Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bozova Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2017/217530-Bozova Belediyesi Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Çok Fonksiyonlu Çöp Toplama Makinesi ile Vasıflı ve Vasıfsız Personel Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2017/217530
Başvuru Sahibi
Ceren Turizm Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Nihat Satıcı Turizm İnş. Gıda Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Bozova Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Bozova Belediyesi Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Çok Fonksiyonlu Çöp Toplama Makinesi ile Vasıflı ve Vasıfsız Personel Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 39
: 26.07.2017
: 2017/UH.I-2004
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ceren Turizm Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İnş. Gıda Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
-Nihat Satıcı Turizm
Gölbaşı Mah. Stadyum Cad. No: 41/B Bozova/ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bozova Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Gölbaşı Mahallesi Hastane Caddesi No: 1 63850 Bozova/ŞANLIURFA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/217530 İhale Kayıt Numaralı “Bozova Belediyesi Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere
Çok Fonksiyonlu Çöp Toplama Makinesi ile Vasıflı ve Vasıfsız Personel Hizmet Alım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bozova Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 10.05.2017 tarihinde
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Bozova Belediyesi Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Çok
Fonksiyonlu Çöp Toplama Makinesi ile Vasıflı ve Vasıfsız Personel Hizmet Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Ceren Turizm Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
-
Nihat Satıcı Turizm İnş. Gıda Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 19.06.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 29.06.2017 tarih ve 36394 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1636 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale üzerinde kalan istekli Lider İnşaat Temizlik
Gıda Nakliyat Peyzaj Özel Güvenlik Sistemleri Taahhüt Otom. İth. İhr. San.ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, düzenleyen idare olan Haliliye Belediye
Başkanlığınca mevzuata uygun şekilde düzenlenmediği anılan idarenin ihale sözleşmelerine
ait damga vergisini adı geçen firmadan tahsil etmeden iş deneyim belgesi düzenlediği, yetkili
kişilerin kamuyu zarar uğrattığı ve suç işledikleri ve bu ilgililer hakkında yasal işlem
yapılması gerektiği, damga vergisinin tahsiline ve alt yüklenici iş sözleşmesine ilişkin
belgelerin sunulması gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.5’inci maddesi gereği sadece
dokümanda alt yüklenici çalıştırılabileceği belirtilen ihalelerde alt yüklenici iş deneyim
belgesi düzenlenebileceği, bu iş deneyim belgelerinin de Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 45’inci maddesinde sayılan belgeler ile idareye müracaat halinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 39
: 26.07.2017
: 2017/UH.I-2004
düzenlenebileceği, oysa ihale üzerinde kalan isteklinin ise asıl yüklenici ile yaptığı bedel
içeren bir sözleşmeyi ve Sosyal Güvenlik Kurumunun internet üzerinden teyit edilebilir
belgelerini belgeyi düzenleyen idareye sunmadığı, dolayısıyla bedel içeren bir sözleşme
kapsamında gerçekleştirilmeyen alıma ilişkin düzenlenmiş olan alt yüklenici iş deneyim
belgesinin iptal edilmesi ve ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin 10.05.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye
5
isteklinin katıldığı, 15.06.2017 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından ihalenin
Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Peyzaj Özel Güvenlik Sistemleri Taahhüt Otom. İth. İhr.
San.ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ceren Turizm Temizlik Gıda İnşaat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi & Nihat Satıcı Turizm İnşaat Gıda Nakliyat İthalat İhracat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan
incelemede, ihale üzerinde bırakılan Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Peyzaj Özel
Güvenlik Sistemleri Taahhüt Otom. İth. İhr. San.ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini
tevsik etmek üzere Haliliye Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından
düzenlenmiş 08.01.2016 tarihli ve 2015/11936
Yüklenici)” ibareli belgenin sunulduğu, belgeye konu işin 2015/11936 IKN’li
-
1181019
-
2
-
2
sayılı “İş Bitirme Belgesi (Alt
Kent içi
“
Temizlik (Cadde ve Sokakların el ile süpürme, Çöp Toplama ve Çöp Nakli) Hizmet Alımı”
ihalesine ait olduğunun anlaşıldığı, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme bedelinin
8.992.095,50 TL, belge tutarının ise 10.077,963,00 TL olarak yazıldığı görülmüştür.
Bu çerçevede, ihale üzerinde kalan isteklinin Haliliye Belediye Başkanlığı Destek
Hizmetleri Müdürlüğüne gerçekleştirilen işin alt yüklenicisi olduğu ve işin yüklenicisine
gerçekleştirdiği işe ilişkin alt yüklenici iş deneyim belgesinin, iş deneyiminin tevsiki amacıyla
başvuruya konu ihaleye sunulduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde “İhale konusu
işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt
yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt
yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun
kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren
tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da
denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 39
: 26.07.2017
: 2017/UH.I-2004
Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “…(3)
Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile
alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında
düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest
meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte
personel çalıştırıldığın
ı
gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.
(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan
işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın
yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen
işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenir.
…
(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt
yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare
tarafından
o
işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla,
yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi
sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur.
Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde ise “…72.5. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde, ihale dokümanında alt yüklenici
çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı
ile çalıştırılan alt yükleniciler için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip
bitirmek ve idare tarafından
o
işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü
yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek
üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınarak “Alt Yüklenici İş Bitirme” belgesi
düzenlenecektir. Ancak, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı alınmaksızın
çalıştırılan alt yükleniciler için alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenemeyecek ve bu
kapsamdaki işler idarelerce iş deneyimi olarak kabul edilemeyecektir…” açıklaması yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan hükümler ve Tebliğ açıklamaları çerçevesinde, alt yüklenici iş
bitirme belgesi düzenlenebilmesi için, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği
öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılmış
olma şartı getirilmiş olup onay alınmaksızın alt yüklenici olarak gerçekleştirilmiş işlerin iş
deneyimi olarak kabul edilmeyeceği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 39
: 26.07.2017
: 2017/UH.I-2004
Bununla birlikte ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine
esas 2015/11936 IKN’li “Kent içi Temizlik (Cadde ve Sokakların el ile süpürme, Çöp
Toplama ve Çöp Nakli) Hizmet Alımı” ihalesine ait İdari Şartname'nin “Alt yükleniciler”
başlıklı 18’inci maddesinde yer alan düzenlemelerden, ihale konusu işte alt yüklenici
çalıştırılabilmesinin mümkün olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede idarece şikâyete konu iş deneyim belgesini düzenleyen idare olan
Haliliye Belediyesi ile yazışma yapılarak, alt yüklenici iş deneyim belgesine esas sözleşmenin
ve damga vergisinin ödendiğine dair belgenin istenildiği görülmüş, iş deneyim belgesini
düzenleyen Haliliye Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Başkanlığının 16.05.2017 tarih ve
91551967/649 sayılı yazısı ve ekinde yer alan belgeler incelendiğinde, damga vergisinin
yatırıldığına dair belgenin ve alt yüklenici ile asıl yüklenici arasındaki sözleşmenin anılan
yazı ekinde yer aldığı görülmüş, alt yüklenici sözleşmesinin bedel içeren bir sözleşme
niteliğinde olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 45’inci maddesinde iş deneyim belgesi düzenleyecek idareye sunulması
gereken belgeler arasında, damga vergisi yatırıldığına dair makbuzun yer almadığı ve damga
vergisinin yatırıldığına ilişkin makbuzun iş deneyim belgesi düzenleyen idareye sunulması
gerektiğine ilişkin ihale mevzuatında bir hüküm bulunmadığı açıktır. Buna göre başvuru
sahibinin iddiasının bu hususlara yönelik kısmı yerinde görülmemiştir.
Diğer yandan, yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş
deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan belgenin EKAP üzerinden düzenlendiği teyit
edilmiştir.
Yine, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla
sunulan işte personel çalıştırılacağı açık olmakla birlikte, çalıştırılan personelin imzalanan alt
yüklenici sözleşmesinin ifası kapsamında tüm zamanını münhasıran yüklenici hesabına
kullanacağına yönelik olarak sözleşmede bir hüküm bulunmadığı, bu bakımdan söz konusu iş
kapsamında çalıştırılan personele ilişkin olarak Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenen belgelerin iş deneyim belgesini düzenleyen idareye sunulmasına gerek
olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu bakımdan başvuru sahibinin iddiasının bu hususa yönelik
kısmı da yerinde bulunmamıştır.
Son olarak ihale işlem dosyasında yer alan belgelerden, iş deneyim belgesini
düzenleyen idare görevlilerinin mevzuata açıkça aykırı işlem tesis ettiği veya suç işlediğine
dair bir tespitin yapılamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu hususa yönelik
kısmı da yerinde görülmemiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde kalan istekli
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı bir şekilde düzenlenmediği
anlaşılmış, anılan belgenin EKAP’a kayıtlı olduğu görülmüş, söz konusu belgenin iptal
edilmesini gerektirecek bir hukuka aykırılık tespit edilmediğinden başvuru sahibinin iddiaları
yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 39
: 26.07.2017
: 2017/UH.I-2004
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi