Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Altınordu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2017/261865-Altınordu İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlk/Ortaokul Öğrencilerine Öğle Yemeği Olarak Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2017/261865
Başvuru Sahibi
Evlioğlu Gıda San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Altınordu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Altınordu İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlk/Ortaokul Öğrencilerine Öğle Yemeği Olarak Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 43
: 25.08.2017
: 2017/UH.I-2369
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Evlioğlu Gıda San. ve Tic. A.Ş.,
Mustafa Kemal Mah. 2140 Cad. No: 14/7 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Altınordu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Bahçelievler Mah. Mehmetçik Bulvarı No:24 52089 Altınordu/ORDU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/261865 İhale Kayıt Numaralı “Altınordu İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan
İlk/Ortaokul Öğrencilerine Öğle Yemeği Olarak Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtımı ve
Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Altınordu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 05.07.2017 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Altınordu İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlk/Ortaokul
Öğrencilerine Öğle Yemeği Olarak Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası
Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Evlioğlu Gıda Sanayi ve Tic. A.Ş.nin 25.07.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 09.08.2017 tarih ve 45040 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.08.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1982 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) AG Gıda Akaryakıt Turizm İnşaat Hizmet İşletmeleri Nakliye Tic. Ltd. Şti.ye
idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı ve açıklamalarının da uygun bulunarak
ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, ancak anılan isteklinin ihale konusu hizmeti, teklif
etmiş olduğu birim fiyat ile sağlamasının mümkün olmadığı, anılan istekli tarafından idareye
sunulan açıklamaların ihale komisyonu tarafından 14.07.2017 tarihinde saat 14.30’da
değerlendirilmeye başlandığının belirtildiği, ihale komisyonu kararına ilişkin tutanağın da
aynı tarih ve saatte düzenlenerek imza altına alındığının görüldüğü, dolayısıyla aşırı düşük
teklif açıklamasına ilişkin değerlendirmenin çok kısa bir süre içerisinde yapıldığının
anlaşıldığı, bu durumun ise Kamu İhale Genel Tebliği'nde yer alan unsurlar yönünden uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 43
: 25.08.2017
: 2017/UH.I-2369
olup olmadığı denetiminin ihale komisyonu tarafından yapılmadığını gösterdiği, bu nedenle
söz konusu isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı ve
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İhale konusu işin yemek alımına ilişkin olması nedeniyle ihale komisyonunda işin
uzmanı sıfatıyla bulunması gereken gıda mühendisi, diyetisyen vb. herhangi birinin yer
almamış olmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde,
“Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir.
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.” hükmü,
Kanun hükmüne paralel olarak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in
8’inci maddesinin ikinci fıkrasında da “Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin sekizinci
fıkrasında ise “(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun
konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği
düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata
aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının
hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi
soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı
olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu
hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.
Anılan mevzuat hükümlerinde başvuruda bulunulan konuların dilekçelerde somut bir
biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ve dayandığı deliller ile birlikte gösterilmesi
gerektiği, işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin
sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde,
Yönetmeliğin 8’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin
sorumluluğun başvurana ait olacağı belirtilmiştir. Bu çerçevede, başvuru sahibinin anılan
isteklinin ihale konusu hizmeti, teklif etmiş olduğu birim fiyat ile sağlamasının mümkün
olmadığı, anılan istekli tarafından idareye sunulan açıklamaların ihale komisyonu tarafından
14.07.2017 tarihinde saat 14.30’da değerlendirilmeye başlandığının belirtildiği, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 43
: 25.08.2017
: 2017/UH.I-2369
komisyonu kararına ilişkin tutanağın da aynı tarih ve saatte düzenlenerek imza altına
alındığının görüldüğü, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin değerlendirmenin
çok kısa bir süre içerisinde yapıldığının anlaşıldığı, bu durumun ise Kamu İhale Genel
Tebliği'nde yer alan unsurlar yönünden uygun olup olmadığı denetiminin ihale komisyonu
tarafından yapılmadığını gösterdiği yönündeki iddiasının somut ve açık olmadığı
anlaşıldığından, bu iddiaya ilişkin olarak başvurunun şekil yönünden reddine karar
verilmiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde
“İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla,
ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir
personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu,
yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.
İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu
Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer
örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.
İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır.
Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır.
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve
üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek
üzere Kanunun
6
ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini
izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi
sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon
üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 43
: 25.08.2017
: 2017/UH.I-2369
komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları
belirtilerek imzalanır.
(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu
teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda
yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhale yetkilisi ve ihale komisyonu” başlıklı 5’inci
maddesinde ise “5.1. 4734 sayılı Kanunun “Tanımlar” başlıklı
4
üncü maddesinde “ihale
yetkilisi”; idarenin, ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları
ile usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış görevlileri olarak belirlenmiştir. İdarelerin bu
yetkilere sahip kişi, kurul veya görevlileri ise, kendi mevzuatlarında belirlenmektedir. Bu
nedenle, idarenin tabi olduğu mevzuat çerçevesinde, ihale yetkilisinin idarelerce belirlenmesi
gerekmektedir.
5.2. İhale komisyonunun eksiksiz olarak ihaleyi sonuçlandırabilmesi için idarece
yeterli sayıda yedek üyenin belirlenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, yedek üyeler tespit
edilirken ihale konusu işin uzmanları ile muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel
yerine geçecek yedek üyeler mutlaka belirlenmelidir.
5.3. Yedek üyelerin asıl üyelerin taşıması gereken özellikleri haiz olması gerekir. Bir
makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin
o
görevinden
herhangi bir şekilde ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması
halinde ayrılan personelin yerine atanan kişi değil, o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam
edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazeret
durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerekmektedir.
5.4. İhale komisyonlarının idare personelinden oluşturulması gerekmekte olup, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde bu Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilecektir.
…
5.9. İhale komisyonu başkan ve üyeleri çekimser oy kullanamazlar ve verdikleri oy ve
kararlardan sorumludurlar. Bu nedenle, çoğunluk görüşüne katılmayanların karşı oylarını ve
gerekçesini komisyon kararına yazarak imzalamaları gerekmektedir. İhale komisyonunun
eksiksiz toplanıp karar vermesi gerektiğinden, eksik üye ile ihale komisyon kararı alınamaz.
5.10. İhale işlem dosyasının birer örneği, ilan veya davet tarihini izleyen üç gün içinde
idare tarafından ihale komisyonunun asıl üyelerine verilir. İdare tarafından gerek görüldüğü
takdirde, yedek üyelere de ihale işlem dosyasının birer örneği verilebilir. Yedek üyenin asıl
üyenin yerine ihale komisyonunda görev alması halinde ise ihale işlem dosyasının bir
örneğinin yedek üyeye verilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale komisyonunun en az beş ve tek
sayıda kişiden oluşması ve bu kişilerden en az ikisinin ise ihale konusu işin uzmanı olması
gerektiği anlaşılmış olup diğer taraftan mevzuatta ihale komisyonunda yer alacak uzman
üyelerin ihale konusu işteki uzmanlık düzeyinin saptanmasına yönelik özel bir düzenlemenin
yer almadığı görülmektedir. İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgeler üzerinden
yapılan incelemeden ise iki kişinin “İşin Uzmanı” sıfatıyla ihale komisyonunda asıl üye
olarak görevlendirildikleri, aynı şekilde ihale konusu işin uzmanı sıfatıyla iki yedek üyenin de
belirlendiği, asıl üyelerin 14.07.2017 tarihli ihale komisyon kararında da imzalarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 43
: 25.08.2017
: 2017/UH.I-2369
bulunduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin, ihale komisyonunda işin uzmanı sıfatıyla
bulunması gereken herhangi birinin yer almadığı yönündeki iddiasının yerinde
bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi