Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü
/
2017/198746-TRT İzmir Müdürlüğü Hizmet Binaların Malzemeli Genel Temizlik İşi
Bilgi
İKN
2017/198746
Başvuru Sahibi
Oytun Temizlik Emlak İnş. Gıda Oto. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü
İşin Adı
TRT İzmir Müdürlüğü Hizmet Binaların Malzemeli Genel Temizlik İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 73
: 19.07.2017
: 2017/UH.I-1945
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Oytun Temizlik Emlak İnş. Gıda Oto. Tic. Ltd. Şti.,
Kavacık Subayevleri Mahallesi Filyos Caddesi No: 1/8 Keçiören/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü TRT İzmir Müdürlüğü,
1420 Sok. No: 87 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/198746 İhale Kayıt Numaralı “TRT İzmir Müdürlüğü Hizmet Binaların Malzemeli
Genel Temizlik İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü TRT İzmir Müdürlüğü
tarafından 25.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TRT İzmir Müdürlüğü
Hizmet Binaların Malzemeli Genel Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Oytun Temizlik
Emlak İnş. Gıda Oto. Tic. Ltd. Şti.nin 08.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 23.06.2017 tarih ve 35990 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.06.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1604 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sınır değerin personel maliyeti ve temizlik
malzeme gideri toplamından oluştuğu, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin
sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinin
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: TRT İzmir Müdürlüğü Hizmet Binaların Malzemeli Genel Temizlik İşi
“2.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 73
: 19.07.2017
: 2017/UH.I-1945
b) Miktarı ve türü: Trt İzmir Müdürlüğü Hizmet Binalarının Malzemeli Genel Temizlik
İşi.2 vasıflı, 20 vasıfsız toplam 22 işçi ile 24 ay sür ile makine, ekipman ve malzemeli olarak
e
genel temizlik hizmeti alımı.” düzenlemesi yer almaktadır.
26.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesinde, Hilal Tekstil İnşaat Gıda
ve İht. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. ve Paşam Tem. Teks. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teşekkür mektubu sunduğu, Ulusal Tem. Özel Sağ. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin geçici
teminat mektubu ve banka referans mektubu sunmadığı gerekçesiyle, Ayışığı Loj. İnsan Kay.
İnş. Taah. ve Tem. Ür. San. Ltd. Şti.nin ise EKAP kaydı olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak
Beker Enerji Elek. İnş. Müş. Eml. Gıda ve Tem. Hiz. Taah. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci istekli olarak ise Sehil Tem. Gıda İnş. Bil. İşl. ve Pers Hiz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde
“78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 73
: 19.07.2017
: 2017/UH.I-1945
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
…
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı
R
değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir...” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ise “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 73
: 19.07.2017
: 2017/UH.I-1945
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;
a) TRT İzmir Müdürlüğü 1420 Sokak No:87 Alsancak/İZMİR adresindeki ile Torbalı
Radyo Verici İstasyonu ve Denizli Aşağışamlı Radyo Verici İstasyonunun, katları, bahçe ve
parktan oluşan temizlik alanı yaklaşık 22,595 metrekaredir.
Hizmet binaları ile park, bahçe ve kapalı alanların tam gün çalışan 22 (Yirmiiki)
işçiyle mevcut şartnameler esaslarına göre makine ekipman ve malzemeli olarak 24
ay(yirmidörtay) süreyle yaptırılmasıdır.
1.2. Yüklenici, 1.1. maddede belirtilen hizmet binalarından;
2(iki) vasıflı (1(bir)’isi Ekip sorumlusu “1 (bir)’isi çevre temizlik işçisi” 20 vasıfsız
toplam 22 (Yirmiiki) işçi ile 24 ay (yirmidörtay) süre ile makine, ekipman ve malzemeli olarak
genel temizlik, ilaçlama ve yeşil alanların bakım işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bir işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olabilmesi için söz konusu işin
yaklaşık maliyetinin en az %70’inin işçilik maliyetinden oluşması gerektiği, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin ise kâr hariç yaklaşık maliyet
olduğu, ayrıca İdari Şartname düzenlemesinden ise teklif fiyatı sınır değerin altında kalan
isteklilerin aşırı düşük sorgulamaya tabi tutulacağı anlaşılmaktadır.
Ayrıca Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde de ihale konusu iş kapsamında
istihdam edilecek olan personelin tam gün çalıştırılacağı yönünde düzenlemeye yer
verilmiştir.
Söz konusu ihalenin yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde toplam yaklaşık
maliyetin 1.825.887,55 TL olduğu, söz konusu yaklaşık maliyet tutarının 1.455.976,32 TL
sinin işçilik maliyetinden, 285.630,83 TL sinin temizlik malzeme maliyetinden, 84.280,40 TL
sinin ise yüklenici kârından oluştuğu görülmüştür.
Bu itibarla ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin %79,7’sinin (1.455.976,32 TL/
1.825.887,55 TL) işçilik maliyetinden oluştuğu, söz konusu işin personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı olduğu, tespit edilecek olan sınır değerin ise kar hariç yaklaşık maliyet
olması gerektiği, bu itibarla hesaplanması gereken sınır değerin 1.741.607,15 TL
(1.825.887,55 TL – 84.280,40 TL) olması gerektiği ve söz konusu sınır değerin altında teklif
sunan isteklilere ise aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ancak idare tarafından isteklilere herhangi bir aşırı düşük teklif sorgulama yazısı
gönderilmediği ve EKAP üzerinden de herhangi bir tebligat yapılmadığı, ayrıca kesinleşen
ihale komisyonu kararında da idarece hesaplanan sınır değer altında hiçbir isteklinin
bulunmadığının belirtildiği görülmüş olup idare tarafından tesis edilen işlemde mevzuata
uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 73
: 19.07.2017
: 2017/UH.I-1945
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklif fiyatı sınır
değerin altında kalan isteklilerden önemli teklif bileşenleri belirlenmek suretiyle aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmesi gerektiği ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi