Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
/
2017/192912-26 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Dahilindeki Düzenli Katı Atık Depolama Alanlarında Çöplerin Serilmesi, Sıkıştırılması ve Örtülmesi
Bilgi
İKN
2017/192912
Başvuru Sahibi
Zirve İnş. Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Beyha Gıda İnşaat Yapı Malz. Otom. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
İzmir Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
İşin Adı
26 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Dahilindeki Düzenli Katı Atık Depolama Alanlarında Çöplerin Serilmesi, Sıkıştırılması ve Örtülmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 25
: 07.09.2017
: 2017/UH.I-2427
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Zirve İnş. Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
-
Beyha Gıda İnşaat Yapı Malz. Otom. ve Nak.
Orhantepe Mah. Çamlı Sok. No: 30 Kartal/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube
Müdürlüğü,
Cumhuriyet Bulvarı No: 1 K: 4 35250 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/192912 İhale Kayıt Numaralı “26 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Dahilindeki
Düzenli Katı Atık Depolama Alanlarında Çöplerin Serilmesi, Sıkıştırılması ve Örtülmesi”
İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları
Şube Müdürlüğü tarafından 25.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “26 Ay
Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Dâhilindeki Düzenli Katı Atık Depolama Alanlarında
Çöplerin Serilmesi, Sıkıştırılması ve Örtülmesi” ihalesine ilişkin olarak Zirve İnş. Taah. Taş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Beyha Gıda İnşaat Yapı Malz. Otom. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından 14.08.2017 tarih ve 46258 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2036 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 08.06.2017 tarihli kesinleşen ihale komisyonu
kararında ihalenin Aksal İnş. Taah. Tur. Nak. Den. Mad. Akar. Ürün. Oto. Teks. Tar. Hayv.
Orm. Demir. Elekt. Öz. Eğ. Sağ. Hizm. Tem. Gıda İmal. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, taraflarınca sunulan teklifin ise değerlendirme dışı bırakıldığı, bunun
üzerine 30.06.2017 tarihinde Kuruma yapmış oldukları itirazen şikayet başvurusu sonucunda
19.07.2017 tarih ve 2017/UH.I
-1952 sayılı Kurul kararı ile tekliflerinin değerlendirmeye
alınması yönünde düzeltici işlem kararı alındığı, söz konusu karara binaen 02.08.2017 tarihli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 25
: 07.09.2017
: 2017/UH.I-2427
2 numaralı ihale komisyonu kararıyla ihalenin tarafları üzerinde bırakıldığı ve 1.722.471,00
TL kamu zararının önlendiği, ancak 09.08.2017 tarihinde ihalenin “Kamu İhale Kanunu’nun
temel ilkeleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri ile birim fiyat teklif cetvelindeki hususların
birbiriyle çeliştiği, bu durumun tekliflerin oluşturulması ve hazırlanmasında isteklileri
tereddüde düşürdüğü” gerekçesiyle ihale yetkilisi tarafından iptal edildiği,
4734 sayılı Kanun’un “İhale Komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde ihale ilanını
izleyen 3 gün içerisinde ihale dokümanının komisyon üyelerine verileceği hükmünün yer
aldığı, söz konusu hükmün amacının ihale dokümanında mevzuata aykırılık veya çelişkilerin
bulunup bulunmadığının kontrol edilmesi olduğu, ancak söz konusu ihalede ihale komisyonu
tarafından böyle bir tespitin bulunmadığı,
İptal kararına gerekçe olan ihale dokümanı düzenlemeleri ile birim fiyat teklif
cetvelinin birbiriyle çeliştiği hususunda herhangi bir somut açıklamaya yer verilmediği,
ihaleye
4
isteklinin katıldığı ve rekabetin sağlandığı, teklif sunan istekliler bakımından
herhangi bir tereddüt bulunduğuna ilişkin şikâyet başvurusunun bulunmadığı,
Aynı ihale dokümanı kapsamında idare tarafından 4734 sayılı Kanun’un 21’inci
maddesinin (b) bendi uyarınca 4’er ay süreyle ve 2 defa gerçekleştirilen ihalelere yalnızca
Aksal İnş. Taah. Tur. Nak. Den. Mad. Akar. Ürün. Oto. Teks. Tar. Hayv. Orm. Demir. Elekt.
Öz. Eğ. Sağ. Hizm. Tem. Gıda İmal. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin davet edilerek
ihalenin anılan istekli uhdesinde bırakıldığı,
Sonuç olarak; ihalenin iptal gerekçesinin mevzuata aykırı olduğu, iptal gerekçesinin
19.07.2017 tarih ve 2017/UH.I-1952 sayılı Kurul kararı sonrasında ortaya çıkan sonuçlara
dayandığı ve ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ..." hükmü,
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 25
: 07.09.2017
: 2017/UH.I-2427
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde "... İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde
geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır. ...” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun’un 5’inci maddesinde, idarelerce bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde,
rekabeti ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması gerektiği hükmüne yer verilerek,
idarelere ayrıca bir sorumluluk yüklendiği anlaşılmaktadır. İdarelerin, kendilerine Kanunla
verilen bu sorumluluğu yerine getirilebilmesi için, ihale süreci içerisinde ihale işlemleri ile
ilgili olarak alınacak kararlarda takdir haklarının bulunduğu, ancak Kanunla verilen bu
hakkın mutlak ve sınırsız olmayıp, bu takdir hakkının da ancak kamu yararı gerektiren
durumlarda kullanılması gerektiği anlaşılmıştır.
Aynı Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı
29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması
esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir
tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri
çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır.
Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç
duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı
olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak
açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on
gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan
istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra
ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 25
: 07.09.2017
: 2017/UH.I-2427
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik
hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son
başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
doküman alanların tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak,
belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise
ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması
ile mümkündür.
…
(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede;
başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek
maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik
dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine
on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre
son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik
hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam
edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile
mümkündür.” hükmü yer almaktadır.
İlan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmamasının esas olduğu,
ancak değişiklik yapılması zorunlu olması durumunda, bunu gerektiren sebep ve
zorunlulukların bir tutanakla tespit edileceği, önceki ilanların geçersiz sayılacağı, ihalenin
yeniden aynı şekilde ilan olacağı, ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek
maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı
olarak bildirilmesi yani ilana ve dokümana yönelik şikâyet halinde, şayet maddi veya teknik
hatalar veya eksiklikler idarece tespit edilmişse zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda
değişiklik yapılabilecektir. Maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, düzeltme ilanı yapılması ile
mümkün olmakta, yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi
için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla
yirmi gün zeyilnameyle ertelenebilecektir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 26 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Dahilindeki Düzenli Katı Atık
Depolama Alanlarında Çöplerin Serilmesi, Sıkıştırılması ve Örtülmesi
b) Miktarı ve türü: 26 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Dahilindeki Düzenli
Katı Atık Depolama Alanlarında Çöplerin Serilmesi, Sıkıştırılması ve Örtülmesi Hizmeti
Alımı - 17 Hizmet Kalemi…” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 25
: 07.09.2017
: 2017/UH.I-2427
08.06.2017 tarihli 1 numaralı kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, ihaleye
isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, başvuru sahibi Zirve İnş.
Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Beyha Gıda İnşaat Yapı Malz. Otom. ve Nak. San. Tic. Ltd.
5
-
Şti. İş Ortaklığı ve diğer 2 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede tek
geçerli teklif sahibi olarak tespit edilen Aksal İnş. Taah. Tur. Nak. Den. Mad. Akar. Akar. Ür.
Otom. Teks. Tar. Hay. Orm. Dem. Çel. Elekt. Öz. Eğ. Sağ. Hiz. Tem. Gıda. İmal. Paz. İth.
İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Zirve İnş. Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Beyha Gıda İnşaat Yapı
Malz. Otom. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 30.06.2017 tarihinde,
isteklilerden Polikay Atık. Yön. Gaz. Müh. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. 10.07.2017 tarihinde
yapılan itirazen şikâyet başvurularının incelenmesi sonucunda Kurul tarafından 19.07.2017
tarihli, 2017/UH.I-1952 ve 2017/UH.I-1953 sayılı kararlar ile “Zirve İnş. Taah. Taş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Beyha Gıda İnş. Yapı Malz. Oto. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve
Polikay Atık Yön. Gaz Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması”
yönünde “Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.
02.08.2017 tarihli 2 numaralı ihale komisyonu kararında, Kurul kararında belirtilen
gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibi Zirve İnş. Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Beyha
Gıda İnş. Yapı Malz. Oto. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Polikay Atık Yön. Gaz
Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınarak, ihalenin başvuru sahibi
Zirve İnş. Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Beyha Gıda İnş. Yapı Malz. Oto. ve Nak. San.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasına ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak Aksal İnş. Taah. Tur. Nak. Den. Mad. Akar. Akar. Ür. Otom. Teks. Tar. Hay.
Orm. Dem. Çel. Elekt. Öz. Eğ. Sağ. Hiz. Tem. Gıda. İmal. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin belirlenmesi yönünde karar verildiği,
Ancak, söz konusu kararın ihale yetkilisi tarafından onaylanmayarak “Kamu İhale
Kanunu’nun 5. maddesine göre idarelerin ihale yaparken saydamlığı, rekabeti ve eşit
muameleyi sağlamakla yükümlü oldukları hususu bir arada değerlendirildiğinde, ihale
dokümanındaki düzenlemeler ile birim fiyat teklif cetvelindeki hususların birbiriyle çeliştiği,
bu durumun, tekliflerin oluşturulması ve hazırlanmasında isteklileri tereddüde düşürdüğü
anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi uygundur.” gerekçesiyle ihalenin 09.08.2017
tarihinde iptal edildiği tespit edilmiştir.
İncelemeye konu ihalede, ihale dokümanına yönelik olarak idareye
5
şikâyet
başvurusu yapıldığı, idarece söz konusu şikâyetlerin uygun bulunmadığı ve ihale işlemlerine
devam edilmesine karar verildiği, bu kapsamda ihale dokümanına ve ilana yönelik zeyilname
veya düzeltme ilanı yayınlanmadığı ve ihale dokümanın kesinleştiği, teklif
değerlendirmesinin de kesinleşen ihale dokümanı üzerinden yapılarak tamamlandığı, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 25
: 07.09.2017
: 2017/UH.I-2427
aşamada
birbiriyle çeliştiği, bu durumun, tekliflerin oluşturulması ve hazırlanmasında isteklileri
tereddüde düşürdüğü şeklindeki gerekçe kapsamında, ihale dokümanında yer alan hangi
“ihale dokümanındaki düzenlemeler ile birim fiyat teklif cetvelindeki hususların
”
düzenlemelerin, birim fiyat teklif cetvelindeki hangi hususlarla çeliştiği ve söz konusu
hususların hangi gerekçelerle isteklileri tekliflerin hazırlanmasında tereddüde düşürdüğüne
ilişkin somut gerekçelerin ortaya konulamadığı, dolayısıyla ihalenin bu gerekçeyle iptal
edilmesinin uygun olmayacağı,
İhalenin diğer iptal gerekçesinde bahsedilen rekabet ilkesi bakımından yapılan
incelemede ise; incelemeye konu ihalede 13 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye
isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, 19.07.2017 tarihli,
2017/UH.I 1952 ve 2017/UH.I 1953 sayılı Kurul kararları sonucunda ihalede 3 geçerli teklif
5
-
-
bulunduğu, geçerli tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetin altında olduğu göz önüne
alındığında, söz konusu ihalede rekabet koşullarının sağlanmadığı yönündeki iptal
gerekçesinin de uygun olmayacağı, yapılan tespitler neticesinde, ihalenin iptali kararının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi