Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Fatsa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2017/280818-2017-2018 Eğitim-Öğretim Yılında Fatsa İlçesinde Taşımalı Kapsamında Bulunan 1729 İlkokul-Ortaokul Öğrencisine 175 İş Günü Malzeme Dahil Öğle Yemeği Hazırlanması, Dağıtılması ve Sonrası Hizmetleri İşi
Bilgi
İKN
2017/280818
Başvuru Sahibi
Varan Hünkar Gıda Limited Şirketi
İdare
Fatsa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2017-2018 Eğitim-Öğretim Yılında Fatsa İlçesinde Taşımalı Kapsamında Bulunan 1729 İlkokul-Ortaokul Öğrencisine 175 İş Günü Malzeme Dahil Öğle Yemeği Hazırlanması, Dağıtılması ve Sonrası Hizmetleri İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 53
: 25.08.2017
: 2017/UH.I-2379
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Varan Hünkar Gıda Limited Şirketi,
Fatsa OSB 101. Sok. No: 3 Fatsa/ORDU
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Fatsa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Mustafa Kemal Paşa Mah. Hükümet Binası,
C
Blok, Kat: 3 PK: 52400 Fatsa/ORDU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/280818 İhale Kayıt Numaralı “2017
-2018 Eğitim
-Öğretim Yılında Fatsa İlçesinde
Taşımalı Kapsamında Bulunan 1729 İlkokul
-Ortaokul Öğrencisine 175 İş Günü Malzeme
Dahil Öğle Yemeği Hazırlanması, Dağıtılması ve Sonrası Hizmetleri İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Fatsa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 14.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2017
-2018 Eğitim
-Öğretim Yılında Fatsa İlçesinde Taşımalı Kapsamında
Bulunan 1729 İlkokul
-Ortaokul Öğrencisine 175 İş Günü Malzeme Dahil Öğle Yemeği
Hazırlanması, Dağıtılması ve Sonrası Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak Varan Hünkar
Gıda Limited Şirketinin 31.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
01.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.08.2017 tarih ve 45840 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2020 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olan AG Gıda Ak.
Turz. İnş. Hiz. İşl. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı
olduğu, şöyle ki;
-Teknik Şartname'de sözleşme imzalandıktan sonra firmanın bir gıda mühendisi veya
buna uygun yetki verilen bir kişi bulundurması gerektiği halde, çalıştırılacak bu personelin
maliyetinin hesaplanmadığı,
-
Teknik Şartname'de okullarda en az
2
2
saat part time personel çalışacağının ifade
saat çalışacağı düşünüldüğünde her ne kadar
edildiği, 14 okul olduğu için 14 kişinin en az
ihale dokümanında isteklinin bünyesinde çalıştıracağı aşçı, aşçı yardımcısı ve benzeri
elemanların maaşlarının asgari ücretin yüzdesel olarak ne kadar üzerinde olduğu
belirlenmemiş olsa dahi isteklinin bu eksiklikten faydalanarak personelin maaşlarını doğrudan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 53
: 25.08.2017
: 2017/UH.I-2379
asgari ücret olarak belirlemesinin ve açıklamasını bu çerçevede yapmasının mevzuata aykırı
olduğu, ayrıca ihale konusu işin 2018 yılının belirli bir dönemini de kapsadığı
düşünüldüğünde işçilik hesabının ÜFE'ye göre güncellenerek teklif fiyata yansıtılması
gerekirken söz konusu isteklinin bu hususu göz önünde bulundurmadığı,
-İki haftalık yemek listesinde menü içeriğinde bulunan her şeyin ana girdi olarak
hesaplanması gerekmekte iken ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından margarin, ayçiçek
yağ, sıvı yağ, yağ hesabının yanlış yapıldığı, söz konusu yağ türlerinin fiyatlarının farklılık
arz ettiği düşünüldüğünde yemekler özelinde kullanılacak olan yağların hangi tür yağlar
olduğunun net şekilde belirlenerek aşırı düşük açıklamalarında bu ayrımın gözetilerek
açıklamaların yapılması gerektiği, öteki türlü en ucuz yağ türü olan ayçiçek yağının
maliyetinin açıklama talebinde genel geçer bir ifade ile yağ olarak belirlenen kalemlerin
tamamında kullanılması isteklinin avantajına bir durum oluşturacağından ana girdi
maliyetinin eksik hesaplanmasına neden olacağı (tavuk sote, kıymalı bezelye, tulumba, orman
kebabı özelinde yağlar araştırılması gerektiği), dolayısıyla bütün yağ çeşitlerinin tek bir yağ
çeşidi olarak değerlendirilerek örnek menüye göre 90 gramlık toplam üzerinden tek bir sıvı
yağ formunun fiyatı üzerinden açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,
-Teknik Şartname'de 3. çeşit yoğurt olarak belirlenen "150 gr poşet yoğurt"un
verileceği ancak istekli tarafından 200 gr'lık poşet yoğurt teklif edildiği, oranlama suretiyle
200gr'lık poşet yoğurt ücretini 150 gramlık poşet yoğurt ücretine dönüştürmesi gerektiği,
-İki haftalık yemek menüsünde tavuk sote içerisindeki 1 gr baharat, pirinç pilavındaki
5X2=10 gr tuz, sulu köftedeki 5 gr baharat, şekerparedeki 0,5 gr hindistan cevizi, 2 kez
domates çorbadaki 5X2=10 gr tuz, izmir köftedeki 1 gr baharat, orman kebabındaki 5 gr
kekik ana girdi maliyetlerinin hesaba dahil edilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 53
: 25.08.2017
: 2017/UH.I-2379
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı
R
değerleri belirlenebilir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
b
elirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 53
: 25.08.2017
: 2017/UH.I-2379
29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında
sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran
belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri
reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2017-2018 Eğitim-Öğretim yılında Fatsa İlçesinde taşımalı kapsamında
bulunan 1729 ilkokul-ortaokul öğrencisine 175 iş günü malzeme dahil öğle yemeği
hazırlanması, dağıtılması ve sonrası hizmetleri işi
b) Miktarı ve türü: 2017-2018 Eğitim-Öğretim yılında Fatsa İlçesinde taşımalı
kapsamında bulunan 1729 ilkokul-ortaokul öğrencisine 175 iş günü malzeme dahil öğle
yemeği hazırlanması, dağıtılması ve sonrası hizmetleri işi.
…
c) Yapılacağı yer: Teknik şartnamede Tablo:
düzenlemesine,
2
de belirtilen 14 taşıma merkezi okul”
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta
vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 53
: 25.08.2017
: 2017/UH.I-2379
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği oluşacak işçilik giderleri ve her
türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, kira,nakliye ve sözleşmeye ilişkin
damga vergileri,Kamu İhale Kurum Payı,noter masrafları ile her türlü sigorta giderleri teklif
fiyata dahil olması gerekir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Yemeğin Pişirilmesi ve Dağıtımı:” başlıklı 2’nci maddesinde
“Fatsa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün Merkez İlçede Bulunan Taşıma Merkezi
Okullarındaki taşımalı öğrencilerin 2017–2018 eğitim - öğretim yılı yemek ihtiyacını her türlü
malzeme dâhil verilen mönüye göre yüklenici firmanın kendi mutfağında pişirerek taşıma
merkezi okullara taşıması, taşımalı okullarda dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (Bulaşık
yıkama, yemekhane veya sınıfın temizliği vb ile yemek bulaşık artıklarının okuldan
götürülmesi işi) tamamen firmaya ait olmak üzere yapılacaktır.
a)Yemek haftanın 5 günü eğitim-öğretimin olduğu günler resmi ve dini bayramlar
hariç öğlenleri öğrencilere verilecektir.
…
g)Taşıma merkezi okullarda yemek verilecek öğrencilerin yemek yiyecekleri yerlerin
yemek verilecek hale getirilmesi, çatal, kaşık, su, sürahi, bardak, tabldot, baharat ve
baharatlık, tuzluk, peçete ve peçetelik, ekmeklik ve benzeri malzemelerin karşılanması ile
servis ve sonrası hizmetleri yükleniciye ait olacaktır. Aşağıda Tablo-1’de öğrencilere eğitim-
öğretim yılı boyunca verilmesi planlanan yemek menüsü Milli Eğitim Bakanlığının öğrenci
başına belirlediği yine aşağıda Tablo-3’te belirtilen gramajlarda olacaktır.(Aşağıda yer alan
menü aşırı düşük açıklaması istenilmesi durumunda kalınması halinde kullanılacak örnek
menü değildir. Olası bir aşırı düşük açıklaması istenilmesi durumunda kalınması halinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 53
: 25.08.2017
: 2017/UH.I-2379
aşağıda yer alan menünün idarece belirlenecek en az iki haftalık kısmı istekli/isteklilere örnek
menü olarak verilecektir.)… düzenlemesine,
”
“Personel” başlıklı 3’üncü maddesinde “3-1.Yemeğin Servisinin yapılmasında, yemek
sonrası temizlik hizmetlerinin yapılmasında görevlendirilecek personel yüklenici firma
tarafından temin edilecek, bu hususta yapılacak tüm giderler (maaş, SSK pirimi vergi vb)
giderler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Hizmetin ifasında görevlendirilen bu
personeller her okulda yemek dağıtımı ve sonrası iş bitimine kadar en az 2 (iki) saat partime
olarak bir personel bulundurulacaktır. Bu personellerin sabıka kaydı,( 5237 sayılı Türk Ceza
Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile; kasten işlenen bir suçtan
dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına ya da affa uğramış olsa bile devletin
güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, millî
savunmaya karşı suçlar, devlet sırlarına karşı suçlar ve casusluk, zimmet, irtikâp, rüşvet,
hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat
karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan mal varlığı değerlerini
aklama veya kaçakçılık ve aynı Kanunun Cinsel Dokunulmazlığa Karşı Suçlar başlıklı İkinci
Kısmının Altıncı Bölümünde düzenlenen maddelerdeki suçlardan mahkûm olanlar okulda
çalıştırılamaz) hijyen belgesi, sağlık raporları(bulaşıcı hastalık,vücudun görünür
kısımlarında açık/enfekte yara, deri enfeksiyonu ve benzeri halkta tiksintiye yol açabilecek
deri lezyonları bulunanlar; cüzzam, frengi ve verem hastalığına yakalananlar çalıştırılamaz.)
kimlik bilgileri,ikametgah bilgileri sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan
önce yüklenici tarafından idareye sunulur.
3-2. Yemeğin hazırlanması servis edilmesi ve dağıtımında çalışan personel görev
başında iken kişisel bakımına özen gösterecek, tırnaklar kesilmiş, eller temiz ve açıkta yara
olmayacaktır. Çalışırken bone, maske ve eldiven takacaklardır.
3-3. Asgari yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personel öngörülmesi halinde, ilgili
kişinin ihale konusu hizmetin uzmanı olması, ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi
itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunludur. Özel
sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt süresini gösteren belgeyle,
kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle;
isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe
alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir.
3-4. Asgari yeterlik ölçütü olarak anahtar teknik personel öngörülmesi halinde, ilgili
kişinin ihale konusu hizmetin uzmanı olması, ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi
itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunludur. Özel
sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt süresini gösteren belgeyle,
kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle;
isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe
alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir.
3-5. Okullarda yüklenici tarafından görevlendirilecek personellerin kasıt, kusur, ihmal,
dikkatsizlik ve özensizlik sonucu ortaya çıkabilecek hataları dolayısıyla idarenin mal varlığı
ile 3. şahıslara karşı verecekleri her türlü zarar ve ziyan yüklenici tarafından karşılanır.
3-6.
İdarenin haberi olmadan, okul/kurumda çalışan personel sürekli
değiştirilmeyecek, İdarenin okulda bulunmasını sakıncalı gördüğü personel ise derhal
değiştirilecektir. İdareye bildirilen personelde zorunlu bir değişiklik yapılması gerektiğinde,
Yüklenici (yerine aynı statüde bir personel temin etmek şartıyla) en az 2 (iki) iş günü önceden
idareye bilgi verecek ve idarenin onayını alacaktır. Çalıştırılacak personelin, kimliklerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 53
: 25.08.2017
: 2017/UH.I-2379
belirleyen liste, kimlik bilgileri ile ilgili evrakları ihtiva edecek dosyalar tutulacak ve İdare
tarafından denetlenecektir. Firma adına çalışacak personelin hakkında olabilecek suç
durumunda Firma sorumlu olacaktır.” düzenlemesi,
“Temizlik” başlıklı 4’üncü maddesinde
“Yemek hizmetlerini temiz ve sağlıklı
koşullarda yapılıp yapılmadığının tespit etmesi ve görülmesi için idare yüklenici firmaların
yemek pişirdiği yemek fabrikasını istediği gün ve saatte denetlemeye her zaman yetilidir.
b) Yüklenici firma Üretim aşaması dahil dağıtım ve tüketim aşamasına kadar gıda ve
hijyeni sağlamakla…” düzenlemesine,
“İşin Yürütülmesi” başlıklı 7’nci maddesinde “a)Sözleşmenin imzalanmasından sonra
yüklenici üstlenmiş olduğu iş için gerekli her türlü makine, araç, gereç ve işçileri sağlamak
zorundadır. Yüklenici işlerin yürütülmesinde eğitim görmüş veya diplomalı kişiler
çalıştıracak. Hizmetin istenilen kalite de verilebilmesi için firma bir sorumlu gıda mühendisi
veya diyetisyen veya buna uygun Kanun Yönetmelikle belirlenen yetki verilen bir kişi, yeteri
kadar yemek dağıtıcısı, temizlikçi araç ve ekipmanı bünyesinde bulunduracaktır…”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin ekinde (EK-1) işin süresi boyunca (175 gün) verilecek olan
yemek menüsüne yer verilmiş olup aşırı düşük teklif sorgulama yazısı gereğince açıklamaya
konu edilmesi gereken Eylül ayı örnek yemek menüsüne aşağıda yer verilmiştir.
18.09.2017
19.09.2017
20.09.2017
Kır. Mercimek
Çorbası
21.09.2017
22.09.2017
Etli Taze Fasulye Tavuk Sote
Dom. Soslu
Bulgur pilavı
Domates çorba
Makarna
Pirinç Pilavı
Kıy. Soslu Makarna Sulu Köfte
Sebzeli tavuk
Üzüm (-
Yoğurt (150 gr)
Ekmek(75 gr)
25.09.2017
Kıymalı Bezelye
Bulgur Pilavı
Yoğurt (150 gr)
Ekmek(75 gr)
Cacık
Şeftali Şekerpare
+15(100 gr.)
Ekmek (75 gr) Ekmek(75 gr)
Ekmek (75 gr) Ekmek (75 gr)
28.09.2017 29.09.2017
Domates Çorba Bulgur pilavı
Orman Kebabı Etli Türlü
Tulumba Tatlısı Şeftali
26.09.2017
Etli Nohut
Bulgur Pilavı
Cacık
27.09.2017
İzmir Köfte
Pirinç Pilavı
Yoğurt 150 gr)
Ekmek (75 gr) Ekmek(75 gr)
Ekmek (75 gr) Ekmek (75 gr)
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde
malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı
ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi
aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının
belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması
kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok
olmaması gerektiği, ana girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel
girdilerin anlaşılması gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 53
: 25.08.2017
: 2017/UH.I-2379
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği
anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye
7
isteklinin teklif verdiği, 2 istekliye ait teklifin çeşitli
gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler esas alınarak hesaplanan sınır
değerin 868.020,75 TL olduğu, idare tarafından 14.07.2017 tarihinde sınır değerin altında
teklif sunan
1
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, sonrasında idarece
sorgulamanın yenilenerek yeniden belirlenen örnek menüye göre 17.07.2017 tarihinde ikinci
kez aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, AG Gıda Akaryakıt Tur. İnş. Hiz. İşl. Nak. Tic.
Ltd. Şti. tarafından süresi içerisinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun
görülerek ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Varan Hünkar Gıda Ltd.
Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliye gönderilen 17.07.2017
tarihli yazıda “…2017/280818 nolu ihalede 14/07/2017 tarihinde aşırı düşük fiyat açıklaması
istenmişti. Aşırı düşük fiyat açıklamasında Kamu ihale Genel Tebliğinin 79. maddesine göre
teknik şartnamenin yemek menüsü bölümünde belirtilen 02/10/2017-20/10/2017 tarihleri
arasındaki menüye göre aşırı düşük savunma yapmanız istenmişti. Ancak Teknik Şartnamenin
Eylül 2017 Yemek menüsü bölümünde belirtilen menüye göre aşırı düşük savunmanızı
19/07/2017 tarihi mesai bitimine kadar yapmanız hususunu rica ederiz.” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
İncelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin ekinde öğle yemekleri için aylar
bazında ayrıştırılmış yemek menüsüne yer verildiği, 2017 yılının Eylül ayı içerisinde 2 hafta
yemek verileceğinin düzenlendiği ve bu iki haftalık yemek menüsünün örnek menü olarak
belirlendiği, bunun yanında yemeklerde kullanılacak girdilerin cinsi ve nitelikleri ile malzeme
miktarlarının ayrıntılı olarak belirtildiği görülmüştür.
Bu çerçevede açıklamaların Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Eylül ayına ait
yemek menüsü üzerinden yapılması gerekmekte olup, isteklinin açıklamaları bu örnek menü
üzerinden incelemeye tâbi tutulacaktır.
Yapılan incelemede AG Gıda Akaryakıt Tur. İnş. Hiz. İşl. Nak. Tic. Ltd. Şti.
tarafından 19.07.2017 tarihli üst yazı ve ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli, malzemeli
yemek sunumu hesap cetveli, yemek reçeteleri, işçilik hesaplamaları, Ankara Ticaret Borsası
fiyat bültenleri, Sivas Ticaret Borsası fiyat bültenleri, İzmir Ticaret Borsası fiyat bültenleri,
Adana Ticaret Borsası fiyat bültenleri ile açıklamalarını sunduğu tespit edilmiştir.
Teknik Şartname'de sözleşme imzalandıktan sonra firmanın bir gıda mühendisi veya
buna uygun yetki verilen bir kişi bulundurması gerektiği halde, çalıştırılacak bu personelin
maliyetinin hesaplanmadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; ihale dokümanından
iş kapsamında çalıştırılacak asgari personel sayısının iddiaya konu gıda mühendisi veya
diyetisyen veya yetkili bir kişinin dahil edilmesi halinde 15 olduğunun anlaşıldığı ve
isteklinin de sunmuş olduğu açıklamalarda 18 personelin çalıştırılacağının belirtildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 53
: 25.08.2017
: 2017/UH.I-2379
dolayısıyla ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personelin unvanına ilişkin
kontrolün sözleşmenin yürütümü aşamasında idarece kontrol edileceği kanaatine
varıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarında aşçı, aşçı yardımcısı ve diğer
personel için belirlenen işçilik ücretinin ihale dokümanında herhangi bir ücret bilgisine yer
verilmediği gerekçe gösterilerek tamamı için aynı olacak şekilde brüt asgari ücret üzerinden
belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiaya ilişkin olarak ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından unvanı ne olursa olsun bütün personel için aynı ücret rejiminin
öngörülmediği, aşçılar için brüt asgari ücretin %20 fazlası üzerinden, aşçı yardımcısı ve
yardımcı personel için ise brüt asgari ücret üzerinden işçilik maliyeti hesapladığı, kaldı ki
idarece ihale dokümanında ilgili personel maliyetine ilişkin herhangi bir belirleme
yapılmadığı dolayısıyla isteklilerin söz konusu personelin tamamı için brüt asgari ücret
üzerinden tekliflerini oluşturabilecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde
görülmemiştir.
Yapılan açıklamalarda her okulda yemek dağıtımı ve sonrası iş bitimine kadar en az
2
(iki) saat partime olarak çalıştırılacak 14 personelin işçilik maliyetine ilişkin olarak KİK
İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan teklif edilmesi gereken saatlik asgari ücretin
altında bir işçilik ücreti belirlemediği ayrıca 2018 yılı için %5’lik bir ek artışın öngörülerek
teklif bedelinin oluşturulduğu, KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktılarına açıklama
kapsamında yer verilmemiş olmasının bir eksiklik olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
bu iddiası yerinde görülmemiştir.
Öte yandan ihale konusu işin 2018 yılının belirli bir dönemini kapsadığı ve bu nedenle
işçilik hesaplaması yapılırken 2018 yılındaki bu dönem için ortalama %10 civarında
gerçekleşen ÜFE oranı baz alınarak işçilik maliyetinin belirlenmesi gerektiği iddiasına ilişkin
olarak;
İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı hesaplanmayacağı açıkça
düzenlenmiş olup, Sözleşme Tasarısı’nda da işin süresinin “İşe başlama tarihi 18.09.2017; işi
bitirme tarihi 08.06.2018” olarak belirlendiği aşırı düşük teklif açıklamasının verildiği tarihte
2018 yılı için belirlenen asgari ücretin ilân edilmediği, bununla birlikte, 2017 yılı için
belirlenen asgarî ücret üzerinden isteklilerce bir artış tutarı öngörülerek 2018 yılına ilişkin
bedel belirlemesi yapılması gerektiği değerlendirilmektedir. Bu çerçevede, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından işçilik gideri hesaplanırken 18.09.2017
ihale tarihinde geçerli (01.01.2017 31.12.2017 tarihleri arası) olan brüt asgari ücretin,
01.01.2018 08.06.2017 dönemi için ise ihale tarihinde geçerli (01.01.2017 31.12.2017
-31.12.2017 dönemi için
-
-
-
tarihleri arası) brüt asgari ücretin %5 fazlasının esas alınması suretiyle bir artış oranı
öngörülerek işçilik maliyetinin oluşturulduğu, dolayısıyla yapılan açıklamanın mevzuata
aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.
İsteklinin sunmuş olduğu Malzemeli Yemek Sunum Hesap Cetvelinde ağırlık
üzerinden birim fiyat verilen malzemelerin “birimi” sütununda yanlışlıkla “gr” denildiği
ancak hesaplamaların miktarlar ve fiyatlar ile uyumlu olacak şekilde aslında kg üzerinden
yapıldığı dolayısıyla söz konusu birim kısmında yanlışlıkla “gr” denilmiş olmasının esasa
etkili bir yanlışlık olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 53
: 25.08.2017
: 2017/UH.I-2379
Tavuk sote, kıymalı bezelye, tulumba tatlısı ve orman kebabı özelinde yağ türlerinin
gözetilmesi gerektiği iddiasına ilişkin olarak tavuk sote, kıymalı bezelye ve tulumba tatlısı
içeriğinde idarece bu yemeklerin içeriğindeki yağ girdisine “yağ” olarak yer verdiği öte
yandan orman kebabında yağ cinsini “sıvı yağ olarak belirtmiş olduğu” bu çerçevede “yağ”
ve “sıvı yağ” olarak belirlenen ana girdilere ilişkin tek bir yağ girdisi üzerinden (örneğin
ayçiçek yağı) teklif oluşturulabileceği, zira idare tarafından da örnek yemek menüsündeki
yağlar belirlenirken yağ türleri (Mısırözü yağı, Ayçiçek yağı, tereyağı, zeytinyağı) şeklinde
sınıflandırma yapmadığı, yalnızca yağ veya sıvı yağ gibi genel tanımlara yer verildiği
dolayısıyla isteklinin sıvı formda bulunan yağlar için tek bir fiyat üzerinden açıklama yaparak
örnek menüye göre 90 gr’lık tek bir sıvı yağ formu üzerinden açıklama yapılmasında
mevzuata bir aykırılık olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde
görülmemiştir.
Teknik Şartname'de 3’üncü çeşit yoğurt olarak belirlenen "150 gr poşet yoğurt"un
verileceği ancak istekli tarafından 200 gr'lık poşet yoğurt teklif edildiği, oranlama suretiyle
200 gr'lık poşet yoğurt ücretini 150 gramlık poşet yoğurt ücretine dönüştürmesi gerektiği
iddiasına ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İzmir Ticaret Borsası’nın
Ağustos 2016 bülteninin 10’uncu sayfasının sunulduğu bu belgede yoğurdun 200 gr olduğu
ve adet fiyatının 0,30 TL olduğunun belirtildiği, açıklanması istenilenin 150 gr’lık yoğurt
olduğu düşünüldüğünde söz konusu isteklinin 200 gr’lık yoğurt teklif etmiş olmasının teklif
bedelini yükselttiği ve bu manada kendisine bir avantaj sağlamadığı, ayrıca anılan farkın,
malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki oranları aşırı düşük teklif açıklamalarının
geçersiz hale gelmesine neden olabilecek şekilde bir değişikliğe uğratmadığı ve isteklinin
ihale üzerinde kalması halinde 150 gr’lık poşet yoğurt yerine öğrencilere 200 gr’lık poşet
yoğurt da verebileceği, göz önünde bulundurulduğunda başvurunun yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
İki haftalık yemek menüsünde tavuk sote içerisindeki 1gr baharat, pirinç pilavındaki
5X2=10 gr tuz, sulu köftedeki 5 gr baharat, şekerparedeki 0,5 gr hindistan cevizi, 2 kez
domates çorbadaki 5X2=10 gr tuz, izmir köftedeki 1 gr baharat, orman kebabındaki 5 gr
kekik ana girdi maliyetlerinin hesaba dahil edilmediği iddiasına ilişkin olarak Kamu İhale
Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarından tuz, baharat, tatlandırıcı gibi
malzemelerin yardımcı gider kapsamında değerlendirileceği açıkça ifade edilmiş olup bu
girdilere ilişkin istekliler tarafından bir açıklama yapılmasına gerek bulunmadığından
başvurunun yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde belirtilen maliyet unsurlarının açıklanması
gerekirken bu kalemlerin maliyete dahil edilmediği, sözleşme ve genel giderlerin usulüne
uygun şekilde açıklanmış olması gerektiği iddiasına ilişkin olarak ihale mevzuatına göre
malzemeli yemek alımı ihalelerinde söz konusu giderlerin ayrıca açıklanmasına gerek
bulunmadığı, bu maliyetlerin yardımcı giderler kapsamında değerlendirilebileceği
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 53
: 25.08.2017
: 2017/UH.I-2379
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi