Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği
/
2016/377032-1280 Kişi ile 36 Ay Süreli 4 Kısım Personel Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/377032
Başvuru Sahibi
A B S Grup Medikal Özel Sağlık Hizmetleri Sterilizasyon Dezenfeksiyon ve Danış San. Tic. Ltd. Şti. - Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
1280 Kişi ile 36 Ay Süreli 4 Kısım Personel Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 89
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-193
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
A
B
S Grup Medikal Özel Sağlık Hizmetleri Sterilizasyon Dezenfeksiyon ve Danış San. Tic.
Ltd. Şti. Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
-
Şerefiye Mahallesi İrfan Baştuğ Caddesi No: 19/5 İpekyolu/VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi
Başhekimliği
Üniversite Bulvarı 27310 Hastane 4. Blok Özel Klinik Zemin Kat 27310
Şehitkamil/GAZİANTEP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/377032 İhale Kayıt Numaralı “1280 Kişi ile 36 Ay Süreli 4 Kısım Personel Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama
Hastanesi Başhekimliği tarafından 01.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“1280 Kişi İle 36 Ay Süreli 4 Kısım Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Grup Medikal Özel Sağlık Hizmetleri Sterilizasyon Dezenfeksiyon ve Danış San. Tic. Ltd.
Şti. Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.İş Ortaklığının 28.11.2016 tarihinde
A
B
S
-
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 09.12.2016 tarih ve 68585 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2937 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, III. Kısım Yardımcı Sağlık Hizmetleri Asgari
Ücretin %20 fazlası 75 kişiden 40 kişinin haftalık çalışma süresinin, 3153 sayılı Radyoloji,
Radyom ve Elektrikle Tedavi ve Diğer Fizyoterapi Müesseseleri Hakkında Kanun ve bu
Kanun’un 3’üncü maddesi uyarınca çıkarılan Nizamname ile ilgili Kanunu uyarınca haftalık
çalışma süresi 35 saati geçmeyeceği, ilgili Kanuna istinaden çalıştırılan personellerin şua
izinleri(sağlık izinleri) ve 32/a kapsamında, ek sigorta hesaplaması yapılması gerektiği ve bu
hesabı yapmadan teklif veren ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının sözleşme ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin karşılamadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 89
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-193
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“a) Adı: 1280 Kişi ile 36 Ay Süreli Kısım Personel Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: 1280 kişi ile 4 kısım 36 ay süreli personel hizmet alımı (açık ihale
4
usulü
)
…
III.Kısım :Asgari Ücretin
%
20
Fazlasıyla 75
Kişi ile;
III.Kısım :Yard. Sağlık Hizmetleri (Asg. Ücretin % 20 fazlası 73 Kişi),
III.Kısım :Yard. Sağlık Hizmetleri Engelli (Asg. Ücretin % 20 fazlası 2 Kişi),”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim
harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
4
Kısım 36 Ay Süreli Toplam 1280 Kişi ile Personel Hizmet Alımı ( Açık İhale Usulü ile )
…
III.KISIM
Asgari
Ücretin
%
20
Fazlasıyla
75
%
Kişi
ile
;
III.KISIM :Yard. Sağlık Hizmetleri (Asg. Ücretin
20 fazlası 73 Kişi),
III.KISIM :Yard. Sağlık Hizmetleri Engelli (Asg. Ücretin % 20 fazlası 2 Kişi),
…
III.KISIM :Yardımcı Sağlık Hizmetleri Asgari Ücretin % 20 fazlası 75 Kişi'den, 40 kişinin
haftalık çalışma süresi , 3153 sayılı Radyoloji, Radyom ve Elektrikle Tedavi ve diğer
Fizyoterapi Müesseseleri Hakkında Kanun ve bu Kanun 'un 3.madde uyarınca çıkarılan
Nizamname ile ilgili kanunu uyarınca haftalık çalışma süresi 35 saati geçmeyecektir. İlgili
Kanuna istinaden çalıştırılan personellerin şua izinleri (sağlık izinleri) ve 32/a kapsamında
sigortaları yüklenici tarafından yatırılacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Her işçi için ayda 26 gün üzerinden brüt 6,30 TL (Aylık 163,80 TL) yol bedeli nakdi olarak
ödenecek olup teklif fiyata dahildir.
Çalışanların mesai saatine denk gelen yemek ihtiyaçları ve yaptıkları işe istinaden özel
kıyafet giymeleri gerektiği durumlarda kıyafetleri idaremizce ayni olarak karşılanacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İhale konusu işte kullanılacak ve yüklenici tarafından karşılanması istenen iş makinaları ve
ekipmanları teklif fiyata dahil edilecektir.
…
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu hizmet işi için yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları
prim oranı % 2 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 89
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-193
Teknik Şartname’nin “Personel sayıları, ücretleri, nitelikleri ve görev tanımları”
başlıklı 3’üncü maddesinde “Ameliyathane, yoğun bakım, acil, hemodiyaliz, fizik tedavi
ünitesi, odyometri hizmetleri, anjiyo ünitesi hizmetleri, diyetisyenlik hizmetleri, aferez ünitesi
hizmetleri, pataloji laboratuvar hizmetleri, Radyoloji, Radyom ve Elektrikle Tedavi ve diğer
Fizyoterapi gibi tıbbi özellik arz eden birimlerdeki yardımcı hizmetlerin sunumunda 75 kişi ile
asgari ücretin %20 fazlası ile gerçekleşecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinin 22’nci bendinde de
“
Satın alınacak olan söz konusu hizmetlerin şekli ve zamanı, süresi tutulması gereken haftalık
ve aylık nöbetler 4857 sayılı İş Kanunu ile yürürlükteki mevzuata aykırı olmayacaktır ve
haftalık 45 saatlik çalışmayı geçmeyecek şeklide vardiya usulü dikkate alınarak idarece
belirlenecektir. 4857 sayılı İş Kanunu ile yürürlükte olan mevzuata istinaden yapılacak olan
fazla çalışmalar karşılığında, 4857 sayılı İş Kanunu gereği serbest zaman olarak kullanılır.
Ayrıca radyasyon kaynağı ile teşhis, tedavi ve araştırmanın yapıldığı hastanemizin ilgili
bölümlerinde radyasyon ile çalışacak 40 personelin haftalık çalışma süresi 35 saati
geçmeyecek şekilde 3153 sayılı Radyoloji, Radyom ve Elektrikle Tedavi ve diğer Fizyoterapi
Müesseseleri Hakkında Kanun ve bu Kanun’un 3’üncü maddesi uyarınca çıkarılan Radyoloji,
Radyom ve Elektrikle Tedavi Müesseseleri Hakkında Nizamname ile ilgili Kanun ve konu ile
ilişkili olarak yapılan Sağlık Bakanlığı düzenlemeleri esas alınarak çalışılacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin şikayet konu 3’üncü kısmına ait birim fiyat teklif cetvelinin ise
“III.KISIM YARDIMCI SAĞLIK HİZMETLERİ PERSONEL HİZMETİ
A1
B2
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Teklif
Biri İşçi Ay/gün/
Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
mi
sayı saat
sı
1
2
Yardımcı Sağlık Hizmetleri Ay
personel Alımı(Brüt asgari
ücretin %20 fazlası)
Yardımcı Sağlık Hizmetleri Ay
Engelli personel Alımı
(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
73, 36,000
00
2,0 36,000
0
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
şeklinde hazırlandığı görülmüştür.
3153 sayılı “Radyoloji, Radiyom ve Elektrikle Tedavi ve Diğer Fizyoterapi
Müesseseleri Hakkında Kanun”a 5947 sayılı Üniversite ve Sağlık Personelinin tam gün
çalışmasına ve bazı Kanunlarda değişiklik yapılmasına Dair Kanun”la eklenen Ek 1’inci
maddesinde İyonlaştırıcı radyasyonla teşhis, tedavi veya araştırmanın yapıldığı yerler ile bu
“
“
iş veya işlemlerde çalışan personelin haftalık çalışma süresi 35 saattir. Bu süre içerisinde,
Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikte belirtilen radyasyon dozu limitleri de ayrıca
dikkate alınır. Doz limitlerinin aşılmaması için alınması gereken tedbirler ile aşıldığı takdirde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 89
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-193
izinle geçirilecek süreler ve alınacak diğer tedbirler Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak
yönetmelikle belirlenir.” hükmü,
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Fiilî hizmet süresi
zammı” başlıklı 40’ıncı maddesinde “Aşağıda belirtilen işyerlerinde ve işlerde
4
üncü
maddenin birinci fıkrasının (a) ve (c) bentleri kapsamında çalışan sigortalıların prim ödeme
gün sayılarına, bu işyerlerinde ve işlerde geçen çalışma sürelerinin her 360 günü için
karşılarında gösterilen gün sayıları, fiilî hizmet süresi zammı olarak eklenir. 360 günden
eksik sürelere ait fiilî hizmet süresi zammı, 360 gün için eklenen fiilî hizmet süresi ile orantılı
olarak belirlenir. Çalışmanın fiili hizmet süresi zammı kapsamında değerlendirilebilmesi için,
tablonun (13) ve (14) numaralı sıralarında belirtilen sigortalılar hariç sigortalının
kapsamdaki işyerleri ile birlikte belirtilen işlerde fiilen çalışması ve söz konusu işlerin
risklerine maruz kalması şarttır. Tablonun (10) numaralı sırasında belirtilen sigortalıların,
fiili hizmet süresi zammından yararlandırılacakları dönem içinde kalan; yıllık ücretli izin,
sıhhi izin, hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil günleri ile eğitim, kurs, iş öncesi ve sonrası
hazırlık sürelerinde fiilen çalışma ve söz konusu işlerin risklerine maruz kalma şartı aranmaz.
Aşağıdaki bentlerden birden fazlasına dahil olanlar için, en yüksek olan bentten fiilî
hizmet süresi zammı uygulanır.
…
11) Radyoaktif ve Doğal ve yapay radyoaktif, radyoiyonizan maddeler radyoiyonizan
maddelerle veya bütün diğer korpüsküler emanasyon kaynakları yapılan işler ile yapılan
işlerde çalışanlar. 90 gün
Bu maddenin birinci fıkrası hükmüne göre hesaplanan fiilî hizmet süresi zammı,
yukarıdaki tablonun (13) ve (14) numaralı sırasında yer alan sigortalılar için sekiz, diğer
sigortalılar için beş yılı geçmemek üzere uzun vadeli sigorta kolları uygulamasında prim
ödeme gün sayısına eklenir. Bu sürelerin, üç yılı geçmemek üzere; (18) numaralı sırasında
bulunanlar için tamamı diğerleri için yarısı emeklilik yaş hadlerinden indirilir. Tablonun (10)
numaralı sırasında yer alan sigortalılar için bu fıkradaki süre sınırı uygulanmaz. (1)
Yukarıdaki fıkrada belirtilen yaş haddi indiriminden yararlanabilmek için ölüm ve malûliyet
halleri ile (18) numaralı sırada bulunanlar hariç tablonun (10) numaralı sırasında yer alan
sigortalıların en az 1800 gün, diğer sıralarda yer alan sigortalıların ise en az 3600 gün
belirtilen işyeri ve işlerde çalışmış olmaları şarttır. (2) Bu maddenin uygulanmasına ilişkin
usûl ve esaslar Kurumun önerisi üzerine Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile düzenlenir.
”
…” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 89
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-193
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
…
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdare tarafından alınan 17.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararında 15 adet ihale
dokümanı satın alındığı, ihalenin şikayet konu III. kısmı için üç isteklinin teklif verdiği,
ihalenin en avantajlı birinci teklif sahibi olan Maya Sos. Hizm. Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin
üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi ABS Grup Med.
Hizm. Tic. Ltd. Şti.-Yıldırım Temizlik Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’de hizmet kapsamında çalıştırılacak personelin 4857 sayılı İş
Kanunu hükümleri doğrultusunda haftalık 45 saatlik çalışma süresini geçmeyecek şekilde
görev yapacağı yönünde genel bir düzenleme yer aldığı, 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine
istisna olarak kabul edilmesi gereken ve radyasyon kaynağı ile teşhis, tedavi veya
araştırmanın yapıldığı yerler ile bu iş veya işlemlerde çalışacak personelin haftalık çalışma
süresinin 35 saat olduğunu hüküm altına alan 3153 sayılı Kanun’un hizmetin yürütülmesi
aşamasında idarece göz önünde bulundurularak iş programının anılan Kanun’a uygun şekilde
belirlenmesi gerektiği düşüncesiyle konunun daha sağlıklı çözümlenebilmesi açısından
Kurumca Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü İşverenler Dairesi Başkanlığına gönderilen
19.12.2016 tarih ve 23640 sayılı yazı ile SGK işveren payının %20,5 (malullük, yaşlılık ve
ölüm işveren payı %11+genel sağlık sigortası %7,5+işsizlik sigortası %2) ve kısa vadeli
sigorta kolları prim oranının sigortalının prime esas kazancının %2’si olduğu dikkate
alındığında, İdari Şartname’nin yukarıda belirtilen “…İlgili Kanuna istinaden çalıştırılan
personellerin şua izinleri (sağlık izinleri) ve 32/a kapsamında sigortaları yüklenici tarafından
yatırılacaktır.” şeklindeki düzenlemesi uyarınca, 5510 sayılı Kanun’un 40 ve 81’inci
maddeleri kapsamında işverenin, ihale konusu içerisindeki radyasyona maruz kalınacak
işlerde çalıştırılacak 40 personel için %22,5 oranından hariç (%20,5+%2) ek prim oranına
tabi olup olmayacağı, eğer tabi olunacaksa yüklenilmesi gereken ek sigorta priminin hangi
oranda olacağı ve bu oranın yukarıda da belirtildiği üzere %22’5’luk oranı oluşturan
kalemlerden hangisine ekleneceği veya asgari işçilik hesaplamasının bu koşullarda nasıl
yapılacağı hususları ile ilgili olarak bilgi ve belge istenilmiş olup, anılan Daire Başkanlığının
29.12.2016 tarih ve 7069144 sayılı cevap yazısında “..Bilindiği üzere 5510 sayılı kanunun
81’inci maddesinde sigorta prim oranları açıklanmakta olup, aynı kanunun 40’ıncı
maddesinin ikinci fıkrası uyarınca fiili hizmet süresi zammına tabi çalışanlara ilişkin
malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranlarına fiili hizmet gün sayısı ile orantılı olarak
eklenecek prim oranları da aynı madde hükmünde ayrıntılı olarak yer almaktadır. Söz konusu
talebiniz ile ilgili olarak, 5510 sayılı Kanunun fiili hizmet süresi zammı başlıklı 40’ıncı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 89
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-193
maddesinde ‘Radyoaktif ve Doğal ve Yapay Radyoaktif, Radyoiyonizan maddeler ile yapılan
işler-Doğal ve yapay radyoaktif, radyoiyonizan meddeler veya bütün diğer korpüsküler
emanasyon kaynakları ile yapılan işlerde çalışanlar’ın 90 günlük fiili hizmet süresi zammına
tabi olarak çalıştıklarına hükmedilmiştir. Buna göre 90 günlük fiili hizmet süresi zammına
tabi sigortalılar için belge türleri ve prim oranlarını gösterir tablo yazımız ekinde
gönderilmiştir
.
”
şeklinde bilgiye yer verildiği görülmüştür.
Anılan Başkanlıkça gönderilen yazı ekinde yer alan tabloların,
32 Nolu Belge
Tüm sigorta kollarına tabi çalışıp 90 gün fiili hizmet süresi zammına tabi çalışanlar
Seçilebilecek kanun numarası: 5084-5615-5746-4447-4857-5510-5921-5225
Sigorta Kolları
Kısa vadeli sigorta kolları primi
Malulluk,yaşlılık ve ölüm sigortası primi
Genel Sağlık Sigortası primi
İşsizlik sigortası primi
Sigortalı Hissesi
-
İşveren Hissesi
Toplam Hisse
2
12,5
7,5
2
2
21,5
12,5
3
9
5
1
TOPLAM
15
24
39
33 Nolu Belge
İşsizlik sigortası hariç 90 gün fiili hizmet süresi zammına tabi çalışanlar
Seçilebilecek kanun numarası: 5084-5615-5746-4447-4857-5510-5921-5225
Sigorta Kolları
Kısa vadeli sigorta kolları primi
Malulluk, yaşlılık ve ölüm sigortası primi
Genel Sağlık Sigortası primi
TOPLAM
Sigortalı Hissesi
-
İşveren Hissesi
Toplam Hisse
2
12,5
7,5
22
2
21,5
12,5
36
9
5
14
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Bu çerçevede Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü İşverenler Dairesi Başkanlığının
yazısından 90 günlük fiili hizmet süresi zammına tabi sigortalılar için malullük, yaşlılık ve
ölüm sigortası primine %1,5’luk pirim oranının eklendiği ve %11 olan oranın radyasyona tabi
olunacak işlerde çalışanlar için %1,5 prim oranı eklenmek suretiyle %12,5’luk oran üzerinden
dolayısıyla, toplamda SGK işveren payının %20,5 (malullük, yaşlılık ve ölüm %11+genel
sağlık sigortası %7,5+işsizlik sigortası %2) ve kısa vadeli sigorta kolları risk prim oranının
%2 olduğu dikkate alındığında asgari işçilik maliyetinin %20,5+%2 oranı üzerinden
hesaplanması gerekirken radyasyona tabi işte çalışacağı belirlenmiş işçiler için asgari işçilik
maliyetinin (malullük, yaşlılık ve ölüm %12,5+genel sağlık sigortası %7,5+işsizlik sigortası
%2)%22+%2 oranı üzerinde hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 89
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-193
Bu kapsamda incelenen ihalenin şikayete konu III. kısmının çeşitli yardımcı sağlık
hizmetlerinde çalıştırılacak toplam 75 (2 kişisi engelli işçi asgari ücretin %20 fazlası ile)
personel ile gerçekleştirilecek personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu,
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin varsa
yüklenici karı ile anılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde yer alan bileşenlerden oluşacağı,
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinde radyasyon kaynakları ile
görevlendirilecek 40 personelin 3153 sayılı Kanun maddesi gereği şua izinleri (sağlık izinleri)
ve 32/a kapsamında sigortalarının yüklenici firma tarafından yatırılması gerektiğinin
belirtildiği ve ayrıca İşverenler Dairesi Başkanlığı’nın bahse konusu yazısında belirtmiş
olduğu hususlar bir arada ele alındığında, işverene sigorta maliyeti farklı olan fiili hizmet
zammı ödeneceği öngörülen personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması
gerektiği anlaşılmış olsa da bu hususa ilişkin ihale dokümanına süresi içinde idareye veya
Kuruma yapılmış şikayet başvurusu bulunmadığından dokümanın bu haliyle kesinleştiği ve
isteklilerin tekliflerini buna göre vermeleri gerektiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla isteklilerin 40 personel için sigorta maliyetine %1,5 ilave işveren payını
dikkate alarak tekliflerini hazırlamaları gerektiği, bu durumda asgari işçilik maliyeti
hesabında ilgili kısım için 2 engelli personel ve 33 personel maliyeti hesaplamasında bir
farklılık olmayacağı, işveren payı %1,5 fazla olarak hesaplanacak 40 personel için %1,5 ilave
işveren payı eklenerek hesaplama yapılması durumunda asgari işçilik maliyetinin
7.384.648,56 TL olacağı tespit edilmiştir.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının 7.336.564,2 TL olduğu
göz önüne alındığında sunulan teklifin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, dolayısıyla
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi gereği teklifin ihale dokümanına aykırı
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Bundan başka Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Yaklaşık Maliyetin Üzerindeki
Teklifler ” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin
kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a)Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup
olmadığını,
b)Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c)Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri Yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2.Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de
dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması
bulunmaktadır.
İhalede geçerli tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu anlaşıldığından
Tebliğ’nin yukarıda belirtilen maddesine göre işlem tesis edilerek ihalenin sonuçlandırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 89
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-193
uygun bulunmuştur.
Diğer taraftan başvuru bedelinin 10.118,00 TL olduğu, başvuru sahibinin itirazen
şikâyet bedeli olarak Kurum hesaplarına 13.491,00 TL yatırdığı, bu çerçevede başvuru sahibi
tarafından fazla yatırıldığı anlaşılan 3.373,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine
iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Maya Sos. Hizm. San. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1)Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi