Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı
/
2017/221144-Hazır Yemek Hizmeti, Erzak Dahil, Malzemeli, 3 Yıllık, 2 Kısım
Bilgi
İKN
2017/221144
Başvuru Sahibi
On İlaç. Sağ. Hiz. İnş. Elek. Gıda Ürü. Bil. Tem. Hiz. İns. Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
T.C. Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı
İşin Adı
Hazır Yemek Hizmeti, Erzak Dahil, Malzemeli, 3 Yıllık, 2 Kısım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 80
: 19.07.2017
: 2017/UH.I-1950
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
On İlaç. Sağ. Hiz. İnş. Elek. Gıda Ürü. Bil. Tem. Hiz. İns. Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,
Macun Mahallesi A.T.B. İş Merkezi
C
Blok No: 70 Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı,
Emrah Mahallesi Etlik Caddesi No: 32 06010 Keçiören/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/221144 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek Hizmeti, Erzak Dahil, Malzemeli, 3 Yıllık,
2
Kısım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından
14.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Yemek Hizmeti, Erzak Dahil,
Malzemeli, 3 Yıllık, 2 Kısım” ihalesine ilişkin olarak On İlaç. Sağ. Hiz. İnş. Elek. Gıda Ürü.
Bil. Tem. Hiz. İns. Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 07.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 13.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.06.2017 tarih ve 33992 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1503 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanında personelin nitelik ve sayısına yer verildiği, yüklenici tarafından
çalıştırılan personelin çalıştığı iş alanı dışında kalan başka bir işte çalıştırılamayacağı,
yüklenicinin zorunlu bir değişiklik gerektiğinde en fazla beş iş günü içinde aynı statüde
personel temin edeceği, her personelin en az bir yedek kıyafetinin bulunacağı, personel
çalıştırılmaya dayalı bir iş gibi iş başlamadan önce personele ait gerekli belgelerinin idareye
sunulması gerektiği, personelin yemeğinin yüklenici tarafından karşılanması, ilgili personelin
iş devam ettiği ve işin gerektirdiği sürece ve yürürlükteki çalışma sürelerini geçmemek
kaydıyla iş yerinde bulunması için gerekli tedbirlerin alınması, yüklenici çalışanlarının giriş
çıkış yaptığı günler ve saatlerin defter veya katlı sistem gibi sistem ile kontrolünün yapılması,
kontrol teşkilatı tarafından yüklenicinin personeline ait özlük haklarının takibinin yapılacağı
gibi düzenlemelerin yer aldığı, fiyat farkı için haftalık çalışma saatinin tamamını idarede
geçirmesi gerektiğine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı ihalede a2 katsayısı belirlenmesinin
mevzuata aykırı olduğu, sadece asgari ücret fiyat farkı verilmesi gerekirken fazlasının kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 80
: 19.07.2017
: 2017/UH.I-1950
zararına neden olacağı,
2) Yıllık yemek listesinde bulunmayan tulum peynirinin 14 günlük örnek menüde yer
almasının, aşırı düşük teklif sorgulamasında isteklileri tereddüde düşüreceği ve
kullanılmayacak bir ürünün açıklanmasını zorunlu kılacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu
İhale Kanuna Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esasların “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde fiyat farkının aşağıdaki formüllere
göre hesaplanacağı, diğer hizmet alımlarında uygulanacak formülde yer alan a1 haftalık
çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı
maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, a2 haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı temsil edeceği
belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesi ve birim fiyat
teklif cetveli bir arada değerlendirildiğinde ihalenin kısmi teklife açık olduğu, birim fiyat
teklif cetvelindeki her bir iş kaleminin bir kısım olarak birim fiyat teklif alınacağı
anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince; ihaleye, sözleşmeye ve taahhüdün
tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün vergi (KDV hariç), resim, harçlarla, sözleşmenin
çoğaltılması da dahil sözleşme giderleri, ulaşım, ambalaj, muayeneye hazır hale getirme ve
muayene (muayene komisyonlarının yol ve özlük giderleri ile numune nakil masrafları hariç),
her türlü sigorta giderleri, tahmil, tahliye, istif, tartı, personel ücretleri ve bu sözleşme
kapsamında alınacak mal bedelleri vb. teklif fiyata dahil edilecek masraflardır…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 31.08.2013 gün ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 sayılı Kamu
İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin
esaslarına göre, yükleniciye fiyat farkı aylık olarak ödenecektir. İhale konusu hazır yemek
hizmeti işi için fiyat farkı hesabında kullanılacak sabit katsayılar, ihale konusu hizmetteki
oranı dikkate alınmak suretiyle ve toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde idare tarafından
belirlenerek EK'te sunulan Fiyat Farkına Esas Katsayı Tablosunda gösterilmiştir. Bu sabit
katsayılar, sözleşmenin uygulanması sırasında hiçbir gerekçeyle değiştirilemez.” düzenlemesi,
İhale dokümanındaki fiyat farkına esas katsayılar aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
S.Nu. Birlik Adı
(a1)
0
(a2)
0,2390
0,2367
(b1)
0,0287
0,0164
(b2)
(c)
1
2
Aksaz Deniz Üs Komutanlığı
Foça Deniz Üs Komutanlığı
0,7125 0,0198
0,7302 0,0167
0
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 80
: 19.07.2017
: 2017/UH.I-1950
İhale dokümanında ihalenin her bir kısmı için yüklenici tarafından çalıştırılması
istenilen işletme müdürü, diyetisyen/gıda mühendisi/veteriner hekim, servis müdürü, aşçı,
aşçı yardımcısı, garson servis elemanı, bulaşıkçı, kasap, şoför, tatlıcı, temizlikçi ve depo
sorumlusu sayıları belirlenmiştir.
Teknik Şartname’nin “Ekler” başlıklı 7’nci maddesinde ise yüklenici tarafından
çalıştırılması istenilen personelin özellikleri ile yüklenici tarafından çalıştırılacak personelin
kıyafetlerinin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın “Personel” başlıklı 36.5.3’üncü maddesinde “İhale
şartnamesinde belirtilen söz konusu hizmetlerin yapılabilmesi için;
36.5.3.1. Yüklenici tarafından çalıştırılması gereken personelin nitelik ve sayısı Hazır
Yemek Hizmetleri Teknik Şartnamesi ve ihtiyaç listesinde belirtilmiştir.
36.5.3.2. Yüklenici tarafından çalıştırılan personel, İş Kanunu’nda yer alan hükümler
çerçevesinde çalıştığı iş alanı dışında kalan başka bir işte çalıştırılmayacaktır.
…
36.5.3.3. Yüklenici, birlik/kuruma bildirilen personelde zorunlu bir değişiklik
yapılması gerektiğinde, (yerine aynı statüde bir personel temin etmek şartıyla) en fazla 5 (beş)
iş günü içerisinde personel temin ederek, sözleşme yönetim kısmına bilgi verecek ve onayını
alacaktır. Personel arasındaki statü değişiklikleri bu uygulamanın dışında tutulacaktır.
…
…
36.5.3.6. Yüklenici, sözleşme yönetim kısmı ile koordine ederek; çalıştırdığı tüm
personelin, çalıştığı yere göre, standart kılık kıyafet giymesini, kılık kıyafeti ile şahsi
temizliğinin hijyenik kurallar dahilinde en iyi seviyede yapılmasını sağlayacak ve gerekli
tedbirleri alacaktır. Her personel için en az 1 (bir) yedek kıyafet bulunacaktır.
…
36.5.3.7. Yüklenici, çalıştıracağı personelin isim listelerini, hangi görevlerde kaç kişi
çalıştıracağını gösterir çizelgeyi işe başlamadan önce birlik/kuruma verecek ve
birlik/kurumun onayını alacaktır.
36.5.3.8. Yüklenici, çalıştıracağı personelin listeleri ile birlikte, her biri için olmak
üzere;
36.5.3.8.1. Onaylı nüfus cüzdanı sureti,
36.5.3.8.2. Savcılıktan alınmış iyi hal kâğıdı (sözleşmeden önce en fazla
kapsayacaktır.)
36.5.3.8.3. İkametgâh ilmühaberi veya yerleşim yeri belgesi,
36.5.3.8.4. Sağlık raporu (sözleşmeden önce en fazla aylık süreyi kapsayacaktır.)
4
aylık süreyi
4
36.5.3.8.5. İhtiyaç listesi ve Hazır Yemek Hizmetleri Teknik Şartnamesinde
çalıştırılacak personelin özelliklerinde belirtilen belgeler,
36.5.3.8.6. SGK’ya kayıtlı olduğunu gösterir belge veya sigorta kartı,
36.5.3.8.7. Yüklenici firma elemanı olduğunu gösterir resimli ve onaylı kimlik kartını,
işe başlama tarihine kadar, sözleşme yönetim kısmına teslim edecektir.
Birlik/kurum söz konusu hizmet ile ilgili çalışan yüklenici firma elemanlarının tümünün arşiv
araştırması/adli sicil kaydı idare tarafından istenir. Soruşturma sonucu menfi veya
birlik/kurumca çalışması sakıncalı görülen personelin iş ile ilişkisi birlik/kurumun bildirimi
sonucu, yüklenici tarafından kesilecek ve birlik/kuruma bilgi verilecektir. Yüklenici ilişiği
kesilen personelin yerine 5 (beş) iş günü içinde aynı niteliklerde yeni personeli evraklarıyla
beraber birlik/kuruma bildirecektir. Bu durumdaki personelin kışla giriş kartı alınacak, aksi
takdirde birlik/kuruma sokulmayacaktır. Kışla giriş kartı …ne çok ivedi elden teslim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 80
: 19.07.2017
: 2017/UH.I-1950
edilecektir. İşten çıkarılmayla ilgili her türlü sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.
…
36.5.3.10. Çalıştırılan personelin birlik içi ve dışı ulaşım hizmeti ile günlük yemek
gereksinimi yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenicinin isteği ve sözleşme yönetim
kısmının uygun görmesi durumunda, günün yemek çizelgesindeki yemeklerden, çalıştırdığı
personel miktarına göre yiyecek maddelerini mutfağa teslim ederek yararlanacaktır. Bu
durumda karışıklığın önlenmesi için gerekli önlemler sözleşme yönetim kısmı tarafından
alınacak ve kontrol teşkilatı tarafından da yürütülecektir.
36.5.3.11. Yüklenici, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilen ve birlik/kurumun
mevcuduna ve özelliğine göre sayıları birlik/kurum tarafından önceden belirlenen işletme
müdürü, diyetisyen veya gıda mühendisi veya veteriner, servis müdürü, aşçı, depo sorumlusu,
garson, bulaşıkçı ve diğer personeli iş devam ettiği ve işin gerektirdiği sürece ve yürürlükteki
iş kanununda belirtilen çalışma sürelerini geçmemek kaydıyla iş yerinde bulundurmak için
gerekli tedbirleri alacaktır.
Yüklenici tarafından sözleşme süresi boyunca hizmet vermek için (izin, hastalık, işten
ayrılma vb. durumlarda da personel planlaması yapılacaktır) ilgili tedbirler önceden
alınacaktır. Ancak, birlik/kurumların beslenecek personel mevcutlarında meydana gelen
önemli miktardaki değişikliklerde (toplu izin, dönem boşluğu veya mevcut düşmesi/artması
vb. gibi) % 10'dan daha fazla artış veya azalış olması durumunda, kritik personelin işyerinde
bulunması gerektiği hususu da göz önünde bulundurularak birlik/kurumun onayı ile beslenen
personel sayısıyla orantılı olarak, çalıştırılacak personel, mutfak ve yemekhane sayısında
azaltma veya arttırma yapılacaktır.
36.5.3.12. Mutfaktaki faaliyetlerin kalite kontrol sorumlusu olan, diyetisyen veya gıda
mühendisi veya veteriner hekim üretim devam ettiği müddetçe her türlü üretim safhasında
görev yapacaktır.
36.5.3.13. Yüklenici, yukarıdaki 36.5.3.7, 8 ve 9’uncu maddelerin aksine hareket ettiği
takdirde, her bir madde ve her geçen gün için sözleşme bedelinin % 0,01 (onbindebir),
36.5.3.10, 11, 12’inci maddelerin aksine hareket ettiği takdirde ise, her bir madde, her bir
personel ve her geçen gün için o güne ait hak edişin % 0,5’i (binde beş) oranında ceza
kesilecektir. Ancak bu süre 15 (on beş) günü geçemez. Geçtiği takdirde 4735 sayılı Kanunun
20/b maddesi hükümleri uygulanacaktır.
36.5.3.14. Yüklenici ile sözleşme yönetim kısmı arasında bir güvenlik protokolü
yapılacak ve bu protokol kapsamında yüklenici personelinin görev yerleri, giriş çıkış koşulları
ile birlik/kurumun almış olduğu kurallar belirtilecektir.
36.5.3.15. Yüklenici personelinin birlik ve kuruma ait binalarda dinlenme, giyinme
-
soyunma, ofis faaliyetleri vb. için yer tahsisinin mümkün olmadığı durumlarda, yüklenici
tarafından birlik ve kurumun uygun göreceği yer
konteynır konulabilecektir.
/
yerlere yaşam yeri olarak dizayn edilmiş
36.5.3.16. Yüklenici tarafından çalıştırılan personelin kışlaya giriş ve çıkışlarının
takibini yapmak maksadıyla kışla nizamiyesinde veya çalışanların kışlaya giriş çıkış yaptığı
yerlerde, bu personelin takibi için ayrıca bir defter veya benzeri bir sistem (kartlı sistem vb.)
bulundurulacaktır. Bu deftere yüklenici çalışanlarının giriş çıkış yaptığı günler ve saatler
yazılacaktır. Bu kayıtlar 15 (on beş) günde bir kontrol teşkilatınca teslim alınacak, kontrol
edilecek ve yılsonu hesap teftişlerinde gelen müfettişlere verilecektir. İlgili hesap teftiş
evraklarıyla birlikte saklanacaktır.
36.5.3.17. Yüklenici tarafından çalıştırılan personele ödenecek aylık ücretler, her bir
çalışanın banka hesabına yatırılacaktır (Ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her türlü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 80
: 19.07.2017
: 2017/UH.I-1950
istihkakın banka aracılığı ile ödenmesine dair yönetmelik). Kontrol teşkilatı tarafından
yüklenicinin çalıştırdığı personele ait özlük haklarının (İş Kanunu’nda yer alan çalışma
süresi, fazla mesai ücreti, puantaj, maaş ödemesi vb.) takibi yapılacaktır. Bu konu ile ilgili
tüm hususlar kayda geçirilecek ve hesap teftişinde teftiş evrakları ile birlikte saklanması
sağlanacaktır.
36.5.3.18.
Yüklenici, 4857 sayılı İş Kanunu kapsamındaki tüm yükümlülüklerini
yerine getirmekle mükelleftir. Ayrıca söz konusu kanun kapsamında varsa çalıştırılması
gereken engelli personel, vasıfsız personelden olacak ve resmi ve idari tatillerde
çalıştırılmayacaktır.
36.5.3.19. Hizmeti alan birlik tarafından, sözleşme kapsamında çalıştırılan her bir
işçinin nüfus bilgilerini, işe başlama ve işten ayrılma tarihlerini ve nedenini, çalışma
sürelerini, ücret ve diğer mali haklarını, yıllık izin kullanımına dair bilgilerini ve sigorta
kayıtlarını içeren bir özlük dosyası tutulacaktır.” düzenlemesi,
İki kısım olarak ihale edilen başvuruya konu malzemeli yemek hizmet alımı ihalesi
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanacağı, bu fiyat farkı hesaplamasına
esas katsayıların ihale dokümanında belirlendiği, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
kullanan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden a1 katsayısı belirlenmeyerek işçilikler için
sadece haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçilikleri temsil eden a2
katsayısının belirlendiği görülmüştür.
Ayrıca yüklenici tarafından çalıştırılması gereken ve nitelikleri Teknik Şartname
içerisinde belirlenen personel sayısının ihale dokümanında düzenlendiği; Sözleşme
Tasarısı’nda söz konusu personelin, çalıştığı iş alanı dışında kalan başka bir işte
çalıştırılmayacağı; kuruma bildirilen personelde zorunlu bir değişiklik yapılması gerektiğinde
yerine aynı statüde bir personel en fazla
kısmına bilgi verileceği ve onayına sunulacağı; her personel için en az
5
iş günü içerisinde temin edilerek sözleşme yönetim
yedek kıyafet
1
bulunacağı; yüklenici çalıştıracağı personelin listeleri ile birlikte her biri için olmak üzere,
ihale dokümanında belirtilen belgelerin işe başlama tarihine kadar, sözleşme yönetim kısmına
teslim edeceği; çalıştırılan personelin birlik içi ve dışı ulaşım hizmetleri ile günlük yemek
gereksinimlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı; yüklenicinin, sayıları birlik tarafından
önceden belirlenen işletme müdürü, diyetisyen/gıda mühendisi/veteriner, servis müdürü, aşçı,
depo sorumlusu, garson, bulaşıkçı ve diğer personelin iş devam ettiği ve işin gerektirdiği
sürece ve yürürlükteki iş kanununda belirtilen çalışma sürelerini geçmemek kaydıyla iş
yerinde bulundurmak için gerekli tedbirleri alacağı; mutfaktaki faaliyetlerin kalite ve kontrol
sorumlusu olan diyetisyen/gıda mühendisi/ veteriner hekimin üretim devam ettiği müddetçe
her türlü üretim safhasında görev yapacağı; personelin kışlaya giriş çıkışını yapmak
maksadıyla defter veya benzeri sistem kurularak çalışanların giriş çıkış yaptığı günler ve
saatlerin yazılacağı; yüklenicinin, 4857 sayılı İş Kanunu kapsamındaki tüm yükümlülüklerini
yerine getirmekle mükellef olduğu ayrıca söz konusu kanun kapsamında varsa çalıştırılması
gereken engelli personelin, vasıfsız personelden olacağı ve resmi ve idari tatillerde
çalıştırılmayacağı; kontrol teşkilatı tarafından yüklenicinin çalıştırdığı personele ait özlük
haklarının takibinin yapılacağı gibi düzenlemelerine yer verildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı
olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinin de kısımlardaki personelin öğünlerden oluşan 1 günlük
yemeği için teklif alınacak şekilde düzenlendiği, ancak başvuru sahibinin iddiasında belirtiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 80
: 19.07.2017
: 2017/UH.I-1950
Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinde ihale konusu işte çalışacak personelin haftalık çalışma
saatinin tamamını idare kullanılacağına ilişkin açık bir düzenlemenin bulunmadığı, söz
konusu düzenlemelerin personelin çalışma saatinin tamamını idarede kullanacağı şeklinde
yorumlanmaması gerektiği, dolayısıyla haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanan
işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden a1 katsayısı belirlenmemesinin mevzuata aykırı
olmadığı, nitekim yemeğin üretim öncesi, üretim esnası, servis ve sonrasında çalışacak
personelin sayısı, nitelikleri, düzeni ve kıyafetlerine ilişkin ihale dokümanındaki
düzenlemelerin güvenlik, hizmetin kalitesi, hijyen, tertip, düzen ve işçi hakları gerekçeleriyle
yapıldığının idarenin şikayet üzerine alınan kararda başvuru sahibine ihale tarihi öncesi
bildirildiği bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar…
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez…” açıklaması
yer almaktadır.
İhale dokümanı içerisinde, ihalenin kısımlarında uygulanacak yıllık listeleri ile söz
konusu yemeklerin terkip ve gramaj tablosuna yer verildiği; ayrıca Teknik Şartname
içerisinde aşırı düşük teklif sorgulamasında kullanılacak iki haftalık örnek menünün yer aldığı
görülmüştür.
Yapılan incelemede, EKAP üzerinde yer alan ihale dokümanı içerisindeki ihalede
uygulanacak yıllık yemek listesinde tulum peynirinin yer almadığı anlaşılmakla birlikte aşırı
düşük teklif sorgulamasında kullanılacak iki haftalık örnek menü içerisinde yer alan tulum
peynirinin, EKAP üzerinde yer alan ihale dokümanındaki terkip ve gramaj tablosunda 50
gram ve 171,40 kalori olarak açıkça belirtildiği, öte yandan idarenin şikâyet üzerine aldığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 80
: 19.07.2017
: 2017/UH.I-1950
kararda da belirtildiği gibi yıllık yemek listesinin madde olarak ağırlıklı ortalamasını temsil
eden iki haftalık örnek menünün isteklilerce verilecek olası aşırı düşük tekliflerin
sorgulamasında kullanılacağı, söz konusu ürünün yıllık yemek listesinde yer almaması
eksikliğinin isteklilerce teklif oluşturmaya ve teklif vermeye engel teşkil etmediği gibi olası
aşırı düşük teklif açıklamalarında da belirsizlik yaratmayacağı, kaldı ki başvuru sahibi
tarafından 14.06.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin iki kısmına da teklif verebildiği bir
arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi