Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karşıyaka Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2017/195990-Destek Hizmetleri Müdürlüğü Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2017/195990
Başvuru Sahibi
Dyk Grup İnşaat Gıda Hazır Yemek Hijyen ve Steriliz. Hiz. Ltd. Şti.
İdare
Karşıyaka Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Destek Hizmetleri Müdürlüğü Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 33
: 26.07.2017
: 2017/UH.I-1998
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Dyk Grup İnşaat Gıda Hazır Yemek Hijyen ve Steriliz. Hiz. Ltd. Şti.,
İstasyon Caddesi Mavi İş Merkezi Kat: 3 No: 7 MUŞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karşıyaka Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Örnekköy Mah. Coşkun Şahin Sokak No: 129 Karşıyaka/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/195990 İhale Kayıt Numaralı “Destek Hizmetleri Müdürlüğü Personel Çalıştırmaya
Dayalı Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karşıyaka Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 25.05.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Destek Hizmetleri Müdürlüğü Personel
Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Dyk Grup İnşaat Gıda Hazır
Yemek Hijyen ve Steriliz. Hiz. Ltd. Şti.nin 23.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 29.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.07.2017 tarih ve 37804 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1701 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale üzerinde bırakılan Şahmeran Danışmanlık Belgelendirme Bilg. Tem. Yem. Hiz.
İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-Öztem Temizlik Bilgisayar Otomasyon Hizmetleri Mutfak Servisi
Taşımacılık Servisi Sayaç Okuma Çevre Düzenleme Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı
düşük teklif açıklamasının;
a) Araçların bakım
veren kişinin ilgili kalemlerin ticareti ile iştigal etmediği, fiyat teklifine dayanak olan EK
satış tutarı tespit tutanağında Yurtiçi Satışlar hesabında kayıtlı olan mamul mal veya hizmete
ilişkin olarak Pick up araç kiralama bedeli ve periyodik bakım tamir bedeli tevsikinde
-onarım ve kiralama giderlerini açıklamak için alınan fiyat teklifini
-O.6
-
-
kullanılması gereken defa veya kere ibaresi yerine gün ibaresinin kullanıldığı,
b) Araçların lastik giderine ilişkin tevsik edici belge olarak Devlet Malzeme Ofisinin
internet sitesi üzerinden alınan fiyat tarifesinin kullanılamayacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 33
: 26.07.2017
: 2017/UH.I-1998
c) Sigorta giderine ilişkin sunulan belgenin teyidinin gerektiği, yetkili kişilerce
imzalanmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
5684 sayılı Sigortacılık Kanunu’nun “Sigorta şirketlerinin ve reasürans şirketlerinin
kuruluşu” başlıklı 3’üncü maddesinde “Türkiye’de faaliyet gösterecek sigorta şirketleri ile
reasürans şirketlerinin anonim şirket veya kooperatif şeklinde kurulmuş olması şarttır. Sigorta
şirketleri ve reasürans şirketleri, sigortacılık işlemleri ve bunlarla doğrudan bağlantısı
bulunan işler dışında başka işle iştigal edemez…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 33
: 26.07.2017
: 2017/UH.I-1998
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 33
: 26.07.2017
: 2017/UH.I-1998
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 33
: 26.07.2017
: 2017/UH.I-1998
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları,
İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu hizmetin;
(
“2.1.
a) Adı: Destek Hizmetleri Müdürlüğü Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alım İşi
b) Miktarı ve türü:
324 Kişi Personel ve 2 Adet Araç ile Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alım İşidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Karşıyaka Belediye Başkanlığına bağlı müdürlüklerde görev yaptığı
hizmet binaları, tesisleri ve atölyeler.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin Teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.3.3. Malzeme giderleri: Yüklenici, Belediyemiz ilçe sınırları içerisinde yaşayan
vatandaşların sorunlarını ve ihtiyaçlarını karşılamak üzere, şikayetlerin ivedi çözülebilmesi
için belediye müdürlükleri ile iletişime geçip koordineli olarak çalışmak, yapılacak
faaliyetlere nezaret etmek, raporlamak, müdürlüklerde çalışan personelleri denetlemek,
müdürlükler arası iş akışının sağlanması için aşağıda özellikleri belirtilen 2 (iki) adet aracı
temin edecektir. Araçları çalıştıran müdürlüklerce taşıta ihtiyaç olmadığı durumlarda durum
yükleniciye önceden yazılı olarak bildirilmek sureti ile araçlar çalıştırılmayabilir. Bu
durumda çalışılmayan günler için yükleniciye bir ödeme yapılmaz. Kiralanan araçların
akaryakıtı idareye ait olacak, her türlü bakım-onarım, kasko sigortası, zorunlu trafik
sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, lastik gideri, fenni muayene harçları, egzoz emisyon ölçüm
harcı, amortisman, ve diğer giderleri yükleniciye ait olacaktır. Araçların her biri ihale süresi
boyunca günde 8 saat, 100 km üzerinden 549 gün çalıştırılacaktır. Araçlar için günlük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 33
: 26.07.2017
: 2017/UH.I-1998
puantajlar tutulacak ve araçların çalıştığı gün üzerinden ödeme yapılacaktır. Araçlar
sözleşme gideri olarak kabul edilmeyecek ve araçların maliyeti için Birim Fiyat Teklif
Cetvelinde ayrı bir satır açılacaktır.
Araçların Özellikleri; Aşağıdaki tabloda model ve miktarı belirtilen 1 (bir) adet çift
sürgülü kapılı, 3+1 kişilik, hafif ticari araç dizel yakıt kullanımlı, Navigasyonlu ve 1(bir) adet
Çift Kabin Kamyonet, 4X4 Pick Up ticari araç dizel yakıt kullanımlı, Navigasyonlu olacaktır.
Araçların kasko sigortası mutlaka yapılmış olacaktır. Ayrıca 3.şahıs sorumluluklarına karşı
araçlar tam sigortalanacak ve gerekli belgeler alınacaktır. Araçların kaza sigortası tam ikame
değeri üzerinden yapılacak olup, kaza halinde bütün sigorta kesintileri ve masraflar, bakım ve
tamir, vize ve servis ücretleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Arızalanan ve kaza yapan
araç için yerine yedeği yüklenici firma tarafından 3 (üç) gün içinde temin edilecektir.
Araç çift sürgü kapılı, Panel Binek Araç Modeli 2015 ve üzeri, motor gücü en az 1300
cc ve üzeri talep edilen miktar
1
Araç çift kabin kamyonet, 4x4 pick up modeli 2015 ve üzeri motor gücü en az 2000 cc
ve üzeri talep edilen miktar 1” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Karşıyaka
Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 2017/195990 İhale Kayıt Numaralı
“Destek Hizmetleri Müdürlüğü Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alım İşi” ihalesi
olduğu, iş kapsamında 324 personel ve
2
adet araç çalıştırılacağı, söz konusu ihaleye ilişkin
dokümanların 40 istekli olabilecek tarafından alındığı ve 25.05.2017 tarihli ihaleye 17
isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler neticesinde aşırı
düşük teklif sınır değeri 22.536.931,04 TL olarak belirlendiği ve bu değerin altında kalan
isteklilerden 29.05.2017 tarihinde açıklama talep edildiği tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif
olarak belirlenen 7 istekliden 5’inin süresi içerisinde ihale komisyonuna açıklamalarını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 33
: 26.07.2017
: 2017/UH.I-1998
sunduğu, yapılan değerlendirmeler neticesinde sunulan tüm açıklamaların uygun
görülmeyerek 08.06.2017 tarihli komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak başvuru sahibi Dyk Grup Temizlik İnşaat Gıda ve Hazır Yemek Limited Şirketinin
belirlendiği görülmüştür. Daha sonraki aşamada Arıtem İnşaat Bilgi İşlem Temz. Yemek Özel
Sağlık Mad. Gıda Nak. Ambalaj San. Tic. A.Ş. ve Şahmeran Danışmanlık Belgelendirme Bil.
Tem. Yem. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
-
Öztem Temizlik Bilgisayar Otomasyon Hizmetleri
Mutfak Servisi Taşımacılık Servisi Sayaç Okuma Çevre Düzenleme Hizmetleri Limited
Şirketi İş Ortaklığı tarafından idareye yapılan şikayet başvuruları üzerine alınan 19.06.2017
tarihli ikinci ihale komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif Şahmeran
Danışmanlık Belgelendirme Bil. Tem. Yem. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
-
Öztem Temizlik
Bilgisayar Otomasyon Hizmetleri Mutfak Servisi Taşımacılık Servisi Sayaç Okuma Çevre
Düzenleme Hizmetleri Limited Şirketi İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklifin de başvuru sahibi Dyk Grup Temizlik İnşaat Gıda ve Hazır Yemek Limited Şirketinin
belirlendiği tespit edilmiştir.
İdarece isteklilere gönderilen 29.05.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısında
“Teklif cetvelinizdeki hizmet kalemlerinde kullandığınız toplam araç bedellerinin, fiyat
bileşenlerini (her türlü bakım-onarım, kasko sigortası, zorunlu trafik sigortası, motorlu
taşıtlar vergisi, lastik gideri, fenni muayene harçları, egzoz emisyon ölçüm harcı, amortisman,
ve diğer giderleri) kanıtlayıcı belgeleri ile birlikte ihale dokümanında belirtilen aşırı düşük
sorgulaması yapılması durumunda kullanılacak olan standart formlar.(EK-O.5, EK-O.6, EK-
O.7)” örnek formları savunmanıza uygun olarak hazırlayarak sunmanız gerekmektedir.”
İfadelerine yer verilmiş olup araçlara ilişkin hangi kalemlerin ne şekilde açıklanacağına
açıkça yer verildiği belirlenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Şahmeran Danışmanlık Belgelendirme Bil. Tem. Yem. Hiz.
İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
-
Öztem Temizlik Bilgisayar Otomasyon Hizmetleri Mutfak Servisi
Taşımacılık Servisi Sayaç Okuma Çevre Düzenleme Hizmetleri Limited Şirketi İş
Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
a) Araçların bakım
veren kişinin ilgili kalemlerin ticareti ile iştigal etmediği, fiyat teklifine dayanak olan EK
satış tutarı tespit tutanağında Yurtiçi Satışlar hesabında kayıtlı olan mamul mal veya hizmete
ilişkin olarak Pick up araç kiralama bedeli ve periyodik bakım tamir bedeli tevsikinde
-onarım ve kiralama giderlerini açıklamak için alınan fiyat teklifini
-O.6
-
-
kullanılması gereken defa veya kere ibaresi yerine gün ibaresinin kullanıldığı iddiasına ilişkin
olarak,
Araç kiralama gideri ve bakım
Temizlik Tekstil Burak Aydoğdu’dan fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinde kiralama bedeli ve
bakım onarım için ayrı satırlar açılarak mevzuat gereği taşıması gereken bu fiyat teklifindeki
-onarım bedeli için 22.05.2017 tarihli Aydoğdu
-
“
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
22.05.2017 tarih be 603 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ifadesinin ve ilgili meslek mensubunun
kaşesi ile imzasının bulunduğu tespit edilmiştir. Fiyat teklifi ekinde 2017 yılı 1’inci geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenen EK-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı
sunulduğu, fiyat teklifindeki bilgiler ile anılan tutanaktaki bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 33
: 26.07.2017
: 2017/UH.I-1998
Araç kiralama gideri ve bakım
-onarım giderlerini tevsik etmek amacıyla alınan fiyat
teklifini veren Aydoğdu Temizlik Tekstil
-Burak Aydoğdu firmasının 26.08.2015 tarihli ve
8892 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 45’inci sayfasında yer alan faaliyet konusuna
bakıldığında “İşletmenin faaliyet Konusu: İşletmenin amaç ve konusu başlıca şunlardır.
Temizlik malzemesi toptan ticareti (deterjan, ovma krem ve tozları, yumuşatıcılar, arap
sabunu, vb. dahil, kişisel temizlik sabunları hariç)” olduğu görülmüştür.
Diğer taraftan, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğinde olan
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na dayanılarak çıkarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesi uyarınca üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda
faaliyet gösterenlerden alınmasının zorunlu olduğu, Ticaret Sicili Gazetesi’nde yapılan
sorgulama sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklaması kapsamında sunulan fiyat
teklifinin, fiyat teklifine konu alanda faaliyet göstermediği anlaşılan Aydoğdu Temizlik
Tekstil
-Burak Aydoğdu firmasından alındığı, bu nedenle söz konusu istekli tarafından araç
kiralama ve bakım
-onarım giderini tevsik etmek için alınan fiyat teklifinin mevzuata uygun
olmadığı anlaşılmış olup, sonuç itibariyle anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Fiyat tekliflerine dayanak olan EK-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanakları incelendiğinde,
araç kiralama bedeli için Yurtiçi Satışlar hesabında kayıtlı olan mamul, mal veya hizmete
ilişkin bilgilerin yer aldığı satılarda yevmiye defteri kayıt adedi için 1, toplam tutar için 80,00
TL, toplam miktarı için 4 gün ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarı 80/4=20 TL olarak ve
ikinci satırda periyodik bakım, tamir bedeli için ise yevmiye defteri kayıt adedi için 1, toplam
tutar için 8,00 TL, toplam miktarı için 4 gün ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarı 8/4=2 TL
olarak belirlendiği, Kurum tarafından düzenlenmiş bulunan standart formlar ve anılan tutanak
karşılaştırıldığında ilgili meslek mensubunca hazırlanan tutanağın aranılan tüm şartlara uygun
olduğu, toplam miktarı sütunundaki birim kısmının standart formda da boş bırakılarak
hizmete konu mamul mal veya hizmete göre doldurulacağı ve bu alana gün ibaresi yazılarak
bulunan ağırlık ortalama birim satış tutarı hesaplanmasında mevzuata aykırılık
görülmediğinden başvuru sahibinin iddiasının bu kısmı uygun görülmemiştir.
b) Araçların lastik giderine ilişkin tevsik edici belge olarak Devlet Malzeme Ofisinin
internet sitesi üzerinden alınan fiyat tarifesinin kullanılamayacağı iddiasına ilişkin olarak;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında
açıklanması istenilen kalemlerden lastik giderlerinin fiyat teklifinde ayrı satır açılarak açıkça
gösterilmediğinden söz konusu giderler için belgelendirme yapması gerekmektedir. Araçlara
ilişkin lastik gideri açıklanırken Devlet malzeme Ofisinin internet sitesi üzerinden
kullanılacak araçların lastik ebatları dikkate alınarak bulunan fiyatın kullanıldığı, bu
fiyatlandırmayı gösteren internet sayfasının çıktısının her iki ortak tarafından da kaşelenerek
imzalandığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddesi
gereğince aşırı düşük teklif açıklama kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri ile kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan
edilmiş fiyat tarifelerinin kullanılabileceği, ayrıca bu kapsamda sunulan belgelerin sunuluş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 33
: 26.07.2017
: 2017/UH.I-1998
şekline ilişkin bir belirleme yapılmadığı, bu çerçevede başvuru sahibi tarafından iddia konusu
internet sayfası çıktılarının sunulmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
c) Sigorta giderine ilişkin sunulan belgenin teyidinin gerektiği, yetkili kişilerce
imzalanmadığı iddiasına ilişkin olarak,
Araçlara ilişkin sigorta giderleri açıklanırken istekli tarafından trafik sigortası ve
kasko giderini tevsiken sunulan teklif mektubu ibareli belge incelenmiş olup, söz konusu
belgenin Sigorta Shop Genel Müdürlük -4A Sig. Ar. Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş
olduğu, belge üzerinde aracılık hizmetini yürüten sigorta şirketinin kaşe ve imzasının yer
aldığı, teklifin 1 yıllık süreyi kapsadığı tespit edilmiştir.
İlgili mevzuat hükümlerine göre, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin tekliflerini anılan
Tebliğ’de yer alan yöntemleri kullanarak açıklayabileceği, bu yöntemler arasında üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin de yer aldığı görülmektedir. Sigorta giderinin aşırı düşük
teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif edilen sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetinin
gerçekleştirebileceğine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşımasının gerekli olduğu anlaşılmaktadır. Fakat sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya
bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının
zorunlu olmadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını
kapsamasın yeterli olduğu anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesinde sigorta şirketlerinin genel
müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış fiyat teklifleri için teyit alınmasının
zorunlu olmadığı hususlarının düzenlendiği görülmektedir. Bu çerçevede incelendiğinde
başvuru sahibi istekli tarafından sunulan sigorta teklifinin sigorta şirketlerinin genel müdürlük
veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış olması gerekmektedir. Fakat söz konusu
sigorta teklifi incelendiğinde, sunulan sigorta teklifinin Sigorta Shop Genel Müdürlük – 4A
Sig. Ar. Hiz. Ltd. Şti. kaşe ve imzasını taşıdığı görülmektedir.
Sigortacılık mevzuatı gereği sigorta faaliyeti yürüten şirketlerin anonim şirket veya
kooperatif olarak faaliyette bulunmasının gerektiği, bu yönü ile başvuruya konu ihalede
sunulan sigorta fiyat teklifini düzenleyen Sigorta Shop Genel Müdürlük – 4A Sig. Ar. Hiz.
Ltd. Şti. limited şirket olması yönüyle sigortacılık faaliyeti yürüten bir şirket olmayıp aracılık
hizmeti yürüten bir acente niteliğinde olduğu, kaldı ki şirket unvanından da bu durum
anlaşıldığı tespit edilmiştir.
Kamu ihale mevzuatı gereği acente tarafından düzenlenen sigorta teklifinin ilgili
sigorta şirketinin bölge müdürlüğü veya genel müdürlüğü tarafından teyidinin gerektiği, fakat
söz konusu durumda böyle bir teyidin bulunmadığı görüldüğünden adı geçen isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Şahmeran Danışmanlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 33
: 26.07.2017
: 2017/UH.I-1998
Belgelendirme Bilg. Tem. Yem. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
-
Öztem Temizlik Bilgisayar
Otomasyon Hizmetleri Mutfak Servisi Taşımacılık Servisi Sayaç Okuma Çevre Düzenleme
Hizmetleri Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifi değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi