Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzincan İl Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2017/266953-2017-2018 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerine Yemek Alımı İşi
Bilgi
İKN
2017/266953
Başvuru Sahibi
Tektat Yemekçilik Gıda İnş. Turz. Taşm. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Erzincan İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2017-2018 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerine Yemek Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 38
: 16.08.2017
: 2017/UH.I-2245
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Tektat Yemekçilik Gıda İnş. Turz. Taşm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Yeni Sebze Hali Sosyal Tesisler No: 55 ERZİNCAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan İl Milli Eğitim Müdürlüğü
Mengüceli Mahallesi 1311 Sokak Kamu Lojmanları 24100 ERZİNCAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/266953 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul ve
Ortaokul Öğrencilerine Yemek Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzincan İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 05.07.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2017 2018 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul ve Ortaokul
-
-
Öğrencilerine Yemek Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Tektat Yemekçilik Gıda İnş. Turz.
Taşm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
19.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.07.2017 tarih ve 42444 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 27.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1876 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde
belirtilen ve ihalede sunulan belgelerin asıl ya da noter onaylı suretleri sunulması gerekirken,
İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak, asıl
yerine suret olan belgelerin idareye ibraz edildiği ve “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhi taşıyan
suretin sureti olarak ihale dosyasında sunulduğu, ayrıca ihale dosyasında sunulan belgelerin
İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde belirtilen düzenlemelere aykırı olarak sunulduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin
standart forma uygun düzenlenmediği, teklifinde aritmetik hataların bulunduğu, teklif
mektubundaki rakam ve yazının birbiriyle aynı olmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun
standart forma uygun düzenlenmediği, İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 38
: 16.08.2017
: 2017/UH.I-2245
süreyi kapsamadığı, ayrıca geçici teminat mektubunda belirtilmiş olan miktarın tekliflerinin
%3’ünü karşılamadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye katılımı vekaleten olmuş ise, idareye
vekaletname ve vekilin imza beyannamesinin sunulmadığı, sunulan belgelerin asıl ya da noter
onaylı suretleri sunulması gerekirken, asıl yerine suret olan belgelerin idareye ibraz edildiği
ve “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti olarak sunulduğu, ayrıca ihale
evraklarının ve teklif mektubunun vekalet sahibi kişi tarafından tanzim ve imza edildiği,
vekalet sahibi kişinin EKAP’a kayıt edilmesi gerekirken kayıt edilmediği,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgelerin
benzer iş tanımına uygun olmadığı gibi parasal limitleri de karşılamadığı, sunulan iş deneyim
belgelerinin özel sektörde gerçekleştirilen işlere ilişkin olduğu, bu kapsamda sunulan
sözleşme, fatura örnekleri ve sözleşme döneminde çalıştırılan personele ilişkin Sosyal
Güvenlik Kurumu belgelerinin İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde belirtilen belgelerin
sunuluş şekline aykırı olarak, asıl yerine suret olan belgelerin idareye ibraz edildiği ve “Aslı
İdarece Görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti olarak ihale dosyasında sunulduğu,
düzenlenen fatura örneklerinin istekli firmalarla tam tasdik sözleşmesi bulunan ve beyanname
vermeye yetkili olan meslek mensupları tarafından veya vergi daireleri tarafından
onaylanmadığı, sunulan iş deneyim belgesinin teyidinin alınmasının önem arz ettiği, zira
sunulan iş deneyim belgelerinin ihaleye katılım için yeterli olmadığı, sunulan iş deneyim
belgesindeki iş tanımına uyan kısımların tespitinin yapılması için iş deneyim belgelerini
tanzim eden idarelerden görüş alınması gerektiği, bu sayede, sunulan iş deneyim belgelerinin
işin tanımına uygun olup olmadığı ve parasal tutarlarının ihaleye katılım için yeterli olup
olmadığı çelişkiye mahal bırakılmadan tespit edilmiş olacağı, ayrıca sunulan iş deyim
belgelerinin kontrol edilmesi, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmeyen
ve/veya EKAP üzerinden düzenlenmeyen iş deneyim belgelerinin geçersiz sayılarak anılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki,
a) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin Açıklama Yöntemi kısmında ekli
belgelerin kaçınca sayfada olduklarının açıkça yazılmadığı, ayrıca tevsik edici belgelerle, ana
çiğ girdi listesinde bulunan birim fiyatların birbiriyle aynı olmadığı,
b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında verilen örnek menüler üzerinden 1 yıllık menü döngüsü hesabının yapılması
gerektiği, hizmetin ifasında olması gereken 1 yıllık mevcut şartname menülerinin çiğ girdi
reel maliyetin hesaplamalarını oluşturmadığı, hizmet süresince kullanılacak çiğ girdi
miktarının hesaplanmadığı, menü ortalaması alınarak açıklama yapıldığı, 11.11.2015 tarihli
ve 2015/UH.II-2980 sayılı Kurul kararının iddialarını desteklediği,
c) Çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin yardımcı giderler başlığında
değerlendirilmesi gerekirken işçilik giderleri kısmına dahil edildiği, bu çerçevede 0,80 ile
0,95 arasında olması gereken “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif
Tutarı” hesaplamasının doğru yapılmadığı, bu durumun gerçek maliyetin değişmesine neden
+
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 38
: 16.08.2017
: 2017/UH.I-2245
olduğu,
d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan yöntemlerden
herhangi biriyle açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen, ana çiğ girdi
maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak tevsik
amaçlı, mevzuata aykırı belgeler sunulduğu, neden fiyat teklifi alınarak aşırı düşük teklif
açıklaması yapıldığına dair ilgili meslek mensubunun beyanına ait hiçbir hukuki gerekçenin
sunulmadığı, üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB
kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazılarak Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine aykırı davranıldığı, fiyat tekliflerinin ekinde imza sirküleri
ile fiyat teklifi alınan ve firmalar ile tam tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgelerinin sunulmadığı,
e) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların, ilan tarihi ile
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması gerekirken sunulan internet çıktılarında
birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı ve ilgili kurumlardan teyitlerinin
yapılması gerektiği, sunulan toptancı hali fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve
ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı ve teyitlerinin yapılması gerektiği,
f) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bültenlerin, ilgili ticaret
borsalarından teyitlerinin yapılmasının önem arz ettiği, zira birçok ticaret borsası
bültenlerinde farklılıklar ortaya çıktığı,
g) Ek
açıklamasında, sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin
hesaplanması ve düzenlenen Ek O.7 belgelerinde hesaplanan bu miktarların en az yarısı kadar
-O.7 belgelerinin hatalı tanzim edildiği, şöyle ki, sunulan aşırı düşük teklif
-
alım yapıldığının belirtilmesi gerekmekteyken, örnek menüler üzerinden hesaplama yapıldığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve
adresi ile (…) faks numarası.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa
şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 38
: 16.08.2017
: 2017/UH.I-2245
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “(8) Yönetmeliğin
8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve
dayandığı delillerin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiş, 15
inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde
inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri
ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin inceleneceği, 17’nci maddesinin birinci
fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul
tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından, söz konusu itirazen şikâyet başvurusunda herhangi bir
belge adı açıkça belirtilmediği, bu itibarla söz konusu iddianın sunulması gereken belgelerin
yeniden incelenmesi talebini içeren bir iddia niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme
başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına
hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale
komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan
sona yeniden inceleme yetkisi bulunmamaktadır.
Dolayısıyla ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların
Kurum tarafından yeniden incelenmesi talebini içeren söz konusu iddianın uygun
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 38
: 16.08.2017
: 2017/UH.I-2245
olması.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 53’üncü
maddesinde teklif mektuplarının taşıması gereken zorunlu unsurlar belirtilmiştir.
Anılan mevzuat hükmü çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası
incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat
teklif cetveli standart formuna uygun sunulduğu tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci
fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 38
: 16.08.2017
: 2017/UH.I-2245
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da
anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım
ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata bulunduğu kabul edilerek teklifin
değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli
incelendiğinde, söz konusu cetvelde aritmetik hata bulunmadığı, binlik ayraç için virgül,
kuruş gösterimi için ondalık ayraç olarak ise nokta kullanıldığı belirlenmiş olup bu durumun
teklifin esasını etkilemediği ve herhangi bir anlaşmazlığa sebebiyet vermediği ve anılan
istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda tutar ile yazının uyumlu olduğu da
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru
sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 38
: 16.08.2017
: 2017/UH.I-2245
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…
(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına
veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan hükümler bir arada değerlendirildiğinde, ihalelerde, teklif edilen
bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat
alınacağı, istekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan
standart formlara uygun olmasının zorunlu olduğu, standart formlara uygun olarak
düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli olarak kabul edilmeyeceği,
Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin belirtilmesi
hususu ile birlikte, bu tarihin, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin
bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği, diğer
taraftan isteklinin ortak girişim olarak ihaleye katılması halinde toplam teminat miktarının,
ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına
bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabileceği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan uyuşmazlığa konu husus ile ilgili olarak Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği eki “Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Tip İdari Şartname”nin “Geçici teminat” başlıklı standart 26.3’üncü maddesine
bakıldığında, “Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ………… tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.” düzenlemesi yer almakta olup bu maddeye ait 32 numaralı dipnotta ise; idarenin,
4734 sayılı Kanun’un 35’inci maddesini esas alarak, teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihine
30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi buraya yazacağı talimatı yer almaktadır.
Bu çerçevede, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata
ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki
teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 01.11.2017 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 38
: 16.08.2017
: 2017/UH.I-2245
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Şartname maddelerine bakıldığında isteklilerce teklif edilen bedelin
%
3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verecekleri, teklif
edilen bedelin 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifinin değerlendirme
%
dışı bırakılacağı, diğer taraftan geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik
tarihinin 01.11.2017 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği
anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iddia konusu hususa ilişkin
olarak sunulan belgeler incelendiğinde,
Bir adet geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu teminat mektubunun
Türkiye Halk Bankası A.Ş. Atatürk Mahallesi Şubesi tarafından 28.06.2017 tarihinde anılan
istekli adına düzenlendiği, söz konusu mektubun geçerlilik tarihinin 01.12.2017, teminat
tutarının 18.000,00 TL olduğu,
Bu kapsamda İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesi gereğince geçici teminat olarak
sunulan teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 01.11.2017 tarihinden önce olmaması
gerektiği düzenlemesi karşısında, anılan istekli tarafından sunulan teminat mektubunun
geçerlilik tarihinin 01.12.2017 olduğu, dolayısıyla sunulan geçici teminat mektubunun
geçerlilik tarihinin anılan Şartname maddesinde belirtilen teminat mektubu geçerlilik tarihini
karşıladığı,
Diğer taraftan anılan istekli tarafından söz konusu ihaleye 426.552,30 TL teklif
verildiği göz önüne alındığında, teminat mektubunun toplam teminat tutarı olan 18.000,00
TL’nin, anılan isteklinin teklif tutarının %3’ü olan (426.552,30 x%3=12.796,569 TL)
12.796,569 TL’lik tutarın üzerinde olduğu, ayrıca teminat mektubunun standart forma uygun
olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan açıklama ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin söz
konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler
ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri
için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,…” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “… (1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 38
: 16.08.2017
: 2017/UH.I-2245
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur…” hükmü bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Tuba Bulut tarafından her ne kadar teklif dosyasında
vekaletname sunulduğu görülse de, birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin
kendisi tarafından imzalanıp kaşelendiği, dolayısıyla ihaleye vekaleten katılımın olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde
“…Elektronik Kamu Alımları Platformu : İdareler ile kamu alımları sürecine taraf olanların
bu sürece ilişkin işlemleri internet üzerinden gerçekleştirebilecekleri ve Kurum tarafından
yönetilen elektronik ortamı,… İfade eder….” hükmü,
“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İhaleye
katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler.
f) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme
Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya
uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği
projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler
çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin ve bunlar dışında
özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim. Sanayi ve
Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu
tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz
edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler
için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde
düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan
belgeler…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “…(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 38
: 16.08.2017
: 2017/UH.I-2245
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur…” hükmü,
“İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde
“…(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014
tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek
kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “… 30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile
bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması
gerekmektedir. EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin
“İdare İş Deneyim Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP
üzerinden erişilebilir.
30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından
otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek
suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.
30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin,
EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi
sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim
etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP
üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye
verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza
edilecektir.
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge
numarası” esas alınarak yapılacaktır.
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 38
: 16.08.2017
: 2017/UH.I-2245
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.”
açıklaması yer almaktadır.
Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2017-2018 Eğitim-Öğretim yılı Taşımalı İlkokul ve Ortaokul öğrencilerine
yemek alımı işi
b) Miktarı ve türü:
Merkez ilçeye bağlı köy İlkokul ve Ortaokullarında Taşımalı Eğitim kapsamına alınan
831 öğrencinin 177 gün 147.087 tabldot öğlen yemeği alımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: 15 Taşıma merkezi Okullarda
ç) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 38
: 16.08.2017
: 2017/UH.I-2245
Bu ihale için Kamu Kurum ve Kuruluşları ile Özel Sektörde gerçekleştirilen yemek
pişirme ve dağıtım işi” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihale işlem dosyasının incelenmesi
neticesinde; Tuba Bulut tarafından iş deneyimini tevsiken kendi adına Tercan İlçe Milli
Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 11.07.2016 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu,
dolayısıyla özel sektöre taahhüt edilen işe ilişkin bir belge olmadığı, sunulan iş deneyim
belgesinin “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhi düşülerek imzalandığı görülmüştür.
Bahse konu iş deneyim belgesinde işin tanımı olarak “Taşımalı Eğitim Kapsamındaki
İlköğretim Öğrencilerine Öğlen Yemeği Verilmesi” ibaresinin yer aldığı, belge tutarının
241.039,26 TL olduğu görülmüştür.
Diğer taraftan, söz konusu iş deneyim belgesinin düzenlendiği 2015/95261 İKN’li
hizmet alımına ilişkin İdari Şartname’de hizmetin adının “Taşımalı Eğitim Kapsamında ki
İlköğretim Öğrencilerine Öğlen Yemeği Verilmesi” olduğu, benzer iş olarak kabul edilecek
işlerin ise “Her türlü personel ve öğrenci için verilen yemek hizmeti” olduğu görülmüştür.
Uyuşmazlığa konu iş deneyim belgesi üzerinde yer alan 2015/95261
-1246528
-1
-1
sayı
numarası kullanılarak EKAP üzerinden yapılan kontrolde ise istekli tarafından teklif
kapsamında sunulan belge ile EKAP kayıtlarında yer alan belgenin birebir uyumlu olduğu
görülmüştür.
Sonuç olarak, Tuba Bulut tarafından teklif kapsamında verilen birim fiyat teklif
mektubunda ve cetvelinde teklif fiyatının 426.552,30 TL olduğu göz önüne alındığında,
sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin tutarının (241.039,26 TL) teklif bedelinin %25’ini
karşıladığı, ihale konusu iş veya benzer iş ile uyumlu olduğu, belge üzerinde “Aslı İdarece
Görülmüştür” şerhi düşülerek imzalandığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde iş
deneyim belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olduğu da birlikte değerlendirildiğinde başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 38
: 16.08.2017
: 2017/UH.I-2245
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 38
: 16.08.2017
: 2017/UH.I-2245
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 38
: 16.08.2017
: 2017/UH.I-2245
29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında
sunar. Açıklamanın geçerli kabuledilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13.
md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi
ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis,
kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze;
meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı
malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak
unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi
niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama
yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare:
25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif
Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile
işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması
gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden,
bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.)
kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi);
sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri
kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile
açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece
iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama
yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri
birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır.
Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim
fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu
menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama
uygun kabul edilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye
hesaplanan sınır değerin 461.580,36 TL olduğu, idare tarafından 07.07.2017 tarihinde sınır
değerin altında teklif sunan istekliden (Tuba Bulut) aşırı düşük teklif açıklaması talep
edildiği, 10.07.2017 tarihinde anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasında
4
isteklinin teklif verdiği, 4 geçerli teklifin esas alınarak
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 38
: 16.08.2017
: 2017/UH.I-2245
örnek menülerin verilmesi gerektiğine yönelik idareye başvuruda bulunulduğu, akabinde
idare tarafından anılan istekliye gönderilen 10.07.2017 tarihli yazıda 10 günlük örnek
menülere yer verilerek aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, aşırı düşük teklif açıklaması
sunan Tuba Bulut’un idare tarafından açıklamaları uygun görülerek ihalenin Tuba Bulut
üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan Ek-H.4 numaralı “Malzemeli Yemek
Sunumu Hesap Cetveli” standart formunun ana çiğ girdi maliyetlerinin açıklama yöntemine
ilişkin 4 sayılı dipnotunda “Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli
belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır. Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.”
şeklinde açıklamanın yer aldığı, buna göre söz konusu düzenlemenin açıklama yapacak
isteklilerin ilgili ana çiğ girdi maliyetini hangi yöntem ile açıklandığını ortaya koyabilmesine
ilişkin olduğu, bu nedenle hangi yöntemin ve birim fiyatın esas alındığının sunulan
açıklamalardan anlaşılmasının yeterli olduğu, bu nedenle Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetvelinde yer alan “Açıklama Yöntemi” başlığı altında düzenlenen kısımlarda sayfa
numarası belirtilmemiş olmasının açıklamaların mevzuata aykırı olarak değerlendirilmesini
gerektirmeyeceği sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetveli incelendiğinde, ilgili cetvelin “Açıklama Yöntemi” başlıklı kısmında ana çiğ
girdilerin hangi yöntem esas alınarak açıklandığına ilişkin bilgilerin yer aldığı, ilgili belgenin
ekli belgeler arasında kaçıncı sayfada olduğuna ilişkin açıklamaya ise yer verilmediği, ancak
yapılan incelemede teklif edilen birim fiyatlar ile isteklinin atıf yaptığı açıklama
yöntemlerinin uyumlu olduğu ve malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer alan birim
fiyatlar ile açıklama kapsamında yer alan birim fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin (a) bendinde belirtmiş olduğu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesine göre
isteklilerin 1 yıllık menü döngüsü hesabı yapmaları gerekmemekte olup sadece iki haftalık
örnek menü üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmaları yeterlidir. Nitekim ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında 10 günlük örnek
menüye ait gramajlar üzerinden hesaplama yapıldığı ve örnek menüdeki girdiler ve işçilik
gideri kullanılarak teklif ettiği birim fiyatı açıkladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
c) Teknik Şartname’nin “Yemek ve pişirme ve sonrası işler ile ilgili şartlar” başlıklı
4’üncü maddesinde “Çalışanlar öğrencilere sunulacak yemeklerde hijyen kurallarına
uyacaktır. Çalışırken bone, maske ve eldiven takacaklardır. İşe uygun iş kıyafetleri firma
tarafından çalışanlara temin edilecek hizmetin yürütülmesi esnasında çalışanlar bu kıyafeti
giymelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinin ikinci
paragrafında “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli
Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek H.4)nde yer alan ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin
-
pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği, bu çerçevede, isteklinin beyan
ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 38
: 16.08.2017
: 2017/UH.I-2245
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediğinden
giyim giderinin de bu kapsamda ele alınarak işçilik maliyeti hesabında dikkate alınmaması
gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
(Ek H.4)nde yer alan işçilik gideri hesabının İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci
-
maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde giyim gideri için de ayrı bir bedel öngörüldüğü,
öngörülen bedelin işçilik maliyetinden düşülmek suretiyle yapılan hesaplama neticesinde
cetveldeki oranın 0,80
-
0,95 aralığında olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli
yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden
alınan fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı, ancak Tebliğin 79.2.2’nci maddesinde yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceği
açıklanmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
(Ek
EK.O
-
H.4) öngördüğü birim fiyatların tevsikine yönelik olarak ticaret borsa bültenleri ve
Maliyet satış Tutarı tespit tutanağı sunulmak suretiyle belgelendirme yapıldığı
-7
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı görülmüş olup başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.2.3’üncü maddesinde teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifelerinin açıklama yöntemi olarak kullanılabileceği, bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunlu olduğu açıklaması yer almakta olup ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından açıklama kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen
fiyatlara ilişkin olarak açıklama yapılmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Yine Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.2.5’inci maddesinde teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11.03.2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile
Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında
Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın
ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren
belge ile açıklama yapılabileceğinin düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Toptancı Hal Fiyatları ile açıklama yapılmadığı
anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.2.4’ncü maddesinde teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18.05.2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve
Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca
borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 38
: 16.08.2017
: 2017/UH.I-2245
herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama
yapılabileceğinin düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında Tokat, Trabzon, Tekirdağ, Kızıltepe, Biga, Burdur, Ceyhan, Sivas,
İzmir, Erzurum, Bandırma, Balıkesir, Ankara, Afyonkarahisar illeri olmak üzere farklı ticaret
borsalarına ait günlük ve aylık borsa bültenleri belgeleri sunulmak suretiyle açıklama
yapıldığı, başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvurusunda sunulan belgelerdeki
fiyatların ilgili kurumlardan teyit edilmesi gerektiğine dair genel ifadelere yer verilmek
suretiyle iddiada bulunulduğu ancak neden ilgili kurumlardan fiyatların teyit edilmesi
gerektiğine dair somut bir iddiasının ve bu iddiasına dayanak delillerin başvurusunda yer
almadığı görülmüş olup iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
g) Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.2.2.7’nci maddesinde teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek
açıklama yapılabileceği, maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi
için de teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama
-O.7) ile
-
birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname
döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerektiğinin açıklandığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulan tutanakta (Ek
(kemiksiz), sığır eti (kemiksiz), meyve suyu (200 gr), ekmek roll (poşetli) 50 gr ilişkin birim
fiyatların Ek.O maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığının beyan edildiği ve
-
H.4) yer alan
4
adet girdiye (dana eti
-7
açıklama ekinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü söz konusu girdilere ilişkin mal
miktarının yarısından daha fazla alım yapıldığına dair bilginin yer aldığı, bu yönüyle sunulan
açıklamanın uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun
bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 38
: 16.08.2017
: 2017/UH.I-2245
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi