Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2016/359238-253 İş Günü 202400 Adet Malzeme Dahil Yemek Alımı
Bilgi
İKN
2016/359238
Başvuru Sahibi
S.C. Safran Gıda Hazır Yem. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
253 İş Günü 202400 Adet Malzeme Dahil Yemek Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 96
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-199
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
S.C. Safran Gıda Hazır Yem. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,
Gimat 18. Blok No: 551 Macunköy/Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
İlkadım Mahallesi Dikmen Caddesi No: 14 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/359238 İhale Kayıt Numaralı “253 İş Günü 202400 Adet Malzeme Dahil Yemek Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
21.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “253 İş Günü 202400 Adet Malzeme
Dahil Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak S.C. Safran Gıda Hazır Yemek ve Temizlik
Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. nin 20.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
26.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2016 tarih ve 71602 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3131 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin bahse konu ihaleyi sonuçlandırma
aşamasında usul hataları yaparak ihalenin seyrini değiştirdiği, ihale komisyonu tarafından
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekliyle yapılacak olan sözleşmeye ilişkin olarak
bekleme sürelerine uyulmadığı, Kamu İhale Kurumuna yapılan itirazen şikâyet dilekçesinin
sonucunun resmi tebligat yapılmadan sözleşmeye davet edildiği, bu durumun mevzuat
hükümlerine aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 96
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-199
İhale konusu işin “253 İş Günü 202.400 Adet Malzeme Dahil Yemek Alımı” olduğu,
söz konusu ihaleye 12 teklif sunulduğu,
26.10.2016 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, 3 isteklinin herhangi bir
teklif bedeli sunmadığı, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak Antor
İnş. Taah. Mak. Tem. Hiz. ve Ür. Gıda Mad. Tab. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak ise S.C. Safran Gıda Hazır Yem. ve Tem.
Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde
“
(Değişik birinci fıkra: 20/11/2008-5812/15 md.) 41 inci maddede belirtilen sürelerin
bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi
izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen
on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı
istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
43 üncü madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesin teminat alınmayan
danışmanlık hizmet ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin teminat istenilmeksizin birinci
fıkra hükümlerine göre yapılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65’inci maddesinde “Aday,
istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki
hususlara uyulması zorunludur:
a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak
yapılabilir:
1) İmza karşılığı elden.
2) İadeli taahhütlü mektupla.
3) Elektronik ortamda.
4) Faksla.
…
yabancı isteklilerde ise ondokuzuncu gün.
…
Tebligatın bu tarihten önce muhataba
ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihi esas alınır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in
“Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 96
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-199
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye
şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gündür…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in
“Karar gereklerinin yerine getirilmesi” başlıklı 13’üncü
maddesinde “…(2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine
alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu
sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda
bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma
itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla
sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusu üzerine
yapılacak işlemler ve inceleme” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(6) İdareye şikâyet
başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihinden,
süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen günden itibaren
on gün geçmedikçe idarece sözleşme imzalanamaz. Bu sürenin bitimini izleyen günden(on
birinci günden) itibaren Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulup bulunmadığı
Kurumun internet sayfasından sorgulanmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılmış
ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan idare tarafından sözleşme
imzalanamaz.
(7) Bu çerçevede, idareye bir şikayet başvurusunda bulunulması halinde, idarelerin
sözleşme imzalamadan önce Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulup
bölümünden sorgulaması gerekmektedir…” açıklaması
,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 96
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-199
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP internet sayfası üzerinden erişilebilecek
bilgiler” başlıklı 33’üncü maddesinde 33.1.EKAP’a kayıt olma zorunluğu aranmadan da
“
(
)
erişilebilir ve belirlenen kriterlere göre sorgulama yapılabilir:
…
e) Kamu İhale Kurulu tarafından itirazen şikâyet başvuruları üzerine alınan kararlar
ve Kurul toplantı tarihinin ertesi gününden itibaren karar tutanakları,
f) İtirazen şikâyet başvurularının durumlarına ilişkin bilgiler…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Sözleşmeye davet” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. 4734
sayılı Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması
gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde,
ihale üzerinde bırakılan istekli sözleşmeye davet edilir. Bu davet yazısında, tebliğ tarihini
izleyen on gün içinde yasal yükümlüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilecektir.
39.2. İsteklinin, bu davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde yasal
yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdareler tarafından sözleşme imzalanmadan önce, idareye şikâyet başvurusunda
bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihinden, süresi içerisinde
bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen günden itibaren on gün
geçmedikçe idarece sözleşme imzalanamayacağı, idareye bir şikâyet başvurusunda
bulunulması halinde, idarelerin sözleşme imzalamadan önce Kuruma itirazen şikâyet
"şikâyet sorgulama" bölümünden sorgulaması gerektiği, eğer Kuruma yapılmış olan bir
itirazen şikâyet başvurusu varsa itirazen şikâyet başvurusu nihai karara bağlanmadan
sözleşme imzalanmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Şikâyete konu ihalede, Sinba Kurumsal Tem. İnş. Gıda Turizm Taş. Org. Teknik ve
Sosyal Hizm. Ltd. Şti.nin 09.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
14.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.11.2016 tarih ve 65056 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 23.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, bunun üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından 15.12.2016 tarihinde 2016/UH.I
3087 sayılı kurul kararı ile şikayet başvurusun reddine karar verildiği anlaşılmıştır.
-
İdare tarafından karar tutanağının Kurum sitesinden yayımlandığı andan itibaren
haberdar olunması halinde, idare tarafından işlem tesis edilebileceği anlaşılmaktadır.
Bunun üzerine idare tarafından 16.12.2016 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekliye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 96
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-199
EKAP üzerinden sözleşmeye davet yazısı gönderildiği, başvuru sahibi isteklinin idareye
şikâyet başvurusu üzerine sözleşmeye davetin ertelendiğine dair ihale üzerinde bırakılan
istekliye EKAP üzerinden yeniden tebligat yapıldığı, daha sonra 23.12.2016 tarihinde
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bunun üzerine ihale üzerinde bırakılan
istekliye idarece 27.12.2016 tarihinde EKAP üzerinden yapılan tebligatta sözleşmenin söz
konusu itirazen şikâyet süreci sonuçlanmadan imzalanmayacağının belirtildiği görülmüştür.
İdare tarafından sözleşme sürelerine uyulmadan tesis edilen işlemin geri alındığı, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin sözleşmeye davet edilmesinin başvuru sahibi istekli açısından
herhangi bir hak kaybına veya mağduriyete yol açmayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibi
isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi