Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Coğrafi Bilgi Sistemi Müdürlüğü
/
2017/236569-Mobil Haritalama Yöntemi İle İstanbul Geneli 360º Ölçülebilir Panoramik Görüntü Çekimi ve Entegrasyonu İşi
Bilgi
İKN
2017/236569
Başvuru Sahibi
Poi Bilgi Teknolojileri Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Coğrafi Bilgi Sistemi Müdürlüğü
İşin Adı
Mobil Haritalama Yöntemi İle İstanbul Geneli 360º Ölçülebilir Panoramik Görüntü Çekimi ve Entegrasyonu İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 56
: 25.08.2017
: 2017/UH.I-2382
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Poi Bilgi Teknolojileri Ltd. Şti.,
Teknopark İstanbul 4/A Blok Daire: 308 Sanayi Mah. Pendik/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Coğrafi Bilgi Sistemi Müdürlüğü,
Hacıahmet Mah. Kurtuluş Deresi Cad. Yeniyol Sok. No: 18 34440 Beyoğlu/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/236569 İhale Kayıt Numaralı “Mobil Haritalama Yöntemi İle İstanbul Geneli 360º
Ölçülebilir Panoramik Görüntü Çekimi ve Entegrasyonu İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Coğrafi Bilgi Sistemi Müdürlüğü tarafından
03.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mobil Haritalama Yöntemi İle
İstanbul Geneli 360º Ölçülebilir Panoramik Görüntü Çekimi ve Entegrasyonu İşi” ihalesine
ilişkin olarak Poi Bilgi Teknolojileri Ltd. Şti.nin 27.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 01.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
10.08.2017 tarih ve 45421 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1999 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik
etmek için sunulan sözleşme, faturalar ve SGK döküm belgesinin alt yükleniciler tarafından
sunulmayacağı, alt yüklenici iş deneyim belgesi sunmaları gerektiği ayrıca sundukları
faturaların tek bir iş kapsamında olmadığı, farklı idarelere karşı yapılan işlere ait faturaların
toplanarak iş deneyimini tevsik etmek için kullanılamayacağı gerekçeleriyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi ve
teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “…(3)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 56
: 25.08.2017
: 2017/UH.I-2382
Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile
alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında
düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest
meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.
(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan
işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın
yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen
işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenir.
…
(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt
yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare
tarafından
o
işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla,
yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi
sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur.
Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak
o
işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz….” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 56
: 25.08.2017
: 2017/UH.I-2382
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…
72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri
tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.
72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa
ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.
Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen
işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması
zorunluluğu bulunmaktadır.
…
72.5. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde,
ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belge düzenlemeye
yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler için; sözleşmesinin
tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından
o
işin kısmî kabulü veya
esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile
hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınarak “Alt
Yüklenici İş Bitirme” belgesi düzenlenecektir. Ancak, belge düzenlemeye yetkili kurum veya
kuruluşun onayı alınmaksızın çalıştırılan alt yükleniciler için alt yüklenici iş deneyim belgesi
düzenlenemeyecek ve bu kapsamdaki işler idarelerce iş deneyimi olarak kabul edilemeyecektir.
72.6. Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla iş sahibi idareye yapacakları
başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu
sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, SM, YMM,
SMMM veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da
bu nüshaların noter, SM, YMM, SMMM veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan
sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet
sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması
gerekmektedir.
72.7. İlanı veya duyurusu 1/1/2010 tarihinden önce yapılan ihalelerde ise belge
düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri tarafından
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yürürlüğe girdiği tarihten önce
gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” yerine, bu belgenin
düzenlenmesine esas alınan ve anılan Yönetmeliğin 45 inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer
verilen belgelerin başvuru veya teklif kapsamında sunulması halinde, bu belgeler iş
deneyiminin değerlendirilmesinde dikkate alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Mobil Haritalama
Yöntemi İle İstanbul Geneli 360º Ölçülebilir Panoramik Görüntü Çekimi ve Entegrasyonu
İşi” olarak, işin miktarı ve türü “32 830 km Farklı yöntemlerle Panorama çekimi, 21 adet
Farklı boyutlarda GigaPixel görüntü , 1 adet Yazılım Hizmetleri İşi ve Entegrasyonu -Hizmet
alımı” şeklinde düzenlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 56
: 25.08.2017
: 2017/UH.I-2382
Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri sunması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerine göre ihale dokümanında alt yüklenici
çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı
ile çalıştırılan alt yükleniciler için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip
bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü
yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek
üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınarak “Alt Yüklenici İş Bitirme” belgesi
düzenleneceği, ancak, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı alınmaksızın
çalıştırılan alt yükleniciler için alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği ve bu
kapsamdaki işler idarelerce iş deneyimi olarak kabul edilemeyeceği, gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek
bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği,
bu kapsamda gerçekleştirilen işlerde sözleşme, fatura örnekleri ve personel çalıştırılan işlerde
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında ihaleye katılımda mesleki ve teknik
yeterliğin belirlenmesi amacıyla iş deneyim belgesinin istendiği, sunulacak iş deneyim
belgesinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesinden 03.07.2017 tarihinde yapılan ihalede
5
adet
ihale doküman satın alındığı, 3 isteklinin ihaleye teklif verdiği, Mescioğlu Müh. ve Müş.
A.Ş.nin sunmuş olduğu teknolojik ürün deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı
gerekçesiyle, Poi Bilgi Teknolojileri Ltd. Şti.nin teklifinin ise iş deneyimi kapsamında
sunduğu belgelerin iş deneyim belgesi olarak kabul edilmediği gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif olan Bimtaş Boğaziçi Peyzaj İnş. Müş. Tek. Hiz.
San. Tic. A. Ş. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından teklif dosyasında iş deneyimini tevsik etmek için “Türkiye
genelinde belediyelere ait yolların 360 derece panoramik görüntülerinin; yazılımla
ölçeklendirilerek kent envanteri oluşturmaya uygun hale getirilmesi” hizmeti ek protokolü, alt
yüklenicilik sözleşmesi, faturalar ve çalıştırılan işçilere ilişkin SGK hizmet dökümünün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 56
: 25.08.2017
: 2017/UH.I-2382
sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından sunulan alt yüklenicilik sözleşmesinin “Taraflar” başlıklı
1’inci maddesinde “Bir taraftan ULUSAL CAD ve GIS ÇÖZÜMLERİ A. Ş. (bundan sonra
“NETCAD” olarak anılacaktır) ile diğer taraftan POİ Bilgi Teknolojileri Ltd. Şti. (bundan
sonra “Yüklenici” olarak anılacaktır) arasında aşağıdaki şartlarda bir işbirliği sözleşmesi
(bundan sonra “Sözleşme” olarak anılacaktır) düzenlenmiştir. NETCAD ve YÜKLENİCİ ayrı
ayrı “taraf” birlikte “taraflar” olarak da anılacaktır.
Taraflar, diğer tarafın yazılı onayı olmadan doğrudan veya dolaylı olarak, tamamen
veya kısmen olsun Sözleşme konusu işleri Sözleşmeden doğan tüm hak alacak ve borçları
herhangi bir üçüncü şahsa veya firmaya NETCAD yazılı onayı ve işbu sözleşme ile kabul
edilen esaslar dışında devir ya da temlik edemez.” düzenlemesi,
Aynı sözleşmenin “Konu” başlıklı 2’nci maddesinde “İşbu sözleşme konusu NETCAD
tarafından sağlanacak finansman ile YÜKLENİCİ’nin “2390A 4th st Berkeley CA Amerika
Birleşik Devletleri” adresinde bulunan Eartmine Incorporated (bundan sonra “EA” olarak
anılacaktır) şirketinden EA tarafından geliştirilmiş 360 derece panoramik görüntü alım
ünitesini satın alması ve 3 yıl süre ile EA ile tek bayilik anlaşması yapmasının sağlanmasıdır.
YÜKLENİCİ satın alacağı ünite ile üretilecek görüntüleri işbu Sözleşme ile belirtilen
şartlarda NETCAD’e sağlayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik etmek için sunulan
sözleşmede NETCAD ile başvuru sahibi tarafından yapılan işbirliğine ilişkin düzenlemelerin
yer aldığı, bu sözleşmenin alt yüklenicilik sözleşmesi olarak adlandırıldığı, buradaki alt
yüklenicilik ilişkisinin Kamu İhale Mevzuatı çerçevesinde değerlendirilecek bir alt
yüklenicilik ilişkisi olmadığı, sözleşme konusunun Eartmine Incorporated şirketine karşı
yapılacak olan işlere ilişkin olarak Poi Bilgi Teknolojileri Ltd. Şti. ile NETCAD arasında
yapılan bir işbirliği sözleşmesi olduğu, sözleşme kapsamında belli bir idareye karşı
yüklenimde bulunulmadığı, sözleşmenin içeriğinin 3 yıl boyunca belediyelere ait yolların 360
derece panoramik görüntülerinin; yazılımla ölçeklendirilerek kent envanteri oluşturmaya
uygun hale getirilmesi hizmetine ilişkin olarak NETCAD firmasına yapılacak işlere ilişkin
olduğu, bu sözleşme kapsamında yapılan işlere ait sunulan faturaların NETCAD Yazılım A.Ş.
adına düzenlendiği, faturaların açıklama kısmında yapılan işlere ilişkin bilgilerin bulunduğu,
açıklama kısmında farklı idarelerin isimlerinin bulunmasının yapılan işlerin farklı idarelere
karşı yapılan işlere ait faturalar olarak değerlendirilmesini gerektirmeyeceği, işin konusundan
hareketle fatura içeriklerinde yer alan belediye ifadelerinin işin yapıldığı yerleri ifade etmek
üzere kullanıldığı, bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulduğu dolayısıyla başvuru sahibi tarafından özel
sektöre karşı yapılan işlere ilişkin olarak sunulan bu belgelerin iş deneyimini tevsik için
kullanılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 56
: 25.08.2017
: 2017/UH.I-2382
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Poi Bilgi Teknolojileri Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi