Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Üsküdar Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2017/249855-Üsküdar İlçe Sınırları Dâhilinde Kalan Alanların Süpürülmesi, Çevre Temizliğinin Sağlanması, Her Türlü Atığın Toplanması ve Nakli İşi
Bilgi
İKN
2017/249855
Başvuru Sahibi
Taksim Taahhüt Ltd. Şti.
İdare
Üsküdar Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Üsküdar İlçe Sınırları Dâhilinde Kalan Alanların Süpürülmesi, Çevre Temizliğinin Sağlanması, Her Türlü Atığın Toplanması ve Nakli İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 47
: 26.07.2017
: 2017/UH.I-2012
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Taksim Taahhüt Ltd. Şti.,
A. Öveçler Mahallesi 1325. Sokak No: 10/1 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Üsküdar Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Mimar Sinan Mahallesi Çavuşdere Caddesi No: 35 Kat:
4
Üsküdar/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/249855 İhale Kayıt Numaralı “Üsküdar İlçe Sınırları Dâhilinde Kalan Alanların
Süpürülmesi, Çevre Temizliğinin Sağlanması, Her Türlü Atığın Toplanması ve Nakli İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Üsküdar Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 29.06.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üsküdar İlçe Sınırları Dâhilinde Kalan
Alanların Süpürülmesi, Çevre Temizliğinin Sağlanması, Her Türlü Atığın Toplanması ve
Nakli İşi” ihalesine ilişkin olarak Taksim Taahhüt Ltd. Şti.nin 20.06.2017 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 22.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.06.2017 tarih ve 36639 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1642 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 12’nci maddesini düzenleyen 22 no’lu dip
not gereği ihale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde düzenlenmesi
gereken “idare tarafından yükleniciye yapılacak olan hakediş ödemelerinin hangi gün, hangi
süre içinde yapılacağı” hususuna ilişkin olarak net bir düzenleme yapılmadığı, işe ait
Sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yapılan düzenleme gereği idareden hakediş alınmaması
halinde bile yüklenicinin işçi ücretlerini en geç ayın 10’uncu gününe kadar ödemekle
yükümlü kılındığı, oysa 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinde işverenin işçi
ücretlerini en fazla yirmi gün geciktirebileceğinin hükme bağlandığı, bu nedenlerle bahse
konu hususa ilişkin düzenlemelerin işçi ücretlerinin geciktirilmesine ilişkin 4857 sayılı İş
Kanunu’nun 30’uncu maddesinde yer alan hükme aykırı olduğu, anılan düzenleme ile işçi ve
işveren görev ve sorumluluklarının belirlendiği İş Kanunu’na ve 4735 sayılı Kanun’un 4’üncü
maddesine aykırı işlem tesis edildiği, idarenin kamu gücünü kullanarak sözleşmeyi sadece
kendi lehine olacak şekilde düzenlediği ve istekli firmalardan da buna uymalarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 47
: 26.07.2017
: 2017/UH.I-2012
beklendiği, personel ücretlerinin mevzuatta belirtilen süreden daha kısa sürede ödenmesinin
istenmesi ile firmaların maddi sıkıntıya sokulmasının hukuki dayanaktan yoksun ve keyfiyete
dayalı olmasının yanında 4857 sayılı Kanun’un 34’üncü maddesi ile korunan hukuki
değerlere müdahale anlamını da taşıdığı, idarelerin yapılacak ihalelerde 4734 sayılı Kanun’un
5’inci maddesinde sayılan temele ilkeleri sağlamakla sorumlu oldukları,
2) İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde Çevre Yönetim Sistem Belgesi ve
Kalite Yönetim Sistem Belgesi’nin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşması’nda yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesine ilişkin belirleme yapıldığı, ancak TS 13111 İşyerleri
-
Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin hangi kuruluşlar tarafından düzenlenmiş olması
gerektiğine ve/veya bu kuruluşların nitelikleri hakkında düzenlenmenin yapılmamış olduğu,
4734 sayılı Kanun’un 10'uncu maddesinde sayılan bilgi ve belgeler arasında bulunmayan söz
konusu belgenin istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulmasının istenilmesinin anılan
Kanun’un 10'uncu maddesine aykırı olduğu, ayrıca TS 13111 İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet
Yeterlilik Belgesinin Türk Standartları Enstitüsü tarafından düzenlenmesi halinde geçerli
kabul edilecek ise, İdari Şartname’nin 8.1’inci maddesinde “İhale yerli ve yabancı tüm
isteklilere açıktır” düzenlemesine yer verildiği, ihaleye yabancı isteklilerinde katılacağı
belirtilmiş olmasına karşın, hizmet yeterlilik belgesinin yabancı istekliler tarafından
sunulamayacağı, bu nedenle de anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
3) İdari Şartname’nin 7.5.2.2’nci maddesinde isteklilerin kendi malı olması gereken
araçların düzenlendiği, kendi malı olma şartı getirilen araçların piyasada rahatlıkla
bulunabildiği, anılan düzenlemenin isteklilerin henüz ihale kendi üzerlerinde kalmadan
hizmet süresince araç satın almasını zorunlu hale getirdiği, bu nedenle söz konusu
düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine ve 4734
sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden rekabetin sağlanması ilkesine
aykırı olduğu,
4) İdarece düzenlenen ihale dokümanı ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde,
ulusal bayram ve genel tatil günlerine ait ücretlerin hesabının 4857 sayılı Kanun’un 47’nci
maddesine göre yapılacağının belirtildiği, hafta (genel) tatili gününe denk gelen ulusal
bayram ve genel tatil günleri için herhangi bir ayrım yapılmadığı, oysa hafta (genel) tatili
günlerinde çalışacak personelin ücretlerinin hesaplanmasında İş Kanunu’nun 46’ncı
maddesine istinaden ödeme yapılacağı, bu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde
oluşturulmasına ve tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine engel olduğu iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: ÜSKÜDAR İLÇE SINIRLARI DÂHİLİNDE KALAN ALANLARIN
SÜPÜRÜLMESİ, ÇEVRE TEMİZLİĞİNİN SAĞLANMASI, HER TÜRLÜ ATIĞIN
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 47
: 26.07.2017
: 2017/UH.I-2012
TOPLANMASI VE NAKLİ İŞİ
b) Miktarı ve türü:
24 ay boyunca 902 personel ve 149 araç ile Üsküdar ilçe sınırları dâhilinde kalan
alanların süpürülmesi, çevre temizliğinin sağlanması, her türlü atığın toplanması ve nakli işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Üsküdar İlçe sınırları dâhili
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde
“
12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel
dahil) Mali Hizmetler Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin
hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesine
,
Aynı Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“…
16.1.2.Yüklenici, İdarenin hakediş ödemesine bağlı kalmaksızın, ihale konusu işte
çalıştırdığı personelinin maaşlarını en geç izleyen ayın 10 (on) takvim günü içerisinde
18.11.2008 tarih ve 27058 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan ücret, prim, ikramiye ve bu
nitelikteki her türlü istihkakın bankalar aracılığıyla ödenmesine dair yönetmelik hükümleri
doğrultusunda eksiksiz olarak yatıracaktır. Bu süreye Cumartesi ve Pazar günleri ile resmi
tatiller dahildir. Ancak, İdare hakediş tutarını izleyen ayın 10 takvim gününden önce
yüklenicinin hesabına aktarması durumunda, yüklenici, en geç aktarımı izleyen ilk iş günü
içerisinde ihale konusu işte çalışan personelin maaşlarını Banka Hesaplarına eksiksiz olarak
yatıracaktır. Yüklenici, Ödemeyle ilgili olarak ödeme tarihinin de yazılı olduğu banka şube
onaylı ödenmiş maaş listesini ödeme tarihini izleyen en geç 2 (iki) iş günü içerisinde İdareye
teslim edecektir… düzenlemesine,
”
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde
“Genel anlamda ücret bir kimseye bir iş karşılığında işveren veya üçüncü kişiler tarafından
sağlanan ve para ile ödenen tutardır.
Ücret, kural olarak, Türk parası ile işyerinde veya özel olarak açılan bir banka
hesabına ödenir. Ücret yabancı para olarak kararlaştırılmış ise ödeme günündeki rayice göre
Türk parası ile ödenebilir.
Emre muharrer senetle (bono ile), kuponla veya yurtta geçerli parayı temsil ettiği
iddia olunan bir senetle veya diğer herhangi bir şekilde ücret ödemesi yapılamaz.
Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme
süresi bir haftaya kadar indirilebilir.
İş sözleşmelerinin sona ermesinde, işçinin ücreti ile sözleşme ve Kanundan doğan para
ile ölçülmesi mümkün menfaatlerinin tam olarak ödenmesi zorunludur.
Meyhane ve benzeri eğlence yerleri ve perakende mal satan dükkân ve mağazalarda,
buralarda çalışanlar hariç, ücret ödemesi yapılamaz.
Ücret alacaklarında zamanaşımı süresi beş yıldır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 47
: 26.07.2017
: 2017/UH.I-2012
Aynı Kanun’un “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Ücreti
ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme
borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme
borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak
nitelendirilemez.
Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır.
Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi
alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci
maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte
aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu
sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir
bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az
elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt
yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin
tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda
kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır…
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme
bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 47
: 26.07.2017
: 2017/UH.I-2012
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
...
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır...” düzenlemesi yer almaktadır.
İş Kanunu’nun yukarıda yer alan hükümlerine göre, çalışanların ücretinin en geç ayda
bir ödeneceği, iş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresinin bir haftaya kadar
indirilebileceği, ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında
ödenmeyen işçinin, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabileceği, gününde ödenmeyen
ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranının uygulanacağı hüküm altına alınmış
olup, söz konusu Kanun hükmünün işçi işveren (yüklenici) ilişkisi içerisinde ücret
ödenmesine ilişkin hukuki durumu ortaya koyduğu,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesinin yukarıda aktarılan
düzenlemelerinde ise kontrol teşkilatının yüklenici ve/veya alt yüklenicilerin işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay re’sen kontrol etmekle, ayrıca bu
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlü
olduğu, bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir
sorumluluk yüklenemeyeceğine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, yine aynı Şartname’nin
42’nci maddesinde hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten başlamak üzere otuz gün
içinde de ödeme yapılacağı, dolayısıyla söz konusu hükümlerin hakediş ödemelerinin ne
şekilde ve ne zaman yapılacağı ve işçi ücretlerinin ödenmesinin sağlanmasına yönelik hukuki
süreci ortaya koyduğu,
Sözleşme Tasarısı’nda yapılan düzenleme ile ihale konusu hizmette çalıştırılacak
personele ödenecek ücretin ödeme günü tayin edildiği görülmüş olup, yukarıda yer verilen
mevzuatta işçi ücretlerinin ödeme gününün, ihale dokümanında belirlenmesini kısıtlayan bir
hüküm bulunmadığı, ayrıca idarenin hakedişleri ödeme süreci ile işçilerin maaşlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 47
: 26.07.2017
: 2017/UH.I-2012
ödenmesi arasında doğrudan bir ilişki bulunmadığı ve yukarıda aktarılan Sözleşme Tasarısı,
Genel Şartname düzenlemeleri ve İş Kanunu hükümleri bu sürecin farklı konularına ilişkin
düzenlemeleri içerdiği hususları birlikte değerlendirildiğinde, bahse konu Sözleşme Tasarısı
düzenlemesinde anılan mevzuat hükümlerine bir aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin
2
ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
Şikayete konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 7.5.2’nci maddesinde “7.5.2.
7.5.2.1. İstekli, İhale konusu hizmet kapsamında aşağıdaki araçları işin başında
bulunduracaktır.
2 Adet 18 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Vinç Aparatlı Çöp Kamyonu (En az 0-2 yaş)
1 Adet 14 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Vinç Aparatlı Çöp Kamyonu (En az 0-2 yaş)
28 Adet 15 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 0-3 yaş)
8 Adet 13 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 0-3 yaş)
20 Adet 7 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 0-2 yaş)
5 Adet 2-3 m3 Mini Çöp Kamyonu (En az 0-2 yaş)
4 Adet 10x6 büyük damperli moloz kamyonu (En az 0-2 yaş)
2 Adet 6x4 Büyük Damperli Moloz Kamyonu (Açık Saç Kasalı Damperli Araç) (En az
0-2 yaş)
6 Adet Küçük Damperli Moloz Kamyonu (Açık Saç Kasalı Damperli Araç ) (En az 0-2
yaş)
2 Adet Lastik Tekerlekli Yükleyici Loder (En az 0-2 yaş)
2 Adet Kazıcı Yükleyici İş Makinesi (En az 0-2 yaş)
4 Adet Tır-Çekicili Damper Dorseli (En az 0-4 yaş)
2 Adet 6 m3 Yol Süpürme Aracı (En az 0-4 yaş)
2 Adet 4 m3 Yol Süpürme Aracı (En az 0-4 yaş)
1 Adet 2 m3 Yol Süpürme Aracı (En az 0-3 yaş)
4 Adet 0,5 m3 Mini Kaldırım Üstü Yol Süpürme Aracı (En az 0-2 yaş)
5 Adet Çift Sıra Koltuklu
Sistemli Tepe Lambalı (En az 0-2 yaş)
2 Adet Afiş Sökme Kanal Açma, Konteyner ve Yol Yıkama Aracı (En az 0-2 yaş)
adet Konteyner Yıkama Aracı (En az 0-4 yaş)
-Arkası Tenteli-Sac Kasa Kamyonet En Az 85 Kw Anons
-
2
2 Adet Arazöz (Su Tankeri)15 Tonluk (En az 0-2 yaş)
4 Adet Arazöz (Su Tankeri)10 Tonluk (En az 0-2 yaş)
25 Adet Motosiklet (En az 0-1 yaş)
2 Adet Binek Oto Motor En Az 1500 cc En Az 90 kw diesel Sedan (En az 0-1 yaş)
4 Adet Binek Oto Motor En Az 1500 cc En Az 90 Kw diesel Station (En az 0-1 yaş)
9 Adet Binek Oto Motor en az 1598 cc en az 90 hp diesel 5 Kapılı Camlı Hususi (En
az 0-1 yaş)
1 Adet 13+1 Koltuklu Minibüs (En az 0-1 yaş)
OGS ve HGS yüklemeleri ile Araçların yakıtları idare tarafından temin edilecektir.
İdarenin uygun gördüğü araçlara takılacak olan GPS Tabanlı Araç Takip Sistemi kurulumu
ile ilgili tüm masraflar (GSM hatları dâhil) ve aylık işletme masrafları, mesaj ücretleri İdare
tarafından karşılanacaktır.
7.5.2.2. İstekli;
5 Adet 15 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 0-3 yaş),
3 Adet 13 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 0-3 yaş)
,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 47
: 26.07.2017
: 2017/UH.I-2012
1 Adet 6 m3 Yol Süpürme Aracı (En az 0-4 yaş)
1 Adet 4 m3 Yol Süpürme Aracı (En az 0-4 yaş)
1 Adet 2 m3 Yol Süpürme Aracı (En az 0-3 yaş)
1 Adet Afiş Sökme
adet Konteyner Yıkama Aracı (En az 0-4 yaş)
1 Adet Arazöz (Su Tankeri) 15 Tonluk (En az 0-2 yaş)
,
,
,
-
Kanal Açma, Konteyner ve Yol Yıkama Aracı (En az 0-2 yaş)
,
1
,
Bu araçların özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması sebebiyle
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesi uyarınca ihale konusu işin
yapılabilmesi için isteklinin kendi malı olması gerekmektedir.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
(Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci
mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959
R.G./6. md.) Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,
kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.
Araçlara ait teknik özellikler ihale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede
yazılı olup; kendi malı olması istenilen araçların bu özelliklerde olduğunu belirten kanıtlayıcı
bilgi ve belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “7.5.3. İstekliler; ihale tarihi itibariyle
geçerlilik süresini doldurmamış TSE 13111 İş Yeri ve Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi,
ISO 14001:2009 Çevre Yönetim Sistem Belgesi ve ISO 9001:2008 (Çöp Toplama Hizmetlerini
Kapsayan) Kalite Yönetim Sistem Belgesi'nin aslını veya noter onaylı suretlerini teklif zarfı
içerisinde sunacaklardır.
Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının,
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki
bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 8.1’inci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan tüm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 47
: 26.07.2017
: 2017/UH.I-2012
yerli ve yabancı isteklilere açıktır.” düzenlemesine,
Şikayete konu ihaleye ait İlan’da
“4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:
7.5.2.1. İstekli, İhale konusu hizmet kapsamında aşağıdaki araçları işin başında
bulunduracaktır.
2 Adet 18 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Vinç Aparatlı Çöp Kamyonu (En az 0-2 yaş)
1 Adet 14 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Vinç Aparatlı Çöp Kamyonu (En az 0-2 yaş)
28 Adet 15 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 0-3 yaş)
8 Adet 13 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 0-3 yaş)
20 Adet 7 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 0-2 yaş)
5 Adet 2-3 m3 Mini Çöp Kamyonu (En az 0-2 yaş)
4 Adet 10x6 büyük damperli moloz kamyonu (En az 0-2 yaş)
2 Adet 6x4 Büyük Damperli Moloz Kamyonu (Açık Saç Kasalı Damperli Araç) (En az
0-2 yaş)
6 Adet Küçük Damperli Moloz Kamyonu (Açık Saç Kasalı Damperli Araç ) (En az 0-2
yaş)
2 Adet Lastik Tekerlekli Yükleyici Loder (En az 0-2 yaş)
2 Adet Kazıcı Yükleyici İş Makinesi (En az 0-2 yaş)
4 Adet Tır-Çekicili Damper Dorseli (En az 0-4 yaş)
2 Adet 6 m3 Yol Süpürme Aracı (En az 0-4 yaş)
2 Adet 4 m3 Yol Süpürme Aracı (En az 0-4 yaş)
1 Adet 2 m3 Yol Süpürme Aracı (En az 0-3 yaş)
4 Adet 0,5 m3 Mini Kaldırım Üstü Yol Süpürme Aracı (En az 0-2 yaş)
5 Adet Çift Sıra Koltuklu
Sistemli Tepe Lambalı (En az 0-2 yaş)
2 Adet Afiş Sökme Kanal Açma, Konteyner ve Yol Yıkama Aracı (En az 0-2 yaş)
adet Konteyner Yıkama Aracı (En az 0-4 yaş)
-Arkası Tenteli-Sac Kasa Kamyonet En Az 85 Kw Anons
-
2
2 Adet Arazöz (Su Tankeri)15 Tonluk (En az 0-2 yaş)
4 Adet Arazöz (Su Tankeri)10 Tonluk (En az 0-2 yaş)
25 Adet Motosiklet (En az 0-1 yaş)
2 Adet Binek Oto Motor En Az 1500 cc En Az 90 kw diesel Sedan (En az 0-1 yaş)
4 Adet Binek Oto Motor En Az 1500 cc En Az 90 Kw diesel Station (En az 0-1 yaş)
9 Adet Binek Oto Motor en az 1598 cc en az 90 hp diesel 5 Kapılı Camlı Hususi (En
az 0-1 yaş)
1 Adet 13+1 Koltuklu Minibüs (En az 0-1 yaş)
OGS ve HGS yüklemeleri ile Araçların yakıtları idare tarafından temin edilecektir.
İdarenin uygun gördüğü araçlara takılacak olan GPS Tabanlı Araç Takip Sistemi
kurulumu ile ilgili tüm masraflar (GSM hatları dâhil) ve aylık işletme masrafları, mesaj
ücretleri İdare tarafından karşılanacaktır.
7.5.2.2. İstekli;
5 Adet 15 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 0-3 yaş),
3 Adet 13 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 0-3 yaş)
,
1 Adet 6 m3 Yol Süpürme Aracı (En az 0-4 yaş)
1 Adet 4 m3 Yol Süpürme Aracı (En az 0-4 yaş)
1 Adet 2 m3 Yol Süpürme Aracı (En az 0-3 yaş)
,
,
,
1 Adet Afiş Sökme
-
Kanal Açma, Konteyner ve Yol Yıkama Aracı (En az 0-2 yaş)
,
1
adet Konteyner Yıkama Aracı (En az 0-4 yaş)
,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 47
: 26.07.2017
: 2017/UH.I-2012
1 Adet Arazöz (Su Tankeri) 15 Tonluk (En az 0-2 yaş)
Bu araçların özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması sebebiyle
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesi uyarınca ihale konusu işin
yapılabilmesi için isteklinin kendi malı olması gerekmektedir.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
(Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci
mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959
R.G./6. md.) Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından
sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın
kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.
Araçlara ait teknik özellikler ihale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede
yazılı olup; kendi malı olması istenilen araçların bu özelliklerde olduğunu belirten kanıtlayıcı
bilgi ve belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur.
4.3.3. Kalite ve standarda ilişkin belgeler:
İstekliler; ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış TSE 13111 İş Yeri
ve Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi, ISO 14001:2009 Çevre Yönetim Sistem Belgesi ve
ISO 9001:2008 (Çöp Toplama Hizmetlerini Kapsayan) Kalite Yönetim Sistem Belgesi'nin
aslını veya noter onaylı suretlerini teklif zarfı içerisinde sunacaklardır.
Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının,
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki
bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş
ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.
…
6. İhale yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 47
: 26.07.2017
: 2017/UH.I-2012
başvuru yollarıdır.
...
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
...
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem
veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
...
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 47
: 26.07.2017
: 2017/UH.I-2012
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
Somut olayda, başvuru sahibinin araçların kendi malı olma şartı ve TS 13111
İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin istenilmesi, belgelendirilmesi hususu
ile ihaleye yabancı isteklilerinde katılacağı hususlarına ilişkin düzenlemelerin 30.05.2017
tarihli ihale ilanında yer aldığı tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan kendi
malı olma şartı ve TS 13111 İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin
istenilmesi, belgelendirilmesi hususu ile ihaleye yabancı isteklilerinde katılacağına ilişkin
hususların dokümanın ilana yansıyan hükümleri olduğu, dolayısıyla başvurunun ilana
(dokümanın ilana yansıyan hükümlerine) yönelik olduğu, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete
yol açan durumun farkına varıldığı tarihin ilan tarihi olan 30.05.2017 tarihi olduğu, bu tarihi
izleyen 10 gün içinde en geç 09.06.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
gerekirken, bu süre geçtikten sonra 20.06.2017 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu
anlaşıldığından itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan
reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2
ve 3’üncü iddiaların süre yönünden
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İncelemeye konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat
gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Motorize Amirine ihale tarihindeki (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)
Bölge Kontrol Amirine ihale tarihindeki (Brüt asgari ücretin %126 fazlası)
Vardiya Amirine ihale tarihindeki (Brüt asgari ücretin %98 fazlası)
Motorize Personele ihale tarihindeki (Brüt asgari ücretin %90 fazlası)
Telsiz Operatörüne ihale tarihindeki (Brüt asgari ücretin %71 fazlası)
Temizlik Teknik destek işçisine ihale tarihindeki (Brüt asgari ücretin %63 fazlası)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 47
: 26.07.2017
: 2017/UH.I-2012
Operatöre ihale tarihindeki (Brüt asgari ücretin %83 fazlası)
Şoföre ihale tarihindeki (Brüt asgari ücretin %71 fazlası)
Atık Toplama İşçisine ihale tarihindeki (Brüt asgari ücretin %51 fazlası)
Erbap Süpürme İşçisine ihale tarihindeki (Brüt asgari ücretin %51 fazlası)
Engelli İşçi ihale tarihindeki (Brüt asgari ücretin %51 fazlası)
Vasıfsız Temizlik İşçisi ihale tarihindeki (Brüt asgari ücret)
Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde (Yılbaşı, Ulusal Bayram, resmi ve dini
bayram günleri, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ile 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik
Günü) Gün üzerinden fazla çalışma yaptırılacak personel sayısı;
Motorize Amiri ( 25 Gün X 1 Kişi = 25 Gün)
Bölge Kontrol Amiri ( 31 Gün X 3 Kişi = 93 Gün)
Vardiya Amiri ( 31 Gün X 4 Kişi = 124 Gün)
Motorize Personel ( 31 Gün X 20 Kişi = 620 Gün)
Telsiz Operatörü ( 31 Gün X 5 Kişi = 155 Gün)
Temizlik Teknik Destek İşçisi ( 31 Gün X 33 Kişi = 1023 Gün)
Operatör ( 31 Gün X 31 Kişi = 961 Gün)
Şoför ( 31 Gün X 140 Kişi = 4340 Gün)
Atık Toplama İşçisi ( 31 Gün X 245 Kişi = 7595 Gün)
Erbap Süpürme İşçisi ( 31 Gün X 315 Kişi = 9765 Gün)
Vasıfsız Temizlik İşçisi ( 31 Gün X 3 Kişi = 93 Gün)
Engelli İşçi ( 31 Gün X 21 Kişi = 651 Gün)
Saat üzerinden fazla çalışma yaptırılacak personel sayıları;
1
Motorize Amiri için ayda 22 saat, 24 ayda toplam 528 saat fazla çalışma
3 Bölge Kontrol Amiri için ayda 66 saat, 24 ayda toplam 1584 saat fazla çalışma
4 Vardiya Amiri için ayda 88 saat, 24 ayda toplam 2112 saat fazla çalışma
31 Operatör için ayda 682 saat, 24 ayda toplam 16368 saat fazla çalışma
20 Motorize Personel için ayda 440 saat, 24 ayda toplam 10560 saat fazla çalışma
5 Telsiz Operatörü için ayda 110 saat, 24 ayda toplam 2640 saat fazla çalışma
140 Şoför için ayda 3080 saat, 24 ayda toplam 73920 saat fazla çalışma
245 Atık Toplama İşçisi için ayda 5390 saat, 24 ayda toplam 129360 saat fazla
çalışma
33 Temizlik Teknik Destek işçisi için ayda 726 saat, 24 ayda toplam 17424 saat fazla
çalışma
315 Erbab Süpürme işçisi için ayda 6930 saat, 24 ayda toplam 166320 saat çalışma
21 Engelli işçi için ayda 462 saat, 24 ayda toplam 11088 saat fazla çalışma
3 Vasıfsız Temizlik İşçisi için ayda 66 saat, 24 ayda toplam 1584 saat fazla çalışma
”
düzenlemesine,
Bahse konu ihalenin Teknik Şartnamesi’nin “İhale Konusu Hizmette Çalıştırılacak
Personellerin Çalışma Saati” başlıklı 2.3’üncü maddesinde “Hizmetin yerine getirilmesi
sırasında çalıştırılan personeller, haftada 45 (kırk beş) saat çalışacaktır. 06.04.2004 tarihli
25425 sayılı Resmi Gazetede Yayınlanan 4857 sayılı İş Kanununa ilişkin Çalışma Süreleri
Yönetmeliği hükümlerine göre çalışma saatleri İdare tarafından belirlenecek, hizmetin
sürecinde sürekliliğin temini için dikkat gösterilecektir. İdarenin onayı ile istekli, planlama ve
iş gücü dağılımında yemek zamanları, dinlenme zamanları ve resmi tatil günleri için gerekli
düzenlemeleri yapacaktır. İdare vardiyaları ve iş saatlerini uygun gördüğü şekilde tespit
edecektir.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 47
: 26.07.2017
: 2017/UH.I-2012
Anılan Şartname’nin 2.3.4’üncü maddesinde “01.10.2017 – 30.09.2019 tarihleri
arasındaki dönemde Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde (Yılbaşı, Ulusal Bayram, resmi
ve dini bayram günleri, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ile 15 Temmuz Demokrasi ve Milli
Birlik Günü) Gün üzerinden fazla çalışma yaptırılacak personel sayısı aşağıda
belirtilmiştir.…” düzenlemelerine,
Anılan Şartname’nin 2.3.5’inci maddesinde “01.10.2017 – 30.09.2019 tarihleri
arasında 4857 sayılı İş Kanununa ilişkin Fazla Çalışma ve Fazla Sürelerle Çalışma
Yönetmeliği hükümlerine göre; sözleşme süresi içerisinde çalıştırılan personele yıllık fazla
mesai süresi aşılmamak kaydıyla fazla mesai yaptırılacaktır.
Bu durumda
1
personele ayda en fazla 22 saat fazla çalışma yaptırılacak olup, saat üzerinden
fazla çalışma yaptırılacak personel sayıları aşağıda belirtilmiştir.
…
Yapılan fazla çalışmalar personelin bordrosundaki brüt ücreti üzerinden, mer’i olan
4857 sayılı iş kanunun fazla mesailer için uygulanan yasal oran uygulanacaktır.”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde
“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla
çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş
saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı
hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu
ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz. Her
bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen
miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.
…
Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz…” hükmü,
“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü maddesinde
“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş
sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde
söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir. Bu günlere ait ücretler 47 nci
maddeye göre ödenir.” hükmü,
“Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren
işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde
çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat
dinlenme (hafta tatili) verilir. Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş
karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir…” hükmü,
“Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren
işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul
edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil
yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri
işverence işçiye ödenir.” hükmü,
“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 47
: 26.07.2017
: 2017/UH.I-2012
haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın
çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. Yer altı maden işlerinde çalışan işçiler
için yer altındaki çalışma süresi; haftada en çok otuz altı saat olup günlük altı saatten fazla
olamaz.
Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan
günlerine, günde onbir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki aylık
süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini aşamaz.
Denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir.” hükmü
bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve
Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci
maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak
ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası
öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca
belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla
çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
…
78.22 Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik
maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş
kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur …” açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Kanun hükümleri dikkate alınarak yapılan değerlendirme
neticesinde haftalık çalışma saatinin 45 saat olduğu, bu süreyi aşan çalışmaların fazla çalışma
mahiyetinde olduğu ve bir yıl içinde gerçekleştirilebilecek fazla çalışmanın azami 270 saat
olabileceği, fazla çalışma yapan işçilere her bir saat fazla çalışma için normal çalışma
ücretinin saat başına düşen miktarının %50 oranında arttırılarak ödeneceği, işçilere tatil
gününden önce 4857 sayılı Kanun’un 63’üncü maddesine göre belirlenen iş günlerinde
çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört
saat dinlenme (hafta tatili) verileceği ve çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından
bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretinin tam olarak ödeneceği, işçilerin ulusal bayram ve
genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışması halinde ayrıca çalışılan her gün için
bir günlük ücretin ödeneceği, ancak ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen
günlerde çalışmaması durumunda ise bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretlerinin tam
olarak ödeneceği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin aktarılan açıklamalarından fazla çalışma yapılacak
durumlarda toplam fazla çalışma saatinin, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma
yaptırılması öngörülen durumlarda ise toplam çalışılacak gün sayısının dokümanda
belirtileceği, birim fiyat teklif cetveline ilişkin standart formda fazla çalışma ile ilgili satırda
birim sütununun “saat” cinsinden, ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin çalışmanın ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 47
: 26.07.2017
: 2017/UH.I-2012
“gün” cinsinden düzenleneceği,
Başvuruya konu ihalede idare tarafından ihale dokümanında bu yönde düzenleme
yapıldığı ve birim fiyat teklif cetvelinin oluşturulmasında fazla çalışma miktarının “saat”,
ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması miktarının “gün” olarak belirlendiği, ayrıca
Teknik Şartname’ de ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi gereği ödeme yapılacağı, fazla mesailer için mer’i olan
4857 sayılı İş Kanunu’nun fazla mesailer için uygulanan yasal oranın uygulanacağı ve
idarenin vardiyaları ve iş saatlerini uygun gördüğü şekilde tespit edeceğinin düzenlendiği,
4857 sayılı İşKanunu’nun “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesi gereği, işçilere
belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde
kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verileceği, 24 saatlik bu sürenin (1 gün)
haftanın herhangi bir gününde kullanılabileceği, hafta tatilinin ulusal bayram ve genel tatil
günlerine rastlaması halinde iş programına uygun olarak haftanın diğer günlerinde
kullandırılabileceği anlaşılmış olup, fazla çalışma süresine ilişkin yıllık azami 270 saat
çalışma yapılabileceği düzenlemesine karşın ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak
çalışmaya ilişkin bir kısıtlamanın bulunmadığı da dikkate alındığında başvuru sahibinin bu
durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına ve değerlendirilmesine engel olduğu
yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 47
: 26.07.2017
: 2017/UH.I-2012
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi