Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kredi Yurtlar Kurumu Trabzon İl Müdürlüğü
/
2017/221516-2018-2019-2020 Yılları İklimlendirme ve Teknisyen Yrd
Bilgi
İKN
2017/221516
Başvuru Sahibi
Sis Grup Kurumsal Hiz. İnş. San. Tic. A.Ş.
İdare
Kredi Yurtlar Kurumu Trabzon İl Müdürlüğü
İşin Adı
2018-2019-2020 Yılları İklimlendirme ve Teknisyen Yrd
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 28
: 16.08.2017
: 2017/UH.I-2235
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Sis Grup Kurumsal Hiz. İnş. San. Tic. A.Ş.,
Yaylacık Mah. Şh. Mursel Ulunç Sok. Şehit Fırat Yılmaz Çalıroğlu Apt. No: 13/3
KIRIKKALE
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kredi Yurtlar Kurumu Trabzon İl Müdürlüğü,
Yeşiltepe Mahallesi Yavuz Selim Bulvarı No: 391/A 61040 TRABZON
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/221516 İhale Kayıt Numaralı “2018
Yrd” İhalesi
-2019-2020 Yılları İklimlendirme ve Teknisyen
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kredi Yurtlar Kurumu Trabzon İl Müdürlüğü tarafından 07.06.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 2019 2020 Yılları İklimlendirme ve Teknisyen Yrd”
-
-
ihalesine ilişkin olarak Sis Grup Kurumsal Hiz. İnş. San. Tic. A.Ş.nin 14.07.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 28.07.2017 tarih ve 42656 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.07.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1883 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede asgari işçilik maliyetinin 11.218.176,86
TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin teklif fiyatlarının da asgari işçilik maliyetine tekabül ettiği, ancak İdari
Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde “Teknik şartnamede belirtilen malzemeler yüklenici
tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği ve
Teknik Şartname incelendiğinde hizmetin ifası sırasında işçilerin kullanacakları malzeme ve
ekipman olarak filtreli maske ve kazan fırçasına yer verildiği, yapılan düzenlemeler
çerçevesinde söz konusu giderlerin teklif fiyata dahil edilmesi gerekirken ihale üzerinde
bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından bahsedilen
giderlerin teklif fiyata dahil edilmediği ve anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 28
: 16.08.2017
: 2017/UH.I-2235
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.30. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici
karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2018-2019-2020
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 28
: 16.08.2017
: 2017/UH.I-2235
Yılları İklimlendirme Ve Teknisyen Yrd.” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname
ekinde,
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Ay/gün/saat
Sayısı
İklimlendirme Hizmeti İşçilik(Brüt asgari ücretin
%10 fazlası)
Teknisyen Yardımcısı Hizmeti İşçilik(Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
İklimlendirme Hizmeti Engelli İşçi(Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
1
2
Ay
Ay
79,00
15,00
3,00
36
36
36
3
Sıra No
1
Ay
Açıklama
Birimi
Gün
Miktarı
İklimlendirme Personeli Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri
Teknisyen Yardımcısı Personeli Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri
3.069
697,5
2
Gün
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu
maddesinde “İşe başlama tarihi 01.01.2018; işi bitirme tarihi 31.12.2020” düzenlemesine
yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
- Bütün personele brüt asgari ücretin %10 (Yüzde on) fazlası ödeme yapılacaktır.
-
İklimlendirme personeline sözleşme süresi boyunca (46,5 gün olan) ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde 66 kişi üzerinden 3069 gün; Teknisyen Yardımcısı personeline 15 kişi
üzerinden 697,5 gün ödeme yapılacaktır.
-
İklimlendirme hizmetinde 3 engelli işçi çalıştırılacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
İklimlendirme personeline aylık 26 gün üzerinden 2,5 TL yol bedeli; aylık 26 gün
üzerinden 18 TL yemek bedeli,
Teknisyen yardımcısı personeline aylık 26 gün üzerinden 2,5 TL yol bedeli; aylık 22
-
-
gün üzerinden 18 TL yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik şartnamede belirtilen malzemeler yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif
fiyata dahil edilecektir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 28
: 16.08.2017
: 2017/UH.I-2235
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları
% 2” düzenlemesine,
belirtilecektir.
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,
İklimlendirme Teknik Şartnamesi’nin “İşçilerin Kıyafetleri” başlıklı 5’inci
maddesinde “İşçilerin kıyafetleri, İdarece tespit edilecek şekil ve renge uygun olarak
Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
İşçilerin çalışma süresince bu kıyafetleri giymeleri ve kıyafetlerin daima temiz ve
muntazam şekilde bulundurulması zorunludur.
Yüklenici tarafından, iş yerinde giyilmesi için, işin süresi boyunca, işçi başına yıllık,
kaloriferci personele; toplam 2 adet iş tulumu, 2 adet ateş gözlüğü, 2 adet çizme,
2
adet
ayakkabı, 12 adet eldiven verilecek olup; İklimlendirme personelinin işe başladıktan sonra
7(yedi) gün içerisinde dönemine ait kıyafetleri (yazlık veya kışlık) teslim edilecektir. İş
başında kışlık kıyafetler verilmiş ise yazlık kıyafetler Mayıs ayı içerisinde, yazlık kıyafetler
verilmiş ise kışlık kıyafetler Eylül ayı içerisinde tamamlanacaktır. Yüklenici tarafından
Kontrol Teşkilatı nezaretinde listelenerek personele teslim edilen kıyafet ve malzemelere ait
tutanaklar İdareye vereceği dilekçe ekinde sunulacaktır…” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Ekipman” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici tarafından
1
adet
filtreli maske ve adet kazan fırçası verilecek olup; hizmete başlandığında söz konusu
1
ekipmanın ilgililerine teslim edildiğine dair belgelerin İdareye verilmesi gerekmektedir.”
düzenlemesine,
Teknisyen Yardımcısı Teknik Şartnamesi’nin “İşçilerin Kıyafetleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “İşçinin kıyafetleri Yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. İşçi
kıyafetleri işçi başına, yazlık ve kışlık olmak üzere işin süresi boyunca toplam 2 adet olup;
hizmete başlandığında kıyafetlerin teslim edildiğine dair belgelerin İdareye verilmesi
gerekmektedir. İşçi için 2 adet ayakkabı ve
2
takım iş önlüğü verilecektir.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 28
: 16.08.2017
: 2017/UH.I-2235
07.06.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye
9
istekli tarafından teklif sunulduğu, Mhc
Grup Tem. Yem. İnş. Gıda Akary. Ekip. İç Dış San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici
teminat, banka referans mektubu ve bilanço sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, diğer 8 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler doğrultusunda
puanlama yapılarak teklif tutarları aynı olan
4
istekli arasından Reform Tem. ve Yem. Hiz.
İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak
belirlendiği, Ayıntap Tem. Hiz. Turz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale konusu iş incelendiğinde, yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının işçilik
giderinden oluştuğu, ihale konusu işte personelin haftalık çalışma süresinin tamamının idare
için kullanılacağı görülmüş olup, bahse konu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
İdare tarafından belirlenen doküman düzenlemeleri çerçevesinde yapılan hesaplamada
ihalede asgari işçilik maliyetinin 11.218.176,86 TL olduğu ve Teknik Şartname’de yer alan
kıyafet ve ekipman giderleri haricinde herhangi bir maliyet bileşeni olmadığı tespit edilmiş
olup idarece yaklaşık maliyet hesaplanırken de kârsız yaklaşık maliyet tutarının
11.218.176,86 TL olarak hesaplandığı ve bu tutara %7 oranında yüklenici kârı eklenmek
suretiyle toplam yaklaşık maliyet tutarının 11.973.264,75 TL olarak belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde Teknik Şartname’de belirtilen
malzemelerin yüklenici tarafından karşılanacağı ve teklif fiyata dahil edileceği düzenlenmiş
olup Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde İklimlendirme Hizmeti personeli için işçi
başına yıllık 2 adet iş tulumu, 2 adet ateş gözlüğü, 2 adet çizme, 2 adet ayakkabı, 12 adet
eldiven, Teknisyen Yardımcısı Hizmeti personeli için işçi başına
2
adet ayakkabı ve 2 takım iş
önlüğü verileceğinin belirtildiği, ayrıca malzeme olarak 1 adet filtreli maske ve
fırçasının yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlenmiştir.
1
adet kazan
Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil
olacağı belirtilen malzeme giderleri için fiyat öngörülmesi gerektiği iddia edilmekle birlikte
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesine göre personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin varsa yüklenici kârı ile asgari işçilik
maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ve
sözleşme giderleri ve genel giderlerden oluştuğu, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali
sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, giyim gideri vs. nitelikteki giderleri karşılamak üzere
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden, işçi sayısı üzerinden
teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir
personelin işçilik maliyeti üzerinden, %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel
giderlerin teklif bileşeni olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede yapılan değerlendirmede işin ifası sırasında kullanılacak kıyafet ve
malzeme giderlerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olan ihale konusu işte
%4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer aldığı, bu giderlerin idare
tarafından da %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 28
: 16.08.2017
: 2017/UH.I-2235
ve yaklaşık maliyetin bu duruma göre hesaplandığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda, incelemeye konu ihalede
asgari işçilik maliyetinin 11.218.176,86 TL olduğu ve bu tutarın sınır değere tekabül ettiği,
ihale üzerinde bırakılan Reform Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ayıntap Tem. Hiz. Turz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin
teklif tutarlarının da 11.218.176,86 TL olduğu, anılan isteklilerin teklif tutarlarının sınır
değerin altında kalmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde yer alan
açıklama çerçevesinde söz konusu tekliflerin aşırı düşük teklif olmadığı ve ayrıca ihalede
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşılmıştır.
Yapılan değerlendirmeler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif tutarlarının ihalede hesaplanan sınır
değer tutarının altında olmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi
çerçevesinde kıyafet ve ekipman giderlerinin %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel
giderler içerisinde yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi