Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Et ve Süt Kurumu Genel Müdürlüğü Erzincan Tavuk Kombinası Müdürlüğü Organize Sanayi Bölgesi 1. Cadde 6 ERZİNCAN
/
2017/292876-Erzincan Tavuk Kombinası Müdürlüğü Emrinde Çalıştırılmak Üzere 70 Kişilik
Bilgi
İKN
2017/292876
Başvuru Sahibi
Er-Mina İnşaat San. Ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Et ve Süt Kurumu Genel Müdürlüğü Erzincan Tavuk Kombinası Müdürlüğü Organize Sanayi Bölgesi 1. Cadde 6 ERZİNCAN
İşin Adı
Erzincan Tavuk Kombinası Müdürlüğü Emrinde Çalıştırılmak Üzere 70 Kişilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 64
: 22.08.2017
: 2017/UH.I-2327
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Er-Mina İnşaat San. Ve Tic. Ltd. Şti.,
Organize Sanayi Bölgesi 10. Cadde No: 1 ERZİNCAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Et ve Süt Kurumu Genel Müdürlüğü Erzincan Tavuk Kombinası Müdürlüğü,
Organize Sanayi Bölgesi 1. Cadde 6 ERZİNCAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/292876 İhale Kayıt Numaralı “Erzincan Tavuk Kombinası Müdürlüğü Emrinde
Çalıştırılmak Üzere 70 Kişilik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Et Ve Süt Kurumu Genel Müdürlüğü Erzincan Tavuk Kombinası Müdürlüğü
tarafından 14.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzincan Tavuk
Kombinası Müdürlüğü Emrinde Çalıştırılmak Üzere 70 Kişilik” ihalesine ilişkin olarak Er
-
Mina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 28.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.08.2017 tarih ve
44177 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1948 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işte çalıştırılacak personele Ağustos
ayı içerisinde 12 gün üzerinden yol bedeli hesaplanması gerekirken ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi Ferah Yurt İşl. Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen teklifte 11 gün üzerinden
hesaplama yapıldığı bu gerekçeyle söz konusu isteklinin asgari işçilik maliyetinin altında
teklif verdiği ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Ulusal Bayramlar ve Genel Tatiler Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde “Aşağıda
sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü genel
tatil günleridir.
A) Resmi bayram günleri şunlardır:
1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 64
: 22.08.2017
: 2017/UH.I-2327
2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.
3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.
B) Dini bayramlar şunlardır:
1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.
2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür. hükmü,
”
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde 78.1. Personel
“
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.5.2.İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale
dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel
sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel
sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte
çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
…
78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa
vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.
78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri
için (işçi
x
ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 64
: 22.08.2017
: 2017/UH.I-2327
arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen Şubat ayı için (işçi gün) üzerinden teklif alınacaktır.
x
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma
yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma
yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı
ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili
maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.
78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi
giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan
bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve
buna göre işlem yapılacaktır.
78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır
.
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 64
: 22.08.2017
: 2017/UH.I-2327
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının,
“
Erzincan Tavuk
Kombinası Müdürlüğü emrinde çalıştırılmak üzere 70 Kişilik
”
olarak belirtildiği, miktarı ve
türüne ilişkin ise Şartname ekinde,
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 64
: 22.08.2017
: 2017/UH.I-2327
Hizmetli Alımı(Brüt asgari ücretin %25
fazlası)
Hizmetli Alımı(Brüt asgari ücretin %25
fazlası)
Engelli olarak Hizmetli Alımı(Brüt asgari
ücretin %25 fazlası)
Engelli olarak Hizmetli Alımı(Brüt asgari
ücretin %25 fazlası)
Hizmetli Alımı(Brüt asgari ücretin %35
fazlası)
Hizmetli Alımı(Brüt asgari ücretin %35
fazlası)
1
2
3
4
5
6
Ay
50,00
4
Gün
Ay
50,00 16
2,00
2,00
18,00
4
Gün
Ay
16
4
Gün
18,00 16
Miktarı
Sıra No Açıklama
Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayramlarda
Çalışma Mesaisi (Brüt asgari ücretin %25gün
Birimi
1
2
3
4
3,5
500
3,5
500
fazlası)
Fazla Çalıştırma Ücreti (Brüt asgari ücretin
%25 fazlası)
Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayramlarda
Çalışma Mesaisi (Brüt asgari ücretin %35gün
fazlası)
Fazla Çalıştırma Ücreti (Brüt asgari ücretin
saat
saat
%35 fazlası)
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu
maddesinde İşe başlama tarihi 16.08.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2017 düzenlemesine yer
verildiği görülmüştür.
“
”
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Yükleme-Boşaltma (Rampa), Aşçı Yardımcısı, Yemekhane, Temizlik ve Müteferrik
İşlerde Asgari ücretin % 25 fazlası 52 kişi için ayrı, Canlı Tavuk Konveyör Yükleme, Canlı
Kasa İndirme ve Yükleme, Renderinğ, Aşçı işinde Asgari ücretin % 35 fazlası için 18 kişi
olmak üzere toplam 70 kişi için 16/08/2017 tarihinde 31/12/2017 tarihine kadarki dönem
süresi için hesaplanacaktır. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde verilecek ücret ile Fazla
Çalışma saat ücreti de ayrı ayrı belirtilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek İdarece karşılanacak olup Yol Bedelleri Nakdi olarak aylık 22 gün üzerinden Bordroda
gösterilecektir. Bordro Hesaplarında Günlük Yol Parası günlük gidiş ve geliş için 4,50 TL
olarak hesaplanacaktır.
anılan Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin son kısmına
hesaplanacaktır. ibaresi eklenmiştir.
”
düzenlemesine yer verilmiş olup, 05.07.2017 tarihli zeyilname ile
“
Ağustos ayından 16 artık gün
”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 64
: 22.08.2017
: 2017/UH.I-2327
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlık 47’nci maddesinde “47.1. Yüklenici firma
her ay işçilere işe gelinen her gün için 4,50 TL yol bedelini ücret bordrosunda gösterecektir.
Bu bedeller her ay için 22 gün üzerinden hesaplanacak olup, resmi ve dini bayram tatilleri
fiilen çalışılan gün olarak değerlendirilecektir. Ayrıca yüklenici çalıştırdığı 52 kişilik
personele asgari ücretin %25’i fazlası oranında ve 18 kişilik personele asgari ücretin %35’i
fazlası oranında olmak üzere toplam 70 kişilik ücret ödeyecek ve ücret bordrosunda
gösterecektir.
47.2. İşçilere fazla çalışma yaptırılması halinde (İdarece), işçinin muvafakati ile
yapılan fazla çalışma karşılığında izin verilecektir. İşçinin fazla çalışma karşılığında izin
kullanmayı kabul etmemesi halinde, İdarenin izni dahilinde ve ödenek sınırları içerisinde
kalmak koşuluyla 1.000 saati geçmeyecek şekilde fazla çalışma ücreti ödenebilecektir.
”
düzenlemesi yer almaktadır.
Bahse konu ihaleye
üzerinde bırakıldığı Koçkaya İlaç Taş Tem. Bilg. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile aynı tutarda
fiyat teklifi veren başvuru sahibi Er Mina İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti.nin , yapılan puanlama
5
isteklinin katıldığı, ihalenin Ferah Yurt İşl. Tic. Ltd. Şti.
-
sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, yaklaşık
maliyetin toplam 1.041.493,73 TL, sınır değerin ise ise 935.923,61 TL olarak hesaplandığı
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin varsa yüklenici
karı ile asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine
yardımcı unsurlar ve sözleşme giderleri ve genel giderlerden oluştuğu, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, İşin süresi
ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre işçilik ücreti hesaplanırken 52 kişi
için asgari ücretin %25 fazlasının, 18 kişi için ise asgari ücretin %35 fazlasının alınacağı ve
toplam 70 kişi için 16.08.2017 tarihinden 31.12.2017 tarihine kadarki dönem süresi için
hesaplanacağı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde verilecek ücret ile fazla çalışma saat
ücreti de ayrı ayrı belirtileceği, her ay işçilere işe gelinen her gün için 4,50 TL yol bedelini
yüklenici firma tarafından ücret bordrosunda gösterileceği, bu bedellerin her ay için 22 gün
üzerinden hesaplanacağı ve resmi ve dini bayram tatilleri fiilen çalışılan gün olarak
değerlendirileceği, 30 Ağustos Zafer Bayramı’nın resmi bayram, Kurban Bayramı’nın ise dini
bayram olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde ihale konusu
işte çalıştırılacak 50 adet personel için brüt asgari ücretin %25 fazlası alınarak yapılan 4 aylık
hesaplamada asgari işçilik maliyetinin 591.362,00 TL, aynı personel için Ağustos ayına
ilişkin 16 günlük yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyetinin 78.632,00 TL olarak
hesaplandığı,
2
adet engelli işçi için brüt asgari ücretin %25 fazlası alınarak yapılan 4 aylık
hesaplamada asgari işçilik maliyetinin 20.622,80 TL, aynı personel için Ağustos ayına ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 64
: 22.08.2017
: 2017/UH.I-2327
16 günlük yapılan hesaplamada ise asgari işçilik maliyetinin 2.741,12 TL olarak hesaplandığı,
18 adet personel için brüt asgari ücretin %35 fazlası alınarak yapılan 4 aylık hesaplamada
asgari işçilik maliyetinin 229.194,00 TL, aynı personel için Ağustos ayına ilişkin 16 günlük
yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyetinin ise 30.484,80 TL olarak hesaplandığı, yapılan
hesaplamada her ay işçilere işe gelinen her gün için 4,50 TL yol bedeli öngörüldüğü ve bu
bedellerin her ay için 22 gün üzerinden hesaplandığı, Ağustos ayına ilişkin ise yol bedeli
verilecek gün sayısının 11 gün olarak hesaplandığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede idare
tarafından 500 saatlik fazla çalışma ve 3,5 günlük ulusal bayram da dikkate alınarak
hesaplanan toplam asgari işçilik maliyetinin 973.358,63 TL olduğu görülmüştür.
İhale dokümanı düzenlemeleri gereğince günlük 4,50 TL olarak öngörülen yol
bedelinin her ay için 22 gün üzerinden hesaplanması gerektiği, resmi ve dini bayram
tatillerinin fiilen çalışılan gün olarak değerlendirileceği dikkate alındığında Ağustos ayı için
30 Ağustos Zafer Bayramı için de söz konusu yol bedelinin hesaplanması gerektiği bu
çerçevede 16.08.2017 tarihinden 31.08.2017 tarihine kadarki dönem içerisinde yol bedeli
hesaplamasının 12 gün üzerinden hesaplanması gerektiği tespit edilmiştir.
İhale konusu işin birim fiyat teklif cetveli ve ihale dokümanı esas alınarak yapılan
hesaplama neticesinde 50 adet personel için brüt asgari ücretin %25 fazlası alınarak yapılan
4
aylık hesaplamada asgari işçilik maliyetinin 591.362,00 TL, yine aynı personel için Ağustos
ayına ilişkin 12 gün üzerinden yol bedeli verileceği dikkate alınarak yapılan hesaplamada (16
artık gün) asgari işçilik maliyetinin 78.920,00 TL olduğu, 2 adet engelli işçi için brüt asgari
ücretin %25 fazlası alınarak yapılan 4 aylık hesaplamada asgari işçilik maliyetinin 20.622,80
TL, aynı personel için Ağustos ayına ilişkin 12 gün üzerinden yol bedeli verileceği dikkate
alınarak yapılan hesaplamada (16 artık gün) ise asgari işçilik maliyetinin 2.752,64 TL olduğu,
18 adet personel için brüt asgari ücretin %35 fazlası alınarak yapılan 4 aylık hesaplamada
asgari işçilik maliyetinin 229.194,00 TL, aynı personel için Ağustos ayına ilişkin 12 gün
üzerinden yol bedeli verileceği dikkate alınarak yapılan hesaplamada (16 artık gün) ise asgari
işçilik maliyetinin 30.585,60 TL olduğu, sonuç olarak 500 saatlik fazla çalışma ve 3,5 günlük
ulusal bayram da dikkate alınarak hesaplanan toplam asgari işçilik maliyetinin 973.758,96 TL
(703.427,67+270.331,29) olması gerektiği tespit edilmiştir.
Bu itibarla başvuru sahibinin ihale konusu işte çalıştırılacak personele Ağustos ayı
içerisinde 12 gün üzerinden yol bedeli hesaplanması gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi Ferah Yurt İşl. Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen teklifte 11 gün üzerinden
hesaplama yapıldığı bu gerekçeyle söz konusu isteklinin asgari işçilik maliyetinin altında
teklif verdiği iddiasının yerinde olduğu anlaşılmış olup, bahsi geçen isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
Ferah Yurt İşl. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 64
: 22.08.2017
: 2017/UH.I-2327
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi