Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kilis Belediye Başkanlığı Su İşleri Müdürlüğü
/
2017/241839-İçme Suyu Arıtma Tesisi, Atık Su Arıtma Tesisi, Pompa ve Terfi İstasyonları, İçme Suyu ve Kanalizasyon Arıza İşleri İşletilmesi
Bilgi
İKN
2017/241839
Başvuru Sahibi
Akzen Destek Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Kilis Belediye Başkanlığı Su İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
İçme Suyu Arıtma Tesisi, Atık Su Arıtma Tesisi, Pompa ve Terfi İstasyonları, İçme Suyu ve Kanalizasyon Arıza İşleri İşletilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 71
: 19.07.2017
: 2017/UH.I-1943
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Akzen Destek Hizmetleri Ltd. Şti.,
Mustafa Kemal Mah. 2141 Sok. No: 31/5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kilis Belediye Başkanlığı Su İşleri Müdürlüğü,
Tekye Mah. Cumhuriyet Alanı Belediye Hizmet Binası No: 1 79000 KİLİS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/241839 İhale Kayıt Numaralı “İçme Suyu Arıtma Tesisi, Atık Su Arıtma Tesisi, Pompa
ve Terfi İstasyonları, İçme Suyu ve Kanalizasyon Arıza İşleri İşletilmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kilis Belediye Başkanlığı Su İşleri Müdürlüğü tarafından 16.06.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “İçme Suyu Arıtma Tesisi, Atık Su Arıtma Tesisi, Pompa ve
Terfi İstasyonları, İçme Suyu ve Kanalizasyon Arıza İşleri İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak
Akzen Destek Hizmetleri Ltd. Şti.nin 12.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 14.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.06.2017 tarih ve
34601 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1532 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde cezalar
ile ilgili bilgilerin Teknik Şartname’de belirtildiğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği,
Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesi ve Poz Tarifleri’nin 2.1.5, 2.2.5, 2.3.5, 2.4.l, 2.4.m, 6.1.j
maddeleri ile “Tablo 1” ve “Poz Tarifleri” kısmının “Not” bölümünde, yüklenicinin işi
süresinde bitirmemesi ile taahhüdün sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı yapılması
durumunda idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının
belirlendiği, ancak bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle
belli bir sayıya ulaşması durumunda sözleşmenin feshedileceği hususunda bir belirleme
yapılmadığı, bu durumun Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda
yer verilen açıklamalara aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 71
: 19.07.2017
: 2017/UH.I-1943
başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ilişkin 26
numaralı dipnotta “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından
düzenlenecektir:
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi
durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim
günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak
belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek
oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını
süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan
kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden
kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735
sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme
bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza
uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık
için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek
üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu
maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin
feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.
(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,
idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve
bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 71
: 19.07.2017
: 2017/UH.I-1943
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini
geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,
sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece
bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme
bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İçme Suyu Arıtma Tesisi, Atık Su Arıtma Tesisi, Pompa ve Terfi İstasyonları,
İçme Suyu ve Kanalizasyon Arıza İşleri İşletilmesi
b) Miktarı ve türü:
120 adet personel ile araç ve ekipmanlarla 24 ay süreli İçme Suyu Tesisleri ve Atık Su
Tesisi ile Alt Yapı Hizmetleri Bakım Onarım Hizmetleri Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kilis (Merkez)
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Cezalar ile ilgili bilgiler Teknik Şartnamede belirtilmiştir.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30'unu geçmeyecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
İçme Suyu Arıtma Tesisi, Atıksu Arıtma Tesisi, Pompa ve Terfi İstasyonları, İçme
Suyu Kuyuları, Su ve Kanalizasyon Arıza İşlerinin İşletilmesi Hizmet Alımı İşi Teknik
Şartnamesi ve Poz Tarifleri’nin “Uygulanacak cezai hükümler” başlıklı 2.1.5’inci maddesinde
“a-Kontrol teşkilatı her türlü işi durdurmaya ve devam ettirmeye yetkilidir. Durum tutanakla
imza altına alınacaktır.
b-Yapılan işlerde talimatlara uyulmaması ya da kusurlu bir hareket söz konusu
olduğunda kontrol teşkilatından en az üç (3) kişinin tutacağı durum tespit tutanağı ile
yükleniciye 1.000,00 (Bin) TL. cezai işlem uygulanacaktır. Bu işlemde yüklenicinin kusuru
devam ettirmesi ya da verilen işi zamanında yapmaması söz konusu olursa bu ceza idare
tarafından 2 katına çıkarılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 71
: 19.07.2017
: 2017/UH.I-1943
c
-Yükleniciye teslim edilecek olan malzeme ya da ekipmanlar teslim sırasında
yüklenici tarafından muayene edilerek kabul edilecektir. Verilen malzemenin montajı sırasında
ya da başka bir sebeple hasar görmesi ya da kullanılamaması halinde idare nin kusuru
olmayacaktır. Bu malzeme ya da ekipman idarenin vereceği tarihte yüklenici tarafından temin
edilecektir, bu işlem için yükleniciye herhangi bir ücret ödenmeyecektir.
d-Tesisteki arızalar yükleniciye ait sebeplerden kaynaklanıyorsa Bu arızalarda işletme
kusuru ya da personelin hatası tespit edilirse aynı kalite ve özellikteki malzeme yüklenici
tarafından, idarenin belirleyeceği sürede temin edilecektir, temin edilmemesi durumunda
gerekli iş ve işlemler idare tarafından yapılacak ve ilk hak edişten fatura bedeli kadar kesinti
yapılacaktır.” düzenlemesi,
“Uygulanacak cezai hükümler” başlıklı 2.2.5’inci maddesinde “a-Şartnamede
öngörülen çamur kuru madde oranı ve çıkış suyu standartları sağlanmadığı ilk 5 (beş) gün
için sözleşme bedelinin on binde üçü ceza uygulanır. Ayrıca, bu süre ardışık olarak 5 (beş)
günü aşarsa bu cezalara ilave olarak günlük 1.000,00 TL (bin Türk Lirası) ceza kesilir.
b-Atıksu Arıtma Tesisi'nde sarf edilecek enerji aktif bedelleri Kilis Belediyesi
tarafından ödenecektir. Deşarj standartları sağlandığı sürece Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından karşılanan ve Bakanlığın belirlediği oranda elektrik bedeli, projeye göre deşarj
standartları sağlanmadığında yüklenici tarafından karşılanacaktır.
c
-
İdare tarafından uygun görülmeyen amaçlarla (ısıtma vb.) elektrik
kullanılamayacak, kullanılır ise parası yükleniciden tahsil edilecektir.
d- İşletme süresince Ek:-2'de öngörülen analizlerin eksik yapılması durumunda eksik
yapılan her bir analiz için o aya ait hakediş bedelinin binde ikisi oranında ceza uygulanır.
e
-
İdare yüklenicinin yapması gereken işlerden dolayı herhangi bir ceza ile
karşılaşması durumunda, bu cezalar yüklenicinin istihkakından kesilecektir. Yüklenici bu ceza
kesintilerine itiraz edemeyecektir.
f- İdare yüklenicinin tesisi işletme talimatları doğrultusunda çalıştırıp,
çalıştırmadığını yakından kontrol edecek ve gerekli ikazları sözlü ve yazılı olarak yapacaktır.
Yüklenici yazılı isteklere en geç 3 (üç) gün içerisinde cevap verecektir. Yazılı olarak yapılan
ikazlara rağmen yüklenici hal ve tavrını değiştirmez ise yazılı ikaz veya isteğin yapıldığı
tarihten başlaması üzere problemin çözüldüğü karşılıklı imzalanan bir tutanakla tespit edilene
kadar sözleşme bedelinin %0,03 (On binde üç)'ü oranında ceza tatbik edilir.
g- Bakım talimatları yerine getirilmediği İdarece tespit olunduğunda, durum
yükleniciye sözlü veya yazılı olarak bildirilecek, yapılan ikazlara rağmen yüklenici hal ve
tavrını değiştirmez ise yazılı ikazın yapıldığı tarihten başlayarak problemin çözüldüğü
karşılıklı imzalanan bir tutanakla tespit edilene kadar günlük sözleşme bedelinin onbindeüç
(%0,03)'ü oranında ceza uygulanır.
h- Tesiste bulunan araç gereç ve ekipmanların yıpranma ve aşınmaya karşı tedbirleri
yüklenici tarafından alınacaktır. Aksi taktirde yıpranan kısmının parası, güncel tesis değeri
üzerinden (yıllık %3 amortisman düşüldükten sonra ceza olarak kesilecektir.” düzenlemesi,
)
“Uygulanacak cezai hükümler” başlıklı 2.3.5’inci maddesinde “a-Tesislerin
çalışmaları idarenin bilgisi dahilinde ve talimatları ile olacaktır.
b-Kontrol teşkilatı her türlü işi durdurmaya ve devam ettirmeye yetkilidir.
c
-Yapılan işlerde talimatlara uyulmaması ya da kusurlu bir hareket söz konusu
olduğunda(yeterli eleman bulunmaması, arızalara zamanında müdahale edilmemesi vs.)
kontrol teşkilatından en az üç (3) kişinin tutacağı durum tespit tutanağı ile yükleniciye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 71
: 19.07.2017
: 2017/UH.I-1943
1.000,00 (Bin) TL. Cezai işlem uygulanacaktır. Bu işlemde yüklenicinin kusuru devam
ettirmesi ya da verilen işi zamanında yapmaması söz konusu olursa bu ceza idare tarafından
2 katına çıkarılabilir.
d-Yükleniciye teslim edilecek olan malzeme ya da ekipmanlar teslim sırasında
yüklenici tarafından muayene edilerek kabul edilecektir. Verilen malzemenin montajı sırasında
ya da başka bir sebeple hasar görmesi ya da kullanılamaması halinde idare nin kusuru
olmayacaktır. Bu malzeme ya da ekipman idare nin vereceği tarihte yüklenici tarafından temin
edilecektir, bu işlem için yükleniciye herhangi bir ücret ödenmeyecektir.
e
-Motor yanmaları vana ve çek valf arızaları pompa arızaları olması durumunda
durum zaman gözetilmeksizin idare yetkilisine bildirilecektir. İdare personeli ve yüklenici
tarafından beraber incelenerek tutanak altına alınacaktır. Bu arızalarda işletme kusuru ya da
personelin hatası tespit edilirse aynı kalite ve özellikteki malzeme yüklenici tarafından,
idarenin belirleyeceği sürede temin edilecektir, temin edilmemesi durumunda ilk hak edişten
tutanakta belirtilen rakam kadar kesinti yapılacaktır.” düzenlemesi,
“Su ve Kanalizasyon Arıza İşlerinin Giderilmesinde Aşağıdaki Hükümlere
Uyulacaktır” başlıklı 2.4’üncü maddesinde “…l
gelen arızalarda, arızanın bildirilmesi veya haber alınmasından itibaren
sorun giderilecektir. Giderilmemesi durumunda her saat için 100 TL para cezası
uygulanacaktır. saatin dolduğu an 1 saat gecikme uygulanacak ve her saatin dolmasında
ceza miktarı katlanarak artacaktır.
-
Şehir içi abone bağlantılarında meydana
3
saat içerisinde
3
m- İletim hatlarında (ana borular) meydana gelen arızalarda, arızanın bildirilmesi
veya haber alınmasından itibaren
6
saat içinde sorun giderilecektir. Aksi durumunda (l)
bendindeki hükümlere göre her saat için 300 TL para cezası uygulanır.” düzenlemesi,
“Personel Alımı ve Çalıştırılması” başlıklı 6.1’inci maddesinde “…j Herhangi bir
-
mazeret olmaksızın; Sözleşmede belirtilen işçi sayısından daha az sayıda işçi çalıştığının
belirlenmesi halinde her eksik işçi için günlük teklif edilen birim fiyatın 2 katı ceza kesilir.”
düzenlemesi,
“Tesislere Ait İşletme Personel Tablosu ve Görev Tanımları” başlıklı Tablo 1’de “…
Yukarıda Tablo
1
de tesislerde çalıştırılacak personeller, görevleri ve görev yerleri
belirtilmiştir. Bu personellerin görev yerleri idarenin bilgisi olmadan değiştirilmeyecektir.
Eğer zaruri değişiklikler yapılacaksa, idareye önceden bilgi verilecektir.
Yukarıdaki talimatların her hangi birine uyulmaması durumunda, her seferinde ayrı
ayrı olmak üzere, idare veya kontrol teşkilatının 1.000,00 TL.(Bin Türk lirası) ile 3.000,00 TL.
(Üç bin Türk lirası) para cezası kesme yetkisi bulunmaktadır.
Personellerin tamamı (Engelli Personel Hariç) Ulusal Bayram ve genel tatil
günlerinde çalıştırılabilecektir. Her personel için 14,5 gün hesaplanmıştır.
Personellerin tamamı (Engelli Personel Hariç) Fazla Çalışma Yaptırılabilecektir. 270
saat fazla mesai öngörülmüştür.” düzenlemesi,
“Poz Tarifleri” kısmının “Not” bölümünde “Yukarıda sözü edilen araçların bakım,
onarım, yedek parça, akaryakıt, yağ, lastik ve akü gibi tüm giderleri ile işçilik ve malzeme
giderleri yüklenici firmaya aittir. Yüklenici temin edeceği araçların ve İdare malı araçların
kasko ve trafik sigortasını yaptıracak, muayene ve egzoz pulunun alınması gibi masraflarını
kendi karşılayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 71
: 19.07.2017
: 2017/UH.I-1943
Araçlar hiçbir şekilde İdarenin izni olmadan işletilecek tesislerin dışına
çıkarılmayacaktır.
İstenilen araçların işe gelmediği her gün için, 100,00 TL.(Yüz Türk lirası) ceza
kesilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
16.06.2017 tarihinde yapılan ihaleye
1
istekli tarafından teklif verildiği, Piramit
Makine İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teşekkür mektubu sunulduğu, ihale komisyonu
tarafından yapılan değerlendirmeye göre ihalenin tek geçerli teklif sahibi olan Vizyon
Çevresel Çözümler Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Akzen Destek
Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklif sunmadığı, 18.05.2017 tarihinde yayımlanan ihale ilanından
sonra 08.06.2017 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, 12.06.2017 tarihinde ihale
dokümanına şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin şikâyet başvurusunu reddetmesi
üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede başvuruya konu işin adının “İçme Suyu Arıtma Tesisi, Atık Su
Arıtma Tesisi, Pompa ve Terfi İstasyonları, İçme Suyu ve Kanalizasyon Arıza İşleri
İşletilmesi”, miktarı ve türünün ise “120 adet personel ile araç ve ekipmanlarla 24 ay süreli
İçme Suyu Tesisleri ve Atık Su Tesisi ile Alt Yapı Hizmetleri Bakım Onarım Hizmetleri Alım
İşi” olduğunun görüldüğü, söz konusu işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte iş
olduğu anlaşılmıştır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalardan, sürekli tekrar eden işlerde,
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir
aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini
geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı
olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha fazla) idarece
belirleneceği, ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin
feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16'ncı maddesinde,
cezalar ile ilgili bilgilerin Teknik Şartname’de yer aldığı ve idare tarafından kesilecek cezanın
toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin %30'unu geçmeyeceği belirtilmiştir.
Bahse konu ihaleye ait Teknik Şartnamede, hizmetin ifa şeklinde yükleniciden kaynaklanan
bir kusurun meydana gelmesi halinde her bir aykırılık hali için belli miktarda ceza
kesileceğine dair düzenlemeler yer alsa da, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
tekrarı ile belli bir sayıya ulaşması durumunda sözleşmenin 4735 sayılı Kanun’un 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın feshedileceği hususu ile
sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısına ilişkin düzenleme
yapılmadığı tespit edilmiştir.
Bu çerçevede, ihale dokümanında yer alan mevcut düzenlemelerin işin sözleşmeye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 71
: 19.07.2017
: 2017/UH.I-1943
uygun olarak yürütülmesinde bir engel oluşturmayacağı, ayrıca bu hususun sözleşmenin
yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu ve teklif vermeye engel teşkil etmediği, isteklilerden
birini diğerine karşı avantajlı duruma getirmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi