Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2017/209330-Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından Alınan Stereo Hava Fotoğraflarından 1/5000 Ölçekli Sayısal Fotogrametrik Halihazır Harita Yapımı ile 1/5000 Ölçekli Renkli Ortofoto Haritaların Üretilmesi İşi
Bilgi
İKN
2017/209330
Başvuru Sahibi
Mapgis İmar A.Ş.
İdare
Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından Alınan Stereo Hava Fotoğraflarından 1/5000 Ölçekli Sayısal Fotogrametrik Halihazır Harita Yapımı ile 1/5000 Ölçekli Renkli Ortofoto Haritaların Üretilmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 67
: 19.07.2017
: 2017/UH.I-1938
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mapgis İmar A.Ş.,
Öveçler Mah. Lizbon Cad. No: 32/2 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Emirbeyazıt Mah. Uğurmumcu Bulv. No: 14 48100 Menteşe/MUĞLA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/209330 İhale Kayıt Numaralı “Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından Alınan Stereo
Hava Fotoğraflarından 1/5000 Ölçekli Sayısal Fotogrametrik Halihazır Harita Yapımı ile
1/5000 Ölçekli Renkli Ortofoto Haritaların Üretilmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 30.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gıda Tarım ve
Hayvancılık Bakanlığından Alınan Stereo Hava Fotoğraflarından 1/5000 Ölçekli Sayısal
Fotogrametrik Halihazır Harita Yapımı ile 1/5000 Ölçekli Renkli Ortofoto Haritaların
Üretilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Mapgis İmar A.Ş.nin 06.06.2017 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 07.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
13.06.2017 tarih ve 33869 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1498 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgesi mühürsüz
olduğundan dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı; belge üzerinde yetkili kişiye ait
isim ve imzanın yer almasına karşın mühür bulunmamasının kendilerinden değil belgeyi
düzenleyen idareden kaynaklandığı, ayrıca belgenin EKAP kaydının da bulunduğu; bu
kapsamda 4734 sayılı Kanun’un 37’nci ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı maddeleri
uyarınca belgeyi düzenleyen idareden kaynaklanan ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan mühür eksikliğinin tamamlatılabilecek bir bilgi eksikliği olduğu, bu nedenlerle
idarenin işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale komisyonu kararı incelendiğinde, sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin
mühürsüz olduğu gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 67
: 19.07.2017
: 2017/UH.I-1938
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Mapgis İmar A.Ş. tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi
uyarınca teklif zarfında sunulan iş bitirme belgesi incelendiğinde, 03.07.2015 tarihli belgenin;
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale İşleri Şube
Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen ve danışmanlık hizmet alımı olarak ihale edilen
2009/53523 İKN’li “Kocaeli İli Sınırları İçerisinde 9834 Adet 1/1000 Ölçekli Çizgisel
-
Sayısal Fotogrametrik Halihazır Harita ve Çizgisel Sayısal Renkli Ortofoto Harita Üretim
-
İşi”ne ilişkin olduğu, İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanı tarafından imzalandığı ancak
mühürlenmediği, ayrıca EKAP üzerinden teyidinin de yapılabildiği tespit edilmiştir.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 42’nci maddesinin birinci fıkrasında “İş
deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu
kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim
kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında
gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi
tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in eki KİK031.1/D no’lu, İş Deneyim Belgesi (İş Bitirme)
başlıklı standart formun dipnotunda da “Sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından (Kaşe,
isim ve unvan belirtilerek ve mühür basılarak) imzalanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Dolayısıyla kamu ihale mevzuatı çerçevesinde idarelerce düzenlenen iş deneyim
belgelerinin mühürlenmesi de gerekmektedir. Bu kapsamda başvuru sahibinin sunmuş olduğu
iş deneyim belgesinin bu bakımdan eksiklik barındırdığı görülmektedir.
Bununla birlikte 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede
isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…
”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde “…(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu
belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday
veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir.
(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 67
: 19.07.2017
: 2017/UH.I-1938
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir…” hükümleri,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir…” açıklamaları
yer almaktadır.
Dolayısıyla kamu ihale mevzuatı çerçevesinde isteklilerce sunulan belgelerdeki bilgi
eksiklikleri bazı koşullar altında tamamlatılabilmektedir.
İstekli haricindeki kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen iş deneyim belgeleri
bakımından bu şartlar: eksikliğin; ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmaması; belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında kalması; belgenin içeriğine ilişkin
tereddüt yaratacak nitelikte olması ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden
kaynaklanması şeklindedir.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği kapsamında idareler Elektronik Kamu
Alımları Platformu’na (EKAP) kayıt olmakta ve idareler yetkilendirdikleri kişiler vasıtasıyla
ihalelere ilişkin birçok işlemlerini EKAP üzerinden gerçekleştirmektedir. İlgili
Yönetmelikler’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 1’inci ek
maddeleri uyarınca ise 31.8.2014 tarihinden sonra düzenlenecek iş deneyim belgelerinin
EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunlu tutulmuş,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 67
: 19.07.2017
: 2017/UH.I-1938
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde de “…30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile
bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması
gerekmektedir. EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin
“İdare İş Deneyim Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP
üzerinden erişilebilir.
30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından
otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek
suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.
30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin,
EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi
sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim
etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP
üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye
verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza
edilecektir.
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge
numarası” esas alınarak yapılacaktır.
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır…”
açıklamalarına yer verilmiştir.
Ayrıca Resmî Yazışmalarda Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in
“İmza” başlıklı 15’inci maddesinde belgeler düzenlenirken imzanın aksine mühür zorunlu
tutulmamış, mührün gerekli görülmesi halinde kullanılacağı belirtilmiştir. Kaldı ki çoğu
idarece Elektronik Belge Yönetim Sistemi’ne (EBYS) geçilmiş ve belgeler elektronik imza
ile imzalanmaya başlanmıştır.
Bu kapsamda, EKAP üzerinden işlemlerin yalnızca idarece yetkilendirilen kişiler
tarafından yapılabildiği ve resmi yazışmalarda mührün imza derecesinde önemi haiz olmadığı
hususları göz önüne alındığında; EKAP üzerinden düzenlenerek kaydedilmiş ve bu bağlamda
teyidi yapılabilen, ayrıca çıktısı alınarak yetkili kişi tarafından isim ve unvan belirtilmek
suretiyle imzalanmış başvuruya konu iş deneyim belgesi bakımından, mühür eksikliğinin
tamamlatılabilmesine ilişkin şartların sağlandığı sonucuna varılmış ve şikâyetçinin iddiası
yerinde görülmüştür.
Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.1.3’üncü maddesi çerçevesinde istekliler
tarafından, hizmet alımı ile yapım işi ihalelerinde kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve
teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktılarının sunulabileceği,
31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenerek kayıt edilmesi zorunlu olduğundan EKAP üzerinden düzenlenen belgede ayrıca
imza ve mühür gibi şekil unsurlarının aranmaması gerektiği, bu şekilde düzenlenen belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 67
: 19.07.2017
: 2017/UH.I-1938
düzenleyen idarelerce kayıt edilmesi zorunluluğunun aynı zamanda belgenin onaylanması
anlamına geleceği, ayrıca gelinen aşamada ihaleye katılacak tüm gerçek ve tüzel kişiler ile
4734 sayılı Kanun’a tabi idarelerin EKAP’a kayıt olmalarının zorunlu olduğu, idarelerin
ihtiyaç raporunun hazırlanması, ihale kaydının yapılması ve İKN alınması, ön yeterlik
ve/veya ihale dokümanının hazırlanması, doküman satın alanların ve indirenlerin
kaydedilmesi, ilan işlemleri, dokümanda açıklama ve değişiklik işlemleri, ihale komisyonu
oluşturulması, başvuru ve tekliflerin kaydı, başvuru ve teklif değerlendirme işlemlerinin
kaydı, teyit işlemleri, sonuç bildirim işlemleri gibi işlemleri ve ihaleye ilişkin tüm tebligatları
EKAP üzerinden yapmalarının zorunlu olduğu, yakın bir gelecekte de sadece EKAP
üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgelerinin ihalelerde iş deneyimini tevsiken kullanılacağı
hususları dikkate alındığında, şikâyete konu iş deneyim belgesindeki mühür eksikliğinin
tamamlatılmasının esasen uygulamada bir fayda ortaya çıkarmayacağı, 4734 sayılı Kanun’un
temel ilkelerinin gözetilmesi ve bu ilkeler bağlamında bilhassa da ihale sürecinin
uzamamasını teminen belgenin mevcut haliyle kabul edilmesinin yerinde olacağı neticesine
ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 67
: 19.07.2017
: 2017/UH.I-1938