Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Acil Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü
/
2017/77849-1826 Gün Süreli 3 Adet Helikopter Kiralama
Bilgi
İKN
2017/77849
Başvuru Sahibi
Red Star Havacılık Hizmetleri A.Ş.
İdare
Acil Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
1826 Gün Süreli 3 Adet Helikopter Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 62
: 22.08.2017
: 2017/UH.I-2324
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Red Star Havacılık Hizmetleri A.Ş.,
Kurtköy Mah. Başkale Sok. No: 2 D: 4 Pendik/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Acil Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü,
Mithatpaşa Cad. No: 3 06434 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/77849 İhale Kayıt Numaralı “1826 Gün Süreli 3 Adet Helikopter Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Acil Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 04.04.2017 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “1826 Gün Süreli 3 Adet Helikopter Kiralama” ihalesine ilişkin
olarak Red Star Havacılık Hizmetleri A.Ş.nin 24.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu
hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
11.08.2017 tarih ve 45632 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2010 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
1) Personel maliyetlerinin Teknik Şartname’de belirtilen miktarlardan farklı olarak
daha az sayıda personel üzerinden hesaplandığı, Teknik Şartname’ye göre her bir hava aracı
için 9 pilot, 4 doktor, 4 yardımcı sağlık personeli ve 4 teknik personelin bulundurulmasının
zorunlu olduğunun belirtildiği, bu durumda ihale konusu işte
3
hava aracı için 27 pilot, 12
doktor, 12 yardımcı sağlık personeli ve 12 teknik personelin görevlendirileceği anlamına
geldiği, ilaveten Teknik Şartname’nin 4.2 ve 4.5’inci maddelerinde Ankara’da kurulacak olan
operasyon kontrol merkezi ve irtibat merkezlerinde görev yapacak personellerin yeterli sayıda
ve 24 saat süreyle görev yapabilmelerinin öngörüldüğü, her bir noktada aynı anda 1’er kişi
bulunsa dahi, İş Kanunu hükümleri, fazla mesai ve hafta tatili hususları ele alındığında 4
personel ile ancak bu işin kesintisiz idame ettirilmesinin mümkün olacağı, 4 personelin
operasyon kontrol merkezinde, 4 personelin ise irtibat merkezinde görev alabileceği, ayrıca
anılan Şartname’nin 4.13’üncü maddesinde ilave bir pilotun, pilotların deneyimi, hava
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 62
: 22.08.2017
: 2017/UH.I-2324
araçlarının uygunluğu, denetimi vb. görevler için görevlendirilmesinin öngörüldüğü, netice
olarak başvuruya konu ihalede toplam 28 pilot, 12 doktor, 12 yardımcı sağlık personeli, 12
teknik personel, 4 operasyon kontrol merkezi personeli, 4 irtibat merkezi personeli olmak
üzere 72 personelin istihdam edilmesinin zorunlu olmasına rağmen, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından çok daha az sayıda personel maliyetinin öngörüldüğü,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında
farklı firmalardan alınan fiyat tekliflerinin mevcut olduğu, Kamu İhale Kurulunun
2013/UH.III-1924 ve 2012/UY.III-2499 kararlarında da belirtildiği üzere ilgili alanlarda
faaliyet gösteren firmalardan teklif alınmasının zorunlu olduğu, ancak anılan istekli tarafından
ilgili alanlarda faaliyette bulunmayan firmalardan fiyat tekliflerinin alındığı, ilgili firmaların
ticaret kayıtlarının incelenmesi neticesinde bu durumun teyit edilebileceği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Hava Ambulansı (Helikopter) kiralama
işine yönelik olarak kiralama maliyeti üzerinden fiyat teklifi sunulduğu, ancak fiyat teklifi
alınan firmanın ilgili alanda faaliyette bulunmadığı gibi, ilgili firma tarafından ticaret hayatı
boyunca herhangi bir hava ambulansı kiralaması işi de yapılmadığı, ilgili fiyat teklifini tasdik
eden meslek mensubundan Ek-O.5 tutanağı istenilerek bu durumun teyit edilebileceği, keza
ilgili meslek mensubu tarafından böyle bir tutanak tanzim edilmediği ve bu durumun
mevzuata aykırı olmasının yanı sıra idareye yanıltıcı ve gerçek olmayan bir evrak tanzim
edilerek verilmesi yönünden adli bir suç teşkil eder hale gelindiği, ilgili meslek
mensuplarından söz konusu tutanakların istenilmesi durumunda bu tutanakların
düzenlenmediğinin görüleceği, ayrıca hava ambulansı taşıtına yönelik teklif sunan firmanın
ihale tarihinden önceki son vergi beyanname dönemi ile bir önceki vergi beyanname
döneminde bu hava aracına yönelik herhangi bir kiralama işleminin gerçekleştirilmediği,
firma kayıtlarında ne teklif edilen marka model hava ambulansı (helikopter) ne de herhangi
bir hava ambulansı (helikopter) kiralama işleminin yapılmadığı,
4) Teknik Şartname’nin 4.2 ve 4.5’inci maddelerindeki düzenlemeye rağmen
operasyon kontrol merkezi ve irtibat merkezine yönelik herhangi bir (kiralama, işletme
giderleri, teçhizat ve tefrişat giderleri, elektronik ve teknik donanım gibi) maliyet kalemine
yer verilmediği, gerekli maliyet kalemlerinin belgeye dayalı olarak belirtilmediği,
5) Teknik Şartname gereği hava ambulanslarında kullanılmak zorunda olunan sağlık
malzemeleri içerisinde bulunan teçhizat/donanım ve sarf malzemelere yönelik olarak herhangi
bir maliyetin öngörülmediği, gerekli maliyet kalemlerinin belgeye dayalı olarak
belirtilmediği,
6) Teknik Şartname gereği hava ambulanslarının bakım onarım hizmetleri ile işletme
maliyetlerine yönelik olarak herhangi bir açıklamanın yapılmadığı, anılan Şartname’nin
6.1’inci maddesine göre helikopterlerin hizmet süresi boyunca (1826 takvim günü) tüm
bakım onarım giderleri ile işletme giderlerinin yüklenici firmaya ait olacağı, ancak anılan
istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında bu giderlere yönelik herhangi bir
maliyet öngörülmediği ve Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları doğrultusunda herhangi bir
açıklamanın sunulmadığı, söz konusu Şartname gereği istenen helikopterlerin tamamının
beher uçuş sonrası ve belirli saat aralıklarında periyodik bakımları ve malzeme değişim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 62
: 22.08.2017
: 2017/UH.I-2324
işlemlerinin bulunduğu, bu işlemlerin sivil havacılık mevzuatı gereği ilgili hava aracı tipinde
bakım yetkisine haiz (SHY 145) işletmeler tarafından yetki aldıkları lokasyonlarda ve ilgi
-
hava aracı tipinde lisansı bulunan teknisyenler tarafından gerçekleştirildiği, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından bu bakım faaliyetlerini gerçekleştirecek teknisyen personelin aylık
maaş, sosyal haklar ve sigorta giderleri, tip intibak eğitim masrafları, bakım faaliyetleri için
konuşlandırma noktaları arasında seyahat maliyetleri hakkında herhangi bir açıklamada
bulunulmadığı, en önemlisi idare tarafından belirtilen uçuş saatlerine göre sivil havacılık
mevzuatı gereği “adam-saat planına" göre personel sayısının net olarak belirlenmemiş ve
buna göre maliyet detaylarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen
yöntemler dahilinde sunulması gerekli iken bu maliyetlere yönelik herhangi bir belgenin aşırı
düşük teklif açıklama kapsamında sunulmadığı, ihale dokümanlarında, idari şartname ve
birim fiyat teklif cetvelinde her bir helikopterin 5.478 saat uçuş yapması öngörülmüştür.
Teknik şartnamede belirtilen helikopter tipleri için bu zaman dilimi içerisinde ana
komponentlerin bakım ömürlerinin dolacağı ve komponentin tipine göre; komponentin
yeniden alınması yada rektifiye (overhaul) edilmesi ihtiyacının ortaya çıkacağı, bahsi geçen
komponentlerin bakım ve onarımının sadece özel yetkiye sahip belirli kurumlarca
yapılabileceği, bu tesislerin ülkemizde bulunmadığı, bu yüzden bakımların üçüncü
şahıslardan temin edilmesi gerekmekte olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklama dosyasında bu maliyet kalemlerine ilişkin herhangi bir maliyet
açıklamasında bulunmadığı, maliyet kalemlerinin belgeye dayalı olarak belirtilmediği,
7) Teknik Şartname gereği 3 farklı noktadaki konuşlanma bölgeleri için personellerin
barınma ve sosyal ihtiyaçlarına yönelik olarak herhangi bir açıklamanın yapılmadığı, Teknik
Şartname’nin 4.10 ve 4.16’ncı maddeleri incelendiğinde, görev yapacak personeller için
barınma alanı/yaşam alanı temin edilmesi yükümlülüğünün yükleniciye ait olduğu dolayısıyla
bu yaşam alanı oluşturulmasına yönelik olarak mutlaka bir maliyet öngörülmesi gerekirken
herhangi bir maliyet unsuruna açıklamada yer verilmediği,
8) Teknik Şartname’nin 1.2.7’nci maddesinde belirtildiği üzere görev alacak
personellerin için sivil havacılık mevzuatı gereği tip intibak sertifikasına sahip olmaları
gerektiği, bu çerçevede tüm pilotların proje için planlanan hava aracı tipinde yetkili bir ATO
(Aicraft Training Organization) tip intibak eğitimi alması gerektiği, (bu eğitim sadece
yurtdışında alınabilmektedir) ilgili personeller için eğitim ve eğitimin yapılmasına yönelik
özellikle yurtdışı seyahat, konaklama ve iaşesine yönelik herhangi bir açıklamanın
yapılmadığı, tip intibak eğitimine ilave olarak sivil havacılık mevzuatı gereği pilotların gece
uçuşu yapabilmek adına gece görüş uçuş eğitimi almaları gerektiği ve bu eğitim masraflarına
yönelik bir açıklama da yapılmadığı, sözü geçen eğitimlere ilave olarak sözleşme süresi
boyunca pilotların 6 ay / 1 yıl gibi aralıklarla "tazeleme eğitimleri" almaları gerektiği ve yine
bu eğitim masraflarına yönelik herhangi bir açıklamanın yapılmadığı, gerekli maliyet
kalemlerinin belgeye dayalı olarak belirtilmediği,
9) Hava ambulanslarının yakıt maliyetlerine yönelik yapılan açıklamaların yetersiz
olduğu ve gerçek maliyetleri yansıtmadığı, Teknik Şartname’de belirtilen özelliklere sahip
helikopterlerin üretici firma teknik doküman ve yayınları incelendiğinde, farklı faktörlere
bağlı olarak (hız, yük, sıcaklık, yükseklik vs.) 1 saatlik uçuş süresi boyunca asgari 600 lt yakıt
tükettiklerinin görüleceği, Teknik Şartname’nin 1.1’inci maddesinin kapsam başlığı altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 62
: 22.08.2017
: 2017/UH.I-2324
görüleceği üzere helikopterlerin farklı profillerdeki operasyonlarda kullanılacağı, gece uçuşu,
arama kurtarma faaliyetleri, insani maksatlı yardım (harici yük taşıma), ambulans gibi
-
görevlerde helikopterlerin daha yüksek oranda güç ve performans harcaması sonucunda yakıt
tüketiminde de ciddi oranda artışın görüleceği, anılan Şartname’de belirtilen toplam 5.478
saatlik uçuşun her bir helikopter için olduğu, toplamda ise 16.434 saatlik uçuş yapılması
düşünüldüğünde asgari saatlik 600 lt yakıt tüketimi ile toplamda 9.860.400 litre asgari yakıt
maliyetinin hesaplanması gerektiği, Kamu İhale Kurulu'nun 2013/UH.III-2100 sayılı kararı
incelendiğinde araç/taşıt/cihazlar için yakıt tüketim değerlerinin kanıtı olarak ya orijinal
kataloglarda yazılı yakıt tüketim değerleri, burada yazılı değil ise sadece yetkili servis
tarafından düzenlenen yakıt tüketim değerlerinin esas alınması gerektiği, başvuruya konu
ihalede yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında ise ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu iki
yöntemi de kullanmadan açıklamasını sunduğunu, ayrıca yüklenici firmanın konuşlanma
bölgelerinde bulunan hava araçları için yakıt lojistik hizmeti de sunması gerektiği, hava
araçlarına tanker ile yakıt nakli yapılmasının zorunlu olduğu, hava araçlarına bu yöntem
dışında bir yakıt ikmalinin mümkün olmadığı, Kaan Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Helistar
Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının hava araçlarının yakıt ikmalleri için herhangi
bir lojistik (yakıt ikmali) maliyeti öngörmediği, açıklamadaki yakıt maliyetlerinin gerçeği
yansıtmadığı,
10) Uydu takip sistemine yönelik maliyet detaylarının belgeye dayalı olarak
açıklanmadığı, Teknik Şartname’nin 4.11’inci maddesinde helikopterlerin her biri için
bakanlıkça merkezden izleme yapılabilecek uydu takip sistemi kullanılmasının belirtildiği,
ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu maliyet kalemine yönelik bir açıklama
yapılmadığı, gerekli maliyet kalemlerinin belgeye dayalı olarak belirtilmediği,
11) Gece görüş uçuş ekipmanlarına yönelik maliyet detaylarının belgeye dayalı olarak
açıklanmadığı, ihale dokümanlarına göre hava araçlarının gece görüş şartlarında operasyon
yapabilecek kabiliyete sahip olması ve pilotlarında bu anlamda yetkin olması şartının
arandığı, gece görüşü operasyonlarının gerçekleştirilebilmesi için gece görüş gözlük kitlerinin
alınması gerektiği ve düzenli maliyet bakımlarına yönelik herhangi bir açıklama yapılmadığı,
gerekli maliyet kalemlerinin belgeye dayalı olarak belirtilmediği,
12) Opsiyonel olarak sunulması gereken cihaz, ekipman ve donanımlara yönelik
maliyet detaylarının belgeye dayalı olarak açıklanmadığı, Teknik Şartname’nin 2.9.16’ncı
maddesi gereği Acil Suya İniş Bot Sistemi, 2.9.17’nci maddesi gereği Yük Kancası ve
Kumanda Düzenekleri, 2.9.19’uncu maddesi gereği 1 adet sepet sedye, 2.19.20’nci maddesi
gereği 3 adet erişkin tipi Tüm Vücut Koşumu (Full Body Harness) ve
1
adet pediatrik
kullanıma uygun Tüm Vücut Koşumu (Full Body Harness), 2.9.21’inci maddesi gereği
Direction Finder, 2.19.22’nci maddesi gereği Gelişmiş Görüntüleme Sistemi EVS (Enhanced
Vision Systems) ve gece görüş gözlüğü ile uyumlu hareketli aydınlatma ışığının istendiği, adı
geçen ekipman ve malzemelerin "opsiyonel" nitelikte olup ilave satın alma maliyeti
gerektirdiği, hiç bir hava aracında bu donanımların dahili bir biçimde bulunmadığı, Kaan
Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Helistar Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının
aşırı düşük teklif açıklamasında adı geçen ekipman ve malzemelerin satın alma, lojistik,
gümrük ve helikopter üzerine modifikasyon maliyetleri için herhangi bir açıklamanın
yapılmadığı, gerekli maliyet kalemlerinin belgeye dayalı olarak belirtilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 62
: 22.08.2017
: 2017/UH.I-2324
13) Opsiyonel olarak sunulması gereken Ana Sedye aksamlarına yönelik maliyet
detaylarının belgeye dayalı olarak açıklanmadığı, Teknik Şartname’nin 3.1’inci maddesi
gereği istenen Ana Sedye aksamlarının helikopterlerden bağımsız ekipmanlar olduğu, ayrıca
temini ve helikopter üzerine modifikasyonunun gerektiği, bu çerçevede sedye sistemleri için
STC (Supplemental Type Certificate) uygulamasının hem Şartname gereği hem de sivil
havacılık mevzuatı gereği şart olduğu, bu çerçevede Kaan Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş.
-
Helistar Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı tarafından ana sedye ve sair medikal
ekipmanların modifikasyonu ile ilgili herhangi bir açıklamanın yapılmadığı, gerekli maliyet
kalemlerinin belgeye dayalı olarak belirtilmediği,
14) Uçuş operasyon masraflarına yönelik maliyet detaylarının belgeye dayalı olarak
açıklanmadığı, Teknik Şartname’nin 1.1’inci maddesi gereği hava araçlarının 1826 gün süre
ile Türkiye genelinde ve yurtdışında kullanılmak üzere hazır halde bulundurulacağı, özellikle
yurtdışı operasyonlarında hava araçlarının konma-konaklama, yabancı hava sahası kullanımı
(Eurocontrol), iniş kalkış müsaadeleri, havalimanı açtırma ve sair operasyonel maliyetlere
yönelik herhangi bir maliyetin öngörülmediği, yurtiçinde yer alan hava limanları, özel
helikopter iniş kalkış noktaları ve sair alanlarda alınacak hizmetlere ilişkin masraflara yönelik
açıklamanın yapılmadığı, gerekli maliyet kalemlerinin belgeye dayalı olarak belirtilmediği,
15) Sözleşme damga vergisi, ihale kararına yönelik damga vergisi, Kamu İhale
Kurumu Payı teminat giderleri gibi maliyet kalemlerine yönelik bir açıklamanın yapılmadığı,
gerekli maliyet kalemlerinin detaylı olarak açıklanmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 62
: 22.08.2017
: 2017/UH.I-2324
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuat gereği vergi, resim, harç giderleri, ulaşım, teknik şartnamede belirtilen
sigorta giderleri, hava ambulansların ve çekirdek personelin hayat/kaza sigorta bedelleri
teklif fiyata dahil edilecektir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İlgili mevzuat gereği vergi, resim, harç giderleri, ulaşım, teknik şartnamede belirtilen
sigorta giderleri, hava ambulansların ve çekirdek personelin hayat/kaza sigorta bedelleri
teklif fiyata dahil edilecektir
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemeleri,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 62
: 22.08.2017
: 2017/UH.I-2324
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.
”
düzenlemeleri yer almaktadır.
Şikayete konu ihalede teklifi geçerli olan
2
isteklinin sınır değerin altında kaldığı, sınır
değerin altında olan ve teklifi geçerli olan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulduğu, sorgulama kapsamında “…teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ekteki
dosyada belirtilen giderlerin verilecek hizmet süresi dikkate alınara açıklanması
gerekmektedir…” şeklinde ifade edilen ve ekinde
MALİYETLER
A. HELİKOPTER
Helikopter Satın Alma Maliyeti
H. VERGİ ve RESMİ GİDERLER
Hava Aracı MTV
Helikopter Arama
Maliyeti
-
Kurtarma Dönüşüm
SHGM Giderleri (Manueller, sertifika, tescil,
uçuşa elverişlilik vs.)
Helikopter Ambulans Dönüşüm Maliyeti
B. HELİKOPTER EKİPMANLARI
Vinç
İ. PERSONEL GİDERLERİ
Pilot Maaş ve Sigorta Giderleri
Doktor Maaş ve Sigorta Giderleri
Yardımcı Sağlık Personeli Maaş ve Sigorta
Giderleri
Gece Görüşe Uygun Termal Kamera
External Hoparlör
Direction Finder
Teknisyen Maaş ve Sigorta Giderleri
Teknisyen Yardımcısı Maaş ve Sigorta
Giderleri
Skyforce Observer Digital Map
Gece Görüşe Uyumlu Aydınlatma Işığı
Vinç Operatörü Maaş ve Sigorta Giderleri
Operasyon Merkezi Çalışanları Maaş ve
Sigorta Giderleri
Kargo Kancası
Kalite Müdürü Teknik Müdür, Eğitim
,
Müdürü, Uçuş İşletme Müdürü Maaş ve
Sigorta Giderleri
Kurtarma Sedyesi
Full Body Harness
Gece Görüş Gözlük Sistemleri
Gece Görüş Kask Sistemleri
C. MEDİKAL EKİPMANLAR
Araç Sürücüleri Maaş ve Sigorta Giderleri
Proje Öncesi Personel Maliyetleri
Tip İntibak Eğitimi - Uçuş Ekibi
Tip İntibak Eğitimi - Bakım Ekibi
NVG Eğitimi - Uçuş Ekibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 62
: 22.08.2017
: 2017/UH.I-2324
Monitor
Personel Tazeleme Eğitimleri
Defibrilator
Infuzyon Pompası
Aspirator
Medikal Personel Eğitimleri
Personel Uniforma Masrafları
Uçuş Ekibi Lisans ve Medikal Sertifika
Tazeleme
Enjektör Pompası
Kuvöz
Erişkin ventilatörü
Yenidoğan Ventilatörü
Helikopter Sedye Sistemi
Vakum Sedye
Personel Apron Kart Masrafları
Personel Harcırah Masrafları
Personel Yemek Masrafları
Personel Ulaşım Masrafları
Personel İletişim Giderleri Masrafları
J. VERGİ ve SAİR GİDERLER
Faraş Sedye
Sözleşme Damga vergisi Harç Pul Giderleri
-
Diğer Tıbbi Malzeme
Hava Aracı Alım Damga vergisi
Giderleri
-
Harç Pul
Tıbbi Sarf Malzeme
Telsiz Frekans Tahsis Giderleri
Yedek Tıbbi Malzeme
Hava Aracı Alım Gümrük ve Sair vergiler
Teminat Mektubu Giderleri
Sözleşme Ceza Giderleri
Yedek Tıbbi Sarf Malzeme
D.HELİKOPTER BAKIM MALZEME VE
EKİPMANLARI
Operasyon Tool ve Ekipmanları
K. PROJE BAŞLANGIÇ ve YÖNETİM
GİDERLERİ
Bakım Tool ve Ekipmanları
Operasyon Üs Giderleri (Yaşam Alanı,
hangar)
Minimum Yedek Parça Stoğu (Operasyonun
Kesintisiz Devamı için Gerekli Olan Yedek
Parça)
Operasyon Kurulum Giderleri
E. AMORTİSMAN GİDERLERİ
Hava Aracı Stopaj
Helikopter Amortismanı
Elektrik, Su, Isınma Sair Giderler
Operasyon Üs Teknoloji Giderleri
Personel Mobil Cihaz Giderleri
Helikopter Ekipmanları (Vinç, Kargo
kancası, Termal Kamera, vs.) Amortismanı
Medikal Ekipman Amortismanı
Malzeme ve Ekipman Amortismanı
Hava Aracı Teknik ve Operasyonel Üyelik
Giderleri (AIP, Jeppesen vs.
)
Hava Aracı İthalat Giderleri
Hava Aracı Mobilization Giderleri (Teslim
edilen tesisten ülkemize geliş)
F. FİNANSMAN MALİYETİ
Helikopter Satın Alma Finansman Maliyeti
Kara Araçları Tahsis ve Amortisman Giderleri
Malzeme ve Ekipman Bakım ve Kalibrasyon
Giderleri
Helikopter Ekipmanları Finansman Maliyeti Medikal Malzeme Bakım ve Kalibrasyon
Giderleri
Medikal Ekipman Finansman Maliyeti
Personel Operasyon Üs Arası Seyahat
Giderleri
Malzeme ve Ekipman Finansman Maliyeti
G. SİGORTA GİDERLERİ
Seyahat Masrafları
Konaklama Masrafları
Hava Aracı Gövde Sigortası
L.OPERASYON DEĞİŞKEN GİDERLER
Hava Aracı Saatlik Motor Bakım Programı
Hava Aracı 3. Şahıs
&
Yolcu Sigortası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 62
: 22.08.2017
: 2017/UH.I-2324
Medikal Malpractice Sigortası
Medikal Malzeme Elektronik Cihazlar
Sigortası
Hava aracı Saatlik Gövde Programı
Diğer Operasyon Ekipmanları Bakım
Giderleri
Operasyon Üs
Sigortası
-
Yangın ve Sorumluluk
Malzeme Gümrük ve Nakliye Giderleri
Konma, konaklama, Eurocontrol sair giderleri
Yakıt Giderleri
Helikopter Periyodik Bakım Giderleri
tablonun bulunduğu yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, 1 isteklinin aşırı
düşük teklif açıklaması sunmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması sunan Kaan Havacılık Sanayi
ve Ticaret A.Ş.-Helistar Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının açıklamaları idarece
uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Red Star
Havacılık Hizmetleri A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
İdareler tarafından ihalede sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilip aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirildikten sonra ihalenin
sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde, aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu
tespit edilen bileşenlerin belirlenerek söz konusu teklif bileşenlerine ilişkin olarak ayrıntılı
açıklama istemeleri ve belirlenen önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde olması gerekmektedir.
İdarece ihalede sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama yazısı ve eki tablo incelendiğinde, 12 ana başlık altında 97 farklı gider kaleminin
önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, söz konusu gider kalemlerinin ihale konusu işin
tamamını kapsar nitelikte olduğu, buna karşın belirlenen önemli teklif bileşenleri
incelendiğinde bir kısım önemli teklif bileşenlerinin çok genel ifadeler içerdiği ve ihale
konusu işin niteliği gereği bir çok alt maliyet bileşenlerinden oluştuğu, ancak ayrı ayrı hangi
gider bileşenlerini içerdiğine ilişkin açık bir belirleme yapılmadığı ve bir kısım önemli teklif
bileşenlerinin ise açık ve net olarak hangi bileşenler olduğunun ihale dokümanı kapsamında
yapılan düzenlemeler dikkate alındığında dahi tespit edilemediği, bu durumun ihale konusu
işin niteliği ve ihale dokümanı kapsamında yapılan düzenlemeler dikkate alındığında
başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ve sağlıklı bir şekilde
değerlendirilmesine imkan tanımadığı, bu nedenle ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak
işin tamamını kapsar ve genel nitelikte olmayan sadece önemli teklif bileşenlerinin tereddüde
mahal vermeyecek şekilde net olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan tespitler ve aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, sonuç olarak idarece
aşırı düşük teklif açıklaması istemine ilişkin yazıda önemli teklif bileşenlerinin tereddüde
mahal vermeyecek şekilde net olarak belirlenmediği anlaşıldığından aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 62
: 22.08.2017
: 2017/UH.I-2324
sorgulamasının mevzuatta yer verilen usule uygun yapılmadığı ve idarece aşırı düşük teklif
açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşenleri açıkça ve net olarak belirtilmek suretiyle
aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi