton su tanklı)

Mini-pack (En az m3 kapasiteli)

2

1

3

Damperli Açık Kamyon(En az 5m3 kapasiteli)

1

İhale konusu işte kullanılacak araçlar en az 2011 model ve üstü olacaktır.

Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41inci maddesi gereğince, İşin

yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine

yer verilmiştir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

Ancak, işin niteliğinin gereği, ihale konusu işin yapılabilmesi için belirtilen araçlardan

1

adet en az 13+1,5 m3 kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ve adet en az m3 Çöp

1

8

Hazneli Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Kar Küreme, tuzlama, kanal açma ve yol yıkama

aparatlı), 1 adet 1,3 m3 kapasiteli Elektrikli Süpürge Aracı (Aracın motoru %100 elektrikli

AC tip olup, enaz 13 kW güç üretebilecek kapasitede olacaktır. Araç çift silindir ve hareketli

titreşimli filtreye sahip olacaktır. Bataryalar 72 V 600 Ah kapasitesinde Lityum İon tip akü

sistemine sahip olacaktır. Çalışma süresi 10 saat olacaktır. Çöp Toplama Haznesinin