Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karesi Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2017/329794-Temizlik, Süpürme, Katı Atık Toplama ve Nakli
Bilgi
İKN
2017/329794
Başvuru Sahibi
Assos Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karesi Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Temizlik, Süpürme, Katı Atık Toplama ve Nakli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 23
: 16.08.2017
: 2017/UH.I-2230
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Assos Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.,
Camikebir Mahallesi Hürriyet Cad. No: 32 Siverek / ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karesi Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Eski Kuyumcular Mah. Vasıfçınar Cad. No: 41 10100 Karesi / BALIKESİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/329794 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik, Süpürme, Katı Atık Toplama ve Nakli” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karesi Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 07.08.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik, Süpürme, Katı Atık Toplama ve Nakli”
ihalesine ilişkin olarak Assos Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.07.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 04.08.2017 tarih ve 44185 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.08.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1950 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde idare tarafından isteklilerin kendi malı
olması istenen araçların toplam araç sayısı içerisindeki oransal ağırlığı ile araçların en az
2014 model olmasının istenmesi ve araçların teknik özelliklerine ilişkin net, belli bir marka
ve modeli işaret eden ifadeler kullanılmasının mevzuata aykırı olduğu,
2) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımının ihaleye
katılımı ve rekabeti engelleyeceğinden dolayı mevzuata aykırı olduğu,
3) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan “Yüklenici sözleşme konusu işi
şartnamelere uygun olarak yapabilecek yeter sayıda ve kapasitede personel bulunduracaktır.”
ifadesinin belirsizliğe neden olduğu,
4) Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 2’nci bölümünde 24 ve 25’inci satırlarında belirtilen
araçların yakıt bedeli hariç kiralanması zorunlu iken yakıt bedeli dâhil kiralanmasının
mevzuata aykırı olduğu,
5) Bahse konu ihalede kısmi teklife izin verilmemesi ve personel hizmet alımı, mal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 23
: 16.08.2017
: 2017/UH.I-2230
alımı ve araç kiralama hizmet alımının bir arada yapılmasının mevzuata aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İncelemeye konu ihale Karesi Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
tarafından “Temizlik, Süpürme, Katı Atık Toplama ve Nakli” hizmeti alımında 41 adet ihale
dokümanı satın alındığı, 07.08.2017 tarihinde yapılan ihaleye tek isteklinin katıldığı, ihale
komisyonu tarafından sınır değerin 21.834.884,41 TL olarak hesaplandığı ve ihalenin teklifi
sınır değerin üzerinde olan Gintem Madde Yönetimi A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi Assos Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 07.08.2017
tarihinde ihale dokümanın belli marka ve model araçları tarif ettiği, benzer iş tanımının
rekabeti daralttığı, yeterli sayıda ve kapasitede şeklinde belirtilen personel tanımının
belirsizliğe sebep olduğu, yakıt bedeli dâhil araç kiralanmasının, kısmi teklife izin
verilmemesi durumunun ve mal, işçilik hizmeti ile araç kiralama hizmeti alımlarının bir arada
ihale edilmesinin mevzuata uygun olmadığı gerekçeleriyle Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir...”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 23
: 16.08.2017
: 2017/UH.I-2230
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde
düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan
ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin şikâyete konu ettiği makine ve teçhizat ile ilgili olarak kendi malı
olması istenen araçların toplam araç sayısı içerisindeki oransal ağırlığı, bahse konu araçlarda
yapılan düzenlemelerde model belirlemesi yapılması ile ilgili husus ve araçlara ilişkin teknik
özelliklerin İhale İlanı’nın “Makine ve teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde
düzenlendiği, İhale İlanı’nın Kamu İhale Bülteni’nde 07.07.2017 tarihinde yayımlandığı,
şikâyete konu işlemin İhale İlanı’nın yayımlandığı tarih itibariyle farkına varıldığı/varılması
gerektiği, bu hususa ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından süresi içerisinde idareye bir
şikâyet başvurusunun yapılmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin makine ve teçhizata ilişkin başvurusunun süre yönünden
reddi gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 23
: 16.08.2017
: 2017/UH.I-2230
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir...”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde
düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan
ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 23
: 16.08.2017
: 2017/UH.I-2230
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin şikâyete konu ettiği benzer iş tanımı ile ilgili olarak yapılan “Kamu
veya Özel Sektörde Yüklenici tarafından sağlanmış olan araç ve personelle birlikte
gerçekleştirilen cadde ve sokakların süpürülmesi, katı atıkların toplanması ve taşınması
işlerinin birlikte yapılması benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin İhale İlanı’nın
“Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4.1’inci maddesinde ve İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlendiği, İhale İlanı’nın Kamu İhale Bülteni’nde
07.07.2017 tarihinde yayımlandığı, şikâyete konu işlemin İhale İlanı’nın yayımlandığı tarih
itibariyle farkına varıldığı/varılması gerektiği, bu hususa ilişkin olarak süresi içerisinde
idareye bir şikâyet başvurusunun yapılmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin benzer işe ilişkin başvurusunun süre yönünden reddi
gerekmektedir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare
tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına
veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi
halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.
Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının
ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde
“66.1. Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu
kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları
istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca,
idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen
personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde
personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye
teknik şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede
personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler
sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye
sunulacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Temizlik, Süpürme, Katı Atık Toplama ve Nakli
b) Miktarı ve türü:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 23
: 16.08.2017
: 2017/UH.I-2230
37 Kalem (19 Kalem Araç ve 150 Personel ile) 23 Ay süre ile Balıkesir Karesi
Balediyesi Sınırları içerisinde Temizlik, Süpürme, Katı Atık Toplama ve Nakil hizmeti işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır
c) Yapılacağı yer: Karesi İlçe Sınırları BALIKESİR
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
.
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Çalışan tüm personele; ücret bordrosunda gösterilmek üzere brüt 11,17 TL günlük
yemek bedeli nakdi ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Yol ücreti verilmeyecektir.
İstekliler tekliflerinde yol bedelini aylık 26 gün üzerinden vereceklerdir.
Yüklenici sözleşme konusu işi şartnamelere uygun olarak yapabilecek yeter sayıda ve
kapasitede personel bulunduracaktır. Ayrıca
adet Kontrolör, adet Büro Personeli,
adet mevkici/temizlik işçisi ve
1
adet Çevre Mühendisi, 1 adet Başkontrolör,
4
1
7
adet Operatör, 24 adet şoför, 35 adet Toplayıcı, 72
adet engelli mevkici/temizlik işçisi personel
5
çalıştırılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Bahse konu alıma ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Çevre Mühendisi(Brüt asgari
ücretin %80 fazlası)
Başkontrolör(Brüt asgari ücretin Ay
%50 fazlası)
Kontrolör(Brüt asgari ücretin
%45 fazlası)
Operatör(Brüt asgari ücretin %35 Ay
fazlası)
Ay
1
23
23
23
23
23
23
23
23
23
1
Ay
4
7
Şoför(Brüt asgari ücretin %30
fazlası)
Toplayıcı(Brüt asgari ücretin %20 Ay
Ay
24
35
72
5
fazlası)
Mevkici(Brüt asgari ücretin %15 Ay
fazlası)
Engelli Mevkici(Brüt asgari
ücretin %15 fazlası)
Büro Personeli(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
Ay
Ay
1
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 23
: 16.08.2017
: 2017/UH.I-2230
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Çevre Mühendisi (Ulusal Bayram gün
Tatil günleri)
Başkontrolör(Ulusal Bayram Tatil gün
günleri)
25
25
Kontrolör(Ulusal Bayram Tatil
günleri)
Operatör (Ulusal Bayram Tatil
günleri)
Şoför(Ulusal Bayram Tatil
günleri)
Toplayıcı (Ulusal Bayram Tatil
günleri)
Mevkici(Ulusal Bayram Tatil
günleri)
Teleskopik Vinçli Katı Atık
Toplama Aracı Çalıştırılması
Büyük Katı Atık Toplama Aracı
gün
gün
gün
gün
gün
saat
100
184
522,5
804
1.604
8.985
saat
saat
saat
23.212,5
25.462,5
4.492,5
10 Küçük Katı Atık Toplama Aracı
11 Elektrik Tahrikli Katı Atık
Toplama Aracı
12 Kaynakta Ayrıştırma Aracı
13 Yol Süpürme Özellikli Çöp
Toplama Aracı
saat
saat
4.492,5
3.337,5
14 Vakumlu Yol Süpürme Aracı
15 Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme saat
Aracı
saat
3.337,5
3.337,5
16 Kısmi Yer altı Çöp Konteyneri
Yıkama ve Dezenfekte Aracı
saat
262,5
17 Konteyner Yıkama Özellikli Çöp saat
Toplama Aracı
3.337,5
3.337,5
18 Çok Maksatlı Temizlik ve Yol
Süpürme Makinesi Çalıştırılması
19 Arazöz çalıştırılması
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
ay
3.337,5
3.337,5
4.492,5
4.492,5
4.492,5
22.462,5
4.492,5
3.337,5
23
20 Buharlı Yıkama Aracı
21 Kaba Atık Toplama Aracı
22 Mini Damper Kasalı Kamyonet
23 Evde Temizlik Ekibi Aracı
24 Kapalı Kasa Kamyonet
25 Denetim ve Kontrol Aracı
26 Hooklift Çalıştırılması
27 Sarf ve Diğer Malzemeler
28
5
m3 kısmi yer altı konteyneri
adet
100
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 23
: 16.08.2017
: 2017/UH.I-2230
İdarece ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde; ihale konusu işte 150
personel çalıştırılacağı, bu personelin mühendis, başkontrolör, kontrolör, büro görevlisi,
operatör, şoför, toplayıcı, mevkici/temizlik işçisi ve engelli mevkici/temizlik işçisi şeklinde
kapasitelerinin/niteliklerinin ve sayılarının belirtildiği, personelin niteliklerine göre çalışma
sürelerine yer verildiği, ayrıca personele ödenecek yemek bedeli ve kaç gün üzerinden yemek
bedelinin ödeneceği ile genel tatil ve bayram günlerinde çalıştırılacak personel bilgisinin de
belirtildiği görülmüştür. Buna ek olarak bahse konu personele ödenecek ücretin hem İdari
Şartname’de hem de birim fiyat teklif cetvelinde ayrıntılı olarak yer aldığı anlaşılmıştır.
İncelemeye konu ihalede ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının,
kapasitelerinin/niteliklerinin, çalışma sürelerinin ve yapılacak ödemenin ihale dokümanında
belirtildiği ve bu konuda yapılan düzenlemelerin isteklilerin sağlıklı teklif vermelerine uygun
olduğu görüldüğünden idarece personel hususunda yapılan düzenlemelerin yukarıda yer
verilen mevzuat hüküm ve açıklamasına uygun olduğu değerlendirilmiştir.
Bu itibarla, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu ettiği personel sayısının belirsiz
olduğu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında
“İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve
niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının
aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin
yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe
yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü
mevcuttur.
İhale konusu işe ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmının 24 no’lu iş
kaleminde kapalı kasa kamyonet, anılan cetvelin 25 no’lu iş kaleminde ise denetim ve kontrol
aracı istenildiği ve bahse konu araçların çalıştırılacağı saat miktarına ilişkin düzenlemeye yer
verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…33 Kapalı Kasa Kamyonet Çalıştırılması: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik
-
şartnamede özellikleri belirtilen araçların her türlü amortisman, akaryakıt, yedek parça,
tamir bakım, vergi, resim, harç ve sigorta giderleri dahil 1 saatlik ücreti karşılığı teklif
edilecek fiyata dahildir.
34- Denetim ve Kontrol Aracı Çalıştırılması Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil
:
Teknik şartnamede özellikleri belirtilen araçların her türlü amortisman, akaryakıt, yedek
parça, tamir bakım, vergi, resim, harç ve sigorta giderleri dahil 1 saatlik ücreti karşılığı
teklif edilecek fiyata dahildir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhale konusu hizmetin ifası sırasında yüklenici tarafından temin
edilecek araçlar ve personellerin kapasite ve teknik özellikleri” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1 Yüklenicinin Temin Edeceği Araçlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 23
: 16.08.2017
: 2017/UH.I-2230
Teleskopik Vinçli Katı Minimum 235 HP, asgari 16 m³ kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı
Atık Toplama Aracı
vinçli çöp kamyonu, hem yeraltı hem de yerüstü konteynerinde
çalışma kabiliyetine haiz olacaktır (günlük ortalama 40 km
yol yapacaktır).
-
-
Büyük
Katı
Atık Minimum 170 HP, asgari 13+1,5 m³ kapasiteli hidrolik
sıkıştırmalı çöp kamyonu (günlük ortalama 40 km yol
yapacaktır).
Toplama Aracı
Küçük
Toplama Aracı
Katı
Atık Minimum 140 HP, asgari 7+1 m³ kapasiteli hidrolik
sıkıştırmalı çöp kamyonu (1 adedi 4x4 şaseli olacaktır)
(günlük ortalama 40 km yol yapacaktır).
-
-
-
Elektrik Tahrikli Katı En az 15+1,5 m³ kapasiteli, en az 260 HP gücünde (günlük
Atık Toplama Aracı ortalama 40 km yol yapacaktır).
Kaynakta
Aracı
Ayrıştırma Minimum 235 HP, en az 11+6 m³ kapasiteli, çift hazneli, çift
perdeli, çift sıkıştırma üniteli hidrolik sıkıştırmalı çöp
kamyonu (günlük ortalama 40 km yol yapacaktır).
Yol Süpürme Özellikli En az 320 BG motor gücünde, 5 m³ süpürge makinesi
Çöp Toplama Aracı
kapasiteli, 11 m³ yandan yüklemeli çöp kasası kapasitesi, kar
küreme özelliği, tuz serici özelliği ve 4x4 tahrikli yürüyüş
sistemine sahip çok amaçlı kamyon (günlük ortalama 30 km
yol yapacaktır).
-
Vakumlu Yol Süpürme En az 150 BG motor gücü, 4 m³ süpürge makinesi kapasitesi
Aracı
yardımcı dizel motor en az 85 BG motor gücünde, en az 1100
lt temiz su tankı özelliklerine sahip yol süpürge makinesi
(günlük ortalama 40 km yol yapacaktır).
1
1
Hidrostatik Vakumlu Yol En az 1,7 m³
Süpürme Aracı su tankı kapasiteli, en az 105 BG motor gücünde, süpürme ve
yıkama işlerini en iyi şekilde yapabilmesi için en az adet
-
en çok 1,9 m³ çöp kapasiteli, en az 600 lt temiz
4
fırçalı, hidrostatik tahrikli ve vakumlu. (günlük ortalama 30
km yol yapacaktır)
Kısmi
Yeraltı
Çöp En az 5.000 lt temiz su, en az 3.000 lt pis su alabilecek
Konteyneri Yıkama ve kapasiteye sahip olacak. En az 500 lt çamur çökertme
Dezenfekte Aracı
havuzuna, 360 derece dönebilen yıkama kafasına ve otomatik
kumanda sistemine sahip. (günlük ortalama 30 km yol
yapacaktır)
1
1
Konteyner
Yıkama En az 3 ton temiz en az 4 ton pis su kapasiteli tanka sahip,
Özellikli Çöp Toplama Yıkama odası tank önünde, şase aracın ön kısmına monteli
Aracı
hidrolik sistem hareketli, çöp konteynerinin içini en az 100
bar basınçlı sıcak suyla yıkayabilmelidir. Yıkama odasına
kova alındığında yan hareketli kapaklar otomatik kapanmalı
yıkama tamamen kaplı sistemde yapılmalıdır. Ekipman
üzerinde sıcak su sistemi olacak. Sistem harici, Sıcaklık
derecesi en az 80-90 derecede ve en az 140 bar’lık su
pompası ile çalışacak ilave en az 30 metre hortum ile dış
yıkama yapılabilmelidir. Ayrıca ilaçlama ve dezenfeksiyon
aparatı olmalıdır. En az Euro
5
standardında emisyon
değerine sahip en az 177 HP dizel motorlu olacaktır. En az
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 23
: 16.08.2017
: 2017/UH.I-2230
400 litre ve 800 litrelik standart konteynerlerin iç ve dışını
otomatik yıkama özellikli olacaktır. Kapalı devre çalışan,
sıcak ve soğuk yıkama yapabilen en fazla
2
dakikada bir
konteyner yıkayabilen, yekpare özelliklere sahip olmalıdır.
Dışarı su sızdırmamalıdır. Araç arka kısmında arkadan
yüklemeli üstten sıkıştırmalı en az 2,5 m³ hacminde monoblok
damperli çöp kasası bulunmalı ve damper yardımı ile çöpü
boşaltabilmeli veya hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonuna
aktarabilmelidir. 400 ve 800 litrelik konteynırları kaldırıp
boşaltabilen düzeneğe sahip olmalıdır. (günlük ortalama 50
km yol yapacaktır)
Çok Maksatlı Temizlik En az 35 HP, hidrostatik sürüş özellikli, araç önüne monteli
ve Yol Süpürme en az adet fırçalı, su deposu kapasitesi en az 100 lt çöp
haznesi kapasitesi en az 500 litre, tekerden tahrikli, belden
kırmalı, fırçanın hareketleri hidrolik ve aracın
hareketlerinden bağımsız olacak ve operatör kabininden
kontrol edilecektir, en az uzunluğunda seyyar emiş
4
Makinesi
4
1
5
m
hortumlu olacaktır. (günlük ortalama 30 km yol yapacaktır)
Minimum 170 HP, asgari 8 ton kapasiteli, Emme-Basma
Pompalı, önden su püskürtmeli (günlük ortalama 50 km yol
yapacaktır)
Basınçlı, Sıcak Sulu, farklı açılardan püskürtmeli özelliklerine
sahip, 40-200 Bar basınç, 450-900 l/s debi kapasitesi ile
Arazöz
1
1
1
Buharlı Yıkama Aracı
işlem yapabilen minimum 120 hp, 60-70
C
derece su sıcaklığı,
1000 lt. su deposu özelliklerine sahip. (günlük ortalama 50
km yol yapacaktır)
Kaba Atık Toplama Maksimum 5-6 Ton arası istiap haddine sahip, Çift kabinli,
Aracı
Minimum 150 Hp gücünde. (günlük ortalama 50 km yol
yapacaktır)
Mini Damper Kasalı En az 2,5 m³ çöp alacak kasaya sahip olacaktır. En az 125 HP
Kamyonet
gücünde olacaktır. Kasa monoblok olacaktır. Hidrolik
damperli olacaktır. Hidrolik baskı ayaklı olacaktır. Hidrolik
Sıkıştırmalı Çöp Kamyonuna sırt sırta damper yardımı ile
aktarma yapabilecektir. Araçlarda sızıntı suyu deposu,
depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır. (günlük
ortalama 50 km yol yapacaktır)
1
Evde Temizlik Ekibi 7 kişilik binek araç, min. 90 hp. (günlük ortalama 30 km yol
1
4
1
Aracı
yapacaktır)
Kapalı Kasa Kamyonet
Min 90 hp. (bir araç günlük ortalama 50 km yol yapacaktır)
Denetim ve Kontrol Binek araç. min. 110 hp. (günlük ortalama 30 km yol
Aracı
yapacaktır)
Hooklift
Min. 170 hp, üst yapısı çift kollu kaldırıcı özellikte. (günlük
ortalama 30 km yol yapacaktır)
1
16.2 Yüklenicinin temin edeceği araçlar en az 2014 model olacaktır.
16.3 Yüklenicinin temin edeceği araçlara ait her türlü gider(akaryakıt, yedek parça,
sarf malzemesi, uyarı ve ikaz işaretleri, tamir, bakım, onarım, sigorta, kasko, ve diğer
giderler) yükleniciye aittir.
16.4 Tüm araçlar çalışma günü sonunda mutlaka yıkanacak, gerekli bakımı ve hijyen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 23
: 16.08.2017
: 2017/UH.I-2230
koşulları sağlanacaktır. Söz konusu araç yıkama işlemi ile ilgili kullanılacak malzemelere
yönelik herhangi bir nitelik şartı öngörülmemiş olup, işin niteliğine ve yüklenicinin çalışma
sistemine uygun malzeme kullanılacaktır. Söz konusu gider, işin yaklaşık maliyet hesabında
yüklenici karı satırında dikkate alınmıştır. İdare tarafından bunlar için ayrıca bir ücret
ödenmeyecektir.
16.5 Tüm araçlarda en az 6 kg’lık yangın söndürme tüpü ve mevzuatın gerektirdiği her
türlü alet edevat ikaz işaretleri ve yazıları bulundurulacaktır.
16.6 Kapalı kasa kamyonetlerin tamamı dosya kapsamında belirtilen
kontrolör ve adet kontrolörün kullanımında olacaktır.
16.7 Denetim ve kontrol aracı idarenin kullanımında olacaktır.
16.8 Araçlara aylık çalıştıkları saat üzerinden hakediş ödemesi yapılacaktır.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
1
adet baş
4
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerde, ihale konusu hizmetin yürütülmesi
sırasında kullanılacak olan araçlara ve bunların kapasitelerine yer verildiği, bu araçlara ilişkin
akaryakıt, yedek parça, sarf malzemesi, uyarı ve ikaz işaretleri, tamir, bakım, onarım, sigorta,
kasko ve diğer giderler olmak üzere her türlü giderin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği,
ayrıca her araca ilişkin günlük ortalama kaç km yapacağı bilgisinin yer aldığı görülmüştür.
İdarece yapılan düzenlemelerin mevzuatta yer alan “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir.” hükmüne
uygun olarak yapıldığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği
kapalı kasa kamyonet ve denetim ve kontrol aracının yakıt bedeli dâhil kiralanmasını
mevzuatta engelleyen bir hususun da bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu
yöndeki iddiası uygun görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale İlanı’nın 9’uncu maddesi “İstekliler tekliflerini, Birim fiyatlar üzerinden
vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu
kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden
birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.
Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” şeklinde ve İdari Şartname’nin “Kısmi
teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesi “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” şeklinde düzenlenmiştir.
Başvuru sahibinin şikâyete konu ettiği ihalede kısmi teklif verilip verilmemesi ile ilgili
hususun İhale İlanı’nın 9’uncu ve İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde düzenlendiği, İhale
İlanı’nın Kamu İhale Bülteni’nde 07.07.2017 tarihinde yayımlandığı, şikâyete konu işlemin
İhale İlanı’nın yayımlandığı tarih itibariyle farkına varıldığı/varılması gerektiği, bu hususa
ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından süresi içerisinde idareye bir şikâyet başvurusunun
yapılmadığı anlaşılmıştır.
Bu haliyle, başvuru sahibinin kısmi teklif verilip verilmemesi ile ilgili başvurusunun
süre yönünden reddi gerekmektedir.
Başvuru sahibinin personel hizmet alımı, mal alımı ve araç kiralama hizmet alımının
bir arada yapılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 23
: 16.08.2017
: 2017/UH.I-2230
Teknik Şartname’nin “İşin adı” başlıklı 2’nci maddesinde temizlik, süpürme, katı atık
toplama ve nakli hizmeti alımı olduğu, Karesi Belediyesi sınırları içerisinde kalan ve
temizleme yükümlülüğü adı geçen Belediyeye verilmiş olan tüm cadde, sokakların, pazar
yerleri ve Belediye Hizmet tesislerinin katı atıklarının toplanması, taşınması, ana arterlerin
elle ve makine ile süpürülmesi, pazar yerlerinin temizliği ve yıkanması işlerini kapsadığı
görülmüştür. Anılan Şartname incelendiğinde ihale konusu hizmetin yürütülmesi sırasında
temin edilecek araçlar ve personel ile bunların kapasite ve teknik özelliklerine yer verildiği
anlaşılmıştır. İhale konusu işin niteliği göz önüne alındığında işin bünyesinde personel ve
makine, teçhizat ile diğer ekipmanın da bulunması gerektiği değerlendirilmiştir.
Kaldı ki, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet
alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez.” hükmüne yer verilmiş olup, mal alımı, hizmet
alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği, bunun ancak aralarında kabul edilebilir
doğal bir bağlantı olması durumunda yapılabileceği düzenlenmiştir.
İhale konusu işin temizlik, süpürme ve katı atık toplama ve nakli olduğu dikkate
alındığında işin kapsamında farklı nitelikteki personelin çalıştırılması ile makine ve ekipman
çalıştırılması hizmeti alımının bulunması ayrıca işin bünyesinde bazı sarf ve diğer
malzemelerin de kullanılabilmesi mümkündür. Bu haliyle, idarece ihale konusu alımın niteliği
göz önüne alınarak düzenlemelerin oluşturulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin ihale
konusu alım kapsamında personel hizmet alımı, mal alımı ve araç kiralama hizmet alımının
bir arada yapıldığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 23
: 16.08.2017
: 2017/UH.I-2230