Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
/
2017/192912-26 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Dahilindeki Düzenli Katı Atık Depolama Alanlarında Çöplerin Serilmesi, Sıkıştırılması ve Örtülmesi
Bilgi
İKN
2017/192912
Başvuru Sahibi
Zirve İnş. Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Beyha Gıda İnşaat Yapı Malz. Otom. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
İşin Adı
26 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Dahilindeki Düzenli Katı Atık Depolama Alanlarında Çöplerin Serilmesi, Sıkıştırılması ve Örtülmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 82
: 19.07.2017
: 2017/UH.I-1952
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Zirve İnş. Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
-
Beyha Gıda İnşaat Yapı Malz. Otom. ve Nak.
Orhantepe Mah. Çamlı Sok. No: 30 Kartal/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube
Müdürlüğü,
Cumhuriyet Bul. No:1 K:4 35250 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/192912 İhale Kayıt Numaralı “26 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Dahilindeki
Düzenli Katı Atık Depolama Alanlarında Çöplerin Serilmesi, Sıkıştırılması ve Örtülmesi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları
Şube Müdürlüğü tarafından 25.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “26 Ay
Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Dahilindeki Düzenli Katı Atık Depolama Alanlarında
Çöplerin Serilmesi, Sıkıştırılması ve Örtülmesi” ihalesine ilişkin olarak Zirve İnş. Taah. Taş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Beyha Gıda İnşaat Yapı Malz. Otom. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının 13.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.06.2017 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.06.2017 tarih ve 36669 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 30.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1652 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında sunmuş oldukları
demirbaş ve amortisman defteri kayıtlarında taraflarına ait olan Traktör Buldozer (185 Hp) iş
makinelerinin 1985, 2004 ve 2006 model olmasının, İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde
yer alan "İstekliler; Çalıştırılacak iş makinelerinden en az
Kompaktörü, 1 Adet Ekskavatörün kendisine ait olduğuna dair belgeleri teklifleri ile birlikte
vereceklerdir" düzenlemesi ve Teknik Şartname'nin Çalıştırılacak iş makineleri, çöp
2
adet Dozer,
1
adet Çöp
"
kompaktörleri, kamyonlar, arazöz ve çöp suyu taşıma tankerlerinin 2010 model ve üstü olması
gerektiği…" düzenlemelerine aykırılık teşkil ettiği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 82
: 19.07.2017
: 2017/UH.I-1952
bırakıldığı, idarenin şikayet başvuruları üzerine aldığı kararda da işin uzmanlığının
sağlanması gerektiği yönünde gerekçelere yer verilek şikayet başvurularının reddine karar
verildiği, İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde kendi malı olarak istenilen iş makinelerinin
hangileri olduğunun düzenlendiği, ancak bu iş makinelerine ilişkin teknik özelliklerin
belirtilmediği, ayrıca anılan Şartname'nin 7.5.4'üncü maddesinde yapılan düzenlemeler
dikkate alındığında da İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinin ve Teknik Şartname'nin
14'üncü maddelerinin aynı şekilde tanımlandığı, İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesi ile
anılan Teknik Şartname maddesinde kendi malı olarak istenen iş makinelerinin aynı şekilde
tanımlandığı ve ihale konusu işte çalıştırılacak tüm araçların iş makinesi olduğunun ifade
edildiği, Teknik Şartname’nin söz konusu maddesinde çalıştırılacak iş makinelerinden
tanımından sonra noktalı virgül işaretine yer verilerek, noktalı virgülden sonra belirtilen iş
makinelerinin detaylı tanımlarına yerildiği ve bu iş makinelerinin 2010 yılı ve üstü model de
olmasının istendiği ancak Traktör Buldozerin model yılına ilişkin bir belirleme yapılmadığı,
ayrıca aynı iş makinesine ilişkin tanımlamalara yer verilen Teknik Şartname’nin 14.2'nci
maddesinde de model yılına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, ihale komisyonu kararında
da Teknik Şartname'nin 14'üncü maddesinde yer alan “Çalıştırılacak iş makineleri”
kelimelerinden sonra noktalı virgül yerine virgül konularak sanki Traktör Buldozer iş
makinesinin de 2010 yılı ve üzeri model yılını sağlaması gerekiyormuş gibi anılan Şartname
maddesinde yer alan düzenlemeye de aykırı olarak bir değerlendirme yapıldığı, açıklanan
nedenlerle İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesi uyarınca iş makinelerinin model yılı ile ilgili
bir yeterlik kriteri istenilmediği, Teknik Şartname'de traktör buldozerin model yılına ilişkin
herhangi bir düzenleme yapılmadığı ve Teknik Şartname'nin 14'üncü maddesinde noktalı
virgül ile ayrılan iş makineleri kısmının ihale komisyonu kararında virgül ile değiştirilerek
traktör buldozerin 2010 ve üzeri model yılına sahip olmasının istenilmiş gibi ihale komisyonu
kararında değerlendirme yapıldığı dikkate alındığında tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 26 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Dahilindeki Düzenli Katı Atık
Depolama Alanlarında Çöplerin Serilmesi, Sıkıştırılması Ve Örtülmesi
b) Miktarı ve türü: 26 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Dahilindeki Düzenli
Katı Atık Depolama Alanlarında Çöplerin Serilmesi, Sıkıştırılması ve Örtülmesi Hizmeti
Alımı - 17 Hizmet Kalemi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 82
: 19.07.2017
: 2017/UH.I-1952
…
7.5.2.
İstekliler;
Çalıştırılacak İş Makinelerinden en az 2 Adet Dozer, 1 Adet Çöp Kompaktörü, 1 Adet
Ekskavatör'ün Kendisine ait olduğuna dair belgeyi teklif ile birlikte vereceklerdir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde
Sıra No Açıklama Birimi
“
47.1. Ek:
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
26
Hizmet Alımı (Mühendis Aylık Ücretleri (2
Kişi 26 Ay Birim Fiyat)(Brüt asgari
ücretin %200 fazlası)
Hizmet Alımı (Formen Aylık Ücretleri (4 Kişi
1
2
x
x
Ay
2,00
x
26 Ay
x
Birim Fiyat)(Brüt asgari ücretin
%100 fazlası)
Ay
Ay
4,00
26
26
Hizmet Alımı (Düz İşçi Aylık Ücretleri (20
3
Sıra No
1
20,00
Kişi
x
26 Ay
x
Birim Fiyat)(Brüt asgari ücret)
Açıklama
Birimi
gün
Miktarı
75
Hizmet Alımı (Mühendis Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günü Ücretleri)
Hizmet Alımı (Formen Ulusal Bayram Ve
Genel Tatil Günü Ücretleri)
Hizmet Alımı (Düz İşçi Ulusal Bayram Ve
Genel Tatil Günü Ücretleri)
Hizmet Alımı (7 Adet Traktör Buldozer (185
HP))
2
3
4
5
6
gün
gün
saat
saat
saat
150
750
38.220
10.920
10.920
Hizmet Alımı (2 Adet Kazıcı Yükleyici (100
HP))
Hizmet Alımı (2 Adet Çöp Kompaktörü (200
HP))
Hizmet Alımı (4 Adet Ekskavatör Paletli (140
HP))
Hizmet Alımı (1 Adet Greyder (190 HP))
Hizmet Alımı (5 Adet Damperli Kamyon (14
Ton 200 HP))
7
8
9
saat
saat
saat
21.840
3.900
23.400
Hizmet Alımı (1 Adet Arazöz (14 Ton Su
Sandıklı 200 HP))
Hizmet Alımı (1 Adet Çöp Suyu Taşıma
Tankeri (14 Ton 200 HP))
Hizmet Alımı (Kalsiyum Hidroksit Temini ve
Kullanılması)
10
11
12
saat
saat
ton
5.400
3.120
14.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 82
: 19.07.2017
: 2017/UH.I-1952
Hizmet Alımı (Gaz Toplama Bacası Temini ve
İmalatı)
Hizmet Alımı (İdareye Tahsis Edilecek 2 Adet
Araç (Şoförsüz))
13
14
metretül
3.000
kilometre
187.200
”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “İzmir İli Çiğli İlçesinde
bulunan, Harmandalı Düzenli Katı Atık Depolama Alanı ile Bergama Düzenli Depolama
Tesisi vb. alanlarda katı atıkların bertarafı ve gaz bacası yapımı için gerekli malzeme temini
ve imalatı, kazı, dolgu, atıkların nakli, serilmesi, sıkıştırılması, üzerinin uygun örtü malzemesi
ile örtülmesi işlerinde kullanılmak üzere; her türlü iş makineleri, kamyonların temini,
işletmesi, nakli, gerekli operatör, inşaat ve çevre mühendisi, formen, saha işçisi ve ağır vasıta
şoförlerinin İdare’nin kontrolünde ve göstereceği yerlerde (İdarenin ön gördüğü sürelerde)
kullandırılması işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Çalıştırılacak iş makineleri ve ekipmana ilişkin hususlar”
başlıklı 14’üncü maddesinde “Çalıştırılacak İş Makineleri; Çöp Kompaktörleri, kamyonlar,
Arazöz ve Çöp Suyu Taşıma Tankeri 2010 model ve üstü, olacaktır. Çalıştırılacak iş
makinelerinden en az
2
adet Dozer.
1
adet
(
Çöp Kompaktörü.
1
adet Ekskavatör. Yüklenicinin
kendi malı olması şartı aranacaktır. Bununla ilgili belgeler teklifle birlikte sunulacaktır...
…
14.2. Traktör Bulldozer (185 Hp) Çalıştırılması (7 Adet)
185 Hp ve üstü gücünde riperli olması gerekmektedir. Traktör Buldozer, depolama
sahasına gelen evsel atıkların serilmesi ve üzerinin uygun örtü malzemesi ile örtülmesi işinde
kullanılacaktır.
14.3. Çöp Kompaktörü (200 Hp) Çalıştırılması (2 Adet)
200 Hp ve üstü gücünde olması gerekmektedir. Çöp Kompaktörü depolama sahasına
gelen evsel atıkların düzenli olarak sıkıştırılması işinde kullanılacaktır.
14.4. Ekskavatör Paletli (140 Hp) Çalıştırılması ( 4 Adet)
140 Hp ve üstü gücünde olması gerekmektedir. Paletli Ekskavatör yeni gelen evsel
nitelikli atıkların depolanmasını sağlamak amacıyla sahanın ilerlemesi için hafriyat
çıkarılması, palye yapılması, yangınlara müdahale, çöp sızıntı suyu ve yağmur suyu
kanallarının yapımı ve kanalların temizlenmesi, vb. işlerinde kullanılacaktır. Yüklenici firma
1
(bir) adet hidrolik kırıcı aparatını iş süresince iş yerinde bulunduracaktır. Gerektiği
durumlarda hidrolik kırıcı ekskavatöre takılacaktır.
14.5. Kazıcı Yükleyici (100 HP ) Çalıştırılması (2 Adet)
100 HP ve üstü gücünde olması gerekmektedir. Kazıcı Yükleyici depolama alanının genel
temizliği çöp sızıntı suyu ve yağmur suyu kanallarım yapımı ve kanal temizliği, vb. işlerinde
kullanılacaktır.
14.6. Greyder (190 Hp Çalıştırılması (1 Adet)
)
190 HP ve üstü gücünde olması gerekmektedir. Greyder, depolana alanında örtülme
işleminden sonra alanın tesfıye, vb. işlemlerinde kullanılacaktır.
14.7. Damperli Kamyon (200 Hp 14 Ton Çalıştırılması (5 Adet)
)
200 Hp gücünde ve üstü olması gerekmektedir. Damperli Kamyon depolama
alanındaki atıkların üzerinin uygun örtü malzemesi ile örtülebilmesi için hafriyat taşıma, vb,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 82
: 19.07.2017
: 2017/UH.I-1952
işlemlerinde kullanılacaktır.
14.8. Arazöz (200 Hp 14 Ton) Çalıştırılması (1 Adet)
200 Hp gücünde ve üstü olması gerekmektedir. Arazöz, depolama alanına atık taşıyan
araçların oluşturduğu tozu minimize etme ve çıkabilecek olan küçük çaplı yangınlara
müdahale etme işlerinde kullanılacaktır. Ayrıca aracın önünde, arkasında ve üst kısmında su
püskürtme sitemi (basınçlı su pompası) olacaktır
14.9 Çöp Suyu Taşıma Tankeri (200 Hp 14 Ton) Çalıştırılması (1 Adet)
200 Hp gücünde ve üstü olması gerekmektedir. Çöp suyu taşıma tankeri, depolama
alanlarında oluşan çöp sızıntı sularının çökertme havuzlarından arıtma tesisi ve kanalizasyon
sistemine çöp suyunun nakledilmesinde kullanılacaktır. Ayrıca araçta çöp suyunu çökertme
havuzlarından tankere yüklemek ve tankerden arıtma tesisi ve kanalizasyon sistemine
boşaltmak için gerekli pompa sistemi olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
08.06.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre,
İhaleye
5
isteklinin teklif sunduğu, ihalede başvuru sahibi ve diğer 3 isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede tek geçerli teklif sahibi olarak tespit edilen
Aksal İnş. Taah. Tur. Nak. Den. Mad. Akar. Akar. Ür. Otom. Teks. Tar. Hay. Orm. Dem. Çel.
Elekt. Öz. Eğ. Sağ. Hiz. Tem. Gıda. İmal. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,
Anılan kararda başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına
yönelik gerekçelerin ise “…Zirve İnşaat Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Beyha Gıda
İnşaat Yapı Malz. Ot ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın belgelerinin tam, teklif
mektubunun ve geçici teminatının ihale mevzuatına uygun olduğu, ancak İdari şartnamenin
7.5.2. maddesinde (İstekliler; Çalıştırılacak İş Makinelerinden en az 2 Adet Dozer, 1 Adet
Çöp Kompaktörü, 1 Adet Ekskavatör'ün Kendisine ait olduğuna dair belgeleri teklifleri ile
vereceklerdir.” istinaden sunduğu demirbaş ve amortisman defteri kayıtları üzerinde yapılan
incelemede Traktör Bulldozer (185 Hp) iş makinelerinin 1985, 2004 ve 2006 model olduğu,
oysa söz konusu işe ait teknik şartnamesinde “Çalıştırılacak iş makineleri, çöp
kompaktörleri, kamyonlar, arazöz ve çöp suyu taşıma tankerinin 2010 model ve üstü olması
gerektiği” ifadesi yer almakta olup gerekli model yılını sağlamadığından 4734 sayılı Kamu
İ
hale Kanununun 37. maddesinin 2. fıkrası (Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle
belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı
maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verilir… Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz
ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.) hükmüne
istinaden teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına…” yönünde belirtildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 82
: 19.07.2017
: 2017/UH.I-1952
İdarece ihale işlem dosyası içerisinde başvuru sahibi İş Ortaklığına ait olarak
gönderilen belgeler incelendiğinde;
Anılan İş Ortaklığının pilot ortağı Zirve İnş. Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ne
yönelik olarak “Şirketin araçlarla ilgili sabit kıymet amortisman tespitine ait serbest
muhasebeci mali müşavir raporu” başlıklı belgenin,
Özel ortak Beyha Gıda. İnş. Yapı. Malz. Oto. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti.ne yönelik
olarak serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve imzalı “Demirbaş ve amortisman defteri”
başlıklı belgenin yer aldığı,
Pilot ortağa ait olarak sunulan belgede; kendi malı araç bilgileri olarak 1 adet 2014
model paletli ekskavatör,
1
adet 2017 model çöp kompaktörüne ilişkin bilgilerin,
Özel ortak tarafından sunulan belgede ise,
1
adet 2015 model ekskavatör ve idarenin
değerlendirmelerinde de ifade edilen
görülmüştür.
3
adet dozer iş makinesine ait bilgilerin yer aldığı
Başvuruya konu ihale kapsamında (Harmandalı Düzenli Atık Depolama Tesisi,
Bergama Düzenli Depolama Tesisi vb.) Çöplerin Serilmesi, Sıkıştırılması ve Örtülmesi İşinin
gerçekleştirilmek istendiği,
İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklifleri kapsamında sunmaları gereken
belgelerin neler olduğunun İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlendiği ve bu
kapsamda mesleki ve teknik yeterliliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterlerin ise anılan Şartname’nin 7.5’inci maddesinde belirtildiği,
Söz konusu Şartname maddesi başlığı altında isteklilerin kendi malı araçlarının
tevsikine yönelik yapılan düzenlemeler incelendiğinde;
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde; isteklilerin; çalıştırılacak iş makinelerinden
en az 2 Adet Dozer,
1
Adet Çöp Kompaktörü, 1 Adet Ekskavatör'ün kendisine ait olduğuna
dair belgeyi teklif ile birlikte vermelerinin istendiği,
Ayrıca anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde ise isteklinin teklifi kapsamında
sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgelerin de ihaleye katılımda yeterlik
kriterlerinin sağlanması açısından teklif dosyası kapsamında sunulması gereken belgeler
olarak ifade edildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde
tanımlanan kendi malı araçların dışında anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi uyarınca
yapılan düzenleme ile teknik şartnamede belirtilen belgelerin de ihaleye katılımda yeterlik
kriterlerinin sağlanması açısından teklif dosyası kapsamında sunulması gereken belgeler
olarak ifade edildiği dikkate alındığında kendi malı araçlara ilişkin anılan Şartname’de ayrıca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 82
: 19.07.2017
: 2017/UH.I-1952
bir yeterlik kriteri belirlenmiş ise bu düzenleme çerçevesinde söz konusu hususu gösteren
belgelerin de teklif ekinde sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde tanımlanan araçların, çalıştırılacak iş
makineleri içerisinde yer alan araçlar olarak ifade edildiği ancak anılan araçların belirli bir
model veya araç yaşını da sağlaması gerektiğine ilişkin bir açıklamaya anılan şartname
maddesi kapsamında yer verilmediği,
Ancak ihale komisyonu kararında da ifade edilen Teknik Şartname’nin 14’üncü
maddesi kapsamında yer alan “Çalıştırılacak İş Makineleri ve Ekipmana İlişkin Hususlar”
başlıklı 14’üncü maddesinde “Çalıştırılacak İş Makineleri; Çöp Kompaktörleri, kamyonlar,
Arazöz ve Çöp Suyu Taşıma Tankeri 2010 model ve üstü, olacaktır. Çalıştırılacak iş
makinelerinden en az
2
adet Dozer.
1
adet
(
Çöp Kompaktörü.
1
adet Ekskavatör. Yüklenicinin
kendi malı olması şartı aranacaktır. Bununla ilgili belgeler teklifle birlikte sunulacaktır...”
düzenlemesi kapsamında araçların model yıllarına ilişkin ayrıca düzenlemelerin de yapıldığı
görülmüştür.
Bu kapsamda İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi ve anılan Teknik Şartname
maddesinde yer alan düzenleme uyarınca, isteklilerin teklif dosyası kapsamında kendi malı
araçların model yıllarına ilişkin şartlarla birlikte tevsik edilmesinin gerekip gerekmeyeceğinin
tespitinin yapılması gerektiği değerlendirilmektedir.
İdarece İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi ayrıca anılan Teknik Şartname
maddesinin ifade edilen kısımları kapsamında yer alan model yıllarına ilişkin düzenlemeler
birlikte dikkate alınarak kendi malı olarak sunulması istenen ve iş makinesi olarak ifade
edilen araçların kendi malı ve model yılları açısından yeterlik değerlendirmesinin yapıldığı,
Ayrıca idarece başvuru sahibine verilen cevapta anılan Teknik Şartname maddesinde
yer alan model yıllarına ilişkin düzenlemelerden kendi malı olarak istenen ve iş makineleri
olarak ifade edilen araçlara ilişkin olarak ta bir model yılının anlaşılması gerektiğinin bazı
gerekçelerle de ayrıca ifade edilmek istendiği (doküman düzenlemeleri, araçların özellikleri,
işin şartları açısından vb. hususlar) anlaşılmıştır.
İsteklilerin tekliflerini oluşturmalarına esas teşkil eden doküman düzenlemelerinin net
ve anlaşılabilir bir şekilde yapılması gerektiği ve anılan kendi malı araçların model yılının
tevsikinin anılan Şartname maddesi kapsamında yer alan “Çalıştırılacak iş makineleri”
tanımından yola çıkılarak yapılması gerektiğinin idarece net olarak ortaya konularak kendi
malı araçlar açısından teklif değerlendirmelerinin yapıldığı görülmüş ise de,
İhaleye ait kesinleşen ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olarak yukarıda yer
verilen tespitler uyarınca,
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemede anılan kendi malı
araçların model yıllarına ilişkin bir belirleme yapılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 82
: 19.07.2017
: 2017/UH.I-1952
Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde işin kapsamında gerçekleştirilecek işlerin
yürütülmesinde, araçların kamyonlar ve iş makineleri olarak ayrı ayrı sınıflandırıldığı,
Anılan Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesi düzenlemesinde ise “Çalıştırılacak iş
makineleri;” ibaresinden sonra,
Sayma yöntemine gidilerek sayılan araçlar arasında doküman düzenlemelerinde iş
makinesi dışında ayrımı yapılan “Kamyon”, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde
çalıştırılacak iş makinelerinden kendi malı olarak tevsik edilmesi istenen “Çöp kompaktörü”
ve doküman düzenlemeleri kapsamında kendi malı olarak ifade edilmeyen “Arazöz” ve “Çöp
suyu taşıma tankerinin” 2010 ve üstü model yılına sahip olmasının istendiğinin ifade edildiği,
Anılan düzenlemeden kendi malı araçlar içerisinde tanımlanan “Dozer” ve
“Ekskavatör” iş makinelerinin tek başına veya ayrı ayrı olarak “Çalıştırılacak iş makineleri”
tanımında diğer araçlardan ayrımının yapıldığını gösteren veya bu ayrımı net olarak ortaya
koyan bir hususun veya bu tanım içerisinde yer aldığını gösteren bir açıklamanın
bulunmadığı, ayrıca sayma yöntemi ile ifade edilen araçlar içerisinde de anılan iş
makinelerine ilişkin bir bilgiye yer verilmediği,
Anılan düzenlemede uyuşmazlık konusu kendi malı anılan aracın net olarak ifade
edildiğini somutlaştıracak ve bu hususun istekliler tarafından anlaşılmasını net olarak ortaya
koyacak bir nitelik bulunmadığı,
Kaldı ki anılan düzenlemeden kaynaklı olarak ihaleye teşekkür mektubu sunan bir
istekli dışında yer alan 4 teklif sahibi istekliden 2’sinin aynı gerekçe ile ihale komisyonunca
değerlendirme dışı bırakıldığı,
Bu kapsamda gerek anılan düzenlemeden gerek se diğer doküman düzenlemelerinde
yapılan ilgili tanımlamalardan, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına
gerekçe olarak gösterilen ve teknik tanımlamalarına yer verilen “Dozer” iş makinesinin
ayrıca “Ekskavatör” iş makinesinin, kendi malı ve anılan model yılına sahip olarak teklif
ekinde tek başına veya ayrı ayrı tevsik edilmesi gerektiğine yönelik idarece yapılan
değerlendirmelere ulaşılmasının mümkün olmadığı,
Bununla birlikte idarece başvuru sahibine verilen cevapta, çalıştırılacak iş
makinelerinin belirli bir model yılını sağlamasının işin yürütülmesinde idarenin bir ihtiyacı
olduğu hususu da ayrıca ifade edilmiş ise de anılan uyuşmazlığın teklif ekinde isteklilerin
mesleki ve teknik yeterliliği açısından sunacağı kendi malı araçların tevsikine ilişkin
belgelerin değerlendirilmesine ilişkin olduğu,
Açıklanan nedenlerle,
Kendi malı olarak tevsik edilmesi istenen araçlara ilişkin ihaleye katılımda yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 82
: 19.07.2017
: 2017/UH.I-1952
kriterlerinin sağlanması açısından,
İsteklilerce “Çöp kompaktörü” iş makinesine ilişkin kendi malı olarak belirtilen
sayıda ve en az 2010 model ve üzeri şartını da sağlandığını gösteren ilgili belgelerin sunulmuş
olma şartının aranmasının mümkün olduğu,
Ancak diğer kendi malı olarak istenen iş makinelerinin isteklilerce belirtilen sayıda
kendi malı olarak tevsik edilmesi şartı dışında anılan model yılına ilişkin şartların ayrıca
aranmasının ise gerek doküman düzenlemeleri gerekse idarenin gerekçeleri çerçevesinde
mümkün olmadığı varılmıştır.
Başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından uyuşmazlığa konu anılan kendi malı dozerlere
ilişkin doküman düzenlemeleri çerçevesinde kendi malı araç sayısı açısından ihaleye
katılımda yeterlik kriterlerinin sağlandığı anlaşıldığından, idarece anılan iş makinesine
yönelik model yılına ilişkin yer verilen gerekçelerle başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik tesis edilen işlemin yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhaleye teklif sunan ve aynı iş makinesine ilişkin model yılına yönelik gerekçeler ile
teklifi değerlendirme dışı bırakılan diğer bir istekli Polikay Atık Yön. Gaz Müh. İnş. San. Tic.
Ltd. Şti.ye ait olarak idarece ihale işlem dosyası içerisinde gönderilen teklif dosyası
incelendiğinde;
Anılan istekli tarafından serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve imzalı, “Polikay
Atık Yönetimi Sabit Kıymet Listesi” başlıklı belgenin,
“Amortisman Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik başlıklı” belgenin ve araç
ruhsatları vb. diğer belgelerin sunulduğu,
Sunulan söz konusu belgeler incelendiğinde, teknik tanımlamalarına da yer verilen
2010 model kompaktör,
1
adet ekskavatör ve
3
adet kendi malı dozer iş makinesine ilişkin
bilgilere yer verildiği, uyuşmazlığa konu anılan kendi malı dozerlere ilişkin doküman
düzenlemeleri çerçevesinde kendi malı araç sayısı açısından ihaleye katılımda yeterlik
kriterlerinin sağlandığı anlaşıldığından, idarece anılan iş makinesine yönelik model yılına
ilişkin yer verilen gerekçelerle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına
yönelik tesis edilen işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Zirve İnş. Taah. Taş.San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Beyha Gıda İnş. Yapı Malz. Oto. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Polikay Atık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 82
: 19.07.2017
: 2017/UH.I-1952
Yön. Gaz Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi