Ana Sayfa / Kararlar / Üsküdar Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü / 2017/249855-Üsküdar İlçe Sınırları Dâhilinde Kalan Alanların Süpürülmesi, Çevre Temizliğinin Sağlanması, Her Türlü Atığın Toplanması ve Nakli İşi
Bilgi
İKN
2017/249855
Başvuru Sahibi
Taksim Taahhüt Ltd. Şti.
İdare
Üsküdar Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Üsküdar İlçe Sınırları Dâhilinde Kalan Alanların Süpürülmesi, Çevre Temizliğinin Sağlanması, Her Türlü Atığın Toplanması ve Nakli İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/037  
: 47  
: 26.07.2017  
: 2017/UH.I-2012  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet  
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Taksim Taahhüt Ltd. Şti.,  
A. Öveçler Mahallesi 1325. Sokak No: 10/1 Çankaya/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Üsküdar Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,  
Mimar Sinan Mahallesi Çavuşdere Caddesi No: 35 Kat:  
4
Üsküdar/İSTANBUL  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/249855 İhale Kayıt Numaralı “Üsküdar İlçe Sınırları Dâhilinde Kalan Alanların  
Süpürülmesi, Çevre Temizliğinin Sağlanması, Her Türlü Atığın Toplanması ve Nakli İşi”  
İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Üsküdar Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 29.06.2017  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üsküdar İlçe Sınırları Dâhilinde Kalan  
Alanların Süpürülmesi, Çevre Temizliğinin Sağlanması, Her Türlü Atığın Toplanması ve  
Nakli İşi” ihalesine ilişkin olarak Taksim Taahhüt Ltd. Şti.nin 20.06.2017 tarihinde yaptığı  
şikâyet başvurusunun, idarenin 22.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
29.06.2017 tarih ve 36639 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2017 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1642 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 12’nci maddesini düzenleyen 22 no’lu dip  
not gereği ihale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde düzenlenmesi  
gereken “idare tarafından yükleniciye yapılacak olan hakediş ödemelerinin hangi gün, hangi  
süre içinde yapılacağı” hususuna ilişkin olarak net bir düzenleme yapılmadığı, işe ait  
Sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yapılan düzenleme gereği idareden hakediş alınmaması  
halinde bile yüklenicinin işçi ücretlerini en geç ayın 10’uncu gününe kadar ödemekle  
yükümlü kılındığı, oysa 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinde işverenin işçi  
ücretlerini en fazla yirmi gün geciktirebileceğinin hükme bağlandığı, bu nedenlerle bahse  
konu hususa ilişkin düzenlemelerin işçi ücretlerinin geciktirilmesine ilişkin 4857 sayılı İş  
Kanunu’nun 30’uncu maddesinde yer alan hükme aykırı olduğu, anılan düzenleme ile işçi ve  
işveren görev ve sorumluluklarının belirlendiği İş Kanunu’na ve 4735 sayılı Kanun’un 4’üncü  
maddesine aykırı işlem tesis edildiği, idarenin kamu gücünü kullanarak sözleşmeyi sadece  
kendi lehine olacak şekilde düzenlediği ve istekli firmalardan da buna uymalarının  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/037  
: 47  
: 26.07.2017  
: 2017/UH.I-2012  
beklendiği, personel ücretlerinin mevzuatta belirtilen süreden daha kısa sürede ödenmesinin  
istenmesi ile firmaların maddi sıkıntıya sokulmasının hukuki dayanaktan yoksun ve keyfiyete  
dayalı olmasının yanında 4857 sayılı Kanun’un 34’üncü maddesi ile korunan hukuki  
değerlere müdahale anlamını da taşıdığı, idarelerin yapılacak ihalelerde 4734 sayılı Kanun’un  
5’inci maddesinde sayılan temele ilkeleri sağlamakla sorumlu oldukları,  
2) İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde Çevre Yönetim Sistem Belgesi ve  
Kalite Yönetim Sistem Belgesi’nin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen  
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma  
Antlaşması’nda yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme  
kuruluşları tarafından düzenlenmesine ilişkin belirleme yapıldığı, ancak TS 13111 İşyerleri  
-
Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin hangi kuruluşlar tarafından düzenlenmiş olması  
gerektiğine ve/veya bu kuruluşların nitelikleri hakkında düzenlenmenin yapılmamış olduğu,  
4734 sayılı Kanun’un 10'uncu maddesinde sayılan bilgi ve belgeler arasında bulunmayan söz  
konusu belgenin istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulmasının istenilmesinin anılan  
Kanun’un 10'uncu maddesine aykırı olduğu, ayrıca TS 13111 İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet  
Yeterlilik Belgesinin Türk Standartları Enstitüsü tarafından düzenlenmesi halinde geçerli  
kabul edilecek ise, İdari Şartname’nin 8.1’inci maddesinde “İhale yerli ve yabancı tüm  
isteklilere açıktır” düzenlemesine yer verildiği, ihaleye yabancı isteklilerinde katılacağı  
belirtilmiş olmasına karşın, hizmet yeterlilik belgesinin yabancı istekliler tarafından  
sunulamayacağı, bu nedenle de anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,  
3) İdari Şartname’nin 7.5.2.2’nci maddesinde isteklilerin kendi malı olması gereken  
araçların düzenlendiği, kendi malı olma şartı getirilen araçların piyasada rahatlıkla  
bulunabildiği, anılan düzenlemenin isteklilerin henüz ihale kendi üzerlerinde kalmadan  
hizmet süresince araç satın almasını zorunlu hale getirdiği, bu nedenle söz konusu  
düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine ve 4734  
sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden rekabetin sağlanması ilkesine  
aykırı olduğu,  
4) İdarece düzenlenen ihale dokümanı ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde,  
ulusal bayram ve genel tatil günlerine ait ücretlerin hesabının 4857 sayılı Kanun’un 47’nci  
maddesine göre yapılacağının belirtildiği, hafta (genel) tatili gününe denk gelen ulusal  
bayram ve genel tatil günleri için herhangi bir ayrım yapılmadığı, oysa hafta (genel) tatili  
günlerinde çalışacak personelin ücretlerinin hesaplanmasında İş Kanunu’nun 46’ncı  
maddesine istinaden ödeme yapılacağı, bu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde  
oluşturulmasına ve tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine engel olduğu iddialarına  
yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: ÜSKÜDAR İLÇE SINIRLARI DÂHİLİNDE KALAN ALANLARIN  
SÜPÜRÜLMESİ, ÇEVRE TEMİZLİĞİNİN SAĞLANMASI, HER TÜRLÜ ATIĞIN  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/037  
: 47  
: 26.07.2017  
: 2017/UH.I-2012  
TOPLANMASI VE NAKLİ İŞİ  
b) Miktarı ve türü:  
24 ay boyunca 902 personel ve 149 araç ile Üsküdar ilçe sınırları dâhilinde kalan  
alanların süpürülmesi, çevre temizliğinin sağlanması, her türlü atığın toplanması ve nakli işi.  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Üsküdar İlçe sınırları dâhili  
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,  
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde  
12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel  
dahil) Mali Hizmetler Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin  
hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:  
12.2. Yüklenici programına göre daha fazla yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini  
imkan bulduğu takdirde öder.  
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni  
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve  
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesine  
,
Aynı Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde  
“…  
16.1.2.Yüklenici, İdarenin hakediş ödemesine bağlı kalmaksızın, ihale konusu işte  
çalıştırdığı personelinin maaşlarını en geç izleyen ayın 10 (on) takvim günü içerisinde  
18.11.2008 tarih ve 27058 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan ücret, prim, ikramiye ve bu  
nitelikteki her türlü istihkakın bankalar aracılığıyla ödenmesine dair yönetmelik hükümleri  
doğrultusunda eksiksiz olarak yatıracaktır. Bu süreye Cumartesi ve Pazar günleri ile resmi  
tatiller dahildir. Ancak, İdare hakediş tutarını izleyen ayın 10 takvim gününden önce  
yüklenicinin hesabına aktarması durumunda, yüklenici, en geç aktarımı izleyen ilk günü  
içerisinde ihale konusu işte çalışan personelin maaşlarını Banka Hesaplarına eksiksiz olarak  
yatıracaktır. Yüklenici, Ödemeyle ilgili olarak ödeme tarihinin de yazılı olduğu banka şube  
onaylı ödenmiş maaş listesini ödeme tarihini izleyen en geç 2 (iki) günü içerisinde İdareye  
teslim edecektir… düzenlemesine,  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde  
“Genel anlamda ücret bir kimseye bir karşılığında işveren veya üçüncü kişiler tarafından  
sağlanan ve para ile ödenen tutardır.  
Ücret, kural olarak, Türk parası ile işyerinde veya özel olarak açılan bir banka  
hesabına ödenir. Ücret yabancı para olarak kararlaştırılmış ise ödeme günündeki rayice göre  
Türk parası ile ödenebilir.  
Emre muharrer senetle (bono ile), kuponla veya yurtta geçerli parayı temsil ettiği  
iddia olunan bir senetle veya diğer herhangi bir şekilde ücret ödemesi yapılamaz.  
Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu sözleşmeleri ile ödeme  
süresi bir haftaya kadar indirilebilir.  
İş sözleşmelerinin sona ermesinde, işçinin ücreti ile sözleşme ve Kanundan doğan para  
ile ölçülmesi mümkün menfaatlerinin tam olarak ödenmesi zorunludur.  
Meyhane ve benzeri eğlence yerleri ve perakende mal satan dükkân ve mağazalarda,  
buralarda çalışanlar hariç, ücret ödemesi yapılamaz.  
Ücret alacaklarında zamanaşımı süresi beş yıldır.” hükmü,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/037  
: 47  
: 26.07.2017  
: 2017/UH.I-2012  
Aynı Kanun’un “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Ücreti  
ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, görme  
borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak görme  
borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak  
nitelendirilemez.  
Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır.  
Bu işçilerin bu nedenle akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi  
alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci  
maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte  
aynı tipteki bu için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda  
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu  
sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir  
bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir için mevzuatla tespit edilenlerden daha az  
elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt  
yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.  
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin  
tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda  
kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.  
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih  
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi  
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol  
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit  
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.  
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri  
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık  
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.  
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret  
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,  
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin  
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya  
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı  
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve  
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka  
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır…  
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli  
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi  
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda  
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile  
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.  
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır…” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme  
bedelinin süresince dönemler itibariyle ödenmesi:  
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak  
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir olması) veya işin bölümlere  
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/037  
: 47  
: 26.07.2017  
: 2017/UH.I-2012  
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici  
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak  
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine  
ödenir.  
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında  
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının  
düzenlenmesinde, bitmiş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.  
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.  
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;  
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde  
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan  
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın  
yirminci (20.) günü düzenlenir.  
...  
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.  
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata  
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı  
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken  
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten  
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir  
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde  
de ödeme yapılır...” düzenlemesi yer almaktadır.  
İş Kanunu’nun yukarıda yer alan hükümlerine göre, çalışanların ücretinin en geç ayda  
bir ödeneceği, sözleşmeleri veya toplu sözleşmeleri ile ödeme süresinin bir haftaya kadar  
indirilebileceği, ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında  
ödenmeyen işçinin, görme borcunu yerine getirmekten kaçınabileceği, gününde ödenmeyen  
ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranının uygulanacağı hüküm altına alınmış  
olup, söz konusu Kanun hükmünün işçi işveren (yüklenici) ilişkisi içerisinde ücret  
ödenmesine ilişkin hukuki durumu ortaya koyduğu,  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesinin yukarıda aktarılan  
düzenlemelerinde ise kontrol teşkilatının yüklenici ve/veya alt yüklenicilerin işçilerin  
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay re’sen kontrol etmekle, ayrıca bu  
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlü  
olduğu, bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir  
sorumluluk yüklenemeyeceğine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, yine aynı Şartname’nin  
42’nci maddesinde hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten  
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir  
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten başlamak üzere otuz gün  
içinde de ödeme yapılacağı, dolayısıyla söz konusu hükümlerin hakediş ödemelerinin ne  
şekilde ve ne zaman yapılacağı ve işçi ücretlerinin ödenmesinin sağlanmasına yönelik hukuki  
süreci ortaya koyduğu,  
Sözleşme Tasarısı’nda yapılan düzenleme ile ihale konusu hizmette çalıştırılacak  
personele ödenecek ücretin ödeme günü tayin edildiği görülmüş olup, yukarıda yer verilen  
mevzuatta işçi ücretlerinin ödeme gününün, ihale dokümanında belirlenmesini kısıtlayan bir  
hüküm bulunmadığı, ayrıca idarenin hakedişleri ödeme süreci ile işçilerin maaşlarının  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/037  
: 47  
: 26.07.2017  
: 2017/UH.I-2012  
ödenmesi arasında doğrudan bir ilişki bulunmadığı ve yukarıda aktarılan Sözleşme Tasarısı,  
Genel Şartname düzenlemeleri ve İş Kanunu hükümleri bu sürecin farklı konularına ilişkin  
düzenlemeleri içerdiği hususları birlikte değerlendirildiğinde, bahse konu Sözleşme Tasarısı  
düzenlemesinde anılan mevzuat hükümlerine bir aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından  
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin  
2
ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:  
Şikayete konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 7.5.2’nci maddesinde “7.5.2.  
7.5.2.1. İstekli, İhale konusu hizmet kapsamında aşağıdaki araçları işin başında  
bulunduracaktır.  
2 Adet 18 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Vinç Aparatlı Çöp Kamyonu (En az 0-2 yaş)  
1 Adet 14 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Vinç Aparatlı Çöp Kamyonu (En az 0-2 yaş)  
28 Adet 15 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 0-3 yaş)  
8 Adet 13 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 0-3 yaş)  
20 Adet 7 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 0-2 yaş)  
5 Adet 2-3 m3 Mini Çöp Kamyonu (En az 0-2 yaş)  
4 Adet 10x6 büyük damperli moloz kamyonu (En az 0-2 yaş)  
2 Adet 6x4 Büyük Damperli Moloz Kamyonu (Açık Saç Kasalı Damperli Araç) (En az  
0-2 yaş)  
6 Adet Küçük Damperli Moloz Kamyonu (Açık Saç Kasalı Damperli Araç ) (En az 0-2  
yaş)  
2 Adet Lastik Tekerlekli Yükleyici Loder (En az 0-2 yaş)  
2 Adet Kazıcı Yükleyici İş Makinesi (En az 0-2 yaş)  
4 Adet Tır-Çekicili Damper Dorseli (En az 0-4 yaş)  
2 Adet 6 m3 Yol Süpürme Aracı (En az 0-4 yaş)  
2 Adet 4 m3 Yol Süpürme Aracı (En az 0-4 yaş)  
1 Adet 2 m3 Yol Süpürme Aracı (En az 0-3 yaş)  
4 Adet 0,5 m3 Mini Kaldırım Üstü Yol Süpürme Aracı (En az 0-2 yaş)  
5 Adet Çift Sıra Koltuklu  
Sistemli Tepe Lambalı (En az 0-2 yaş)  
2 Adet Afiş Sökme Kanal Açma, Konteyner ve Yol Yıkama Aracı (En az 0-2 yaş)  
adet Konteyner Yıkama Aracı (En az 0-4 yaş)  
-Arkası Tenteli-Sac Kasa Kamyonet En Az 85 Kw Anons  
-
2
2 Adet Arazöz (Su Tankeri)15 Tonluk (En az 0-2 yaş)  
4 Adet Arazöz (Su Tankeri)10 Tonluk (En az 0-2 yaş)  
25 Adet Motosiklet (En az 0-1 yaş)  
2 Adet Binek Oto Motor En Az 1500 cc En Az 90 kw diesel Sedan (En az 0-1 yaş)  
4 Adet Binek Oto Motor En Az 1500 cc En Az 90 Kw diesel Station (En az 0-1 yaş)  
9 Adet Binek Oto Motor en az 1598 cc en az 90 hp diesel 5 Kapılı Camlı Hususi (En  
az 0-1 yaş)  
1 Adet 13+1 Koltuklu Minibüs (En az 0-1 yaş)  
OGS ve HGS yüklemeleri ile Araçların yakıtları idare tarafından temin edilecektir.  
İdarenin uygun gördüğü araçlara takılacak olan GPS Tabanlı Araç Takip Sistemi kurulumu  
ile ilgili tüm masraflar (GSM hatları dâhil) ve aylık işletme masrafları, mesaj ücretleri İdare  
tarafından karşılanacaktır.  
7.5.2.2. İstekli;  
5 Adet 15 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 0-3 yaş),  
3 Adet 13 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 0-3 yaş)  
,
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/037  
: 47  
: 26.07.2017  
: 2017/UH.I-2012  
1 Adet 6 m3 Yol Süpürme Aracı (En az 0-4 yaş)  
1 Adet 4 m3 Yol Süpürme Aracı (En az 0-4 yaş)  
1 Adet 2 m3 Yol Süpürme Aracı (En az 0-3 yaş)  
1 Adet Afiş Sökme  
adet Konteyner Yıkama Aracı (En az 0-4 yaş)  
1 Adet Arazöz (Su Tankeri) 15 Tonluk (En az 0-2 yaş)  
,
,
,
-
Kanal Açma, Konteyner ve Yol Yıkama Aracı (En az 0-2 yaş)  
,
1
,
Bu araçların özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması sebebiyle  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesi uyarınca ihale konusu işin  
yapılabilmesi için isteklinin kendi malı olması gerekmektedir.  
Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,  
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da  
(Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci  
mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959  
R.G./6. md.) Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat  
örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden  
sonra yapılmış olması zorunludur.  
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,  
kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının  
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.  
İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı  
tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir  
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve  
değerlendirilir.  
Araçlara ait teknik özellikler ihale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede  
yazılı olup; kendi malı olması istenilen araçların bu özelliklerde olduğunu belirten kanıtlayıcı  
bilgi ve belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesine,  
Anılan Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “7.5.3. İstekliler; ihale tarihi itibariyle  
geçerlilik süresini doldurmamış TSE 13111 İş Yeri ve Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi,  
ISO 14001:2009 Çevre Yönetim Sistem Belgesi ve ISO 9001:2008 (Çöp Toplama Hizmetlerini  
Kapsayan) Kalite Yönetim Sistem Belgesi'nin aslını veya noter onaylı suretlerini teklif zarfı  
içerisinde sunacaklardır.  
Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen  
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma  
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme  
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının,  
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal  
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu  
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon  
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki  
bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından  
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK  
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit  
alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.  
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.”  
düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin 8.1’inci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan tüm  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/037  
: 47  
: 26.07.2017  
: 2017/UH.I-2012  
yerli ve yabancı isteklilere açıktır.” düzenlemesine,  
Şikayete konu ihaleye ait İlan’da  
“4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:  
7.5.2.1. İstekli, İhale konusu hizmet kapsamında aşağıdaki araçları işin başında  
bulunduracaktır.  
2 Adet 18 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Vinç Aparatlı Çöp Kamyonu (En az 0-2 yaş)  
1 Adet 14 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Vinç Aparatlı Çöp Kamyonu (En az 0-2 yaş)  
28 Adet 15 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 0-3 yaş)  
8 Adet 13 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 0-3 yaş)  
20 Adet 7 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 0-2 yaş)  
5 Adet 2-3 m3 Mini Çöp Kamyonu (En az 0-2 yaş)  
4 Adet 10x6 büyük damperli moloz kamyonu (En az 0-2 yaş)  
2 Adet 6x4 Büyük Damperli Moloz Kamyonu (Açık Saç Kasalı Damperli Araç) (En az  
0-2 yaş)  
6 Adet Küçük Damperli Moloz Kamyonu (Açık Saç Kasalı Damperli Araç ) (En az 0-2  
yaş)  
2 Adet Lastik Tekerlekli Yükleyici Loder (En az 0-2 yaş)  
2 Adet Kazıcı Yükleyici İş Makinesi (En az 0-2 yaş)  
4 Adet Tır-Çekicili Damper Dorseli (En az 0-4 yaş)  
2 Adet 6 m3 Yol Süpürme Aracı (En az 0-4 yaş)  
2 Adet 4 m3 Yol Süpürme Aracı (En az 0-4 yaş)  
1 Adet 2 m3 Yol Süpürme Aracı (En az 0-3 yaş)  
4 Adet 0,5 m3 Mini Kaldırım Üstü Yol Süpürme Aracı (En az 0-2 yaş)  
5 Adet Çift Sıra Koltuklu  
Sistemli Tepe Lambalı (En az 0-2 yaş)  
2 Adet Afiş Sökme Kanal Açma, Konteyner ve Yol Yıkama Aracı (En az 0-2 yaş)  
adet Konteyner Yıkama Aracı (En az 0-4 yaş)  
-Arkası Tenteli-Sac Kasa Kamyonet En Az 85 Kw Anons  
-
2
2 Adet Arazöz (Su Tankeri)15 Tonluk (En az 0-2 yaş)  
4 Adet Arazöz (Su Tankeri)10 Tonluk (En az 0-2 yaş)  
25 Adet Motosiklet (En az 0-1 yaş)  
2 Adet Binek Oto Motor En Az 1500 cc En Az 90 kw diesel Sedan (En az 0-1 yaş)  
4 Adet Binek Oto Motor En Az 1500 cc En Az 90 Kw diesel Station (En az 0-1 yaş)  
9 Adet Binek Oto Motor en az 1598 cc en az 90 hp diesel 5 Kapılı Camlı Hususi (En  
az 0-1 yaş)  
1 Adet 13+1 Koltuklu Minibüs (En az 0-1 yaş)  
OGS ve HGS yüklemeleri ile Araçların yakıtları idare tarafından temin edilecektir.  
İdarenin uygun gördüğü araçlara takılacak olan GPS Tabanlı Araç Takip Sistemi  
kurulumu ile ilgili tüm masraflar (GSM hatları dâhil) ve aylık işletme masrafları, mesaj  
ücretleri İdare tarafından karşılanacaktır.  
7.5.2.2. İstekli;  
5 Adet 15 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 0-3 yaş),  
3 Adet 13 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 0-3 yaş)  
,
1 Adet 6 m3 Yol Süpürme Aracı (En az 0-4 yaş)  
1 Adet 4 m3 Yol Süpürme Aracı (En az 0-4 yaş)  
1 Adet 2 m3 Yol Süpürme Aracı (En az 0-3 yaş)  
,
,
,
1 Adet Afiş Sökme  
-
Kanal Açma, Konteyner ve Yol Yıkama Aracı (En az 0-2 yaş)  
,
1
adet Konteyner Yıkama Aracı (En az 0-4 yaş)  
,
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/037  
: 47  
: 26.07.2017  
: 2017/UH.I-2012  
1 Adet Arazöz (Su Tankeri) 15 Tonluk (En az 0-2 yaş)  
Bu araçların özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması sebebiyle  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesi uyarınca ihale konusu işin  
yapılabilmesi için isteklinin kendi malı olması gerekmektedir.  
Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,  
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da  
(Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci  
mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959  
R.G./6. md.) Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat  
örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden  
sonra yapılmış olması zorunludur.  
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve  
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan  
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.  
İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından  
sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın  
kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.  
Araçlara ait teknik özellikler ihale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede  
yazılı olup; kendi malı olması istenilen araçların bu özelliklerde olduğunu belirten kanıtlayıcı  
bilgi ve belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur.  
4.3.3. Kalite ve standarda ilişkin belgeler:  
İstekliler; ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış TSE 13111 İş Yeri  
ve Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi, ISO 14001:2009 Çevre Yönetim Sistem Belgesi ve  
ISO 9001:2008 (Çöp Toplama Hizmetlerini Kapsayan) Kalite Yönetim Sistem Belgesi'nin  
aslını veya noter onaylı suretlerini teklif zarfı içerisinde sunacaklardır.  
Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen  
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma  
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme  
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının,  
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal  
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu  
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon  
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki  
bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından  
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK  
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit  
alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş  
ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.  
6. İhale yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına  
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya  
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak  
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.  
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/037  
: 47  
: 26.07.2017  
: 2017/UH.I-2012  
başvuru yollarıdır.  
...  
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;  
...  
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak  
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit  
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında  
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,  
karar verilir.” hükmü,  
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet  
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem  
veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden  
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde  
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda  
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale  
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın  
satın alındığı tarihte başlar.  
...  
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli  
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere  
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına  
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.  
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından  
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise  
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın  
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”  
hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı  
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan  
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci  
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya  
son başvuru tarihinden üç günü öncesine kadar yapılabilir.  
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare  
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on  
gündür.” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)  
Süreler;  
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,  
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın  
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı  
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise  
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/037  
: 47  
: 26.07.2017  
: 2017/UH.I-2012  
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan  
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,  
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş  
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,  
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal  
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,  
izleyen günden itibaren başlar.  
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması  
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön  
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru  
tarihinden üç günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.  
Somut olayda, başvuru sahibinin araçların kendi malı olma şartı ve TS 13111  
İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin istenilmesi, belgelendirilmesi hususu  
ile ihaleye yabancı isteklilerinde katılacağı hususlarına ilişkin düzenlemelerin 30.05.2017  
tarihli ihale ilanında yer aldığı tespit edilmiştir.  
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan kendi  
malı olma şartı ve TS 13111 İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin  
istenilmesi, belgelendirilmesi hususu ile ihaleye yabancı isteklilerinde katılacağına ilişkin  
hususların dokümanın ilana yansıyan hükümleri olduğu, dolayısıyla başvurunun ilana  
(dokümanın ilana yansıyan hükümlerine) yönelik olduğu, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere  
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete  
yol açan durumun farkına varıldığı tarihin ilan tarihi olan 30.05.2017 tarihi olduğu, bu tarihi  
izleyen 10 gün içinde en geç 09.06.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması  
gerekirken, bu süre geçtikten sonra 20.06.2017 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu  
anlaşıldığından itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan  
reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
2
ve 3’üncü iddiaların süre yönünden  
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İncelemeye konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”  
başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat  
gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata  
dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
Motorize Amirine ihale tarihindeki (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)  
Bölge Kontrol Amirine ihale tarihindeki (Brüt asgari ücretin %126 fazlası)  
Vardiya Amirine ihale tarihindeki (Brüt asgari ücretin %98 fazlası)  
Motorize Personele ihale tarihindeki (Brüt asgari ücretin %90 fazlası)  
Telsiz Operatörüne ihale tarihindeki (Brüt asgari ücretin %71 fazlası)  
Temizlik Teknik destek işçisine ihale tarihindeki (Brüt asgari ücretin %63 fazlası)  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/037  
: 47  
: 26.07.2017  
: 2017/UH.I-2012  
Operatöre ihale tarihindeki (Brüt asgari ücretin %83 fazlası)  
Şoföre ihale tarihindeki (Brüt asgari ücretin %71 fazlası)  
Atık Toplama İşçisine ihale tarihindeki (Brüt asgari ücretin %51 fazlası)  
Erbap Süpürme İşçisine ihale tarihindeki (Brüt asgari ücretin %51 fazlası)  
Engelli İşçi ihale tarihindeki (Brüt asgari ücretin %51 fazlası)  
Vasıfsız Temizlik İşçisi ihale tarihindeki (Brüt asgari ücret)  
Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde (Yılbaşı, Ulusal Bayram, resmi ve dini  
bayram günleri, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ile 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik  
Günü) Gün üzerinden fazla çalışma yaptırılacak personel sayısı;  
Motorize Amiri ( 25 Gün X 1 Kişi = 25 Gün)  
Bölge Kontrol Amiri ( 31 Gün X 3 Kişi = 93 Gün)  
Vardiya Amiri ( 31 Gün X 4 Kişi = 124 Gün)  
Motorize Personel ( 31 Gün X 20 Kişi = 620 Gün)  
Telsiz Operatörü ( 31 Gün X 5 Kişi = 155 Gün)  
Temizlik Teknik Destek İşçisi ( 31 Gün X 33 Kişi = 1023 Gün)  
Operatör ( 31 Gün X 31 Kişi = 961 Gün)  
Şoför ( 31 Gün X 140 Kişi = 4340 Gün)  
Atık Toplama İşçisi ( 31 Gün X 245 Kişi = 7595 Gün)  
Erbap Süpürme İşçisi ( 31 Gün X 315 Kişi = 9765 Gün)  
Vasıfsız Temizlik İşçisi ( 31 Gün X 3 Kişi = 93 Gün)  
Engelli İşçi ( 31 Gün X 21 Kişi = 651 Gün)  
Saat üzerinden fazla çalışma yaptırılacak personel sayıları;  
1
Motorize Amiri için ayda 22 saat, 24 ayda toplam 528 saat fazla çalışma  
3 Bölge Kontrol Amiri için ayda 66 saat, 24 ayda toplam 1584 saat fazla çalışma  
4 Vardiya Amiri için ayda 88 saat, 24 ayda toplam 2112 saat fazla çalışma  
31 Operatör için ayda 682 saat, 24 ayda toplam 16368 saat fazla çalışma  
20 Motorize Personel için ayda 440 saat, 24 ayda toplam 10560 saat fazla çalışma  
5 Telsiz Operatörü için ayda 110 saat, 24 ayda toplam 2640 saat fazla çalışma  
140 Şoför için ayda 3080 saat, 24 ayda toplam 73920 saat fazla çalışma  
245 Atık Toplama İşçisi için ayda 5390 saat, 24 ayda toplam 129360 saat fazla  
çalışma  
33 Temizlik Teknik Destek işçisi için ayda 726 saat, 24 ayda toplam 17424 saat fazla  
çalışma  
315 Erbab Süpürme işçisi için ayda 6930 saat, 24 ayda toplam 166320 saat çalışma  
21 Engelli işçi için ayda 462 saat, 24 ayda toplam 11088 saat fazla çalışma  
3 Vasıfsız Temizlik İşçisi için ayda 66 saat, 24 ayda toplam 1584 saat fazla çalışma  
düzenlemesine,  
Bahse konu ihalenin Teknik Şartnamesi’nin “İhale Konusu Hizmette Çalıştırılacak  
Personellerin Çalışma Saati” başlıklı 2.3’üncü maddesinde “Hizmetin yerine getirilmesi  
sırasında çalıştırılan personeller, haftada 45 (kırk beş) saat çalışacaktır. 06.04.2004 tarihli  
25425 sayılı Resmi Gazetede Yayınlanan 4857 sayılı İş Kanununa ilişkin Çalışma Süreleri  
Yönetmeliği hükümlerine göre çalışma saatleri İdare tarafından belirlenecek, hizmetin  
sürecinde sürekliliğin temini için dikkat gösterilecektir. İdarenin onayı ile istekli, planlama ve  
gücü dağılımında yemek zamanları, dinlenme zamanları ve resmi tatil günleri için gerekli  
düzenlemeleri yapacaktır. İdare vardiyaları ve saatlerini uygun gördüğü şekilde tespit  
edecektir.”  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/037  
: 47  
: 26.07.2017  
: 2017/UH.I-2012  
Anılan Şartname’nin 2.3.4’üncü maddesinde “01.10.2017 – 30.09.2019 tarihleri  
arasındaki dönemde Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde (Yılbaşı, Ulusal Bayram, resmi  
ve dini bayram günleri, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ile 15 Temmuz Demokrasi ve Milli  
Birlik Günü) Gün üzerinden fazla çalışma yaptırılacak personel sayısı aşağıda  
belirtilmiştir.…” düzenlemelerine,  
Anılan Şartname’nin 2.3.5’inci maddesinde “01.10.2017 – 30.09.2019 tarihleri  
arasında 4857 sayılı İş Kanununa ilişkin Fazla Çalışma ve Fazla Sürelerle Çalışma  
Yönetmeliği hükümlerine göre; sözleşme süresi içerisinde çalıştırılan personele yıllık fazla  
mesai süresi aşılmamak kaydıyla fazla mesai yaptırılacaktır.  
Bu durumda  
1
personele ayda en fazla 22 saat fazla çalışma yaptırılacak olup, saat üzerinden  
fazla çalışma yaptırılacak personel sayıları aşağıda belirtilmiştir.  
Yapılan fazla çalışmalar personelin bordrosundaki brüt ücreti üzerinden, mer’i olan  
4857 sayılı kanunun fazla mesailer için uygulanan yasal oran uygulanacaktır.”  
düzenlemelerine yer verilmiştir.  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde  
“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla  
çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş  
saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı  
hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık süresini aşmamak koşulu  
ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz. Her  
bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen  
miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.  
Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz…” hükmü,  
“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü maddesinde  
“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş  
sözleşmesi veya sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde  
söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir. Bu günlere ait ücretler 47 nci  
maddeye göre ödenir.” hükmü,  
“Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren  
işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen günlerinde  
çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat  
dinlenme (hafta tatili) verilir. Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş  
karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir…” hükmü,  
“Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren  
işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul  
edilen günlerde çalışmazlarsa, bir karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil  
yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.  
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri  
işverence işçiye ödenir.” hükmü,  
“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/037  
: 47  
: 26.07.2017  
: 2017/UH.I-2012  
haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın  
çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. Yer altı maden işlerinde çalışan işçiler  
için yer altındaki çalışma süresi; haftada en çok otuz altı saat olup günlük altı saatten fazla  
olamaz.  
Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan  
günlerine, günde onbir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki aylık  
süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini aşamaz.  
Denkleştirme süresi toplu sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir.” hükmü  
bulunmaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve  
genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve  
Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci  
maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak  
ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası  
öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil  
günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca  
belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla  
çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.  
78.22 Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa  
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan  
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal  
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)  
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik  
maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş  
kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur …” açıklamaları yer almaktadır.  
Yukarıda yer verilen Kanun hükümleri dikkate alınarak yapılan değerlendirme  
neticesinde haftalık çalışma saatinin 45 saat olduğu, bu süreyi aşan çalışmaların fazla çalışma  
mahiyetinde olduğu ve bir yıl içinde gerçekleştirilebilecek fazla çalışmanın azami 270 saat  
olabileceği, fazla çalışma yapan işçilere her bir saat fazla çalışma için normal çalışma  
ücretinin saat başına düşen miktarının %50 oranında arttırılarak ödeneceği, işçilere tatil  
gününden önce 4857 sayılı Kanun’un 63’üncü maddesine göre belirlenen günlerinde  
çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört  
saat dinlenme (hafta tatili) verileceği ve çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından  
bir karşılığı olmaksızın o günün ücretinin tam olarak ödeneceği, işçilerin ulusal bayram ve  
genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışması halinde ayrıca çalışılan her gün için  
bir günlük ücretin ödeneceği, ancak ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen  
günlerde çalışmaması durumunda ise bir karşılığı olmaksızın o günün ücretlerinin tam  
olarak ödeneceği,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin aktarılan açıklamalarından fazla çalışma yapılacak  
durumlarda toplam fazla çalışma saatinin, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma  
yaptırılması öngörülen durumlarda ise toplam çalışılacak gün sayısının dokümanda  
belirtileceği, birim fiyat teklif cetveline ilişkin standart formda fazla çalışma ile ilgili satırda  
birim sütununun “saat” cinsinden, ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin çalışmanın ise  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/037  
: 47  
: 26.07.2017  
: 2017/UH.I-2012  
“gün” cinsinden düzenleneceği,  
Başvuruya konu ihalede idare tarafından ihale dokümanında bu yönde düzenleme  
yapıldığı ve birim fiyat teklif cetvelinin oluşturulmasında fazla çalışma miktarının “saat”,  
ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması miktarının “gün” olarak belirlendiği, ayrıca  
Teknik Şartname’ de ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857  
sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi gereği ödeme yapılacağı, fazla mesailer için mer’i olan  
4857 sayılı İş Kanunu’nun fazla mesailer için uygulanan yasal oranın uygulanacağı ve  
idarenin vardiyaları ve saatlerini uygun gördüğü şekilde tespit edeceğinin düzenlendiği,  
4857 sayılı İşKanunu’nun “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesi gereği, işçilere  
belirlenen günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde  
kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verileceği, 24 saatlik bu sürenin (1 gün)  
haftanın herhangi bir gününde kullanılabileceği, hafta tatilinin ulusal bayram ve genel tatil  
günlerine rastlaması halinde programına uygun olarak haftanın diğer günlerinde  
kullandırılabileceği anlaşılmış olup, fazla çalışma süresine ilişkin yıllık azami 270 saat  
çalışma yapılabileceği düzenlemesine karşın ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak  
çalışmaya ilişkin bir kısıtlamanın bulunmadığı da dikkate alındığında başvuru sahibinin bu  
durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına ve değerlendirilmesine engel olduğu  
yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Oğuzhan YILDIZ  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/037  
: 47  
: 26.07.2017  
: 2017/UH.I-2012  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi