Ana Sayfa / Kararlar / Et ve Süt Kurumu Genel Müdürlüğü Erzincan Tavuk Kombinası Müdürlüğü Organize Sanayi Bölgesi 1. Cadde 6 ERZİNCAN / 2017/292876-Erzincan Tavuk Kombinası Müdürlüğü Emrinde Çalıştırılmak Üzere 70 Kişilik
Bilgi
İKN
2017/292876
Başvuru Sahibi
Er-Mina İnşaat San. Ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Et ve Süt Kurumu Genel Müdürlüğü Erzincan Tavuk Kombinası Müdürlüğü Organize Sanayi Bölgesi 1. Cadde 6 ERZİNCAN
İşin Adı
Erzincan Tavuk Kombinası Müdürlüğü Emrinde Çalıştırılmak Üzere 70 Kişilik
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/041  
: 64  
: 22.08.2017  
: 2017/UH.I-2327  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet  
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Er-Mina İnşaat San. Ve Tic. Ltd. Şti.,  
Organize Sanayi Bölgesi 10. Cadde No: 1 ERZİNCAN  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Et ve Süt Kurumu Genel Müdürlüğü Erzincan Tavuk Kombinası Müdürlüğü,  
Organize Sanayi Bölgesi 1. Cadde 6 ERZİNCAN  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/292876 İhale Kayıt Numaralı “Erzincan Tavuk Kombinası Müdürlüğü Emrinde  
Çalıştırılmak Üzere 70 Kişilik” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Et Ve Süt Kurumu Genel Müdürlüğü Erzincan Tavuk Kombinası Müdürlüğü  
tarafından 14.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzincan Tavuk  
Kombinası Müdürlüğü Emrinde Çalıştırılmak Üzere 70 Kişilik” ihalesine ilişkin olarak Er  
-
Mina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,  
idarenin 28.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.08.2017 tarih ve  
44177 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1948 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işte çalıştırılacak personele Ağustos  
ayı içerisinde 12 gün üzerinden yol bedeli hesaplanması gerekirken ekonomik açıdan en  
avantajlı teklif sahibi Ferah Yurt İşl. Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen teklifte 11 gün üzerinden  
hesaplama yapıldığı bu gerekçeyle söz konusu isteklinin asgari işçilik maliyetinin altında  
teklif verdiği ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Ulusal Bayramlar ve Genel Tatiler Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde Aşağıda  
sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü genel  
tatil günleridir.  
A) Resmi bayram günleri şunlardır:  
1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/041  
: 64  
: 22.08.2017  
: 2017/UH.I-2327  
2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.  
3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.  
B) Dini bayramlar şunlardır:  
1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.  
2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür. hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde 78.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının  
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa  
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.  
78.5.2.İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş  
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale  
dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel  
sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması  
idarece uygun görülmeyen her bir kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel  
sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte  
çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.  
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale  
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.  
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için  
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak  
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.  
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya  
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının  
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.  
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram  
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857  
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi  
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari  
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,  
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47  
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve  
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale  
dokümanında belirtilecektir.  
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli  
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate  
alınacaktır.  
78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa  
vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.  
78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması  
idarece uygun görülmeyen kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri  
için (işçi  
x
ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/041  
: 64  
: 22.08.2017  
: 2017/UH.I-2327  
arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması  
öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması  
öngörülen Şubat ayı için (işçi gün) üzerinden teklif alınacaktır.  
x
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari  
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği  
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği  
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha  
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak  
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki  
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26  
gün olarak hesaplama yapılacaktır.  
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma  
yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma  
yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı  
ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili  
maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.  
78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi  
giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan  
bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve  
buna göre işlem yapılacaktır.  
78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak  
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı  
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna  
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler  
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde  
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu  
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.  
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede  
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.  
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer  
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır  
.
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa  
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan  
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal  
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)  
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması  
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme  
giderlerinin de ayrı kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif  
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı kalemleri şeklinde düzenlenmesi  
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci  
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş  
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin  
birim fiyat teklif cetvelinde, bu kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere  
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde  
değil, ait olduğu kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/041  
: 64  
: 22.08.2017  
: 2017/UH.I-2327  
sunacaklardır.  
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram  
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak  
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate  
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi  
ile fazla çalışma kalemine dahil edilecektir.  
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir kalemi olarak  
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde  
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır  
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.  
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme  
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.  
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve  
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin  
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.  
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif  
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren  
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale  
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,  
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş  
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak  
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri  
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;  
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen kalemi/kalemleri için ise  
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.açıklamaları yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının,  
Erzincan Tavuk  
Kombinası Müdürlüğü emrinde çalıştırılmak üzere 70 Kişilik  
olarak belirtildiği, miktarı ve  
türüne ilişkin ise Şartname ekinde,  
Sıra No Açıklama  
Birimi  
İşçi  
Ay/gün/saat  
Sayısı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/041  
: 64  
: 22.08.2017  
: 2017/UH.I-2327  
Hizmetli Alımı(Brüt asgari ücretin %25  
fazlası)  
Hizmetli Alımı(Brüt asgari ücretin %25  
fazlası)  
Engelli olarak Hizmetli Alımı(Brüt asgari  
ücretin %25 fazlası)  
Engelli olarak Hizmetli Alımı(Brüt asgari  
ücretin %25 fazlası)  
Hizmetli Alımı(Brüt asgari ücretin %35  
fazlası)  
Hizmetli Alımı(Brüt asgari ücretin %35  
fazlası)  
1
2
3
4
5
6
Ay  
50,00  
4
Gün  
Ay  
50,00 16  
2,00  
2,00  
18,00  
4
Gün  
Ay  
16  
4
Gün  
18,00 16  
Miktarı  
Sıra No Açıklama  
Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayramlarda  
Çalışma Mesaisi (Brüt asgari ücretin %25gün  
Birimi  
1
2
3
4
3,5  
500  
3,5  
500  
fazlası)  
Fazla Çalıştırma Ücreti (Brüt asgari ücretin  
%25 fazlası)  
Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayramlarda  
Çalışma Mesaisi (Brüt asgari ücretin %35gün  
fazlası)  
Fazla Çalıştırma Ücreti (Brüt asgari ücretin  
saat  
saat  
%35 fazlası)  
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme  
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu  
maddesinde İşe başlama tarihi 16.08.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2017 düzenlemesine yer  
verildiği görülmüştür.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
Yükleme-Boşaltma (Rampa), Aşçı Yardımcısı, Yemekhane, Temizlik ve Müteferrik  
İşlerde Asgari ücretin % 25 fazlası 52 kişi için ayrı, Canlı Tavuk Konveyör Yükleme, Canlı  
Kasa İndirme ve Yükleme, Renderinğ, Aşçı işinde Asgari ücretin % 35 fazlası için 18 kişi  
olmak üzere toplam 70 kişi için 16/08/2017 tarihinde 31/12/2017 tarihine kadarki dönem  
süresi için hesaplanacaktır. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde verilecek ücret ile Fazla  
Çalışma saat ücreti de ayrı ayrı belirtilecektir.  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Yemek İdarece karşılanacak olup Yol Bedelleri Nakdi olarak aylık 22 gün üzerinden Bordroda  
gösterilecektir. Bordro Hesaplarında Günlük Yol Parası günlük gidiş ve geliş için 4,50 TL  
olarak hesaplanacaktır.  
anılan Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin son kısmına  
hesaplanacaktır. ibaresi eklenmiştir.  
düzenlemesine yer verilmiş olup, 05.07.2017 tarihli zeyilname ile  
Ağustos ayından 16 artık gün  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/041  
: 64  
: 22.08.2017  
: 2017/UH.I-2327  
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlık 47’nci maddesinde 47.1. Yüklenici firma  
her ay işçilere işe gelinen her gün için 4,50 TL yol bedelini ücret bordrosunda gösterecektir.  
Bu bedeller her ay için 22 gün üzerinden hesaplanacak olup, resmi ve dini bayram tatilleri  
fiilen çalışılan gün olarak değerlendirilecektir. Ayrıca yüklenici çalıştırdığı 52 kişilik  
personele asgari ücretin %25’i fazlası oranında ve 18 kişilik personele asgari ücretin %35’i  
fazlası oranında olmak üzere toplam 70 kişilik ücret ödeyecek ve ücret bordrosunda  
gösterecektir.  
47.2. İşçilere fazla çalışma yaptırılması halinde (İdarece), işçinin muvafakati ile  
yapılan fazla çalışma karşılığında izin verilecektir. İşçinin fazla çalışma karşılığında izin  
kullanmayı kabul etmemesi halinde, İdarenin izni dahilinde ve ödenek sınırları içerisinde  
kalmak koşuluyla 1.000 saati geçmeyecek şekilde fazla çalışma ücreti ödenebilecektir.  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Bahse konu ihaleye  
üzerinde bırakıldığı Koçkaya İlaç Taş Tem. Bilg. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile aynı tutarda  
fiyat teklifi veren başvuru sahibi Er Mina İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti.nin , yapılan puanlama  
5
isteklinin katıldığı, ihalenin Ferah Yurt İşl. Tic. Ltd. Şti.  
-
sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
İdare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, yaklaşık  
maliyetin toplam 1.041.493,73 TL, sınır değerin ise ise 935.923,61 TL olarak hesaplandığı  
görülmüştür.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin varsa yüklenici  
karı ile asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine  
yardımcı unsurlar ve sözleşme giderleri ve genel giderlerden oluştuğu, personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil  
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale  
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, İşin süresi  
ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre işçilik ücreti hesaplanırken 52 kişi  
için asgari ücretin %25 fazlasının, 18 kişi için ise asgari ücretin %35 fazlasının alınacağı ve  
toplam 70 kişi için 16.08.2017 tarihinden 31.12.2017 tarihine kadarki dönem süresi için  
hesaplanacağı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde verilecek ücret ile fazla çalışma saat  
ücreti de ayrı ayrı belirtileceği, her ay işçilere işe gelinen her gün için 4,50 TL yol bedelini  
yüklenici firma tarafından ücret bordrosunda gösterileceği, bu bedellerin her ay için 22 gün  
üzerinden hesaplanacağı ve resmi ve dini bayram tatilleri fiilen çalışılan gün olarak  
değerlendirileceği, 30 Ağustos Zafer Bayramı’nın resmi bayram, Kurban Bayramı’nın ise dini  
bayram olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.  
İdare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde ihale konusu  
işte çalıştırılacak 50 adet personel için brüt asgari ücretin %25 fazlası alınarak yapılan 4 aylık  
hesaplamada asgari işçilik maliyetinin 591.362,00 TL, aynı personel için Ağustos ayına  
ilişkin 16 günlük yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyetinin 78.632,00 TL olarak  
hesaplandığı,  
2
adet engelli işçi için brüt asgari ücretin %25 fazlası alınarak yapılan 4 aylık  
hesaplamada asgari işçilik maliyetinin 20.622,80 TL, aynı personel için Ağustos ayına ilişkin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/041  
: 64  
: 22.08.2017  
: 2017/UH.I-2327  
16 günlük yapılan hesaplamada ise asgari işçilik maliyetinin 2.741,12 TL olarak hesaplandığı,  
18 adet personel için brüt asgari ücretin %35 fazlası alınarak yapılan 4 aylık hesaplamada  
asgari işçilik maliyetinin 229.194,00 TL, aynı personel için Ağustos ayına ilişkin 16 günlük  
yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyetinin ise 30.484,80 TL olarak hesaplandığı, yapılan  
hesaplamada her ay işçilere işe gelinen her gün için 4,50 TL yol bedeli öngörüldüğü ve bu  
bedellerin her ay için 22 gün üzerinden hesaplandığı, Ağustos ayına ilişkin ise yol bedeli  
verilecek gün sayısının 11 gün olarak hesaplandığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede idare  
tarafından 500 saatlik fazla çalışma ve 3,5 günlük ulusal bayram da dikkate alınarak  
hesaplanan toplam asgari işçilik maliyetinin 973.358,63 TL olduğu görülmüştür.  
İhale dokümanı düzenlemeleri gereğince günlük 4,50 TL olarak öngörülen yol  
bedelinin her ay için 22 gün üzerinden hesaplanması gerektiği, resmi ve dini bayram  
tatillerinin fiilen çalışılan gün olarak değerlendirileceği dikkate alındığında Ağustos ayı için  
30 Ağustos Zafer Bayramı için de söz konusu yol bedelinin hesaplanması gerektiği bu  
çerçevede 16.08.2017 tarihinden 31.08.2017 tarihine kadarki dönem içerisinde yol bedeli  
hesaplamasının 12 gün üzerinden hesaplanması gerektiği tespit edilmiştir.  
İhale konusu işin birim fiyat teklif cetveli ve ihale dokümanı esas alınarak yapılan  
hesaplama neticesinde 50 adet personel için brüt asgari ücretin %25 fazlası alınarak yapılan  
4
aylık hesaplamada asgari işçilik maliyetinin 591.362,00 TL, yine aynı personel için Ağustos  
ayına ilişkin 12 gün üzerinden yol bedeli verileceği dikkate alınarak yapılan hesaplamada (16  
artık gün) asgari işçilik maliyetinin 78.920,00 TL olduğu, 2 adet engelli işçi için brüt asgari  
ücretin %25 fazlası alınarak yapılan 4 aylık hesaplamada asgari işçilik maliyetinin 20.622,80  
TL, aynı personel için Ağustos ayına ilişkin 12 gün üzerinden yol bedeli verileceği dikkate  
alınarak yapılan hesaplamada (16 artık gün) ise asgari işçilik maliyetinin 2.752,64 TL olduğu,  
18 adet personel için brüt asgari ücretin %35 fazlası alınarak yapılan 4 aylık hesaplamada  
asgari işçilik maliyetinin 229.194,00 TL, aynı personel için Ağustos ayına ilişkin 12 gün  
üzerinden yol bedeli verileceği dikkate alınarak yapılan hesaplamada (16 artık gün) ise asgari  
işçilik maliyetinin 30.585,60 TL olduğu, sonuç olarak 500 saatlik fazla çalışma ve 3,5 günlük  
ulusal bayram da dikkate alınarak hesaplanan toplam asgari işçilik maliyetinin 973.758,96 TL  
(703.427,67+270.331,29) olması gerektiği tespit edilmiştir.  
Bu itibarla başvuru sahibinin ihale konusu işte çalıştırılacak personele Ağustos ayı  
içerisinde 12 gün üzerinden yol bedeli hesaplanması gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı  
teklif sahibi Ferah Yurt İşl. Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen teklifte 11 gün üzerinden  
hesaplama yapıldığı bu gerekçeyle söz konusu isteklinin asgari işçilik maliyetinin altında  
teklif verdiği iddiasının yerinde olduğu anlaşılmış olup, bahsi geçen isteklinin teklifinin  
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi  
Ferah Yurt İşl. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan  
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/041  
: 64  
: 22.08.2017  
: 2017/UH.I-2327  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi