Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Besni İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2017/304388-Taşıma Merkezi İlkokul ve Ortaokul Öğrenci Taşıma İşi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/304388
Başvuru Sahibi
Ali CAN
İdare
Besni İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Taşıma Merkezi İlkokul ve Ortaokul Öğrenci Taşıma İşi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 51
: 25.08.2017
: 2017/UH.I-2377
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ali CAN,
Üçgöz Köyü Cevizli Sok. Cumhuriyet Mevkii Besni/ADIYAMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Besni İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Atatürk Caddesi Hacı Reşit Camii Karşısı No: 2 02300 Besni/ADIYAMAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/304388 İhale Kayıt Numaralı “Taşıma Merkezi İlkokul ve Ortaokul Öğrenci Taşıma İşi
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Besni İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 20.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Taşıma Merkezi İlkokul ve Ortaokul Öğrenci Taşıma İşi Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Ali Can’ın 02.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 07.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.08.2017 tarih ve
45732 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2013 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelindeki tüm sayfaların
imzalı ve kaşeli olması gerekirken, bazı sayfaların imzalı ve kaşeli olmadığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif dosyaları kapsamında sundukları birim fiyat
teklif cetvelinin toplam teklif tutarının yer aldığı son sayfasının imzalı ve kaşeli olarak
sunulduğu, idarece değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin mevzuata aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 51
: 25.08.2017
: 2017/UH.I-2377
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların
tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Taşıma Merkezi İlkokul ve Ortaokul Öğrenci Taşıma İşi Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
1830 öğrencinin 26 Taşıma Merkezine 149 Araçla 180 Gün Taşınması İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Besni İlçesi dahilindeki köylerden, taşıma merkezi okullara…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde ihale
dokümanı kapsamında sayılan standart formlar arasında, “…Standart Form-KİK_0015.3/H:
Birim Fiyat Teklif cetveli…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. tüm kısımlara teklif verilebilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu işin kapsamı aşağıdaki gibi olduğu
görülmüştür.
Sıra No
Açıklama
Birimi
gün
Miktarı
180
Taşıma merkezi Burunçayır İlk/Ortaokuluna
7
1
2
köyden 82 öğrencinin
hizmet alımı işi
8
araçla 180 gün taşıma
Taşıma merkezi Çakırhöyük İlk/Ortaokuluna
4
gün
180
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 51
: 25.08.2017
: 2017/UH.I-2377
köyden 144 öğrencinin 11 araçla 180 gün
taşıma hizmet alımı işi
Taşıma merkezi Çomak İlk/Ortaokuluna
4
3
4
5
köyden 92 öğrencinin
hizmet alımı işi
7
araçla 180 gün taşıma
gün
gün
gün
180
180
180
Taşıma merkezi Dikilitaş Halil Ağar
İlk/Ortaokuluna köyden 36 öğrencinin
araçla 180 gün taşıma hizmet alımı işi
2
3
Taşıma merkezi Güzelyurt İlk/Ortaokuluna
köyden 163 öğrencinin 12 araçla 180 gün
taşıma hizmet alımı işi
6
Taşıma merkezi Kesecik Şehit Er Serdar
Küpeli İlk/Ortaokuluna
öğrencinin 11 araçla 180 gün taşıma hizmet
alımı işi
6
köyden 135
6
gün
180
Taşıma merkezi Kesmetepe İlk/Ortaokuluna
4
7
8
9
köyden 76 öğrencinin
hizmet alımı işi
6
araçla 180 gün taşıma
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
180
180
180
180
180
180
180
180
180
180
Taşıma merkezi Kızılin Yılmaz Yığılı
İlk/Ortaokuluna köyden 37 öğrencinin
2
3
araçla 180 gün taşıma hizmet alımı işi
Taşıma merkezi Köseceli Ortaokuluna
köyden 130 öğrencinin
taşıma hizmet alımı işi
Taşıma merkezi Köseceli İlkokuluna 1 köyden
3
9
araçla 180 gün
10 53 öğrencinin
alımı işi
4
araçla 180 gün taşıma hizmet
Taşıma merkezi Kutluca İlk/Ortaokuluna
köyden 32 öğrencinin
hizmet alımı işi
2
11
3
araçla 180 gün taşıma
Taşıma merkezi Oyratlı İlk/Ortaokuluna
2
12 köyden 27 öğrencinin
hizmet alımı işi
2
araçla 180 gün taşıma
Taşıma merkezi Kurugöl İlkokuluna 1 köyden
13 22 öğrencinin
alımı işi
Taşıma merkezi Safyün Hatice Gölbaşı
14 İlk/Ortaokuluna köyden 71 öğrencinin
araçla 180 gün taşıma hizmet alımı işi
Taşıma merkezi Sarıkaya İlk/Ortaokuluna
15 köyden 127 öğrencinin 11 araçla 180 gün
taşıma hizmet alımı işi
2
araçla 180 gün taşıma hizmet
5
6
6
Taşıma merkezi Sarıyaprak Ortaokuluna
1
16 köyden 39 öğrencinin
hizmet alımı işi
3
araçla 180 gün taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 51
: 25.08.2017
: 2017/UH.I-2377
Taşıma merkezi Suvarlı Merkez İlkokulu-Serap
17 Gül Ortaokuluna köyden 105 öğrencinin
araçla 180 gün taşıma hizmet alımı işi
Taşıma merkezi Şambayat Atatürk İlkokuluna
köyden 33 öğrencinin araçla 180 gün
taşıma hizmet alımı işi
Taşıma merkezi Şambayat Merkez
19 Ortaokuluna köyden 32 öğrencinin
180 gün taşıma hizmet alımı işi
Taşıma merkezi Şehit Abdurrahman Eraslan
6
9
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
180
180
180
180
180
180
180
180
180
180
18
6
3
6
3
araçla
20 İlk/Ortaokuluna
3
köyden 33 öğrencinin
3
araçla 180 gün taşıma hizmet alımı işi
Taşıma merkezi Şehit İmam Tan
21 İlk/Ortaokuluna
2
köyden 76 öğrencinin
6
araçla 180 gün taşıma hizmet alımı işi
Taşıma merkezi Toklu İlk/Ortaokuluna
2
22 köyden 72 öğrencinin
hizmet alımı işi
6
araçla 180 gün taşıma
Taşıma merkezi Uzunkuyu İlk/Ortaokuluna
2
23 köyden 69 öğrencinin
hizmet alımı işi
6
araçla 180 gün taşıma
Taşıma merkezi Üçgöz İlk/Ortaokuluna
2
24 köyden 32 öğrencinin
hizmet alımı işi
3
araçla 180 gün taşıma
Taşıma merkezi Yazıkarakuyu İlk/Ortaokuluna
köyden 19 öğrencinin araçla 180 gün
taşıma hizmet alımı işi
Taşıma merkezi Yoldüzü İlk/Ortaokuluna
25
1
2
3
26 köyden 93 öğrencinin
hizmet alımı işi
7
araçla 180 gün taşıma
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu eki birim
fiyat teklif cetvelin üçüncü sayfasının sonunda yer alan 8 numaralı dipnotta “Teklif vermeye
yetkili kişi tarafından her sayfası ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Teklifin
ortak girişim (iş ortaklığı veya konsorsiyum) olarak verilmesi halinde, teklif mektubu bütün
ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.
Anılan dipnot açıklamasının Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki standart
formlardan KİK015.3/H numaralı standart formun 8 numaralı dipnotundaki açıklamaya
uygun olduğu belirlenmiştir.
20.07.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye
7
isteklinin teklif verdiği, aynı tarihte
ihale komisyonu tarafından düzenlenen “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda başvuru
sahibi Ali Can’a ayrılan kısımda teklif mektubu ve cetveli sütununun ilgili satırına “uygun
değil” ifadesine yer verildiği, Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine
İlişkin Tutanak’ta da anılan istekli tarafından sunulan teklif mektubu eklerinin kaşesiz ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 51
: 25.08.2017
: 2017/UH.I-2377
imzasız olması nedeniyle uygun bulunmadığının belirtildiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının detayına bakıldığında, şikâyete
konu işin 26 kısımdan oluştuğu, başvuru sahibi Ali Can tarafından teklif dosyası kapsamında
sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, iki sayfadan oluşan birim fiyat teklif
cetvelinin sunulduğu ve şikâyete konu ihalenin 1, 3, 6, 14 ve 24’üncü kısımlarına teklif
verildiği, söz konusu birim fiyat teklif cetvelinin ilk sayfasında teklif verilen 1, 3, 6 ve
14’üncü kısımların yer aldığı, bu sayfanın imzasız ve kaşesiz olduğu, 24’üncü kısmın yer
aldığı son sayfanın ise imzalı ve kaşeli olduğu görülmüştür.
Öte yandan İdari Şartname’de şikâyete konu ihalede kısımlar bazında teklif
verilebileceğinin düzenlendiği, bu doğrultuda da başvuru sahibi tarafından ihalenin 1, 3, 6,
14 ve 24’üncü kısımlarına teklif verildiği, teklif verilen her bir kısmın yer aldığı birim fiyat
teklif cetvelindeki ilgili sayfanın imzalanmasının ve kaşelenmesinin gerektiği, söz konusu 1,
3, 6 ve 14’üncü kısımların yer aldığı birim fiyat teklif cetvelinin ilgili sayfasında imzanın ve
kaşenin olmamasının esaslı bir eksiklik olduğu ve teklif sonucunu etkilediği, ayrıca imzalı
olmayan sayfada yer alan başvuru sahibinin teklif ettiği kısımların toplam tutarının yer
almadığı, bu kısımların sıra numaralarının birbirini takip etmediği ve maddi bütünlük
sağlanmadığı hususları göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin birim fiyat teklif
cetvelinin imzasız sayfasında yer alan 1, 3, 6 ve 14’üncü kısımlarına yönelik teklifin
değerlendirme dışı bırakılması, 24’üncü kısmın yer aldığı son sayfanın ise imzalı ve kaşeli
olduğu görüldüğünden bu kısım yönünden verilen teklifin değerlendirmeye alınması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan ihalenin şikâyete konu kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 3.707,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
7.415,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
3.708,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Ali Can’ın birim fiyat
teklif cetvelinin imzasız sayfasında yer alan 1, 3, 6 ve 14’üncü kısımlarına yönelik teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması, 24’üncü kısmın yer aldığı son sayfanın ise imzalı ve kaşeli
olduğu görüldüğünden bu kısım yönünden verilen teklifin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 51
: 25.08.2017
: 2017/UH.I-2377
ihalenin 24’üncü kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
ihalenin 1, 3, 6 ve 14’üncü kısımlarına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
3) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi