Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Zonguldak İl Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2017/268274-2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı 6 Kısım 20 Hattan 20 Araç ile 157 Özel Eğitim Öğrencisinin Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2017/268274
Başvuru Sahibi
Yusuf ATAMAN
İdare
Zonguldak İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı 6 Kısım 20 Hattan 20 Araç ile 157 Özel Eğitim Öğrencisinin Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 54
: 22.08.2017
: 2017/UH.I-2317
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Yusuf ATAMAN,
Mithatpaşa Mahallesi Nizam Caddesi Doğramacı Sokak Çakmak İşhanı Kat: 1 No: 5
ZONGULDAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
Mithatpaşa Mah. Gazipaşa Cad. Valilik Binası Kat: 3 67100 ZONGULDAK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/268274 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı 6 Kısım 20 Hattan 20
Araç ile 157 Özel Eğitim Öğrencisinin Taşıma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zonguldak İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 04.07.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı 6 Kısım 20 Hattan 20 Araç ile 157 Özel
Eğitim Öğrencisinin Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 04.08.2017 tarih
ve 44061 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1941 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; ihalenin kısmi teklife açık olarak yapıldığı ve
6
kısımdan
oluştuğu, ihalenin tüm kısımlarına teklif verdikleri, idare tarafından açıklanan bir günlük
yaklaşık maliyet ile tekliflerinin aşağıdaki şekilde olduğu,
İdare
tarafından
Sır
aN
o
Firmalarının
1 Günlük
Maliyeti
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Açıklanan
günlük
1
Birimi
gün
Miktarı
yaklaşık
maliyet
Fener İlkokulu
İlkokulu Toki Yenimahalle İlk
Ortaokulu 1
Terakki,Tepebaşı,Bahçalievler Mah.
Bahçelievler, Terakki, Karaelmas,
+
Toob Uzunmehmet
+
-
1
180
552,00
691,98
-
2
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 54
: 22.08.2017
: 2017/UH.I-2317
Çaydamar Mahalleleri
Elvanpazarcık, Hayat Mah., Asma,
Mitatpaşa Mahalleleri Rat,
3-
4
-
Tepebaşı, Rüzgarlımeşe Mahalleleri
Gazi Mustafa Kemal
Ortaokulu+Uzunmehmet İşitme
Engelliler Okulu 1
Çınartepe Mahalleleri
Ontemmuz, Çaydamar Mahalleleri
Rat, Tepebaşı, Çınartepe
-
Mitatpaşa, Asma,
2
2
-Karaelmas,
gün
180
417,00
566,51
3
-
Mahalleleri
Karaman Amale Birliği
İlkokulu+Ortaokulu 1
-Kumoğlu,
3
4
Sofular, Kabaklı Köyleri 2
Beycuma, Hacıali, Korucuk, Keller,
Karaman Merkez
-
gün
gün
180
180
392,00
886,00
413,06
850,93
Özel Eğitim İş Uygulama
Merkezi+Özel Eğitim Mesleki
Eğitim Merkezi
1
-
Kozlu Sivriler 2-
Kozlu Merkez Mahalleleri
paşa ,Tepebaşı Mahalleleri
Ayiçi; Kırat, Köroğlu
3
4
-
Mithat
- Gelik,
Özel Eğitim İş Uygulama Merkezi
Eceler, Karaman; Beycuma, Köroğlu
Göbü, Muslu; Çatalağzı; Karadon,
5 Kilimli 3 Elvanpazarcık, Çınartepe,
1-
2
-
-
gün
gün
180
180
940,00
658,00
917,03
617,46
Baştarla, Karaelmas mahalleleri 4
Bahçelievler, Terakki, Mithatpaşa
Mahalleleri
-
Özel Eğitim Mesleki Eğitim Merkezi
Kozlu Merkez Mahalleleri
6 Kilimli, Çatalağzı, Muslu
1
-
2-
3
-
Bahçelievler, Ontemmuz, Terakki,
Birlik, Asma, Çınartepe Mahallesi
EKAP üzerinden 18.07.2017 tarihinde gönderilen ihale komisyonu kararında bütün
kısımlar için yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren tüm isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, ancak idare tarafından 15.06.2017 tarihinde
EKAP üzerinden yayımlanan zeyilname ile Teknik Şartnamenin 5.2’nci maddesinde yapılan
düzenlemeye “… Rehber personele kik asgari işçilik maliyeti üzerinden ödeme yapılacaktır
SGK pirim gün sayısı yarıyıl tatili hariç 30 gün üzerinden, toplam da işin başlangıç ve bitiş
tarihleri arasında 244 gün olarak yüklenicilere ödeme yapılacaktır…” ifadesinin eklendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 54
: 22.08.2017
: 2017/UH.I-2317
idare tarafından bahse konu zeyilnameyle yapılan değişiklikle rehber personelin çalışma
süresinin 180 günde 244 güne çıkarıldığı, ancak idare tarafından oluşan bu duruma göre
yaklaşık maliyetin güncellenmediği, idare tarafından bu güncelleme yapılması durumunda
tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında kalacağı, sınır değerin değişeceği, bu itibarla idarece
yaklaşık maliyet hatalı hesaplandığı için ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif
fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır…” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci,
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar… hükmüne,
”
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen
“
şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gündür.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasında “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 54
: 22.08.2017
: 2017/UH.I-2317
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde, “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir...” hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir...” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan incelemede,
başvuru sahibi isteklinin gerek itirazen şikâyet dilekçesinde,
gerekse şikâyet dilekçesinde ihalenin yapıldığı 04.07.2017 tarihinde idare tarafından her bir
kısmın bir günlük maliyetinin açıklandığı ve idarece söz konusu maliyetin yanlış
hesaplandığı, bu yanlışlığın yaklaşık maliyetine hatalı tespit edilmesine sebep olduğu ve
idarece yapılan bu hatadan dolayı teklif bedellerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu
belirtilerek, ihalenin iptal edilmesi gerektiğinin talep edildiği anlaşılmış olup, bu itibarla
anılan isteklinin iddiasının yaklaşık maliyete yönelik olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca, ihale yetkilisince 18.07.2017 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında
4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine uygun olarak ihalenin yapıldığı 04.07.2017 tarihinde
başvuruya konu ihalenin kısımlarının yaklaşık maliyetinin açıklandığı belirtilmiş olup, anılan
kararda yaklaşık maliyetin nasıl tespit edildiğine ilişkin herhangi bir açıklamanın yer almadığı
görülmüştür.
Durum böyle iken, başvuru sahibinin idarece tespit edilen yaklaşık maliyet tutarını ve
teklif bedelinin hangi kısımlarda yaklaşık maliyetin üzerinde olduğunu ihalenin yapıldığı
04.07.2017 tarihinde öğrendiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 54
: 22.08.2017
: 2017/UH.I-2317
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun 54 ve 55’inci maddesi ile İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı 04.07.2017 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 26.07.2017 tarihinde idare
kayıtlarına alınan dilekçesi ile şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen
cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi