Ana Sayfa / Kararlar / Orman ve Su İşleri Bakanlığı Uludağ Milli Parkı Döner Sermaye İşletmesi / 2017/249277-Uludağ Milli Parkı 36 Ay Süreli Özel Güvenlik Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2017/249277
Başvuru Sahibi
Kınık Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi
İdare
Orman ve Su İşleri Bakanlığı Uludağ Milli Parkı Döner Sermaye İşletmesi
İşin Adı
Uludağ Milli Parkı 36 Ay Süreli Özel Güvenlik Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/038  
: 87  
: 02.08.2017  
: 2017/UH.I-2123  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER,  
Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Kınık Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi,  
Cevizlibağ Merkezefendi Mahallesi Gümüşsuyu Davutpaşa Caddesi Tercüman Sitesi  
Blok D: 59 Zeytinburnu/İSTANBUL  
A-4  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Orman ve Su İşleri Bakanlığı  
Uludağ Milli Parkı Döner Sermaye İşletmesi,  
Fatih Sultan Mehmet Bulvarı No:133 16140 Nilüfer/BURSA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/249277 İhale Kayıt Numaralı “Uludağ Milli Parkı 36 Ay Süreli Özel Güvenlik Hizmeti  
Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Orman ve Su İşleri Bakanlığı Uludağ Milli Parkı Döner Sermaye İşletmesi tarafından  
22.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Uludağ Milli Parkı 36 Ay Süreli  
Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kınık Özel Güvenlik Hizmetleri  
Limited Şirketinin 15.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.06.2017  
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2017 tarih ve 37219 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 03.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1680 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
-
Teknik Şartname’nin “Servis Hizmeti” başlıklı 12’nci maddesinde Uludağ Milli  
Parkında görev yapılacak alanlara tüm personellerin ulaştırılması ve vardiya bitiminde  
evlerine naklinin yüklenici tarafından temin edilecek adet 4x4 pick up çift kabin kamyonet  
1
-
araç ile yapılacağının belirtildiği, Karayolu Taşıma Kanunu’na göre K1, K2 yetki belgelerinin  
ticari amaçla eşya taşımacılığı için aranmasının zorunlu olduğu, bu kapsamda Uludağ Milli  
Parkında görev yapacak personelin çalışma yerine ulaştırılması için kullanılacak olan 4x4  
pick-up çift kabin kamyonet araç için K2 belgesinin istenilmesinin ilgili mevzuata aykırı  
olduğu, ihaleye katılımda rekabeti daralttığı, kiralama yoluyla temin edilecek araçlar içinde  
bu belgenin temin edilmesinin zor olacağı,  
-Söz konusu araç için Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza  
Sigortası yaptırılmasının istenildiği ancak bununla ilgili ferdi kaza sigorta limitlerine dair  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/038  
: 87  
: 02.08.2017  
: 2017/UH.I-2123  
herhangi bir bedel belirlenmediği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 76.1.1 ve  
76.1.2’nci maddelerine aykırı olduğu, çalıştırılacak 16 güvenlik personeli için yaptırılması  
öngörülen ferdi kaza sigortasına ilişkin sigorta türü, teminat limitlerinin belirtilmesi gerektiği,  
-Teknik Şartname’nin anılan maddesinde Servis görevi görecek söz konusu araç  
isteklinin kendi malı olacaktır. İhale ilan tarihi itibariyle istekli firmanın kendi malı olan  
aracın ruhsat fotokopisi teklif dosyasıyla beraber sunulacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,  
söz konusu aracın kendi malı istenilmesinin ihaleye katılımda rekabeti engellediği, ayrıca  
bahsi geçen aracın sürücü masraflarının ayrı bir satır olarak teklif cetvelinde  
belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde  
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur …” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer  
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin  
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine  
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması  
esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için  
adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik  
kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik  
kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin  
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.  
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,  
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da  
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile  
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat  
örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden  
sonra yapılmış olması zorunludur.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin  
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,  
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının  
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,  
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması  
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter  
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya  
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya  
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir  
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.  
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda  
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/038  
: 87  
: 02.08.2017  
: 2017/UH.I-2123  
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.”  
açıklaması,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Uludağ Milli Parkı 36 Ay Süreli Özel Güvenlik Hizmeti Alımı  
b) Miktarı ve türü:  
Uludağ Milli Parkına 36 Ay Süreli Toplam 16 Kişilik Özel Güvenlik Görevlisi Hizmeti  
Alımı  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Uludağ Milli Parkı  
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. İsteklilerin, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her  
türlü vergi ( KDV hariç), resim, harç, KİK payı, ulaşım, sigorta ve benzeri giderler ile Teknik  
Şartnamede belirtilen Güvenlik Personeline ait giyim, kuşam, teçhizat ,personelin nakli,  
sigorta vb.. giderleri teklif birim fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
Yüklenici, 1 Adet Güvenlik Amirine brüt asgari ücretin %30 fazlasını, aylık 26 gün  
üzerinden günlü 8 TL brüt yemek bedelini; 15 Adet Güvenlik Görevlilerine ise brüt asgari  
k
ücretin %20 fazlasını, aylık 26 gün üzerinden günlük 8,00 TL brüt yemek bedelini ödeyecek  
ve aylık ücret bordrolarında gösterilerek yasal kesintileri yapıldıktan sonra aylık maaşı ile  
birlikte ödenecektir. 1 Adet Güvenlik Amiri 36 aylık sözleşme süresi içinde 46,5 gün Resmi ve  
Dini bayram tatili çalışması yapacaktır.15 Adet Güvenlik Görevlisi 36 aylı sözleşme süresi  
k
içinde toplam 697,5 gün Resmi ve Dini Bayram tatili çalışması yapacaktır. Personel  
ücretinden, başka adlar altında yasal olmayan hiçbir kesinti yapılamaz. İşe ait teknik  
şartname ve sözleşme hükümleri çerçevesinde, İdarenin hak edişlerde kesinti yapması halinde,  
yüklenici bu kesintiyi işçi ücretlerine yansıtamaz.  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Toplam 16 adet personelin tamamına aylık 26 gün üzerinden hesaplanacak günlük  
brüt 8,00 TL yemek ücreti ödenecektir.  
25.3.3. Malzeme giderleri:  
Özel Güvenlik personeline yüklenici tarafından verilecek olan, miktar ve özellikleri  
teknik şartnamede belirtilen malzeme teçhizat ve kıyafetler, ayni olarak verilecek ve teklif  
fiyatına dahil edilecektir. (Kıyafetler 5188 sayılı kanunun ve İkincil mevzuatına uygun  
olacaktır.) Yüklenicinin kullanmış olduğu demirbaşların amortisman giderleri teklif fiyata  
dahildir.  
Teknik şartnamede belirtilen aracın her türlü bakım, onarım, zorunlu trafik sigortası,  
kasko vb. ödemeleri teklif edilecek fiyatlara dahildir.  
25.3.4. Diğer giderler:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/038  
: 87  
: 02.08.2017  
: 2017/UH.I-2123  
Sözleşme giderleri(damga vergisi, karar pulu ve kik bedeli) ve her türlü vergi, resim ve  
harç ile çalıştırılacak işçilerle ilgili oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi ve diğer  
eğitim giderleri, Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası, İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu  
uyarınca yeri hekimliği ve güvenliği uzmanlığı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim  
giderleri ve personelin sevkini sağlayacak aracın sürücüsüne ait giderler teklif fiyata dahildir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
%2 'dir.” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Servis Hizmeti” başlıklı 12’nci maddesinde  
Parkındaki görev yapılacak alanlara tüm personellerin ulaştırılması ve vardiya bitiminde  
evlerine nakli yüklenici sorumluğunda olacaktır. adet en az 2016 model veya üstü 4x4 Pick-  
Up Çift Kabin Kamyonet araç ile her gün 3 sefer (Günlük Bursa-Uludağ gidiş geliş ve görev  
alanlarına dağıtım olmak üzere günlük toplam 300 km yol vardiya usulü nakliyesi yüklenici  
Uludağ Milli  
1
-
)
tarafından sağlanacak olup personelin Uludağ Milli Parkında görev yerlerine transfer ücreti  
de teklif fiyata dâhildir.  
Servis görevi görecek söz konusu araç isteklinin kendi malı olacaktır. İhale ilan  
tarihi itibariyle istekli firmanın kendi malı olan aracın ruhsat fotokopisi teklif dosyasıyla  
beraber sunulacaktır. Aracın tüm yakıt ve sürücü masrafları yükleniciye aittir. Araç full  
kaskolu olacak ve her yıl düzenli olarak muayenesi, trafik sigortaları yaptırılacak ve bu  
belgeler idareye sunulacaktır. Aracın lastikleri mevsim şartlarına uygun olarak zamanında  
değiştirilecektir. Aracın kasko, trafik sigortası, muayene, bakım-onarım, yedek parça, yazlık  
ve kışlık lastik vb. tüm masrafları teklif fiyata dahil olacak ve yüklenici tarafından  
karşılanacaktır. Araç Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin tüm gereklerini karşılayacak nitelikte  
olacaktır. İstekliler K2 Yetki Belgelerini teklif dosyalarında sunacaklardır. Yüklenici firma iş  
başlangıcından önce Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası  
yaptıracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekildedir.  
A
B
Sıra No  
Miktarı  
İş Kaleminin Adı ve  
Kısa Açıklaması  
Teklif  
Edilen  
Birim Fiyat  
Biri İşçi Ay/gün/  
Tutarı  
mi  
sayı saat  
sı  
1
2
Güvenlik Amiri (Aylık 26 Ay  
Gün Üzerinden Brüt 8 TL  
Yemek Ücreti)(Brüt asgari  
ücretin %30 fazlası)  
1
36  
Güvenlik Personeli  
(
Aylık Ay  
15 36  
26 Gün Üzerinden Brüt 8  
TL Yemek Ücreti)(Brüt  
asgari ücretin %20  
fazlası)  
I. ARA TOPLAM  
(K.D.V Hariç)  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/038  
: 87  
: 02.08.2017  
: 2017/UH.I-2123  
Sıra No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri  
Açıklaması mi  
Miktarı  
Teklif  
Edilen  
Tutarı  
Birim Fiyat  
1
Güvenlik Personellerinin ay  
Alanlara Naklini  
36  
Sağlayacak 4x4 Pick-Up  
Çift Kabin Kamyonet  
2016 Veya Daha Üst  
Model (1 Adet)  
,
2
3
Güvenlik Amiri (Brüt  
asgari ücretin %30  
fazlası) Resmi ve Dini  
Bayram Tatil Çalışması  
Güvenlik Personeli (Brüt gün 697,5  
asgari ücretin %20  
gün 46,5  
fazlası) Resmi ve Dini  
Bayram Tatil Çalışması  
II. ARA TOPLAM  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
Uludağ Milli Parkı 36 Ay Süreli Özel Güvenlik Hizmeti  
(K.D.V. Hariç)  
Başvuruya konu ihalenin  
Alımı” olduğu, idare tarafından ihale dokümanında yapılan düzenlemelerde, işin ifa yeri olan  
Uludağ Milli Parkında görev yapılacak alanlara tüm personelin ulaştırılması ve vardiya  
bitiminde evlerine naklinin yüklenicinin sorumluğunda olduğunun ifade edildiği ve bu  
kapsamda  
1
adet en az 2016 model veya üstü 4x4 pick-up çift kabin kamyonet aracın  
isteklinin kendi malı olmasının istenildiği, söz konusu aracın her türlü bakım, onarım, zorunlu  
trafik sigortası, kasko ve benzeri giderleri ile yakıt ve sürücü masraflarının da teklif edilecek  
fiyata dâhil olduğunun belirtildiği ve buna ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir  
satır açıldığı görülmüştür.  
Anılan düzenlemelerden ihale konusu kapsamında çalışacak güvenlik personelinin  
ulaşımında kullanılacak aracın sürücü giderlerinin de idarece birim fiyat teklif cetvelinde araç  
için açılan satıra dâhil edilebileceği ve zorunlu koltuk ferdi kaza sigortasının işin süresi  
dikkate alınmak suretiyle karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası tarife  
ve talimatı çerçevesinde hesaplanmasında ve teklif fiyata dahil edilmesinde bir engel olmadığı  
belirlenmiştir.  
Diğer yandan yukarıda aktarılan hüküm ve düzenlemelerden makine, teçhizat ve  
ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak idarelerce işin  
niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını  
gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği  
anlaşılmaktadır.  
Bu kapsamda başvuruya konu güvenlik işinin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte  
bir olduğu da göz önünde bulundurulduğunda, kapsamında çalışacak personelin ulaşımını  
sağlamak için yükleniciden temin edilmesi istenilen aracın, isteklinin kendi malı olması ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/038  
: 87  
: 02.08.2017  
: 2017/UH.I-2123  
buna ilişkin tevsik edici belgenin teklifle birlikte sunulması koşulunun getirilmesinin yukarıda  
aktarılan mevzuat hükümlerine aykırı olduğu ve söz konusu aracı piyasadan kiralama yolu ile  
temin edebilecek isteklilerin ihaleye katılımını engellendiği, bununla birlikte Karayolları  
Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde  
belirtildiği üzere sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığı yapacak ve ticari  
maksatla taşımacılık yapmayacaklara verildiği anlaşılan K2 yetki belgesinin personel ulaşımı  
amacıyla temin edilmesi istenilen söz konusu araç için de istenilmesinin ilgili mevzuata aykırı  
olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin bu gerekçeyle  
iptal edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi