Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay Valiliği Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
/
2017/104737-Danışma Yönlendirme Elemanı / Aile Sosyal Destek Programı Görevlisi
Bilgi
İKN
2017/104737
Başvuru Sahibi
Büyükadalı Tem. Pey. Gıda Bil. İşl. Taş. Tek. ve Sos. Hiz. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Hatay Valiliği Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
Danışma Yönlendirme Elemanı / Aile Sosyal Destek Programı Görevlisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 31
: 16.08.2017
: 2017/UH.I-2238
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Büyükadalı Tem. Pey. Gıda Bil. İşl. Taş. Tek. ve Sos. Hiz. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.,
Sağlık 1. Sokak No: 14/5 Sıhhiye / ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay Valiliği, Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
Kanatlı Mah. Türkmenbaşı Cad. No: 13 HATAY
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/104737 İhale Kayıt Numaralı “Danışma Yönlendirme Elemanı / Aile Sosyal Destek
Programı Görevlisi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay Valiliği, Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 17.04.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Danışma Yönlendirme Elemanı / Aile Sosyal
Destek Programı Görevlisi” ihalesine ilişkin olarak Büyükadalı Tem. Pey. Gıda Bil. İşl. Taş.
Tek. ve Sos. Hiz. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 14.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 17.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.07.2017 tarih ve 42212 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.07.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1866 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararı ile “Aile ve Sosyal
Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı İskenderun Sosyal Hizmet Merkezi Danışma Yönlendirme
/ASDEP Hizmet Alımı (2.Kısım)” ihalesinin kendileri üzerine bırakıldığı, daha sonra
13.06.2017 tarihinde EKAP üzerinden sözleşmeye davet yazısının gönderildiği, ancak
07.07.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile şirket ortağının terör örgütleriyle
bağlantısı olduğu gerekçesiyle sözleşme imzalanamayacağının belirtildiği,
Kendilerinin Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesine eklenen (g) bendi
kapsamında değerlendirildiği gerekçesiyle sözleşme imzalanmadığı, kendilerinin söz konusu
madde kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı ve terör örgütleri ile herhangi bir
bağlantılarının olmadığı, ihale komisyonu tarafından kendilerine istinat edilen terör örgütüyle
iltisakı yahut irtibatı olduğuna ilişkin sorgulamanın yeterince yapılmadığı,
Şirketlerinin terör örgütleri ile bağlantısı bulunduğu konusundaki değerlendirmenin ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 31
: 16.08.2017
: 2017/UH.I-2238
söz konusu değerlendirmenin kimler tarafından yapıldığının dahi bilinmediği, somut durumda
kendilerini savunma ihtimallerinin bulunmadığı, kendi firmalarının iştigal alanı içerisinde
bulunan kamu ihalelerine katılabilmek için gerekli olan teminat mektuplarının temini için
birçok banka ile çalışıldığı,
Diğer taraftan 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesine 678 sayılı KHK ile eklenen
son fıkrada bu bildirimlere ilişkin esas ve usullerin Bakanlar Kurulu tarafından belirleneceği
düzenlemesinin yer aldığı, ancak Bakanlar Kurulu tarafından bu konuya ilişkin bir düzenleme
yapılmadığı, dolayısıyla bildirim esas ve usulleri hakkında Bakanlar Kurulu tarafından bir
düzenleme yapılmadan ilgili Emniyet Genel Müdürlüğünden alınması gereken bilginin yanlış
değerlendirilmiş olması ihtimalinin yüksek olduğu, diğer taraftan kendilerine istinat edilen
suç ile ilgili haklarında adli merciler ve kurumlar tarafından herhangi bir soruşturma
açılmadığı,
Kendilerinin terör örgütleri ile bağlantısı bulunduğunun hangi kurum
tarafından bildirildiği bilinmemekle birlikte terör örgütleri ile bağlantı konusunda Milli
İstihbarat Teşkilatı’nın yetki ve görevinin yurtdışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler ile
sınırlandığı, dolayısıyla kendilerinin terör örgütleri ile bağlantısı bulunduğunun
Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilmiş olması gerektiği, idare tarafından,
kendileri hakkında yapılan değerlendirmenin 22.11.2016 tarihli 678 sayılı Olağanüstü Hal
Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin
30’uncu maddesin aykırı olduğu,
e
Kesinleşmiş ihale komisyonu kararı alınmadan önce ihaleye katılan bütün isteklilerin
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11(g) maddesine göre inceleme yapılmadığı, sözleşme
imzalanması aşamasında 4734 sayılı Kanunu’nun 11(g) maddesine göre terör örgütüyle
bağlantısı bulunduğu gerekçesiyle sözleşme imzalanamayacağına dair düzenlenen ihale
komisyonu kararının 4734 Sayılı Kanun’da belirtilen görev ve sorumluluklarını yerine
getirmediği, sözleşme imzalanması aşamasında sözleşme evraklarının temini, sözleşme gider
bedelleri ile kesin teminat mektubu komisyon giderlerinden dolayı maddi kayıplara sebebiyet
verildiği,
Kendileri hakkında yapılmış olan mesnetsiz ve dayanağı olmayan suçlamalar için ilgili
kurumlardan gerekli incelemeler yapılmadan Hatay İl OHAL Bürosu ve Hatay İl Emniyet
Müdürlüğü tarafından verilen yazı dikkate alınarak, KİK yasaklılık sorgulaması yapılmadan
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının 4734 sayılı Kanun’a aykırı olduğu,
İhale Komisyonu tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma sebebine
dayanak teşkil eden şirket ortağına istinat edilen terör örgütlerine iltisakı veya bunlarla
irtibatlı olmadığına dair kanıtın firmaları tarafından 2017 yılı Ocak
-
Mayıs dönemlerine ait
10 adet sözleşme imzalandığı, bu sözleşmeler imzalanmadan ilgili kurumların ihale
komisyonu tarafından 4734 sayılı Kanun’un 11 (g) maddesine göre sorgulamaların
yapıldıktan sonra sözleşmeye davet yazıları, sözleşme imzalama işlemleri ve yer teslim
tutanakları düzenlenerek işe başlama işlemlerinin gerçekleştirildiği tespitinin yapılacağı ve
tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 31
: 16.08.2017
: 2017/UH.I-2238
edilmiştir.
İhale konusu işin “Danışma Yönlendirme Elemanı / Aile Sosyal Destek Programı
Görevlisi” alımı olduğu,
23.05.2017 tarihli ihale komisyonu karının incelenmesinde, söz konusu ihaleye 13
isteklinin teklif sunduğu, anılan ihalede ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak
Büyükadalı Tem. Pey. Gıda Bilg. İşl. Taş. Tek. ve Sos. Hiz. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak ise Ecemsu Özel Eğt. Dan. Turz. Bil. Per.
Hiz. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılamayacak Olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinin (g) bendinde “g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet
Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî
İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel
kişiler
.
…
Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar
Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı
bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz.
Aynı bent kapsamındaki işlemlerin yürütülmesinde görev alan kamu görevlilerinin, yaptıkları
iş ve işlemler nedeniyle hukuki, idari, mali ve cezai sorumluluğu doğmaz. Söz konusu bent
hükümlerine göre yürütülen faaliyetler çerçevesinde elde edilen bilgi ve kayıtları, hukuka
aykırı olarak kullanan, bir başkasına veren, yayan veya ele geçiren kişi, 26/9/2004 tarihli ve
5237 sayılı Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre cezalandırılır.” hükmü yer almaktadır.
Söz konusu mevzuat düzenlemelerinden terör örgütleriyle iltisakı yahut irtibatı olduğu
Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından veya Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından
tespit edilen gerçek ve tüzel kişilerin doğruda veya dolaylı olarak ya da alt yüklenici olarak
kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacakları, söz konusu bent
kapsamında olduğu tespit edilen isteklilerin ihale dışı bırakılacakları anlaşılmaktadır.
İdare tarafından 19.06.2017 tarihli ve 7829 sayılı yazı ile ihale üzerinde bırakılan
isteklinin terör örgütleriyle bağlantılarının olup olmadığı hususuna ilişkin olarak Hatay
Valiliği İl OHAL bürosundan bilgi talep edildiği görülmüştür.
Bunun üzerine İl OHAL bürosu tarafından ilgili yerlerle yazışmaların yapıldığı,
Hatay Valiliği İl Emniyet Müdürlüğünün 29.06.2017 tarihli ve 22115 sayılı yazısına göre de
idarece başvuru sahibi istekli adına işlem tesis edildiği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından EKAP üzerinden 13.06.2017 tarihli ve 102 sayılı yazı ile başvuru
sahibi istekliye sözleşmeye davet yazısının gönderildiği, daha sonra EKAP üzerinden
07.07.2017 tarihli ve 117 sayılı yazı ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortağının terör
örgütüyle iltisakı olduğu gerekçesiyle sözleşme imzalanamayacağı belirtilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 31
: 16.08.2017
: 2017/UH.I-2238
4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin (g) bendi uyarınca Hatay Valiliği İl Emniyet
Müdürlüğünden elde edilen bilgiler neticesinde yapılan tespitlerin sorumluluğunun idarelere
ait olduğu, idare tarafından İl OHAL Bürosu tarafından verilen bilgiler dikkate alınarak
başvuru sahibi ile sözleşme imzalanmadığı anlaşıldığından, itirazen şikâyet başvurusunun
reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi