Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Zeytinburnu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2016/462264-Zeytinburnu İlçesi Dahilindeki Okullar İle Halk Eğitim Merkezinde Öğrenim Gören Engelli Öğrencilerin 2016- 2017 Öğretim Yılında Okullarına Erişimlerinin Sağlanması İçin Ücretsiz Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2016/462264
Başvuru Sahibi
Cenport Turizm ve Taş. Oto ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Zeytinburnu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Zeytinburnu İlçesi Dahilindeki Okullar İle Halk Eğitim Merkezinde Öğrenim Gören Engelli Öğrencilerin 2016- 2017 Öğretim Yılında Okullarına Erişimlerinin Sağlanması İçin Ücretsiz Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 99
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-202
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Cenport Turizm ve Taş. Oto ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Baştelsiz Mahallesi Rauf Denktaş Cad. No: 1 D: 1 Zeytinburnu/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zeytinburnu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Beştelsiz Mahallesi Muammer Aksoy Caddesi No: 36 Kat:
Zeytinburnu/İSTANBUL
2
Kaymakamlık Binası 34025
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/462264 İhale Kayıt Numaralı “Zeytinburnu İlçesi Dahilindeki Okullar İle Halk Eğitim
Merkezinde Öğrenim Gören Engelli Öğrencilerin 2016 2017 Öğretim Yılında Okullarına
-
Erişimlerinin Sağlanması İçin Ücretsiz Taşıma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zeytinburnu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 28.11.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Zeytinburnu İlçesi Dahilindeki Okullar İle Halk Eğitim Merkezinde
Öğrenim Gören Engelli Öğrencilerin 2016 2017 Öğretim Yılında Okullarına Erişimlerinin
-
Sağlanması İçin Ücretsiz Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Cenport Turizm ve Taş. Oto ve
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
16.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.12.2016 tarih ve 71221 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3111 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Taşıma hizmet alımı olan söz konusu ihalede teklif dosyasında araç ruhsatlarını ve
demirbaş listesini birlikte sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, zira Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği'nin 41'inci maddesi uyarınca kendi malı olan araçlar için ruhsat veya demirbaş
listesinden yalnızca birinin sunulmasının yeterli kabul edildiği, bu bağlamda İdari
Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinin mevzuat doğrultusunda düzenlendiği ancak idarece yapılan
yeterlik değerlendirmesinin mevzuata aykırı olduğu,
2) Kendi malı olan araçların teknik özelliklerine ilişkin ne İhale İlanı’nda ne de İdari
Şartname'de yeterlik belgelendirmesi yapılacağına dair herhangi bir düzenlemeye yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 99
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-202
verilmediği, dolayısıyla kendi malı olan araçların teknik özelliklerinin Teknik Şartname'ye
uygun olup olmadığına ilişkin kontrolün ancak sözleşmenin yürütümü aşamasında
gerçekleştirilebileceği, söz konusu belgelendirmenin yeterlik aşamasında gerçekleştirmesi
isteniliyor idiyse buna ilişkin düzenlemelerin İhale İlanı’nda ve İdari Şartname'de yer
almamasının bir eksiklik olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Zeytinburnu İlçesi Dahilindeki Okullar İle Halk Eğitim Merkezinde Öğrenim
Gören Engelli Öğrencilerin 2016- 2017 Öğretim Yılında Okullarına Erişimlerinin Sağlanması
İçin Ücretsiz Taşıma İşi
b) Miktarı ve türü:
2016-2017 Eğitim ve Öğretim Yılı Zeytinburnu Mem İlkokul-Ortaokullar,Meslek
Liseleri, Halkeğitimi Merkezi Özel Alt Sınıfları İle Özel Eğitim İş Uygulama Merkezinde
Öğrenim Gören Engelli Öğrenci
&
Öğrenci Velilerinin 32 Servis 32 Hostesle Taşınması…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.5.2’nci maddesinde “Bu ihale kapsamında en az 32 (otuziki) 15-19 kişilik muhtelif
marka araçlarla hizmet satın alınacaktır. Araçların % 25’i (8 adet) yüklenicinin öz malı
olacak. Evrakları ihale dosyası ile sunulacaktır. Belirtilen öz mal (araç) ruhsatlarının aslı
görülerek fotokopileri “Aslının Aynıdır” şeklinde onaylanarak ihale dosyasına (Zarfına)
konulacaktır. Yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir
(SMMM) raporu ile öz mal araç ruhsatları listesi yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından imzalanıp kaşelenecektir. İhaleye zarf içerisinde
sunulacak tüm belgeler aslı olacak yada ihale öncesinde ilgili birim tarafından asılları yada
Noter onaylı belgeler görülerek “Aslının Aynıdır” yapılması ihaleye girecek kişi yada
firmalar tarafından yaptırılacaktır.” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için
adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik
kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik
kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
(Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci
mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 99
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-202
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.
…” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
30.11.2016 tarihi ihale komisyonu kararında; söz konusu ihaleye 9 teklif verildiği bu
tekliflerden Cenport Tur. Taş. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Rtur Tur. Oto. Tem. Tek.
Gıda Pet. Ürü. Paz. İth. İhr. San .ve Tic. Ltd. Şti.nin araç ruhsatlarını sunmadığı gerekçesiyle,
öte yandan Doğanay Tur. Sey. San. ve Tic. Ltd. Şti., Göle Tur. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
–
Namık Danış İş Ortaklığı ve Dilaver Giyim San. ve Tur. Ser. Hiz. Ltd. Şti.nin tekliflerinin
ise demirbaş veya amortisman defteri sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikayet başvurusuna idarenin vermiş olduğu
cevabi yazıda da hem ruhsatın hem de demirbaş veya amortisman defterinin (idarenin
tanımıyla öz mal araç ruhsatları listesinin) birlikte sunulmasının mecburi olduğu, dolayısıyla
başvuru sahibi isteklinin araç ruhsatlarını sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme
dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ifade edilmiştir.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinden ruhsat ve demirbaş
veya amortisman defterinin birlikte sunulması gerektiğinin anlaşıldığı, dolayısıyla isteklilerin
her iki belgeyi de teklif dosyaları kapsamında sunması gerektiği, ihale dokümanının da
mevcut haliyle kesinleşmiş olduğu dikkate alındığında başvuru sahibi isteklinin ruhsat
sunmayarak eksik belgelendirme yapmış olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası
yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 99
: 11.01.2017
: 2017/UH.I-202
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.5.2’nci maddesinde ifade edildiği üzere
çalıştırılacak olan araçların 15 19 kişilik olması gerektiği, bu kapsamda servis araçlarının
-
kapasitelerinin ne olduğuna ilişkin olarak isteklilerin belgelendirme yapma mecburiyeti
olduğu isteklilerin teklif dosyalarında İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen bu
hususa ilişkin açıklayıcı bir belge sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan demirbaş listesinde araçların koltuk
kapasitesine ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı, bu bağlamda yeterlik
değerlendirmesine esas teşkil edecek bir belge sunmamış olduğu görüldüğünden başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, incelenen ihalede, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde yer alan
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde Kurum tarafından nihai karar verilmeden
sözleşme imzalanamayacağı hükmüne aykırı olarak, şikayete konu işlemin farkına varılmış
olması gereken tarih olan 01.12.2016 tarihinden itibaren idarece 05.12.2016 tarihinde
bekleme süresine uyulmaksızın sözleşme imzalandığı, Kanun’un 56’ncı maddesinin üçüncü
fıkrası kapsamında ise bu durumun 54’üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına
engel teşkil etmeyeceği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi