Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karşıyaka Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2017/195990-Destek Hizmetleri Müdürlüğü Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2017/195990
Başvuru Sahibi
Arıtem İnşaat Bilgi İşlem Temz. Yemek Özel Sağlık Mad. Gıda Nak. Ambalaj San. Tic. A.Ş.
İdare
Karşıyaka Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Destek Hizmetleri Müdürlüğü Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 34
: 26.07.2017
: 2017/UH.I-1999
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Arıtem İnşaat Bilgi İşlem Temz. Yemek Özel Sağlık Mad. Gıda Nak. Ambalaj San. Tic. A.Ş.,
Sıratut Mah. Harıkçı Cad. Kurt Apt. No: 41/2 ADIYAMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karşıyaka Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Örnekköy Mah. Çoskun Şahin Sokak No: 129 Karşıyaka/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/195990 İhale Kayıt Numaralı “Destek Hizmetleri Müdürlüğü Personel Çalıştırmaya
Dayalı Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karşıyaka Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 25.05.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Destek Hizmetleri Müdürlüğü Personel
Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Arıtem İnşaat Bilgi İşlem Temz.
Yemek Özel Sağlık Mad. Gıda Nak. Ambalaj San. Tic. A.Ş.nin 23.06.2017 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 29.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.07.2017 tarih ve 36995 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.06.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1666 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamasında
idare tarafından çift sürgülü panel binek araç ve 4x4 çift kabin kamyonet ile ilgili bakım
onarım ve lastik giderlerine ait sunulan fiyat tekliflerini tevsik edici belgeler ile bu belgelerin
dayanağı EK O.5, EK O.6 ve EK O.7 formlarının sunulmamasından dolayı değerlendirme
-
-
-
-
dışı bırakıldıkları, anılan araçlar için fiyat teklifi alındığı ve fiyat teklifinde her bir maliyet
kalemi için ayrı satır açıldığı, bakım onarım ve lastik giderlerinin ayrı ayrı belgelendirilmesi
durumunun araçların kendi malı olması durumunda arandığı bu çerçevede aşırı düşük teklif
açıklamalarının yeniden incelenerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 34
: 26.07.2017
: 2017/UH.I-1999
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 34
: 26.07.2017
: 2017/UH.I-1999
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 34
: 26.07.2017
: 2017/UH.I-1999
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 34
: 26.07.2017
: 2017/UH.I-1999
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları,
İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu hizmetin;
“2.1.
a) Adı: Destek Hizmetleri Müdürlüğü Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alım İşi
b) Miktarı ve türü:
324 Kişi Personel ve 2 Adet Araç ile Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alım İşidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Karşıyaka Belediye Başkanlığına bağlı müdürlüklerde görev yaptığı
hizmet binaları, tesisleri ve atölyeler.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi
Aynı Şartname’nin Teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.3.3. Malzeme giderleri: Yüklenici, Belediyemiz ilçe sınırları içerisinde yaşayan
vatandaşların sorunlarını ve ihtiyaçlarını karşılamak üzere, şikayetlerin ivedi çözülebilmesi
için belediye müdürlükleri ile iletişime geçip koordineli olarak çalışmak, yapılacak
faaliyetlere nezaret etmek, raporlamak, müdürlüklerde çalışan personelleri denetlemek,
müdürlükler arası iş akışının sağlanması için aşağıda özellikleri belirtilen 2 (iki) adet aracı
temin edecektir. Araçları çalıştıran müdürlüklerce taşıta ihtiyaç olmadığı durumlarda durum
yükleniciye önceden yazılı olarak bildirilmek sureti ile araçlar çalıştırılmayabilir. Bu
durumda çalışılmayan günler için yükleniciye bir ödeme yapılmaz. Kiralanan araçların
akaryakıtı idareye ait olacak, her türlü bakım-onarım, kasko sigortası, zorunlu trafik
sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, lastik gideri, fenni muayene harçları, egzoz emisyon ölçüm
harcı, amortisman, ve diğer giderleri yükleniciye ait olacaktır. Araçların her biri ihale süresi
boyunca günde 8 saat, 100 km üzerinden 549 gün çalıştırılacaktır. Araçlar için günlük
puantajlar tutulacak ve araçların çalıştığı gün üzerinden ödeme yapılacaktır. Araçlar
sözleşme gideri olarak kabul edilmeyecek ve araçların maliyeti için Birim Fiyat Teklif
Cetvelinde ayrı bir satır açılacaktır.
Araçların Özellikleri; Aşağıdaki tabloda model ve miktarı belirtilen 1 (bir) adet çift
sürgülü kapılı, 3+1 kişilik, hafif ticari araç dizel yakıt kullanımlı, Navigasyonlu ve 1(bir) adet
Çift Kabin Kamyonet, 4X4 Pick Up ticari araç dizel yakıt kullanımlı, Navigasyonlu olacaktır.
Araçların kasko sigortası mutlaka yapılmış olacaktır. Ayrıca 3.şahıs sorumluluklarına karşı
araçlar tam sigortalanacak ve gerekli belgeler alınacaktır. Araçların kaza sigortası tam ikame
değeri üzerinden yapılacak olup, kaza halinde bütün sigorta kesintileri ve masraflar, bakım ve
tamir, vize ve servis ücretleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Arızalanan ve kaza yapan
araç için yerine yedeği yüklenici firma tarafından 3 (üç) gün içinde temin edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 34
: 26.07.2017
: 2017/UH.I-1999
Araç çift sürgü kapılı, Panel Binek Araç Modeli 2015 ve üzeri, motor gücü en az 1300
cc ve üzeri: talep edilen miktar
1
Araç çift kabin kamyonet, 4x4 pick up modeli 2015 ve üzeri motor gücü en az 2000 cc
ve üzeri: talep edilen miktar 1” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Karşıyaka
Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 2017/195990 İhale Kayıt Numaralı
“Destek Hizmetleri Müdürlüğü Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alım İşi” ihalesi
olduğu, iş kapsamında 324 personel ve
2
adet araç çalıştırılacağı, söz konusu ihaleye ilişkin
dokümanların 40 istekli olabilecek tarafından alındığı ve 25.05.2017 tarihli ihaleye 17
isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler neticesinde aşırı
düşük teklif sınır değeri 22.536.931,04 TL olarak belirlendiği ve bu değerin altında kalan
isteklilerden 29.05.2017 tarihinde açıklama talep edildiği tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif
olarak belirlenen 7 istekliden 5’inin süresi içerisinde ihale komisyonuna açıklamalarını
sunduğu, yapılan değerlendirmeler neticesinde sunulan tüm açıklamaların uygun
görülmeyerek 08.06.2017 tarihli komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak Dyk Grup Temizlik İnşaat Gıda ve Hazır Yemek Limited Şirketinin belirlendiği
görülmüştür. Daha sonraki aşamada başvuru sahibi Arıtem İnşaat Bilgi İşlem Temz. Yemek
Özel Sağlık Mad. Gıda Nak. Ambalaj San. Tic. A.Ş. ve Şahmeran Danışmanlık
Belgelendirme Bil. Tem. Yem. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
-
Öztem Temizlik Bilgisayar
Otomasyon Hizmetleri Mutfak Servisi Taşımacılık Servisi Sayaç Okuma Çevre Düzenleme
Hizmetleri Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından idareye yapılan şikayet başvuruları üzerine
alınan 19.06.2017 tarihli ikinci ihale komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Şahmeran Danışmanlık Belgelendirme Bil. Tem. Yem. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
-
Öztem
Temizlik Bilgisayar Otomasyon Hizmetleri Mutfak Servisi Taşımacılık Servisi Sayaç Okuma
Çevre Düzenleme Hizmetleri Limited Şirketi İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklifin de Dyk Grup Temizlik İnşaat Gıda ve Hazır Yemek Limited Şirketinin belirlendiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 34
: 26.07.2017
: 2017/UH.I-1999
tespit edilmiştir.
İdarece isteklilere gönderilen 29.05.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısında
“Teklif cetvelinizdeki hizmet kalemlerinde kullandığınız toplam araç bedellerinin, fiyat
bileşenlerini (her türlü bakım-onarım, kasko sigortası, zorunlu trafik sigortası, motorlu
taşıtlar vergisi, lastik gideri, fenni muayene harçları, egzoz emisyon ölçüm harcı, amortisman,
ve diğer giderleri) kanıtlayıcı belgeleri ile birlikte ihale dokümanında belirtilen aşırı düşük
sorgulaması yapılması durumunda kullanılacak olan standart formlar.(EK-O.5, EK-O.6, EK-
O.7)” örnek formları savunmanıza uygun olarak hazırlayarak sunmanız gerekmektedir.”
İfadelerine yer verilmiş olup araçlara ilişkin hangi kalemlerin ne şekilde açıklanacağına
açıkça yer verildiği belirlenmiştir.
Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde, Çift sürgü kapılı panel binek araç ve çift kabin 4x4 Pick-Up kamyonet için
Golden park Hizm. İşl. İnş. Tar. Nak. Kir. San. ve Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifinin
sunulduğu, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine teklifte ayrı satırlar halinde tablo halinde
yer verildiği, bu bileşenlerden kasko sigortası gideri ve zorunlu trafik sigortası gideri için
Türk Nippon Sigorta A.Ş. Konya Bölge Müdürlüğünden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu,
araç fenni muayene gideri ve egzoz emisyon ölçüm gideri için Tüv Türk resmi internet
sitesinden yayımlanan fiyat tarifelerinin kullanıldığı, MTV gideri için 27.12.2016 tarih ve
29931 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği esas alınarak
açıklama yapıldığı, bu kalemler için mevzuatta güncellemesi uygun görülen kalemlerin işin
süresine göre güncellendiği belirlenmiştir.
Başvuruya konu ihalenin 324 personel ve
2
adet araç çalıştırılması öngörülen personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğundan 2 adet araç çalıştırılmasına ilişkin
maliyetin yaklaşık maliyet içinde ihale konusu işin ana karakterini belirleyecek nitelikte bir
ağırlık teşkil etmediği, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında
açıklanması istenilen kalemlerden bakım-onarım ve lastik giderlerinin mevzuata uygun olarak
sunulan fiyat teklifinde ayrı satır açılarak açıkça gösterildiği, çalıştırılacak araçların başvuru
sahibinin kendi malı araçlar değil kiralama yoluyla temin edilecek araçlar olduğu, bu
bakımdan ticari hayatın olağan akışı içinde ve sunulan fiyat teklifinde belirtildiği üzere
bakım
-onarım ve lastik giderlerinin araç kiralama işini yapana ait olduğu anlaşıldığından,
başvuru sahibi tarafından bakım
-onarım ve lastik giderleri için fiyat teklifi dışında ayrıca
belgelendirme yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu bakımdan başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Arıtem İnşaat
Bilgi İşlem Temz. Yemek Özel Sağlık Mad. Gıda Nak. Ambalaj San. Tic. A.Ş.nin teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 34
: 26.07.2017
: 2017/UH.I-1999
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi