Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği
/
2016/413934-Samsun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi 2017 Yılı 1 Yıllık Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/413934
Başvuru Sahibi
Ayan Tarım Ürün. Şeh. Ara. Ser. Taş. Turz. ve Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Samsun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Samsun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi 2017 Yılı 1 Yıllık Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 98
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-201
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ayan Tarım Ürün. Şeh. Ara. Ser. Taş. Turz. ve Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Kirazlık Çay Mahallesi Ayvacık Baraj Yolu Üzeri No: 82 Çarşamba/SAMSUN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği,
Fevzi Çakmak Mahallesi Lise Caddesi No: 83 55070 İlkadım/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/413934 İhale Kayıt Numaralı “Samsun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi
2017 Yılı 1 Yıllık Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği tarafından
15.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Samsun Kadın Doğum ve Çocuk
Hastalıkları Hastanesi 2017 Yılı 1 Yıllık Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Ayan Tarım Ürün. Şeh. Ara. Ser. Taş. Turz. ve Tem. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 15.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2016 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2016 tarih ve 72016 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 26.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3164 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Samsun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları
Hastanesi tarafından 15.11.2016 tarihinde gerçekleştirilen “Samsun Kadın Doğum ve Çocuk
Hastalıkları Hastanesi 2017 Yılı 1 Yıllık Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı”
hizmeti ihalesinde; yaklaşık maliyetin 2.622.945,00 TL, sınır değerin 2.017.650,00 TL
olduğu, Rota Yemek Tic. A.Ş.nin 1.718.050,00 TL olan teklifinin ve Mendika Gıda ve Yemek
Paz. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 1.917.900,00 TL olan teklifinin sınır değere çok yakın olduğu,
ihale üzerinde bırakılan Elazığ Aşsan Yemek Fab. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2.016.450,00 TL
olan teklifinin sınır değerin 1200 TL altında olduğu ve Günay Yemek Hiz. Gıda Tem. İnş.
Hayv. Kuyum. San. Dış. Tic. Ltd. Şti.nin. 2.027.000,00 TL olan teklifinin sınır değerin
10.550 TL üzerinde olduğu, yaklaşık maliyeti öğrenerek teklif verdiği, 4 isteklinin tekliflerini
ardı ardına sıralı bir şekilde verdiği, benzer durumun aynı idarece yapılan 01.09.2016 tarihli
ihalede de olduğu, verilen teklifler arasında fiyat farkının çok olmadığı, anılan firmalar
arasında gayriresmi bir bağ olduğu, söz konusu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu, ihalenin iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 98
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-201
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Eşik değerler” başlıklı 8’inci maddesinde “Bu Kanunun 13 ve 63 üncü
maddelerinin uygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak kullanılacak eşik değerler
aşağıda belirtilmiştir:
a) Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idarelerin mal ve hizmet alımlarında
üçyüzmilyar Türk Lirası. (Dokuzyüzyetmişaltıbin dörtyüzaltmışbeş Türk Lirası)
b) Kanun kapsamındaki diğer idarelerin mal ve hizmet alımlarında beşyüzmilyar Türk
Lirası. (Birmilyon altıyüzyirmiyedibin dörtyüzkırkbeş Türk Lirası)…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması
yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla
birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer
verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.”
hükmü,
“Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda
belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında
belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
“Açık ihale usulü” başlıklı 19’uncu maddesinde “Açık ihale usulü, bütün isteklilerin
teklif verebildiği usuldür.” hükmü,
“Bilgi ve belgeleri açıklama yasağı” başlıklı 61’inci maddesinde “Bu Kanunun
uygulanmasında görevliler ile danışmanlık hizmeti sunanlar; ihale süreci ile ilgili bütün
işlemlere, isteklilerin iş ve işlemleri ile tekliflerin teknik ve malî yönlerine ilişkin olarak gizli
kalması gereken bilgi ve belgelerle işin yaklaşık maliyetini ifşa edemezler, kendilerinin veya
üçüncü şahısların yararına kullanamazlar. Aksine hareket edenler hakkında ilgisine göre 58
ve 60 ıncı maddelerde belirtilen müeyyideler uygulanır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 98
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-201
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine bakıldığında, idarelerin ihalelerde saydamlığı
sağlamakla yükümlü olduğu şekilde gizlilik ilkesinin gereklerini de yerine getirmekle
yükümlü olduğu görülmektedir. Gizlilik ilkesi yine anılan Kanun’da hüküm altına alınan
“Bilgi ve belgeleri açıklama yasağı” başlıklı 61’inci madde ile birlikte değerlendirildiğinde,
görevlilerin ihale süreci ile ilgili bütün işlemleri, isteklilerin iş ve işlemleri ile tekliflerin
teknik ve malî yönlerine ilişkin olarak gizli kalması gereken bilgi ve belgelerle işin yaklaşık
maliyetini ifşa edemeyecekleri, kendilerinin veya üçüncü şahısların yararına
kullanamayacakları ve aksi yönde davrananlar hakkında müeyyide uygulanacağı
anlaşılmaktadır.
Ayrıca yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 59’uncu maddesi hükümlerine göre yaklaşık
maliyeti 4734 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu
değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılmasının zorunlu olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 98
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-201
yani eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde sınır değerin altında
olan tekliflerin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edileceği ve bu teklif
sahiplerinden idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılı
açıklamaların yazılı olarak isteneceği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Samsun Kadın Doğum
ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi 2017 Yılı 1 Yıllık Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet
Alımı” olarak, anılan Şartname’nin 3’üncü maddesinde ihale usulünün “Açık ihale” olduğu,
miktarı ve türünün ise şartname ekinde“…
Sıra No Açıklama
Birimi Miktarı
öğün 402.000
öğün 16.000
öğün 207.500
1
2
3
4
5
Normal Yemek
Diyet Yemek
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
öğün
9.500
Ara Öğün
öğün 112.500
…” şeklinde belirtildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ihale konusu hizmet alımı için, ilgili
mevzuatı gereğince ödenecek ulaşım, vergi, resim, harç ve her türlü sigorta giderleri yüklenici
tarafından karşılanacaktır. Bu nedenle söz konusu giderlerin teklif fiyata dahil edilmesi
gerekmektedir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personel giderleri ,teknik şartnamede belirtilen
yemek ve servis yapılmasında kullanılacak malzeme giderleri,yemeklerin bağlı birimlere
taşıma giderleri, yemekhanelerde kullanılacak tüm yardımcı (Elektrik, su vb.) giderler,
idarece istenen yemek numunelerin incelenmesi giderleri ,personellerin periyodik portör
muayene giderleri,idarece teslim edilecek kullanım alanlarının genel temizlik ve bakım
giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. Ayrıca, ihale ve sözleşmeye ilişkin
damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu
işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012
tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği
uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı, birim fiyat teklif cetvelinde
yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece
uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti
üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler, çalıştırılacak
işçilerin her türlü işçilik giderleri ile yol, yemek, fazla mesai, bayram tatili gibi diğer mali ve
sosyal her türlü özlük hakları teklif fiyata dahildir.
1) Yemek giderleri:
İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından ayni olarak ve ayda 26 gün üzerinden
hesaplanarak karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında
bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı
işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 98
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-201
faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir
bedel öngörmeyeceklerdir.
2) Yol giderleri:
Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına ve işçinin hastanede bulunma durumuna
göre hesaplanacak
1
günlük gidiş-dönüş brüt yol parası 8,38 TL, tüm çalışan personellere
nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir. Hastalık, mazeret vb. nedenlerle
görevlinin gelmemesi halinde yerine çalıştırılacak işçiye çalıştığı gün dikkate alınarak yol
parası ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Yıllık izin, ölüm izni, doğum izni,
babalık izni ve evlenme izni vb. sürelerinde yol parası ödenmeyecektir. İşçiye ödenmemesi
hesaplanan yol parası hakedişten kesilecektir.
3) Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde çalışılacak gün ve çalıştırılacak personel sayısı;
Resmi
Resmi
Tatillerde
Sağlık Tesisi Adı
Resmi Tatillerde
Çalışacak Aşçı
Yardımcısı
Resmi
Çalışacak
personel sayısı
tatillerde
Toplam
Sıra
No
Tatillerde
Çalışacak
Aşçı
Çalışacak Garson,
Bulaşıkçı ve Servis
Elemanı
ve
Çalışan
Personel Sayısı
Samsun
Kadın
Doğum ve Çocuk
Hastalıkları
1
1
1
10
12
Hastanesi
Kişi)
(27
4) Asgari Ücretin Üzerinde Ödeme Alacak ve/veya Almayacak İşçiler;
Garson,
Diyetisyen,
ve Gıda
Toplam
İşçi
Sayısı
Aşçı
ve Aşçı
Aşçıbaşı
%100
Bulaşıkçı
servis elemanı
%0
Hastane İsmi
Kordinatör Yardımcısı
%50
Mühendisi,
% 100
%30
Samsun
Kadın
Doğum ve Çocuk
Hastalıkları
Hastanesi
27
1
2
1
22
1
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İdaremizce hazırlanan ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan, kısa vadeli sigorta
kolları risk prim nispeti %2'dir.”düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesi uyarınca, teklif maliyetine dahil bulunan
giderlerin ve dolayısıyla yaklaşık maliyeti oluşturan giderlerin personel maliyeti ile birlikte
Teknik Şartname’de belirtilen yemeklerin yapımı, servisi, taşınması hizmetlerinden
kaynaklanan diğer gider kalemlerinden oluştuğu anlaşılmıştır.
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 98
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-201
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir.
35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.
İdare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde söz konusu
ihalede yaklaşık maliyetin idarece daha önce gerçekleştirilen benzer ihalelerde oluşan son
alım fiyatları, aynı idarece yapılan benzer ihalenin son alım fiyatları ile aynı il Kamu
Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliklerince gerçekleştirilen benzer ihalelerde oluşan son alım
fiyatları ve piyasada faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat tekliflerinin ortalaması alınmak
suretiyle hesaplandığı, yaklaşık maliyetin hesaplanmasında ihaleye katılan istekliler olan
Ayan Tarım Ürün. Şeh. Ara. Ser. Taş. Turz. ve Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Canem Yemek
Üretim Gıda Hayv. Nak. Taah. İnş. Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Sedir Yemek. Gıda Tarım
ve Hayv.Tem. Hiz. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmalarından da alınan fiyat teklifinin
kullanıldığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması, aynı Tebliğ’in 79.1’inci
maddesinde
maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık
maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
”
açıklamasının yer aldığı, şikayete konu olan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalesinde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın idarece
sınır değer olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 98
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-201
Bu itibarla, şikayete konu ihalede yaklaşık maliyetin 2.622.945,00 TL ve yaklaşık
maliyetin 1,30’a bölünmesi ile bulunan sınır değerin 2.017.650,00 TL olduğu, 13 istekli
tarafından teklif verildiği, bu tutarın altında ve üstünde tekliflerin olduğu, sınır değerin
altında Rota Yemek Tic. A.Ş., Mendika Gıda ve Yemek Paz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve Elazığ
Aşsan Yemek Fab. San. ve Tic. Ltd. Şti. dahil toplam 3 isteklinin bulunduğu, sınır değerin
altında bulunan Rota Yemek Tic. A.Ş.nin ve Mendika Gıda ve Yemek Paz. İnş. San. ve Tic.
A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması üzerine tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması sunan tek istekli olan ve açıklaması uygun
bulunan Elazığ Aşsan Yemek Fab. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Sınır değerin altında olan en düşük teklif sahibi olan Rota Yemek Tic. A.Ş.nin
teklifinin 1.718.050,00 TL olduğu, anılan isteklinin teklifi ile sınır değer (2.017.650,00 TL)
arasındaki farkın 299.600,00 TL olduğu, Mendika Gıda ve Yemek Paz. İnş. San. ve Tic.
A.Ş.nin teklifinin 1.917.900,00 TL olduğu, anılan isteklinin teklifi ile sınır değer
(2.017.650,00 TL) arasındaki farkın 99.750,00 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan Elazığ
Aşsan Yemek Fab. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 2.016.450,00 TL olduğu, anılan
isteklinin teklifi ile sınır değer (2.017.650,00 TL) arasındaki farkın 1.200,00 TL olduğu,
başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği Günay Yemek Hiz. Gıda Tem. İnş. Hayv. Kuyum.
San. Dış. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 2.027.000,00 TL olduğu, anılan isteklinin teklifi ile sınır
değer (2.017.650,00 TL) arasındaki farkın 9.350,00 TL olduğu, diğer taraftan başvuru sahibi
olan Ayan Tarım Ürün. Şeh. Ara. Ser. Taş. Turz. ve Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
2.282.800,00 TL olduğu, anılan isteklinin teklifi ile sınır değer (2.017.650,00 TL) arasındaki
farkın 265.150,00 TL olduğu tespit edilmiştir.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, söz konusu ihalenin
İdari Şartnamesi’nde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, teklif edilen fiyatların en düşük
olanına göre belirleneceği, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden 4734 sayılı
Kanun’un 38’inci maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması isteneceği ve aşırı düşük teklif
açıklamasını mevzuata uygun olarak yapan isteklilerin teklifinin geçerli teklif olarak kabul
edileceği, bunun yanında söz konusu işin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, açık ihale
usulünün, işin niteliklerinin gerektirdiği yeterliğe sahip bütün isteklilerin teklif verebildiği
usul olduğu, ayrıca İhale İlanı’nın mevzuata uygun olarak ve bu ihaleye istekli olabilecek tüm
tarafların bilgi sahibi olmasını sağlayacak şekilde yapıldığı hususları göz önünde
bulundurulduğunda, istekliler tarafından sınır değere yakın teklif verilebileceği, fakat bu
durum ihalenin sınır değerine yakın bir tutarda teklif vermiş olan istekli üzerinde kalacağı
anlamına gelmeyeceği, diğer taraftan ihale dokümanından anlaşılacağı üzere, yaklaşık
maliyeti oluşturan girdi kalemleri içerisinde yer alan personel maliyetine ilişkin olarak asgari
işçilik maliyetinin hesaplanmasının mümkün bulunduğu ve asgari işçilik maliyetinin bütün
istekliler tarafından aynı tutar olarak hesaplanabileceği anlaşılmasına karşın asgari işçilik
maliyetinin dışında kalan yemek yapımına ilişkin malzeme giderleri, yemeklerin taşınması ve
servisine ilişkin diğer giderlerin tutarının her bir istekliye göre değişebilecek nitelikte olduğu,
her bir isteklinin kendi avantajlı koşullarına göre farklı bir maliyet hesaplamasının muhtemel
olduğu sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla söz konusu ihalede idarece hesaplanan yaklaşık
maliyet tutarının isteklilerce önceden tam olarak bilinmesi ihtimalinin olmadığı, ancak her bir
isteklinin ihale dokümanındaki maliyet kalemlerini dikkate alarak kendi teklif maliyetini
oluşturabileceği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 98
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-201
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesine göre, Kurumun görev ve yetkileri arasında,
ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan
işlemlerin 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin
şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırma görevi bulunduğu, Kuruma yapılan başvurular üzerine
Kurum tarafından idareden ihale işlem dosyası istenildiği ve ihale işlem dosyasında bulunan
bilgi ve belgelere göre inceleme yapıldığı, yukarıda belirtilen isteklilerce ihalenin yaklaşık
maliyetin 1,30 rakamına bölünmesi ile hesaplanan sınır değerin çok fazla altında, yakınında
ve çok fazla üzerinde fiyat teklifi verildiği, ihale üzerinde kalan isteklinin teklif fiyatı sınır
değerin 1.200 TL altında olduğu, anılan isteklinin teklifinin sınır değere çok yakın olduğunun
söylenemeyeceği, başvuru sahibi tarafından şikâyete konu hususta somut bir belgenin de
ortaya konulmadığı, bu durumdan yola çıkarak yaklaşık maliyetin gizliliğinin ihlal edildiği
sonucuna varılamayacağı, söz konusu fiyat farkı tespitinden yaklaşık maliyetin gizliliğinin
ihlal edildiği, paylaşıldığı tespitinin yapılamayacağı ve
4
isteklinin ardı ardına teklif
vermesinin söz konusu istekliler arasında herhangi bir bağ olduğunu gösteremeyeceği
anlaşılmış, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından idarenin diğer ihalelerinde ardı ardına teklif
verdiği iddialarına yönelik olarak, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin sekizinci fıkrası
ve ihalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin dokuzuncu fıkrasında yer alan “Aynı kişi tarafından birden fazla
ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile
başvuruda bulunulamaz” hükmü gereği, başka bir ihaledeki benzer durumun itirazen şikâyete
konu edilemeyeceği anlaşıldığından anılan iddialara ilişkin olarak inceleme yapılmasının
gerekli olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 98
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-201