2017/UH.I-2241 - Kamu İhale Kararı - Aksaray Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne Bağlı Akmek (Aksaray Meslek Edindirme Kursları) ve Selime Sultan Kadın Aktivite Merkezinde Eğitim Hizmeti ve Personel Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/040

: 34

: 16.08.2017

: 2017/UH.I-2241

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,

Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Büyükadalı Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taşımacılık Teknik ve Sosyal Hizmetler İnşaat

Sanayi Taahhüt Ticaret Limited Şirketi.,

Sağlık 1 Sok. No: 14/5 Sıhhiye ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aksaray Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşleri Müdürlüğü,

Mehmet Altınsoy Bankalar 58 PK: 68100 AKSARAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/193587 İhale Kayıt Numaralı “Aksaray Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne

Bağlı Akmek (Aksaray Meslek Edindirme Kursları) ve Selime Sultan Kadın Aktivite

Merkezinde Eğitim Hizmeti ve Personel Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aksaray Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşleri Müdürlüğü tarafından

22.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aksaray Belediyesi Kültür ve

Sosyal İşler Müdürlüğüne Bağlı Akmek (Aksaray Meslek Edindirme Kursları) ve Selime

Sultan Kadın Aktivite Merkezinde Eğitim Hizmeti ve Personel Alımı” ihalesine ilişkin olarak

Büyükadalı Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taşımacılık Teknik ve Sosyal Hizmetler İnşaat

Sanayi Taahhüt Ticaret Limited Şirketinin 25.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 04.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.07.2017 tarih ve

39607 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1772 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Aşırı düşük teklif sundukları gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, halbuki kısmi

zamanlı çalıştırılan öğreticilerin ücret hesabının 4857 sayılı İş Kanunu'nun ilgili

düzenlemelerinin ücret hesaplamasında dikkate alınarak yapılmasının gerekli olduğu,

2) İdareye yapmış oldukları şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında şirket

yetkilisinin FETÖ/PDY ile iltisakı olduğu gerekçesiyle başvurularının reddedildiği hususuna

yer verildiği, ancak ihale yetkilisince onaylanmış ihale komisyonu kararında böyle bir

gerekçenin bulunmadığı, söz konusu şahsın FETÖ/PYD ile iltisakının bulunmadığı EKAP

üzerinden 28.02.2017 tarihinde yapılan sorgulamada da kendilerinin yasaklı olmadığının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/040

: 34

: 16.08.2017

: 2017/UH.I-2241

görülebileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinin ikinci fıkrasında

“Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik

olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre

ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar

verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi

eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin

tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler

değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve

işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan

isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale

konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale

dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde

aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri

ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde “…Her

bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen

miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir. hükmü,

”

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”

başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu

Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması

yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları

ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan

yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde

bulundurularak yeniden hesaplanabilir.

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık

maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi

unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli

hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine

konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.

Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte

açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,

idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık

hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/040

: 34

: 16.08.2017

: 2017/UH.I-2241

danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı

9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir

cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil

olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek

şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına

ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile

elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak

belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere

yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan

sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin

hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak

ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi

zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet

tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler

idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan

değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe

uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu

tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet”

başlıklı 10’uncu maddesinde ise “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel

maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı

ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan

maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif

fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu

maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen

yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda

kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli

sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu

ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran

üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça

gösterilir… hükmü yer almaktadır.

”

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde 78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

“

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/040

: 34

: 16.08.2017

: 2017/UH.I-2241

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale

tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir… açıklaması bulunmaktadır.

”

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Aksaray Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne bağlı AKMEK

(Aksaray Meslek Edindirme Kursları) ve Selime Sultan Kadın Aktivite Merkezinde Eğitim

Hizmeti ve Personel Alımı

b) Miktarı ve türü:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/040

: 34

: 16.08.2017

: 2017/UH.I-2241

Aksaray Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne bağlı AKMEK (Aksaray

Meslek Edindirme Kursları) ve Selime Sultan Kadın Aktivite Merkezinde 15 personel ve

70000 saat eğitim hizmet alımı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“

25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,

vergi, resim, harç ve benzeri giderlerin tamamı ile teknik şartnamede yükleniciyi bağlayan her

türlü gider, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

2

adet İdareci Personel brüt asgari ücret üzerine %80 ilave ücret verilecektir.

10 adet Yardımcı Personel brüt asgari ücret verilecektir.

1

adet Cankurtaran brüt asgari ücret üzerine %20 ilave ücret verilecektir.

adet Makine Teknikeri brüt asgari ücret üzerine %20 ilave ücret verilecektir.

adet Havuz Operatörü brüt asgari ücret üzerine %20 ilave ücret verilecektir.

50000 Saat mesai dahili usta öğreticiler için; brüt asgari ücretin

(30x7,5 = 225 Saat bir aylık çalışma süresi) üzerine % 20 ilave ücret verilecektir.

20000 Saat mesai harici usta öğreticiler için; brüt asgari ücretin saatlik yevmiye

1

saatlik yevmiye

1

(30x7,5 = 225 Saat bir aylık çalışma süresi) üzerine % 80 ilave ücret verilecektir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici, görev yapan tam zamanlı personele ve haftalık 20 saati aşan kısmi zamanlı

usta öğreticilere yılda 2 kez (yazlık ve kışlık - Bahar Dönemi ve Güz Dönemi ilk aylarında

verilecektir.) AKMEK ve Aksaray Belediyesi logo baskılı öğretmen önlüğü ve yardımcı

personele çalışma önlüğü alacaktır.

Teknik Şartnamede belirtilen saglık hizmetleri ile yükümlülükler, iş saglığı ve güvenliği

konusundaki yükümlülükler, personel egitim ve oryantasyon giderleri %4 genel giderler

dahilinde teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2'dir. düzenlemesi,

”

Teknik Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “01.06.2017 tarihinde

başlar, 30.09.2019 tarihinde sona ermek üzere 28 aydır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin

“Personel Çalışma Şekli” 5’inci maddesinde “1-Usta

Öğreticiler iki şekilde (Mesai Saati Dahili ve Mesai Saati Harici) çalıştırılacaktır. (İdare

kursların planlamasından dolayı çalıştırılan personelleri kısmi zamanlıdan tam zamanlıya

ya da tam zamanlıdan kısmi zamanlıya geçirebilecek yahut kurs planlamaları nedeniyle

açılamayan kurslar nedeniyle usta öğreticinin çıkışı verilebilecektir.)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/040

: 34

: 16.08.2017

: 2017/UH.I-2241

2- Diğer tüm personeller (İdareci, Yardımcı Personeller, Makine Teknikeri, Can

Kurtaran ve Havuz Operatörü Tam Zamanlı çalıştırılacaktır.” düzenlemesi

)

Anılan Şartname’nin 34’üncü maddesinde “Kısmi zamanlı usta öğreticiler iki

usulde çalıştırılacaklardır.

Mesai Saatleri Dahili

Mesai Saati Harici

•

Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü Yaygın Eğitim Kurumları alan ve

branşlarında sertifikalı ve hobi amaçlı kurslar açılacaktır.

Görev yapan personelin yüklenici ile beraber devam puantajı tutulacak ve

ödemelerde idarece tutulmuş olan puantajlar esas alınacaktır.” düzenlemesi

Anılan Şartname’nin 35’inci maddesinde “Kısmi zamanlı çalışan usta

öğreticilerinin girdikleri saat tutarınca sigorta primleri yatırılacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin, aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

A¹

B²

Sıra No

1

Miktarı

Biri İşçi Ay/gün/

İş Kaleminin Adı ve

Kısa Açıklaması³

Teklif

Edilen⁴Tutarı

Birim Fiyat

mi

sayı saat

sı

İdareci personel(Brüt

asgari ücretin %80

fazlası)

Ay

2

28

2

3

4

Yardımcı Personel(Brüt

asgari ücret)

Can Kurtaran(Brüt asgari Ay

ücretin %20 fazlası)

Makine Teknikeri(Brüt

asgari ücretin %20

fazlası)

Ay

10 28

1

28

Ay

5

Havuz Operatörü(Brüt

asgari ücretin %20

fazlası)

Ay

1

28

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)⁵

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Tutarı

Açıklaması ⁶

mi

Birim Fiyat

1

2

Mesai saati dahili Usta

Öğretici

Mesai saati harici Usta

Öğretici

saat 50.000

saat 20.000

II. ARA TOPLAM

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

(K.D.V. Hariç)⁷

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/040

: 34

: 16.08.2017

: 2017/UH.I-2241

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde,

şikâyete konu ihalenin Aksaray Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü

tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Aksaray

Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne bağlı AKMEK (Aksaray Meslek Edindirme

Kursları) ve Selime Sultan Kadın Aktivite Merkezinde Eğitim Hizmeti ve Personel Alımı” işi

olduğu, 22.05.2017 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin teklif verdiği, 2 isteklinin teklifinin

geçici teminat mektubu ve teklif mektubu sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakıldığı, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda ihale

komisyonu tarafından sınır değerin 2.539.902,52 TL olarak belirlendiği, ihalede teklifi sınır

değerin altında kalan Hakan Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Eslem Pers. Hizm. Tem.

Bilgi İşl. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti., Sav Dan. Yön. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve Büyükadalı Tem.

Pey. Gıda Bilg. İşl. Taş. Tek. ve Sos. Hiz. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. olmak üzere

4

isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, eşit tutarda teklif sunan istekliler Duru Per.

Hiz. Oto. Tem. Gıda Em. Ltd. Şti., Fırathan Temizlik Bilgi İşlem İnş. Yem. Özel Sağlık

Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., Yeniortadoğu Eği. Hiz. Tur. Tem. ve Taş. San. ve Tic. Ltd.

Şti. ve Sead Tem. Yem. Ür. İnş. Pey. Oto. Bil. Spor Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

tekliflerinin Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine göre fiyat

dışı unsurlara göre yapılan değerlendirme sonucunda Fırathan Temizlik Bilgi İşlem İnş. Yem.

Özel Sağlık Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ekonomik açıdan ikinci en avantajlı

teklif olarak belirlendiği ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan istekli Duru

Per. Hiz. Oto. Tem. Gıda Em. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nden, isteklilerin teklif bedellerinin

asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı

unsurlar ile sözleşme ve genel giderler bileşenlerinden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise

ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya İdari Şartname’de brüt asgari ücretin

yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla

çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın

hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından

meydana geldiği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu ve sözleşme

gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan

isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme

dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, anılan maliyetin öncelikle 2017 yılı için

belirlenen asgari ücret üzerinden hesaplama yapılarak toplam 2.717.695,70 TL olarak

belirlendiği ve İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer verilen ücretler üzerinden

2

idareci personel (brüt asgari ücretin %80 fazlası), 10 yardımcı personel (brüt asgari ücret), 1

can kurtaran (brüt asgari ücretin %20 fazlası), 1 makine teknikeri (brüt asgari ücretin %20

fazlası), 1 havuz operatörü (brüt asgari ücretin %20 fazlası) ve usta öğretici mesai saati dahili

50.000 saat ek ders ve mesai saati harici 20.000 saat ek ders için 2.539.902,52 TL olarak

hesaplandığı ve bu tutara %7 oranında yüklenici kârı (177.793,18 TL) dâhil edilerek toplam

2.717.695,70 TL tutarına ulaşıldığı görülmüştür.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alındığında “usta öğretici” olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/040

: 34

: 16.08.2017

: 2017/UH.I-2241

çalıştırılacak personele mesai saati dahili ve mesai saati harici olmak üzere iki türlü çalışma

yaptırılacağı ve bu personele aylık asgari ücretin %20 fazlası üzerinden saatlik ödeme

yapılacağı, “mesai saati harici” ifadesinden anılan personele mesai saatleri haricinde fazla

çalışma yaptırılacağı anlaşılmaktadır. İdarece ihale dokümanı hazırlanırken 4857 sayılı İş

Kanunu’nunda yer alan düzenlemeler uyarınca fazla çalışma yaptıracağı “usta öğretici”

unvanlı personele mesai saatleri içerisinde öngördüğü saatlik ücretin %50 fazlasının ödenmesi

gerektiğinden hareketle fazla mesaiye ilişkin kısmı “Asgari ücretin %80 fazlası” şeklinde

belirterek ihale dokümanında yer verdiği anlaşılmıştır.

İdarece yaklaşık maliyet hesabı yapılırken hem normal çalışma olarak belirlenen hem

fazla mesai olarak belirlenen kısım için fazladan %50 lik bir işçilik bedeli belirlemesi

yapıldığı bu nedenle idarece anılan kalemlere ilişkin sırasıyla 18,11 TL ve 27,19 TL

öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata

dâhil giderler esas alınarak ve 2017 yılı için geçerli asgari ücret üzerinden KİK İşçilik

Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada usta öğreticilere ödenecek olan saatlik

ücretin mesai saati dahili 12,07 TL, mesai harici 18.11 TL olması gerektiği, teklif edilmesi

gereken asgari işçilik maliyetinin 2.056.302,52 TL olması gerektiği anlaşıldığından başvuru

sahibinin bu iddiası yerinde görülmüştür.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci

maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri

veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

…

g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü

tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı

Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.

İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine

katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de

o

işin danışmanlık hizmeti

ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile

bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.

İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş

olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları

şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit

edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek

ihale iptal edilir.

Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar

Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı

bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz.

Aynı bent kapsamındaki işlemlerin yürütülmesinde görev alan kamu görevlilerinin, yaptıkları

iş ve işlemler nedeniyle hukuki, idari, mali ve cezai sorumluluğu doğmaz. Söz konusu bent

hükümlerine göre yürütülen faaliyetler çerçevesinde elde edilen bilgi ve kayıtları, hukuka

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/040

: 34

: 16.08.2017

: 2017/UH.I-2241

aykırı olarak kullanan, bir başkasına veren, yayan veya ele geçiren kişi, 26/9/2004 tarihli ve

5237 sayılı Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre cezalandırılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde

aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak. Bu

yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen

hükümler uygulanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un dördüncü kısım “Yasaklar ve Ceza Sorumluluğu” bölümünün

“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil

veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine

göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep

halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere

bir yıla kadar,

2

nci ve

3

üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve

kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi

yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya

bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve

belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından

verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket

ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından

fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre

yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi

olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi

hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına

sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit

edilenler, idarelerce

o

ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe

girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi

izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere

en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu

İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller

tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla

karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan

bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü yer almakta olup anılan Kanun’un 59’uncu

maddesinde “İsteklilerin ceza sorumluluğu”na ilişkin hükümler yer almaktadır.

Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi hükmü

gereğince idarenin araştırma yapmak üzere ilgili kurumlar ile yapılan yazışmalar neticesinde

başvuru sahibi istekli olan Büyükadalı Tem. Pey. Gıda Bilg. İşl. Taş. Tek. ve Sos. Hiz. İnş.

San. Taah. Tic. Ltd. Şti. hakkında Aksaray Valiliği Aksaray İl Olağanüstü Hal Bürosu

tarafından idareye gönderilen 02.06.2017 tarihli ve 21972813

-534-E.4557 sayılı belgeden,

ihaleye katılan istekliler için yapılan tespitler dikkate alınarak işlem tesis edildiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/040

: 34

: 16.08.2017

: 2017/UH.I-2241

görülmüştür.

Bu kapsamda idarenin, Aksaray Valiliği Aksaray İl Olağanüstü Hal Bürosu tarafından

idareye gönderilen 02.06.2017 tarihli ve 21972813 534 E.4557 sayılı belgeye göre başvuru

-

sahibi hakkında işlem tesis ettiği, başvuru sahibinin söz konusu belge üzerindeki tespitler

dikkate alınarak idarece ihale komisyonu kararında değerlendirme dışı bırakılması işleminde

kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Hakan Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.

ve Sav Dan. Yön. Hiz. Tic. Ltd. Şti. olmak üzere

2

isteklinin teklifinin değerlendirmeye

alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları