Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Fatih Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2016/437183-Mühendis, Mimar ve Teknik Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/437183
Başvuru Sahibi
Çelikler Temizlik İnşaat Yemek Bilgisayar Gıda Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Fatih Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Mühendis, Mimar ve Teknik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 92
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-196
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Çelikler Temizlik İnşaat Yemek Bilgisayar Gıda Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.,
Cumhuriyet Caddesi Kiler Petrol Karşısı No: 3 Eleşkirt/AĞRI
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Fatih Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Akşemsettin Mah. Adnan Menderes Bulvarı No: 54 34000 Fatih/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/437183 İhale Kayıt Numaralı “Mühendis, Mimar ve Teknik Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Fatih Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 25.11.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mühendis, Mimar ve Teknik Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Çelikler Temizlik İnşaat Yemek Bilgisayar Gıda Petrol Ürünleri San.
Tic. Ltd. Şti.nin 16.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.12.2016 tarih ve 71125 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 22.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3105 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin
altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa engelli personel hesabı
yaparak ihaleye teklif verdikleri, bu yönüyle tekliflerinin asgari işçilik maliyeti altında
olmadığı, idarece ihale dokümanında engelli personel çalıştırılmasına ilişkin düzenleme
yapılmamasının bu yönüyle mevzuata aykırı olduğu, tekliflerinin mevzuata uygun olduğunun
anlaşıldığı bu itbarla değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: MÜHENDİS, MİMAR VE TEKNİK HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü:
18 Kişi İnşaat, 5 Kişi Makine, 3 Kişi Harita, 1 Kişi Elektronik,
1
Kişi Elektrik
Elektronik,1 Kişi Bilgisayar,1 Kişi Ziraat,1 Kişi Çevre,14 Kişi Mimar,1 Kişi Şehir Plancısı,1
Kişi Sosyolog,1 Kişi Tarihçi,1 Arkeolog, 10 Kişi Teknikerlik Toplam 59 Kişi …”düzenlemesi
yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 92
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-196
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olara
…..
k
kabul edilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereği ödeyeceği; ulaşım, sigorta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 92
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-196
vergi, resim harç giderleri (KDV Hariç) giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
•
•
•
•
•
18 Kişi İnşaat Mühendisi Hizmeti Brüt Asgari Ücretin % 234 Fazlası,
5
3
1
1
Kişi Makine Mühendisi Hizmeti Brüt Asgari Ücretin % 234 Fazlası,
Kişi Harita Mühendisi Hizmeti Brüt Asgari Ücretin % 234 Fazlası,
Kişi Elektronik Mühendisi Hizmeti Brüt Asgari Ücretin % 234 Fazlası,
Kişi Elektrik Elektronik Mühendisi Hizmeti Brüt Asgari Ücretin % 234
Fazlası,
•
•
•
•
•
•
•
•
•
1
1
1
Kişi Bilgisayar Mühendisi Hizmeti Brüt Asgari Ücretin % 234 Fazlası,
Kişi Ziraat Mühendisi Hizmeti Brüt Asgari Ücretin % 234 Fazlası,
Kişi Çevre Mühendisi Hizmeti Brüt Asgari Ücretin % 234 Fazlası
14 Kişi Mimarlık Hizmeti Brüt Asgari Ücretin % 234 Fazlası,
1
1
1
1
Kişi Şehir Plancısı Hizmeti Brüt Asgari Ücretin % 234 Fazlası,
Kişi Sosyolog Brüt Asgari Ücretin % 161 fazlası,
Kişi Tarihçi Brüt Asgari ücretin % 161 fazlası,
Kişi Arkeolog Brüt Asgari ücretin % 161 fazlası,
10 Kişi Teknikerlik Hizmeti (Harita, Peyzaj, Ziraat, Elektrik, İnşaat) Brüt
Asgari Ücretin %150 Fazlası,
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
İdari şartnamede belirtilen personele, aylık gün sayısı olarak 22 (yirmi iki) gün
esasına göre verilecek ayni yemek, idare yemekhanesinden sunulacaktır. İdarenin kendi
personeline verdiği yemekten yararlanması halinde yemek bedeli ihale süresince günlük 9,00
TL (KDV hariç) yüklenicinin hak edişinden kesilerek idare yemeğini alan yüklenici firmaya
verilecektir. İstekliler, idarenin yemek ihalesinde idare personeli için öngörülen yemek
ihalesinde yemek bedelinde 9,00 TL (KDV hariç) üzerinde artış olsa dahi, her bir personel
için şartnamede belirtilen günlük yemek bedelinin değiştirilemeyeceğini göz önünde
bulundurarak, meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel belirleyerek
tekliflerine dahil edeceklerdir. Öte yandan idarece yapılan ihalede kesinleşen günlük yemek
bedelinin 9,00 TL (KDV hariç) den daha düşük fiyat gerçekleşmesi durumunda ödemeler
gerçekleşen fiyat üzerinden yapılacaktır. İdare yemekhanesinden yemek verilmediğinde,
verilmeyen yemek bedeli hak edişe dâhil edilmeyecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa Vadeli Sigorta Prim Oranı %2'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli de İdari Şartname’nin 2’nci ve 25’inci
maddesine uygun olarak aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 92
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-196
A1
B2
Sıra No
Miktarı
Biri İşçi Ay/gün/
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Teklif
Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
mi
sayı saat
sı
1
2
3
4
İNŞAAT MÜHENDİSİ
HİZMETİ(Brüt asgari
ücretin %234 fazlası)
MAKİNE MÜHENDİSİ
HİZMETİ(Brüt asgari
ücretin %234 fazlası)
HARİTA MÜHENDİSİ
HİZMETİ(Brüt asgari
ücretin %234 fazlası)
ELEKTRONİK
Ay
18 12
Ay
Ay
Ay
5
3
1
12
12
12
MÜHENDİSİ
HİZMETİ(Brüt asgari
ücretin %234 fazlası)
ELEKTRİK
ELEKTRONİK
MÜHENDİSİ
HİZMETİ(Brüt asgari
ücretin %234 fazlası)
BİLGİSAYAR
5
6
Ay
Ay
1
1
12
12
MÜHENDİSİ
HİZMETİ(Brüt asgari
ücretin %234 fazlası)
ZİRAAT MÜHENDİSİ
HİZMETİ(Brüt asgari
ücretin %234 fazlası)
ÇEVRE MÜHENDİSİ
HİZMETİ(Brüt asgari
ücretin %234 fazlası)
MİMARLIK
HİZMETİ(Brüt asgari
ücretin %234 fazlası)
ŞEHİR PLANCISI
HİZMETİ(Brüt asgari
ücretin %234 fazlası)
SOSYOLOG
7
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
1
1
12
12
8
9
14 12
10
11
12
13
1
1
1
1
12
12
12
12
HİZMETİ(Brüt asgari
ücretin %161 fazlası)
TARİHÇİ HİZMETİ(Brüt Ay
asgari ücretin %161
fazlası)
ARKEOLOG
Ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 92
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-196
HİZMETİ(Brüt asgari
ücretin %161 fazlası)
14
TEKNİKERLİK
Ay
10 12
HİZMETİ(Brüt asgari
ücretin %150 fazlası)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
mi
Birim Fiyat
1
AYNİ YEMEK TEMİNİ
adet 15.576
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdari Şartname'nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye dört isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca bir isteklilnin
teklifinin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, başvuru sahibi Çelikler Tem. İnş. Yem. Bil. Gıda Pet. Ürün San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin ise asgari işçilik maliyetinin altında teklif verilmesi gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve birim fiyat teklif cetvelinden anlaşılacağı üzere
ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işidir.
Yapılan incelemede, idarece ihale dokümanında engelli personel çalıştırılmasına
yönelik düzenleme yapılmadığı, başvuru sahibi isteklinin anılan hususla ilgili olarak ihale
dokümanına yönelik idareye şikâyet başvurusunda bulunmadığı ve ihale dokümanının bu
haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 92
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-196
İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve birim fiyat teklif cetveli esas alınarak KİK
İşçilik Hesaplama Modülünde yapılan hesaplamada, asgari ücretin %234 fazlası ile çalışacak
personel toplam maliyetinin (7.008,25 TL x 46 kişi x 12 ay =)
3.868.554,00 TL, asgari
ücretin %161 fazlası ile çalışacak personel toplam maliyetinin (5.476,49 TL x 3 kişi x 12 ay
=) 197.153,64 TL ve asgari ücretin % 150 fazlası ile çalışacak personel toplam maliyetinin de
(5.245,70 TL x 10 kişi x 12 ay =) 629.484,00 TL olmak üzere, toplam işçilik maliyeti
4.695.191,64 TL olarak hesaplanmıştır.
Başvuru sahibi tarafından birim fiyat teklif cetvelinin 11 ve 12’nci satırlarında yer alan
bir kişi sosyolog ve bir kişi tarihçinin bir aylık birim maliyetinin 5,125,35 TL olarak
hesaplandığı, buna bağlı olarak toplam işçilik maliyetinin de 4.686.764,28 TL olarak
belirlendiği görülmüş, oysa İdari Şartname'de yer alan düzenlemeler esas alınarak yapılan
hesaplamada, asgari ücretin %161 fazlasının ödenmesinin öngörüldüğü söz konusu personelin
aylık birim maliyetinin 5.476,49 TL olması gerektiği, buna bağlı olarak da toplam işçilik
maliyetinin 4.695.191,64 TL olarak öngörülmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde “…personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel
giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması
zorunlu...” olduğunun belirtildiği dikkate alındığında asgari işçilik maliyetinin
hesaplanmasında KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün kullanılması, hesaplamanın buna göre
yapılması ve istekliler tarafından sunulacak açıklamaların da söz konusu modüle göre
yapılmasının zorunlu olduğu, yine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesine
“
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler
dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağının…”
hükme bağlandığı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, personel çalıştırılmasına dayalı işte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.29’uncu maddesi gereği asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren isteklilerin
tekliflerinin ihale dokümanına aykırı sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, asgari işçilik maliyetinin altında
teklif veren başvuru sahibi Çelikler Tem. İnş. Yem. Bil. Gıda Pet. Ürün San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 92
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-196
Başkan
Şinasi CANDAN
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
II. Başkan
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi