2017/UH.I-1887 - Kamu İhale Kararı - 1. Bölge Kent Temizliği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/035

: 58

: 12.07.2017

: 2017/UH.I-1887

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Törem Tekstil Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

Merkezefendi Mah. Tercüman Sitesi

İHALEYİ YAPAN İDARE:

A

-10 Blok No: 9 Zeytinburnu/İSTANBUL

Bahçelievler Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Çobançeşme Mah. Recep Yazıcıoğlu Cad. No: 48 Bahçelievler/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/240598 İhale Kayıt Numaralı “1. Bölge Kent Temizliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bahçelievler Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 21.06.2017

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1. Bölge Kent Temizliği” ihalesine ilişkin

olarak Törem Tekstil Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 31.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 06.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

15.06.2017 tarih ve 34424 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2017 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1523 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Kendi malı olarak istenilen en az 13+1.5 m³kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp

Kamyonu ve en az 8 m³Çöp Hazneli Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Kar Küreme, Tuzlama,

Kanal Açma ve Yol Yıkama Aparatlı) için ihale dokümanında ayrıntılı teknik özelliklere yer

verilmemişken kendi malı olarak istenen 1.3 m³kapasiteli Elektrikli Süpürge Makinesi için

ayrıntılı tanımlamalara yer verildiği, söz konusu düzenlemelerin rekabeti daraltıcı nitelikte

olduğu, 22.05.2017 tarihli ilk İhale İlanı’nda “en az 1.3 m³kapasiteli Elektrikli Süpürge

Makinesi” düzenlemesine yer verilirken 29.05.2017 tarihli Düzeltme İlanı’nda “en az”

ibaresinin kaldırıldığı, aracın elektrikli araç olarak ve araç kapasitesinin net 1.3 m³olarak

sınırlandırılmasının rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu, nitekim şirketlerinin anılan araçtan

daha üstün ve boyutları aynı 1.5 m³kapasiteli araç olmasına rağmen ihaleye katılamadıkları,

söz konusu aracın belli bir marka ve modeli işaret ettiği ve söz konusu aracın Türkiye

Distribütörü Renk Grup şirketi olan MİNGNUO MN-2000 marka araç olduğu,

2) Kendi malı olarak istenen 8 m³Çöp Hazneli Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Kar

Küreme, Tuzlama, Kanal Açma ve Yol Yıkama Aparatlı) için ayrıntılı teknik özelliklere yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/035

: 58

: 12.07.2017

: 2017/UH.I-1887

verilmemesine rağmen aracın tanımında detaya yer verildiği, bir süpürme aracında kar

küreme, tuzlama, kanal açma ve yol yıkama aparatlarının aynı anda işlev görmesinin ve bir

süpürme aracının tuzlama veya kar küreme gibi bir işleve sahip olmasının istenmesinin aracın

kendi malı olarak istenmesi amacına aykırı olduğu, özellikle aracın tanımında kar küreme,

tuzlama, kanal açma ve yol yıkama aparatlı denilerek araçta aparatların takılı olmasının

istendiği, bu durumun ise işin amacına hizmet etmediği, hiçbir zaman gerekli olmayacak bu

aparatların aracın tanımı içerisinde yer almasının rekabeti daralttığı,

3) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımında “...yüklenici

tarafından temin edilen araç ve personelle birlikte gerçekleştirilen...” ifadesinin yer aldığı,

söz konusu düzenleme ile aynı hizmeti idarenin araçları ile yapan bir şirketin anılan ihaleye

teklif veremeyeceği, halbuki idarenin araçları ile hizmeti yerine getiren şirketlerin de aynı

büyüklükte benzer usulle gerçekleştirilen, organizasyon gerekleri bakımından benzerlik

gösteren aynı işleri yaptığı, benzer iş tanımının sınırlı tutulmasının rekabeti daraltıcı nitelikte

olduğu,

4) İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’nin 7.1

-h

maddesinde “Karayolları taşıma

kanunu gereği Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğünden alınmış C1, C2,

K1, L1, L2, R1, R2 yetki belgelerinden herhangi birinin aslı veya noter onaylı suretini ibraz

edeceklerdir.” düzenlemesinin yer aldığı, 4925 sayılı Kanun’da yer alan hükümlere göre

taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo

işletmeciliğine yönelik işlerde yetki belgesi alınmasının zorunlu olduğu, ihale dokümanında

ihale konusu iş kapsamında çöplerin toplanması, nakli, cadde ve sokakların süpürülmesi,

yıkanması, pazar çöplerinin kaldırılması, pazar alanlarının süpürülmesi, yıkanması ve boş

alanların temizlenmesi işlerinin yapılacağı göz önüne alındığında söz konusu faaliyetlerin

lojistik işletmeciliği ile veya ticari amaçla taşıma işleri organizatörlüğü ile bir bağlantısının

bulunmadığı, dolayısıyla

L

ve

R

yetki belgelerinin teklif kapsamında istenilmesinin uygun

olmadığı, ayrıca teklif kapsamında istenilen C2 ve K1 yetki belgelerinin hangi gerekçelerle ve

ne tür işlerde kullanılacak araçlar için istenildiğinin ihale dokümanından anlaşılamadığı,

anılan düzenlemede ihale konusu iş kapsamında istenilen yetki belgeleri konusuna giren bir

taşıma işi, taşıma organizatörlüğü veya lojistik işletmeciliğine ilişkin açık bir faaliyet

bulunmadığından söz konusu ihalede anılan belgelerin istenmesinin katılımı daralttığı ve

rekabet ortamını ortadan kaldırdığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“

İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde

“

İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin

belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/035

: 58

: 12.07.2017

: 2017/UH.I-1887

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin

yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine

dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması

esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için

adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik

kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik

kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin

de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat

örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden

sonra yapılmış olması zorunludur.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve

ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan

kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/035

: 58

: 12.07.2017

: 2017/UH.I-1887

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının

aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması

durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter

ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya

istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda

ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları

taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.”

açıklaması,

22.05.2017 tarihli İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler

ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde;

“

Aracın Cinsi İş başında bulundurulacak

Araç Sayısı

7

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 13+1,5 m3)

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 7+1 m3)

4

1

En az

6

8

m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı

(Kar Küreme, Tuzlama, Kanal Açma ve Yol Yıkama

aparatlı)

1

1.3 m3 Elektrikli Süpürge Makinesi

1

2

1

Arazöz (en az 9 ton su tanklı)

Mini-pack (En az

3

m3 kapasiteli)

Damperli Açık Kamyon(En az 5m3 kapasiteli)

1

İhale konusu işte kullanılacak araçlar en az 2011 model ve üstü olacaktır.

Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41inci maddesi gereğince, İşin

yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine

yer verilmiştir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

Ancak, işin niteliğinin gereği, ihale konusu işin yapılabilmesi için belirtilen araçlardan

1

adet en az 13+1,5 m3 kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ve adet en az m3 Çöp

1

8

Hazneli Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Kar Küreme, tuzlama, kanal açma ve yol yıkama

aparatlı), 1 adet en az 1,3 m3 kapasiteli Elektrikli Süpürge Aracı (Aracın motoru %100

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/035

: 58

: 12.07.2017

: 2017/UH.I-1887

elektrikli AC tip olup, enaz 13 kW güç üretebilecek kapasitede olacaktır. Araç çift silindir ve

hareketli titreşimli filtreye sahip olacaktır. Bataryalar 72 V 600 Ah kapasitesinde Lityum İon

tip akü sistemine sahip olacaktır. Çalışma süresi 10 saat olacaktır. Çöp Toplama Haznesinin

Kapasitesi 1,3 m3 olacaktır. Araçta, en az 240 Litre kapasiteye sahip bir su tankı olacaktır.

Çöp toplama haznesi, en az 1400 mm boşaltma yüksekliğine sahip ve çöp kamyonlarına

boşaltma özelliği olacaktır. Araç 4 lü fırça takımına sahip olacak; bunlardan 2si Sabit 2si

hareketli fırça sistemi olacaktır. Ön iki fırça birbirinden bağımsız hareket edebilme özelliğine

sahip olacaktır. Aracın Süpürme Kapasitesi 20.000 m2/saat, Vakum Gücü ise 7000m3/saat

olacaktır. Yoğun şehir içi trafiği göz önünde bulundurularak kesintisiz çalışma ortamı

sağlamak açısından uzunluk enaz 3500mm, Genişlik enaz 1350 mm, Yükseklik en az 2250mm

olacaktır. Araç hassas zeminlerde çalışacağından araç ağılığı en fazla 2750 kg olacaktır. Araç

klimalı olacaktır.) toplam 3 adet araç kendi malı olması yeterlik kriteri olarak belirlenmiştir.

Makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, ilgili üretici veya yetkili satıcılar tarafından hazırlanmış

teknik bilgileri gösterilir belgeleri teklif kapsamında sunması zorunludur...” düzenlemesi,

29.05.2017 tarihli Düzeltme İlanı’nın 3’üncü maddesinde “İhale ilanının

4.3.2.Makine, teçhizat ve diğer ekipmanlara ait belgeler ve kapasite raporu maddesi ile idari

şartnamenin 7.5.2.maddesi aşağıdaki şekilde yeniden düzenlenmiştir.

Aracın Cinsi İş başında bulundurulacak

Araç Sayısı

7

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 13+1,5 m3)

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 7+1 m3)

4

1

En az

6

8

m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı

En az

m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı

(Kar Küreme, Tuzlama, Kanal Açma ve Yol Yıkama1

aparatlı)

1.3 m3 Elektrikli Süpürge Makinesi

1

Arazöz (en az 9 ton su tanklı)

Mini-pack (En az m3 kapasiteli)

2

1

3

Damperli Açık Kamyon(En az 5m3 kapasiteli)

1

İhale konusu işte kullanılacak araçlar en az 2011 model ve üstü olacaktır.

Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41inci maddesi gereğince, İşin

yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine

yer verilmiştir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

Ancak, işin niteliğinin gereği, ihale konusu işin yapılabilmesi için belirtilen araçlardan

1

adet en az 13+1,5 m3 kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ve adet en az m3 Çöp

1

8

Hazneli Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Kar Küreme, tuzlama, kanal açma ve yol yıkama

aparatlı), 1 adet 1,3 m3 kapasiteli Elektrikli Süpürge Aracı (Aracın motoru %100 elektrikli

AC tip olup, enaz 13 kW güç üretebilecek kapasitede olacaktır. Araç çift silindir ve hareketli

titreşimli filtreye sahip olacaktır. Bataryalar 72 V 600 Ah kapasitesinde Lityum İon tip akü

sistemine sahip olacaktır. Çalışma süresi 10 saat olacaktır. Çöp Toplama Haznesinin