Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2016/405449-Çift Kabin Kamyonet ve Servis Aracı Kiralanması
Bilgi
İKN
2016/405449
Başvuru Sahibi
Gülpak Kardeşler Akyt. Tem. Taş. Gıda Tic. San. Ltd. Şti.
İdare
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Çift Kabin Kamyonet ve Servis Aracı Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 7
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-23
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Gülpak Kardeşler Akyt. Tem. Taş. Gıda Tic. San. Ltd. Şti.
Yunusemre Mah. Adnan Menderes Bulv. Yunus Emre Sitesi Altı No: 49/C
Onikişubat/KAHRAMANMARAŞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İsmetpaşa Mahallesi Azerbaycan Bulv. No: 25 46100 Dulkadiroğlu/KAHRAMANMARAŞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/405449 İhale Kayıt Numaralı “Çift Kabin Kamyonet ve Servis Aracı Kiralanması”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
11.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çift Kabin Kamyonet ve Servis
Aracı Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Gülpak Kardeşler Akaryakıt Tem. Taş. Gıda Tic.
San. Ltd. Şti. nin 02.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2016 tarih ve 70412 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 16.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3053 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci kısmında Sert Eml. Oto. Taş. İnş.
Tem. Orm. Ürün. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata aykırı olduğu, sunulan kira sözleşmeleri, araç ruhsatları ve zorunlu mali sorumluluk
sigorta poliçelerinin belgelere dayalı olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 7
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-23
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 7
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-23
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 7
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-23
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 7
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-23
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
…
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir…
” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Çift Kabin Kamyonet ve
Servis Aracı Kiralanması
”
olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,
1. Kısım (1. Kısım)
Sıra No
Açıklama
Birimi
Gün
Gün
Miktarı
5.040
2.160
1.800
1
2
3
Çift Kabin Kamyonet (Pikap) (4x4) (14 Adet-Şoförlü)
Çift Kabin Kamyonet (Pikap) (4x4)
Çift Kabin Kamyonet (Pikap) (4x2) (5 Adet-Şoförlü)
2. Kısım (2. Kısım)
Adet-Şoförsüz)
Gün
Sıra No
Açıklama
Servis Otobüsü (2 Adet)
Servis Minibüsü (11 Adet)
Birimi
Gün
Gün
Miktarı
720
3.960
1
2
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu
maddesinde “İşe başlama tarihi 01.01.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2017” düzenlemesine
yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Madde 20 -
Kısmi teklif verilmesi
20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. İhale konusu iş için her kısıma ayrı ayrı teklif verilebileceği gibi tamamına da
teklif verilebilecektir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak olan ulaşım, sigorta, vergi, resim, harçlar, teknik
şartnamede nitelik ve nicelikleri belirtilen tüm giderler ile diğer tüm masraflar ve giderleri
yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.Teklif fiyata dahil giderler;
Çift Kabin Kamyonet (Pikap) (4x4) – (14 Adet-Şoförlü) 5.040 gün,
Çift Kabin Kamyonet (Pikap) (4x4) –(6 Adet-Şoförsüz) 2.160 gün,
Çift Kabin Kamyonet (Pikap) (4x2) – (5 Adet-Şoförlü) 1.800 gün,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 7
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-23
Servis Otobüsü (2 Adet) 720 gün,
Servis Minibüsü (11 Adet) 3.960 gündür.
Çalıştırılacak tüm araçların yakıtı idare tarafından verilecektir. Servis otobüsü ve
servis minibüsü için şoför idare tarafından verilecektir. Çift kabin kamyonet (Pikap) (4x4)( 6
adet) şoförsüz olarak kiralanacaktır. Diğer araçlar şoförlü olarak teslim edilecektir. Araçlara
ait bakım-onarım, zorunlu sigorta, muayene ve teknik şartnamede nitelik ve nicelikleri
belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
”
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde
“33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.
”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İncelemeye konu ihalenin 2’nci kısmına
5
isteklinin teklif sunduğu, idarece
450.155,08 TL olarak belirlenen sınır değerin altında teklif sunan Sert Emlak Oto. Taş. İnş.
Tem. Orm. Ürün. Tur Tic Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği ve anılan
istekli tarafından sunulan açıklama kabul edilerek 23.11.2016 tarihli ihale komisyonu
kararıyla ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Gülpak Kard. Akar.
Tem. Taş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, teklif tutarı idarece belirlenen
sınır değerin altında olduğu anlaşılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenebileceği,
söz konusu istekliler tarafından yapılacak aşırı düşük teklif açıklamasının yine idarece
belirlenecek önemli teklif bileşenleri üzerinden yapılacağı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 16.11.2016 tarihli ve 20763 sayılı aşırı
düşük teklif açıklama talebi yazısında
“4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 19. Maddesine
istinaden 11.11.2016 tarihinde yapılan 2016/405449 İKN’ lı Çift Kabin Kamyonet ve Servis
Aracı Kiralanması Hizmet Alım İşi’ ne teklif vermiş bulunmaktasınız.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 7
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-23
Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1 inci maddesinde "Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alım ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alım ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir." düzenlemesi yer almaktadır. Bahse konu ihaleye
ait 2. Kısım sınır değeri 450.155,08 TL tespit edilmiştir.
İdari şartnamenin “Sınır Değer” Başlıklı 33 üncü Maddesinin 33.2 bendinde yer alan
“Teklifi sınır değeri altında kalan isteklerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değeri altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister” hükmü
gereğince; Çift Kabin Kamyonet ve Servis Aracı Kiralanması Hizmet Alım İşi’ ne ait 2. kısma
vermiş olduğunuz teklifiniz aşırı düşük teklif kapsamına girmektedir.
Bu kapsamda Çift Kabin Kamyonet ve Servis Aracı Kiralanması Hizmet Alım İşi’ ne
ait 2. kısma vermiş olduğunuz teklife ait önemli olduğu belirlenen zorunlu trafik sigortası,
araç muayene, günlük kira gideri gibi bileşenlerinin ayrıntılı olarak üç (3) iş günü içerisinde
idaremize yazılı olarak verilmesi... ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
”
Aktarılan yazıda yer alan “…2. kısma vermiş olduğunuz teklife ait önemli olduğu
belirlenen zorunlu trafik sigortası, araç muayene, günlük kira gideri gibi bileşenlerinin...”
ibaresi incelendiğinde her ne kadar idarece “gibi” ifadesine yer verilmişse de söz konusu
yazıdan zorunlu trafik sigortası, araç muayene giderleri ve günlük kira giderlerinin önemli
teklif bileşeni olarak tespit edildiği ve bahsedilen bileşenler üzerinden aşırı düşük teklif
açıklaması yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan Sert Emlak Oto. Taş. İnş. Tem. Orm. Ürün. Tur
Tic Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde
2
adet 2013
model otobüs için 01.01.2017 – 31.12.2017 tarihleri arasında geçerli olmak üzere günlük 145
TL bedelli kira sözleşmesinin sunulduğu, söz konusu sözleşme incelendiğinde aracın sigorta
giderleri ile muayene giderlerinin kiraya veren tarafından karşılanacağının belirtildiği
görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde sayma yoluyla belirlenen, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulabilecek tevsik edici belgeler arasında kiralama
sözleşmesi yer almamaktadır. Aynı maddede sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli
diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabileceği belirtilmiş olmakla birlikte,
araç kiralama bedeli, bahse konu maddede öngörülen belgelerden “Fiyat Teklifi”ne konu
edilebilecek niteliktedir.
İhale konusu işte kullanılacak araçların teminine ilişkin olarak Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesinde sayılan belgelerle açıklama yapılması mümkün iken, ihale
üzerine bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu
maddede sayılmayan kiralama sözleşmesi sunulduğu ancak araç kiralama işlerinde bu tür
sözleşmelerin ihale mevzuatı anlamında teklif fiyatını tevsik edici belge olarak kabul
edilmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla kiralama yoluyla temin edilecek araçlara ilişkin
açıklamaların mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 7
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-23
11 adet servis minibüsü için kendi malı araçlar üzerinden açıklama yapıldığı, araç
muayene giderleri için TÜVTÜRK tarafından yayımlanan fiyat tarifelerinin kullanıldığı ve
açıklama dosyasında internet sitesi çıktılarına yer verildiği, araçların sigorta giderlerini tevsik
etmek üzere İspir Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifine yer
verildiği, söz konusu fiyat teklifinde mevzuat gereğince yer alması gereken ibarenin
bulunduğu ve ilgili meslek mensubu tarafından imzalanarak kaşelendiği görülmüştür.
Ancak bahse konu 11 araç için 11 ayrı ruhsat fotokopisine yer verilmesi gerekirken 8
tane ruhsat fotokopisine yer verildiği, ayrıca kendi malı araçlar için amortisman hesaplanması
gerekirken söz konusu araçlar için herhangi bir maliyet öngörülmediği tespit edilmiş olup bu
çerçevede sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu ve anılan isteklinin
teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Sert Emlak Oto. Taş. İnş. Tem. Orm.
Ürün. Tur Tic Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi