Ana Sayfa / Kararlar / Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı / 2017/209330-Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından Alınan Stereo Hava Fotoğraflarından 1/5000 Ölçekli Sayısal Fotogrametrik Halihazır Harita Yapımı ile 1/5000 Ölçekli Renkli Ortofoto Haritaların Üretilmesi İşi
Bilgi
İKN
2017/209330
Başvuru Sahibi
Mapgis İmar A.Ş.
İdare
Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından Alınan Stereo Hava Fotoğraflarından 1/5000 Ölçekli Sayısal Fotogrametrik Halihazır Harita Yapımı ile 1/5000 Ölçekli Renkli Ortofoto Haritaların Üretilmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/036  
: 67  
: 19.07.2017  
: 2017/UH.I-1938  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN  
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan  
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Mapgis İmar A.Ş.,  
Öveçler Mah. Lizbon Cad. No: 32/2 Çankaya/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,  
Emirbeyazıt Mah. Uğurmumcu Bulv. No: 14 48100 Menteşe/MUĞLA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/209330 İhale Kayıt Numaralı “Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından Alınan Stereo  
Hava Fotoğraflarından 1/5000 Ölçekli Sayısal Fotogrametrik Halihazır Harita Yapımı ile  
1/5000 Ölçekli Renkli Ortofoto Haritaların Üretilmesi İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı  
tarafından 30.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gıda Tarım ve  
Hayvancılık Bakanlığından Alınan Stereo Hava Fotoğraflarından 1/5000 Ölçekli Sayısal  
Fotogrametrik Halihazır Harita Yapımı ile 1/5000 Ölçekli Renkli Ortofoto Haritaların  
Üretilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Mapgis İmar A.Ş.nin 06.06.2017 tarihinde yaptığı  
şikâyet başvurusunun, idarenin 07.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
13.06.2017 tarih ve 33869 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2017 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1498 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları deneyim belgesi mühürsüz  
olduğundan dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı; belge üzerinde yetkili kişiye ait  
isim ve imzanın yer almasına karşın mühür bulunmamasının kendilerinden değil belgeyi  
düzenleyen idareden kaynaklandığı, ayrıca belgenin EKAP kaydının da bulunduğu; bu  
kapsamda 4734 sayılı Kanun’un 37’nci ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı maddeleri  
uyarınca belgeyi düzenleyen idareden kaynaklanan ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte  
olmayan mühür eksikliğinin tamamlatılabilecek bir bilgi eksikliği olduğu, bu nedenlerle  
idarenin işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
İhale komisyonu kararı incelendiğinde, sunmuş olduğu deneyim belgesinin  
mühürsüz olduğu gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/036  
: 67  
: 19.07.2017  
: 2017/UH.I-1938  
anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibi Mapgis İmar A.Ş. tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi  
uyarınca teklif zarfında sunulan bitirme belgesi incelendiğinde, 03.07.2015 tarihli belgenin;  
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale İşleri Şube  
Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen ve danışmanlık hizmet alımı olarak ihale edilen  
2009/53523 İKN’li “Kocaeli İli Sınırları İçerisinde 9834 Adet 1/1000 Ölçekli Çizgisel  
-
Sayısal Fotogrametrik Halihazır Harita ve Çizgisel Sayısal Renkli Ortofoto Harita Üretim  
-
İşi”ne ilişkin olduğu, İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanı tarafından imzalandığı ancak  
mühürlenmediği, ayrıca EKAP üzerinden teyidinin de yapılabildiği tespit edilmiştir.  
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi  
düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 42’nci maddesinin birinci fıkrasında “İş  
deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu  
kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim  
kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında  
gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, sahibi  
tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü,  
Bahse konu Yönetmelik’in eki KİK031.1/D no’lu, İş Deneyim Belgesi (İş Bitirme)  
başlıklı standart formun dipnotunda da Sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından (Kaşe,  
isim ve unvan belirtilerek ve mühür basılarak) imzalanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.  
Dolayısıyla kamu ihale mevzuatı çerçevesinde idarelerce düzenlenen deneyim  
belgelerinin mühürlenmesi de gerekmektedir. Bu kapsamda başvuru sahibinin sunmuş olduğu  
deneyim belgesinin bu bakımdan eksiklik barındırdığı görülmektedir.  
Bununla birlikte 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi”  
başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte  
olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede  
isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri  
tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…  
hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin  
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı  
maddesinde “…(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu  
belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday  
veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.  
(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan  
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin  
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin  
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki gününden az  
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri  
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları  
gelir kaydedilir.  
(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde  
aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/036  
: 67  
: 19.07.2017  
: 2017/UH.I-1938  
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi  
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir…” hükümleri,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin  
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif  
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi  
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu  
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,  
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç  
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte  
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine  
ilişkin belgeler,  
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen  
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt  
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan  
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,  
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin  
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday  
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin  
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş  
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.  
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre  
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir  
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi  
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.  
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak  
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece  
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri  
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir…” açıklamaları  
yer almaktadır.  
Dolayısıyla kamu ihale mevzuatı çerçevesinde isteklilerce sunulan belgelerdeki bilgi  
eksiklikleri bazı koşullar altında tamamlatılabilmektedir.  
İstekli haricindeki kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen deneyim belgeleri  
bakımından bu şartlar: eksikliğin; ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte  
olmaması; belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında kalması; belgenin içeriğine ilişkin  
tereddüt yaratacak nitelikte olması ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden  
kaynaklanması şeklindedir.  
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği kapsamında idareler Elektronik Kamu  
Alımları Platformu’na (EKAP) kayıt olmakta ve idareler yetkilendirdikleri kişiler vasıtasıyla  
ihalelere ilişkin birçok işlemlerini EKAP üzerinden gerçekleştirmektedir. İlgili  
Yönetmelikler’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 1’inci ek  
maddeleri uyarınca ise 31.8.2014 tarihinden sonra düzenlenecek deneyim belgelerinin  
EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunlu tutulmuş,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/036  
: 67  
: 19.07.2017  
: 2017/UH.I-1938  
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde de “…30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP  
üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile  
bu Tebliğin deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması  
gerekmektedir. EKAP üzerinden deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin  
“İdare İş Deneyim Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP  
üzerinden erişilebilir.  
30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen deneyim belgesine, EKAP tarafından  
otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen deneyim  
belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek  
suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.  
30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut deneyim belgesinin,  
EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, deneyim belgesi  
sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve deneyim belgesinin aslını idareye teslim  
etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece deneyim belgesi süresi içinde EKAP  
üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye  
verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza  
edilecektir.  
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası  
bulunan deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş  
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge  
numarası” esas alınarak yapılacaktır.  
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında deneyim  
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,  
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin  
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır…”  
açıklamalarına yer verilmiştir.  
Ayrıca Resmî Yazışmalarda Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in  
“İmza” başlıklı 15’inci maddesinde belgeler düzenlenirken imzanın aksine mühür zorunlu  
tutulmamış, mührün gerekli görülmesi halinde kullanılacağı belirtilmiştir. Kaldı ki çoğu  
idarece Elektronik Belge Yönetim Sistemi’ne (EBYS) geçilmiş ve belgeler elektronik imza  
ile imzalanmaya başlanmıştır.  
Bu kapsamda, EKAP üzerinden işlemlerin yalnızca idarece yetkilendirilen kişiler  
tarafından yapılabildiği ve resmi yazışmalarda mührün imza derecesinde önemi haiz olmadığı  
hususları göz önüne alındığında; EKAP üzerinden düzenlenerek kaydedilmiş ve bu bağlamda  
teyidi yapılabilen, ayrıca çıktısı alınarak yetkili kişi tarafından isim ve unvan belirtilmek  
suretiyle imzalanmış başvuruya konu deneyim belgesi bakımından, mühür eksikliğinin  
tamamlatılabilmesine ilişkin şartların sağlandığı sonucuna varılmış ve şikâyetçinin iddiası  
yerinde görülmüştür.  
Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.1.3’üncü maddesi çerçevesinde istekliler  
tarafından, hizmet alımı ile yapım işi ihalelerinde kamu kurum ve kuruluşları ile kamu  
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve  
teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktılarının sunulabileceği,  
31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek deneyim belgelerinin EKAP üzerinden  
düzenlenerek kayıt edilmesi zorunlu olduğundan EKAP üzerinden düzenlenen belgede ayrıca  
imza ve mühür gibi şekil unsurlarının aranmaması gerektiği, bu şekilde düzenlenen belgelerin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/036  
: 67  
: 19.07.2017  
: 2017/UH.I-1938  
düzenleyen idarelerce kayıt edilmesi zorunluluğunun aynı zamanda belgenin onaylanması  
anlamına geleceği, ayrıca gelinen aşamada ihaleye katılacak tüm gerçek ve tüzel kişiler ile  
4734 sayılı Kanun’a tabi idarelerin EKAP’a kayıt olmalarının zorunlu olduğu, idarelerin  
ihtiyaç raporunun hazırlanması, ihale kaydının yapılması ve İKN alınması, ön yeterlik  
ve/veya ihale dokümanının hazırlanması, doküman satın alanların ve indirenlerin  
kaydedilmesi, ilan işlemleri, dokümanda açıklama ve değişiklik işlemleri, ihale komisyonu  
oluşturulması, başvuru ve tekliflerin kaydı, başvuru ve teklif değerlendirme işlemlerinin  
kaydı, teyit işlemleri, sonuç bildirim işlemleri gibi işlemleri ve ihaleye ilişkin tüm tebligatları  
EKAP üzerinden yapmalarının zorunlu olduğu, yakın bir gelecekte de sadece EKAP  
üzerinden düzenlenmiş deneyim belgelerinin ihalelerde deneyimini tevsiken kullanılacağı  
hususları dikkate alındığında, şikâyete konu deneyim belgesindeki mühür eksikliğinin  
tamamlatılmasının esasen uygulamada bir fayda ortaya çıkarmayacağı, 4734 sayılı Kanun’un  
temel ilkelerinin gözetilmesi ve bu ilkeler bağlamında bilhassa da ihale sürecinin  
uzamamasını teminen belgenin mevcut haliyle kabul edilmesinin yerinde olacağı neticesine  
ulaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin  
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak  
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Şinasi CANDAN  
Başkan V.  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/036  
: 67  
: 19.07.2017  
: 2017/UH.I-1938