Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Etlik 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/196582-2017 Yılı 6 Aylık Temizlik Hizmeti ve Destek Hizmetleri Personeli Alımı İşi
Bilgi
İKN
2017/196582
Başvuru Sahibi
Arge Temizlik ve İnsan Kayn. Hiz. Mak. İnş. Gıda Tic. San. Ltd. Şti
İdare
Ankara Etlik 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2017 Yılı 6 Aylık Temizlik Hizmeti ve Destek Hizmetleri Personeli Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 65
: 22.08.2017
: 2017/UH.I-2328
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Arge Temizlik ve İnsan Kayn. Hiz. Mak. İnş. Gıda Tic. San. Ltd. Şti,
Akpınar Mah. Ahmet Yesevi Cad. No: 67/17 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Etlik 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Emrah Mah. General Tevfik Sağlam Cad. Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi Külliyesi
İçi 06010 06010 Keçiören/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/196582 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı 6 Aylık Temizlik Hizmeti ve Destek
Hizmetleri Personeli Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Etlik 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından
25.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı 6 Aylık Temizlik Hizmeti
ve Destek Hizmetleri Personeli Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Arge Temizlik ve İnsan
Kayn. Hiz. Mak. İnş. Gıda Tic. San. Ltd. Şti.nin 17.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 28.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
07.08.2017 tarih ve 44675 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.08.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1969 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından sınır değerin yanlış hesaplandığı, Yeniçeri Tem. Tur. İnş. San. Tic.
Ltd. Şti.nin de teklifinin sınır değerin altında olduğu ve bu sebeple söz konusu istekliden de
aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği,
2) Teklifleri sınır değerin altında kalan istekliler tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında çim biçme makinelerinin yakıt giderine ilişkin herhangi bir maliyet
öngörülmediği,
3) Teknik Şartname’de yer alan 15 no’lu tablonun 15. Satırında geçen kalem olan
“80*110 boyutundaki çöp torbası” biriminin “dökme” olarak belirtildiği ancak ihale üzerinde
bırakılan istekli Aydoğan Grup Bil. İnş. Tem. İlaç. Taş. Gıd. Yem. Müh. İç ve Dış. Tic. Ltd.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 65
: 22.08.2017
: 2017/UH.I-2328
Şti. tarafından aşırı düşük teklif kapsamında sunulan belgelerde bahsi geçen kalemin bu
düzenlemeye uygun olmadığı, bu belgelere dayanak teşkil eden Ek O.5 ve Ek.O-6
-
belgelerinin idare tarafından istenilmesi gerektiği halde bu belgelerin de istenilmediği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder.
…
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.
”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 65
: 22.08.2017
: 2017/UH.I-2328
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel
maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı
ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan
maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.
(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif
fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu
maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen
yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda
kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.
(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli
sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.
(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu
ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran
üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.
(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.
”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
“79.1.Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir. açıklamaları yer almaktadır.
”
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2017 Yılı 6 Aylık
Temizlik Hizmeti Ve Destek Hizmetleri Personeli Alımı İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve
türüne ilişkin ise Şartname ekinde,
1. KISIM (1. KISIM)
Sıra No Açıklama
Birimi
Ay
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
6
Ekip
1
Sorumluları
(SGP
Dahil)
9,00
(Brüt asgari ücretin %42 fazlası)
Diğer Personel (SGP Dahil) (Sterilizasyon
personeli, Berber,Temizlik Personeli,Atık
2
3
Ay
747,00 6
Personeli,Çamaşır
(Brüt asgari ücretin %7 fazlası)
Engelli Personel (SGP
(Brüt asgari ücretin %7 fazlası)
yıkama
personeli)
Dahil)
Ay
23,00
6
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde Fazla
1
Çalışacak Ekip Sorumlusu (Asgari ücretingün
%42 fazlası SGP Dahil)
24
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 65
: 22.08.2017
: 2017/UH.I-2328
Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde Fazla
2
Çalışacak Personel (Asgari ücretin %7gün
fazlası SGP Dahil)
2.040
3
4
Temizlik Malzemeleri
Temizlik Ekipmanları
ay
ay
6
6
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, 20’nci maddesinde İşin tamamı
için teklif verilebileceği gibi her bir kısım için ayrı ayrı teklifte verilebilir. düzenlemesine,
“
”
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ise
“33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
İhale dokümanı düzenlemelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işine
ilişkin olduğu anlaşılan bahse konu ihalenin 1’inci kısmına 11 isteklinin katıldığı, 3 isteklinin
yeterlik belgeleri eksik olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
teklifleri sınır değerin altında kalan
4
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği,
açıklama sunmayan isteklinin tekliflerinin reddedildiği, ihalenin 1’inci kısmının aşırı düşük
3
teklif açıklaması uygun bulunan Aydoğan Grup Bil. İnş. Tem. İlaç. Taş. Gıd. Yem. Müh. İç ve
Dış. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Yeniçeri Tem. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından ihalenin 1. kısmına ilişkin düzenlenen yaklaşık maliyet hesap cetveli
incelendiğinde, toplam 13.784.128,04 TL olarak belirlenen yaklaşık maliyetin, beş adet işçilik
kalemi ile birer adet temizlik malzemeleri ile temizlik ekipmanları kalemlerinden oluştuğu,
bahse konu maliyetlerin hesaplanmasında işçilik kalemleri için KİK İşçilik Hesaplama
Modülü’nün kullanıldığı, diğer iş kalemleri için ise piyasadan fiyat teklifi alındığı, beş adet
işçilik kaleminin sözleşme ve genel giderler dahil toplam tutarının 12.566.963,22 TL,
sözleşme ve genel giderler (%4) hariç toplam tutarının ise 12.083.618,48 TL olduğu ve bu
tutar üzerinden%1 oranında (120.836,18 TL) firma karı öngörüldüğü, temizlik malzemeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 65
: 22.08.2017
: 2017/UH.I-2328
ve temizlik ekipmanlarına ilişkin belirlenen yaklaşık maliyet tutarının 1.096.328,64 TL
(1.034.815,92+61.512,72) olduğu, bu kapsamda tüm kalemlerin firma karı hariç sözleşme ve
genel giderler dahil toplam tutarının 13.663.291,86 TL olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca işçilik
kalemlerinin sözleşme ve genel giderler dahil toplam tutarı üzerinden hesaplanan firma karı
göz önünde bulundurularak bulunan sınır değerin (karsız yaklaşık maliyet) 13.663.291,86 TL
olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ihalelerinde hizmetin
gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit
edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam
tutarın, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirleneceği, bulunan bu
tutara işin niteliği dikkate alınarak %7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârının ekleneceği,
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının
sınır değer olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde idare tarafından yaklaşık maliyet hesaplanırken
sözleşme ve genel giderler hariç toplam tutar üzerinden %1 oranında firma karı (120.836,18
TL) öngörüldüğü, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin yaklaşık maliyetin 13.784.128,04 TL
olduğu, bu tutarlar üzerinden yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin 13.663.291,86 TL
(13.784.128,04 – 120.836,18) olduğu dikkate alındığında, 13.676.892,00 TL fiyat teklifi
veren ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Yeniçeri Tem. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin sınır değerin üzerinde olduğu anlaşıldığından, söz konusu istekliden aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmesine gerek olmadığı bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
”
hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “1. grup sağlık tesislerinin temizlik ekipmanları tablosu” başlığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 65
: 22.08.2017
: 2017/UH.I-2328
altında yer alan 13 no’lu tabloda ihalenin 1’inci kısmında kullanılacak temizlik ekipmanlarına
ilişkin düzenlemelere, “1. Grup sağlık tesislerinin temizlik malzemeleri tablosu” başlığı
altında yer alan 15 no’lu tabloda ise ihalenin 1’inci kısmında kullanılacak temizlik
malzemelerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
İdare tarafından teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilere EKAP üzerinden tebliğ
edilen
“
Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı
Sağlık Tesislerinin ihtiyacı olan 2017 Yılı 6 Aylık TEMİZLİK HİZMETİ VE DESTEK
HİZMETLERİ PERSONELİ ALIMI İŞİ ihalesi 25.05.2017 tarihinde yapılmıştır.
Komisyonumuz tarafından yapılan ikinci oturumda firmanızın teklifinin sınır değerin altında
kaldığı, karsız yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu tespit edilmiştir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu`nun 38. maddesi uyarınca; İhalenin 1. ve 2. kısımları
için; işçilik kalemleri ile teknik şartnamede belirtilen Temizlik ekipman ve malzemelerine
ilişkin açıklamalarınızı evrakın tebliğinden itibaren 3(üç) iş günü içinde Birliğimize iletmeniz
hususunda;
Gereğini bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale
komisyonu tarafından sınır değerin altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif olarak tespit
edileceği ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği,
belirlenen süre içerisinde açıklama sunmayan veya açıklaması uygun bulunmayan isteklilerin
tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde idare tarafından teklifleri sınır değerin altında kalan
isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında ihalenin 1’nci kısmına
ilişkin önemli teklif bileşeni olarak işçilik kalemleri ile Teknik Şartname’de tablo halinde
belirtilen temizlik ekipman ve malzemelerinin belirlendiği, başvuru sahibinin iddiasında
geçen “çim biçme makinelerinin yakıt giderleri” kaleminin idare tarafından açıklaması
istenilen önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği ve aşırı düşük teklif açıklaması
yapılacak maliyet kalemlerini belirleme konusundaki takdir yetkisinin idareye ait olduğu
hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
“79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 65
: 22.08.2017
: 2017/UH.I-2328
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamaları yer almaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Aydoğan Grup Bil. İnş. Tem. İlaç. Taş.
Gıd. Yem. Müh. İç ve Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde, söz konusu istekli tarafından işçilik giderlerinin açıklanmasına ilişkin KİK
İşçilik Hesaplama Modülü çıktısının sunulduğu, Teknik Şartname’de yer alan temizlik
ekipmanları ve malzemelerine ilişkin ise Aydoğdu Tem. Teks. Burak Aydoğdu’dan alınan
fiyat tekliflerinin sunulduğu, bahsi geçen fiyat tekliflerinin tedarikçi firma ve ilgili meslek
mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 65
: 22.08.2017
: 2017/UH.I-2328
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde sınır değerin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olarak belirleneceği, ihale
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
belirtilen hizmet alımı ihalelerinde teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilerin, bu
tekliflerini açıklama yöntemlerinden birinin üçüncü kişilerden alacakları fiyat teklifleri
olduğu, açıklama sunarken söz konusu yöntemi kullanacak olan isteklilerin öncelikli olarak
fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya
yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için
maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) düzenleneceği,
bu tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği, meslek mensubu tarafından
muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği ancak idare veya Kurum
tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebileceği
anlaşılmaktadır.
İdarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen Teknik Şartname’de yer alan temizlik
malzemelerine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı “1. Grup sağlık tesislerinin temizlik
malzemeleri tablosu” başlıklı 15 no’lu tablo incelendiğinde, bahsi geçen tablonun 15. Sıra
no’sunda yer alan “Çöp torbası büyük boy mavi 80*110 boyutlu minimum 100 (+/
-5)
(Mikron Dökme 10’luk)” iddia konusu maliyet kaleminin biriminin “dökme” olarak
-
belirtildiği görülmüş olup, Aydoğan Grup Bil. İnş. Tem. İlaç. Taş. Gıd. Yem. Müh. İç ve Dış.
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan fiyat
teklifinde de söz konusu kalemin biriminin “dökme” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
Bu çerçevede, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan üçüncü kişilerden
alınan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden, maliyet tespit tutanağı (Ek
-O.5) veya satış tutarı
tespit tutanağının (Ek O.6) idare veya Kurum tarafından gerek görülmesi halinde ilgili meslek
-
mensubundan istenebileceğinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde düzenleme altına alınmış
olduğu dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli Aydoğan Grup Bil. İnş. Tem. İlaç.
Taş. Gıd. Yem. Müh. İç ve Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan fiyat tekliflerine dayanak
teşkil eden satış tutanağı tespit tutanağının idare tarafından ilgili meslek mensubundan temin
edilip söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu belgeler ile yeniden
değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in
“İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında
“…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere
ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya
konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir. açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuruya konu 2. Kısmı
”
itibariyle 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması
gereken tutarın 11.123 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazla ödendiği
anlaşılan 3.709,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Aydoğan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 65
: 22.08.2017
: 2017/UH.I-2328
Grup Bil. İnş. Tem. İlaç. Taş. Gıd. Yem. Müh. İç ve Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden satış tutanağı tespit tutanağının idare tarafından ilgili
meslek mensubundan temin edilip söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının tüm
bu belgeler ile birlikte tekrar değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi