Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara İli 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Tepebaşı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi
/
2016/421799-2017 Mali Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/421799
Başvuru Sahibi
STK Güvenlik Sistemleri Özel Güvenlik Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara İli 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Tepebaşı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi
İşin Adı
2017 Mali Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 5
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-21
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
STK Güvenlik Sistemleri Özel Güvenlik Tic. Ltd. Şti.,
Altındağ Mah. 100. Yıl Bulvarı Hocaoğulları Apt. No: 3/6 ANTALYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara İli 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Tepebaşı Ağız ve Diş Sağlığı
Hastanesi,
Güçlükaya Mah. Fatih Cad. Çağla Sok. No: 2 06629 Keçiören
/
ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/421799 İhale Kayıt Numaralı “2017 Mali Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara İli 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Tepebaşı Ağız ve Diş
Sağlığı Hastanesi tarafından 14.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017
Mali Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak STK Güvenlik Sistemleri
Özel Güvenlik Tic. Ltd. Şti.nin 07.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
09.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2016 tarih ve 69744 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3007 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede asgari işçilik maliyeti
tutarında teklif sunan isteklinin üzerinde ihalenin bırakıldığı, birim fiyat teklif cetvelinin
ikinci kısmında iki farklı iş kalemi için satır açıldığı, ihale üzerinde kalan istekli tarafından 2
no.lu iş kalemi için teklif öngörülmediği (sıfır TL teklif verildiği), birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir iş kalemi için istekliler tarafından teklif öngörülmesi zorunlu iken
ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu iş kalemine teklif vermediğinden teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin firmaları uhdesinde kalması gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 5
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-21
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci
fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinin beşinci fıkrasında “Teklif mektuplarının şekil ve içerik
bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması
teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu
hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya
eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne yer verilmiş olup, Yönetmelik ekinde
yer alan KİK.015.3/H başlıklı birim fiyat teklif cetveli standart formunun 1 numaralı
dipnotunda, cetvelde yer alan iş kaleminin adı ve kısa açıklaması ile birimi ve miktarının
idarece hazırlanacağı, 2 numaralı dipnotunda ise, cetvelde yer alan teklif edilen birim fiyat
sütununun, istekliler tarafından doldurulacağı düzenlenmiştir.
Diğer yandan, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme türleri”
başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler
sonucunda;
…
c) Yapım işlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim
fiyat tariflerine, mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak;
idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için
istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel
üzerinden birim fiyat sözleşme,…” düzenlenir.” hükmüne,
Bahse konu hizmet alımına ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 5
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-21
bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2017 Mali Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
2017 Mali Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı ihalesinde 17 (onyedi) personel istihdam
edilecektir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Tepebaşı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Hizmet Birimleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesine,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Hizmet alım ihalesinde 17 Özel Güvenlik personeli istihdam edilecektir.17 personele
verilecek ücretler aşağıda belirtilmiştir.
1- Özel Güvenlik Personeli (Lise mezunu)- 12 kişi; (Brüt asgari ücrete brüt asgari
ücretin %19,7’si ilave edilecektir.)
2- Özel Güvenlik Personeli (Önlisans mezunu)- 4 kişi; (Brüt asgari ücrete brüt asgari
ücretin %25,4’ü ilave edilecektir.)
3- Özel Güvenlik Personeli (Lisans mezunu)- 1 kişi; (Brüt asgari ücrete brüt asgari
ücretin %31,1’i ilave edilecektir.)
Resmi Tatil Günlerinde Çalıştırılacak Personele İlişkin Hususlar,
2017 yılı resmi tatil günleri toplamı 14,5 gündür. Her tatil günü 6 kişi çalıştırılacaktır.
Resmi Tatil Günleri için çalıştırılacak toplam personel sayısı: 87 kişi olup nöbet ücreti
ödenecektir.
Özel Güvenlik Personeli; Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günlerinde Nöbet Tutacak
Personel- (Brüt asgari ücrete; brüt asgari ücretin %19,7’si ilave edilip 30 güne bölünerek bir
günlük nöbet ücreti bulunacaktır.) 14,5 gün
x
6
kişi = 87
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 5
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-21
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Personelin yemek ihtiyaçları Kuruluşta çıkan yemek hizmetinden bedelsiz olarak
karşılanacaktır.
Yol gideri her ay 26 gün üzerinden günlük gidiş
-
dönüş 6,56 TL olup, işçilerin
maaşlarıyla birlikte ayda brüt 170,56 TL yol ücreti nakdi olarak ödenecektir.
Giyim; Teknik Şartnamenin ilgili maddelerinde cinsi, nevi ve adedi belirtilen yazlık,
kışlık giysiler ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır. Teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Mali Sorumluluk Sigorta bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2” düzenlemesine,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm
uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale konusu alıma ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Tutarı
1
2
3
Özel Güvenlik Personeli (Lise Ay
mezunu) (Brüt asgari ücretin
%19,7 fazlası)
Özel Güvenlik Personeli (Ön Ay
Lisans mezunu) (Brüt asgari
ücretin %25,4 fazlası)
Özel Güvenlik Personeli (Lisans Ay
mezunu) (Brüt asgari ücretin
%31,1 fazlası)
12
12
12
12
4
1
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
Özel Güvenlik Personeli (Lise gün
mezunu) (Brüt asgari ücretin
%19,7 fazlası)
87
Özel Güvenlik Mali Sorumluluk
Sigortası (17 Personel için)
ay
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 5
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-21
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
14.11.2016 tarihinde yapılan ihaleye isteklinin katıldığı, ikisinin teklifinin de geçerli
Hariç)
2
olduğu, 28.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Çizgi Güvenlik Hizmetleri San.
ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
STK Güvenlik Sistemleri Özel Güvenlik Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği ve komisyon kararının
aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, Çizgi Güvenlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklif cetvelinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortası iş kalemi için fiyat oluşturmadığı,
başka bir ifade ile 0.00 TL teklif verdiği görülmüştür. Aynı iş kalemi için STK Güvenlik
Sistemleri Özel Güvenlik Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği birim fiyatın 0,0008 TL olduğu ve bu
değerin 12 ay ile çarpılması sonucunda 0,0096 TL (0,0008
x
12 = 0,0096) olarak tutarın
hesap edildiği ve yuvarlama neticesinde 0,01 TL ye ulaşıldığı anlaşılmıştır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, birim fiyat
teklif alınarak ihale edilen işlerde, isteklilerin tekliflerini her bir iş kaleminin miktarı ile söz
konusu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan toplam bedel
üzerinden vermeleri gerekmekte olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifini özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası iş kalemi açısından fiyat öngörmeden oluşturmasının
mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmış olmakla birlikte;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.30. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici
karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
…
(ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almakta olup,
idarece İdari Şartname’de özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının teklif fiyata dâhil
olduğu yönünde yapılan düzenlemenin ve birim fiyat teklif cetvelinde bahse konu iş kalemi
için ayrı bir satır açılmasının isteklileri tereddüde düşürdüğü ve isteklilerin sağlıklı teklif
vermesini engellediği görülmüştür. Nitekim ihale üzerinde bırakılan isteklinin bahse konu iş
kalemi için 0,00 TL fiyat teklifi sunduğu, aynı iş kalemine başvuru sahibinin sıfıra çok yakın
bir rakam olan 0,0008 TL fiyat sunduğu tespit edilmiştir.
Diğer taraftan yaklaşık maliyet cetveli incelendiğinde, idarece özel güvenlik mali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 5
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-21
sorumluluk sigortası için bir bedel öngörülmediği başka bir ifadeyle anılan Tebliğ
düzenlemesi çerçevesinde söz konusu iş kaleminin %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde
kaldığından hareketle bu iş kaleminin fiyatlandırılmadığı görülmüştür. Bu nedenle idarenin
yaklaşık maliyet hesabında dikkate almadığı, sözleşme ve genel giderler içerisinde kalan bir iş
kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde satır açmasının ve teklif fiyata dâhil olacağı yönünde
düzenleme yapmasının çelişkili bir durum yarattığı anlaşılmıştır.
İdarece ihale dokümanında sınır değerin altındaki tekliflerin açıklama istenmeksizin
sonuçlandırılması yönünde düzenleme yapıldığı bu nedenle sınır değerin hesaplanmasının
önemli olduğu ancak idarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasında dikkate alınmayan bir
maliyet için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması durumunda sınır değerin
tespitinin net olarak belirlenemediği, bu durumda hem ihale üzerinde bırakılan isteklinin hem
de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin sınır değerin altında kalıp
kalmadığı hususunun belirlenmesi noktasında tereddüt oluşacağı sonucuna varılmıştır.
Her ne kadar özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ile ilgili olarak ihale
dokümanına süresi içerisinde bir şikâyet başvurusu olmamakla birlikte idarece yapılan
düzenlemelerin tekliflerin verilmesini ve sınır değerin tespiti hususunda değerlendirmeyi
etkilediği ve isteklileri tereddüde düşürdüğü dikkate alındığında bahse konu hususun ihalenin
iptalini gerektirdiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi