2017/UH.I-1944 - Kamu İhale Kararı - İçme Suyu Arıtma Tesisi, Atık Su Arıtma Tesisi, Pompa ve Terfi İstasyonları, İçme Suyu ve Kanalizasyon Arıza İşleri İşletilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 72

: 19.07.2017

: 2017/UH.I-1944

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan

KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Piramit Makina İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.,

Sümer 1 Sok. No: 16/15 Kızılay/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kilis Belediye Başkanlığı Su İşleri Müdürlüğü,

Tekye Mah. Cumhuriyet Alanı Belediye Hizmet Binası No: 1 79000 KİLİS

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/241839 İhale Kayıt Numaralı “İçme Suyu Arıtma Tesisi, Atık Su Arıtma Tesisi, Pompa

ve Terfi İstasyonları, İçme Suyu ve Kanalizasyon Arıza İşleri İşletilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kilis Belediyesi Su İşleri Müdürlüğü tarafından 16.06.2017 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “İçme Suyu Arıtma Tesisi, Atık Su Arıtma Tesisi, Pompa ve Terfi

İstasyonları, İçme Suyu ve Kanalizasyon Arıza İşleri İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak

başvuru sahibince 28.06.2017 tarih ve 36392 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile

başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1631 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil olan giderlere yer

verilmiş olduğu, ancak “Çekici ve Açıcı Vidanjör Aracı Çalıştırması (İdare Malı), Damperli

Kamyon 10 Ton Kapasiteli Çalıştırması, Kamyonet Çalıştırması (3 Ton Kapasiteli), Beko

Loder İş Makinesi Çalıştırılması, Binek Araç Çalıştırılması, Motorsiklet Çalıştırılması,

Römorklu Traktör Çalıştırılması (İdare Malı), Römorklu Traktör Çalıştırılması, Malzeme

Giderleri (Giyim Malzemeleri, İş Aletleri ve Kalorifer Yakıtı), İçme Suyu Arıtma Tesisi

Periyodik Bakımlar (Günlük, Aylık,

Aylık ve Yıllık Periyotlarda), Atık Su Arıtma Tesisi

Aylık ve Yıllık Periyotlarda), Depo ve Terfi Tesisleri

Aylık ve Yıllık Periyotlarda), Tip

Abone Bağlantısı

(İçme Suyu), Tip

Arıza Giderme (İçme Suyu), Sayaç Okuma, Genel İletişim Giderleri (Haberleşme ve sarf

Malzemeler), Tip Abone Bağlantısı (Kanalizasyon), Tip Abone Bağlantısı (Kanalizasyon),

Abone Bağlantısı (İçme Suyu), Tip 1 Arıza Giderme (İçme Suyu), Tip

Tip 1 Arıza Giderme (Kanalizasyon) ve Tip 2 Arıza Giderme (Kanalizasyon)” gider

kalemlerine Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmekle birlikte İdari

Şartname’de yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 72

: 19.07.2017

: 2017/UH.I-1944

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, bu nedenle işyeri

hekimi, iş sağlığı ve güvenliği uzmanı, iş sağlığı güvenliği malzemelerinin İdari Şartname’nin

25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil olduğunun düzenlenmesi ve birim fiyat teklif cetvelinde

anılan giderler için ayrı bir satır açılması gerektiği,

Teknik Şartneme’nin 7’nci maddesinde tesislerde kullanılacak malzemeler ve yedek

parçaların belirtildiği, ancak yedek parçaların adet ve cinsleri ile marka modellerine ihale

dokümanında yer verilmediği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde bu gider kalemleri için ayrı

satır açılmadığı, bu durumun mevzuata aykırı olmakla birlikte isteklileri tekliflerini belirleme

konusunda tereddüde düşürdüğü,

2) 11 adet ihale dokümanı satılmasına rağmen ihaleye sadece bir istekli tarafından

teklif verildiği ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, söz konusu isteklinin teklifinin

idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyete çok yakın olduğu, ihale dokümanında yer alan

hatalar nedeniyle firmaların ihaleye katılamadığı, bu nedenle rekabetin sağlanamadığı ve

kamu zararının oluştuğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli

olabilecekler “İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın

almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi ifade eder.”

şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’nci maddesinin onbirinci fıkrasında “İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına

yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine

ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” hükmü,

25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “İhalelere Yönelik

Başvurular Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik”in 2’nci

maddesinde “Aynı Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi aşağıdaki

şekilde değiştirilmiştir.

“g) İdareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneğinin ve idare tarafından şikayet

üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip

eklenilmediği,” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 72

: 19.07.2017

: 2017/UH.I-1944

Aynı Yönetmelik’in 3’üncü maddesinde “Aynı Yönetmeliğe aşağıdaki geçici madde

eklenmiştir. “Geçiş hükümleri”

GEÇİCİ MADDE 5 – (1) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce idareye veya

Kuruma yapılmış başvurular, başvuru tarihinde yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre

sonuçlandırılır.” hükmü ile 4’üncü maddesinde “Bu Yönetmelik yayımı tarihinden 10 gün

sonra yürürlüğe girer.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İçme Suyu Arıtma Tesisi, Atık Su Arıtma Tesisi, Pompa ve Terfi İstasyonları,

İçme Suyu ve Kanalizasyon Arıza İşleri İşletilmesi

b) Miktarı ve türü:

120 adet personel ile araç ve ekipmanlarla 24 ay süreli İçme Suyu Tesisleri ve Atık Su

Tesisi ile Alt Yapı Hizmetleri Bakım Onarım Hizmetleri Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kilis (Merkez)

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

16.06.2017 tarihinde yapılan ihaleye

istekli tarafından teklif verildiği, ihale

komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye göre ihalenin tek geçerli teklif sahibi olan

Vizyon Çevresel Çözümler Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Piramit

Makine İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teşekkür mektubu sunulduğu, anılan isteklinin

18.05.2017 tarihinde yayımlanan ihale ilanından sonra 08.06.2017 tarihinde ihale dokümanını

satın aldığı, aynı tarihte ihale dokümanına şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin şikâyet

başvurusunu reddetmesi üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu

anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem

veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının

muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, Kanunda belirtilen

şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda

bulunabileceği, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya

ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak

girişim olarak tanımlandığı, istekli olabileceklerin ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına

yönelik başvurularında, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine

ilişkin belgenin eklenmesinin de zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İhalelere Yönelik

Başvurular Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile getirilen

değişikle, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet veya itirazen şikâyet

başvurusunda bulunacak gerçek veya tüzel kişilerin, ihale konusu alanda faaliyette bulunup

bulunmadığının tespiti için şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine

ilişkin belgenin eklenmesi zorunluluğu getirilmiştir. Dolayısıyla şikâyet veya itirazen şikâyet

başvurusunda bulunacak gerçek veya tüzel kişilerin, söz konusu Yönetmelik’in yürürlüğe

girdiği tarihten itibaren şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine

ilişkin belgeyi eklemesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 72

: 19.07.2017

: 2017/UH.I-1944

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusunun ekinde imza

sirküleri ile imza sirkülerinin müstenidatı olarak 19.12.2008 tarihli ve 7210 sayılı Türkiye

Ticaret Sicili Gazetesi, ihale dokümanı alındı belgesi ve 18.01.2017 tarihli ve 2017/UH.II-240

sayılı Kurul kararı bulunduğu, söz konusu belgelerin dışında başkaca bir belge sunulmadığı,

anılan Ticaret Sicili Gazetesi’nde yetkili olarak şirket müdürlüğüne seçilme konularına ilişkin

bilgilerin bulunduğu görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin on birinci fıkrasında, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına

yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine

ilişkin belgenin eklenmesi gerektiği belirtilmiş, 15’inci maddesinde, Kuruma yapılan

başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci

fıkrasının (b) bendinde, başvuru ehliyetinin olup olmadığı yönünden inceleneceği, 17’nci

maddesinin birinci fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer

verilmiştir.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin şikâyet dilekçesine anılan isteklinin ihale konusu

alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin bir belge eklenmediği görüldüğünden, anılan isteklinin

başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil

unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında yer “İlana ve ön yeterlik veya ihale

dokümanına yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet

gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” hükmü gereğince şekil yönünden

reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda

belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet

başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18’inci maddesinde “(1)

İtirazen şikayet başvuruları;

…

b) İhale veya ön yeterlik dokümanının verilmesi, başvuruların veya tekliflerin

sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasıyla ilgili olarak ise, başvuru

sahibinin iddiaları ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ile itiraz

edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönünden incelenir.

…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “İdareye şikayet başvurusunda

bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan

ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet

başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince

bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 72

: 19.07.2017

: 2017/UH.I-1944

yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet

süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının

alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru

konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen

şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate

alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.

Mevzuatın yukarıda aktarılan hüküm ve açıklamalarından itirazen şikayet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususların dikkate

alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin söz konusu iddiasının idareye yapılan şikâyet

başvurusunda yer almadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, anılan isteklinin bahse konu iddia

bakımından şikâyet başvurusunda yer almayan hususları itirazen şikâyet başvurusunda yer

verdiği anlaşılmış olup, yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları dikkate

alındığında başvuru sahibinin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 72

: 19.07.2017

: 2017/UH.I-1944

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları