Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü
/
2017/332000-TRT Kurumunun Merkez ve Taşra Teşkilatı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere İhtiyaç Duyulan Sürücülü ve Sürücüsüz Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2017/332000
Başvuru Sahibi
Taksim Taahhüt Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü
İşin Adı
TRT Kurumunun Merkez ve Taşra Teşkilatı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere İhtiyaç Duyulan Sürücülü ve Sürücüsüz Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 28
: 07.09.2017
: 2017/UH.I-2431
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Taksim Taahhüt Ltd. Şti.,
A. Öveçler Mahallesi 1325. Sokak No: 10/1 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı,
Turan Güneş Bulvarı TRT Sitesi 06109 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/332000 İhale Kayıt Numaralı “TRT Kurumunun Merkez ve Taşra Teşkilatı
Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere İhtiyaç Duyulan Sürücülü ve Sürücüsüz Araç Kiralama”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi
Başkanlığı tarafından 04.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TRT
Kurumunun Merkez ve Taşra Teşkilatı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere İhtiyaç Duyulan
Sürücülü ve Sürücüsüz Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Taksim Taahhüt Ltd. Şti.nin
28.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.08.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 11.08.2017 tarih ve 45731 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
11.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2014 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu iş kapsamında personel çalıştırma ve araç kiralama işinin bir arada yer
aldığı, işin ifası sırasında fiyat farkı hesaplanmasında; 31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanan Bakanlar Kurulu’nun 2013/5215 sayılı kararın 5’inci ve 6’ncı
maddelerinden hangisinin uygulanacağının açıkça belirtilmediği, fiyat farkı uygulanmasına
ilişkin belirsizliğin sağlıklı teklif oluşturmaya ve teklif vermeye engel olduğu,
2) Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin (b) bendindeki düzenlemede, çalıştırılacak
araçların hepsine takılması istenilen cam filmi, 10 adet araca takılması istenilen siren çakar
anons cihazı ile 6 adet araca takılması istenilen arka cam çakarı ve mıknatıslı tepe lambasının
özelliklerinin belirtilmediği, net olmayan bu hususların teklif vermeye engel olduğu ve teklif
oluşturulamadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 28
: 07.09.2017
: 2017/UH.I-2431
3) Teknik Şartname’nin 2’nci maddesi gereği 270 aracın 2017 model ve kullanılmamış
(0 km) olarak istenildiği, sözleşme imzalanmasını müteakip 30 gün içerisinde işe başlanacağı,
ancak
1
ay gibi kısa bir sürede bu araçların temin edilmesi ve ruhsat işlemlerinin
tamamlanarak kuruma teslim edilmesinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu, bu haliyle
araçların ancak isteklilerin kendi malı olması gerektiği, dolayısıyla ihalede rekabetin
engellendiği ve teklif verilmesine engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkının maddede yer alan ilgili formüle göre ödeneceği
belirtilmiştir.
“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde ise ihale dokümanında
personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının
öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık
Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla
hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki farkın, 5’inci madde
uygulanmaksızın ödeneceği veya kesileceği belirtilmiştir.
“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “… (12) İdari şartname ile
sözleşmelere, sadece 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanacağına dair hüküm
konulabilir…” açıklaması,
“Endeks veya fiyat belirlenmeyen hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 10’uncu
maddesinde “(1) İhale dokümanında fiyat farkı verileceği öngörülmesine rağmen idare
tarafından sabit katsayılar ile endekslerin belirlenmediği durumlarda, temel endeks ve güncel
endeks olarak, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel”
sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
46.2. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre
fiyat farkı verilecektir.
31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Bakanlar Kurulunun
2013/5215 sayılı (4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara) Kararına istinaden fiyat farkı verilecektir.
46.3.Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 28
: 07.09.2017
: 2017/UH.I-2431
sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde de aynı düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan düzenlemelerden ihale konusu işte 4734 sayılı Kamu İhale
Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslara ait
31/08/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2013/5215 sayılı Bakanlar
Kurulu kararına istinaden fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, sadece anılan
esasların 6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı,
ihale dokümanında fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak herhangi bir formül, katsayı ve
endeksin ise belirlenmediği anlaşılmıştır.
Hizmet alımı ihalelerinde sadece işçilik maliyetlerindeki değişikliklere ilişkin fiyat
farkı verileceğinin ihale dokümanında belirtilebileceği, ancak itirazen şikâyete hizmet alımına
ilişkin böyle bir düzenlemeye yer verilmediği, ayrıca fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak
herhangi bir formül katsayı veya endeks belirtilmese dahi ihale dokümanında sözleşmenin
uygulanması sırasında fiyat farkının verileceğinin açıkça düzenlendiği, dolayısıyla fiyat
farkının, temel endeks ve güncel endeks olarak, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık
yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları
Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak ödeneceği anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İtirazen şikâyete konu ihale, Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu’nun merkez ve
taşra teşkilatı hizmetlerinde kullanılmak üzere 172 sürücü ile teknik şartnamede 8 grup
halinde teknik özellikleri belirtilen 270 aracın 36 ay süre ile kiralanması hizmeti alımıdır.
İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.4. Diğer giderler:
…
Araçların Kasko ve Zorunlu Mali Sorumluluk sigortası, Motorlu Taşıtlar Vergisi, fenni
muayene, egzoz emisyon ölçüm giderleri, kamu kurum ve kuruluşlarca araç kiralama işi ile
ilgili gerek yüklenicinin kendisi gerekse çalıştıracağı araçlarla ilgili istenen belge araç kartı
ve sözleşme süresince araçlar için ödenmesi gereken vergi harç, fon vb. gibi giderler,
araçların tüm tamir, bakım, hasar, lastik ve akü giderleri ile isteklinin İdarenin hizmetine
vereceği sürücülerin kusurlarından kaynaklanan araçlara ait tüm gider ve masraflar
(İdarenin kendi sürücüleri ve personelinden kaynaklanan trafik cezaları ile otoyol, köprü
geçişi ve araçların akaryakıt giderleri hariç) teklif fiyata dahil edilecektir …” düzenlemesine,
Teknik Şartnamenin “Taşıtların Nitelikleri ve Miktarı” başlıklı 2’nci maddesinde (b)
bendinde “Birinci Grup Taşıtlar: En az 1360 cc en fazla 1600 cc motor hacmi olan dizel veya
benzinli, dört kapılı binek (sedan) tipi, en az 90 Bg’de olan manuel veya otomatik vitesli, 4+1
kumaş veya deri koltuklu, dört tekerlekten disk fren sistemli, en az ESP, ABS, ASR, AFU yokuş
kalkış destek (Hill Holder) sistemleri olan, sürücü
-yolcu-ön koltuk yan ve perde hava yastıklı
güvenlik ekipmanına haiz, elektronik kumanda klimalı, yüksekliği, eğimi ayarlanabilir radyo
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 28
: 07.09.2017
: 2017/UH.I-2431
kontrol tuşlarını üzerinde barındıran hidrolik veya elektrikli direksiyon, sistemli, uzaktan
kumanda merkezi kilitli, dört kapı camı elektrik kontrollü, yan aynaları elektrik kontrollü,
radyo cd çalarlı, yol bilgisayarı, karanlık ve yağmur sensörlü, ön sis farları bulunan, ön-
arka park sensörlü, en az 16 inch alüminyum alaşım jantlı, gövde renginde boyalı ön arka
tamponlu, gövde rengi veya krom-gümüş boyalı kapı kolları olan, yerli üretim (yerli
muhteviyatı %50 ve üzeri) 16 (Onaltı) adet taşıt. Anılan araçların hepsine cam filmi ön arka
dahil, on adedine siren çakar anons cihazı, altı adedine ilaveten arka cam çakarı ve
mıknatıslı tepe lambası taktırılması yüklenici firmaya ait olacaktır.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
İhale konusu 270 aracın kiralama hizmeti kapsamında birinci grup olarak, teknik
özellikleri yukarıda belirtilen 16 adet taşıt istenildiği, anılan 16 taşıtın hepsine ön ve arka
dahil cam filmi, 10 adedine siren çakar anons cihazı, 6 adedine ise ilaveten arka cam çakarı
ve mıknatıslı tepe lambası taktırılmasının yükleniciye ait olduğu belirtilerek söz konusu
maliyetlerin isteklilerin teklif fiyatlarına dahil etmeleri gerektiği anlaşılmıştır.
İhale konusu kiralama hizmet alımı kapsamında birinci grup olarak istenilen 16 adet
taşıtın teknik özelliklerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede yer verildiği,
cam filmi, siren çakar anons cihazı, arka cam çakarı ile mıknatıslı tepe lambasına ilişkin
detaylı düzenleme yapılmayarak söz konusu özellikler için isteklilere hareket alanı sağlandığı,
diğer bir ifade ile isteklilerin söz konusu özellikleri dilediği şekilde temin edebileceği, anılan
özellikler ile ihale konusu 270 adet araç kiralama hizmeti bir arada değerlendirildiğinde ihale
konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir gibi hareket etme yükümlülüğü bulunan
isteklilerin tekliflerini oluşturabilmelerine engel olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükme
bağlanmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında işin süresi, işe başlama ve iş
bitirme tarihi” başlıklı 80.1’inci maddesinde
“Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulanacak Tip
İdari Şartnamelerin “Sözleşmenin Uygulanması ve Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde işe
başlama ve iş bitirme tarihinin sözleşme tasarısında düzenlendiği belirtilmiştir. Bu çerçevede,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin konuya ilişkin “İşin süresi” başlıklı
9
uncu maddesi
uyarınca, idarenin işe başlama ve iş bitirme tarihlerini kesin olarak öngördüğü hallerde bu
tarihler 9.1. maddesine yazılacak, aksi takdirde bu maddede işin süresinin işe başlama
tarihinden itibaren kaç gün ya da ay olduğu belirtilecektir. Tip Sözleşmenin 10.2. maddesi ise
işyerinin teslimi ve işe başlama tarihine ilişkin olup, söz konusu madde, 9.1. maddesinde işe
başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilip belirtilmediği ve işyeri teslimi yapılıp
yapılmayacağı hususları dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir …” açıklaması yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 28
: 07.09.2017
: 2017/UH.I-2431
Hizmet alımlarına ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu
maddesinin 14 numaralı dipnotunda (1)İdare işe başlama ve işi bitirme tarihlerini kesin
olarak belirtmeyecekse 9.1 maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.
“9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren ..(rakam ve yazıyla).. gündür /aydır.”
(2) İdare işe başlama ve işi bitirme tarihlerini kesin olarak belirtecekse 9.1. maddesi
aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.
“9.1. İşe başlama tarihi ...............; işi bitirme tarihi ...............dir.” düzenlemesi,
Anılan Tip Sözleşme Tasarısı’nın “İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama
tarihi” başlıklı 10.2’nci maddesinin 17 numaralı dipnotunda (1) 9.1. maddesinde işe başlama
ve işi bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtildiği ve yükleniciye işyeri teslimi yapılmasının
öngörülmediği hallerde bu madde aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
“10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve
9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanacaktır.”
(2) 9.1. maddesinde işe başlama ve işi bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmediği
ve yükleniciye işyeri teslimi yapılmasının öngörülmediği hallerde bu madde aşağıdaki şekilde
düzenlenecektir:
“10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve
sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren ……….(rakam ve yazıyla)……….. gün içinde işe
başlanacaktır.”
(3) 9.1. maddesinde işe başlama ve işi bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtildiği ve
yükleniciye işyeri teslimi yapılmasının öngörüldüğü hallerde bu madde aşağıdaki şekilde
düzenlenecektir:
“10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Yükleniciye işyeri teslimi
yapılarak 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare
yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye
işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın
onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının
yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.”
(4) 9.1. maddesinde işe başlama ve işi bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmediği
ve yükleniciye işyeri teslimi yapılmasının öngörüldüğü hallerde bu madde aşağıdaki şekilde
düzenlenecektir:
“10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı
tarihten itibaren ……….(rakam ve yazıyla)……….. gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe
başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim
tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim
tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının
belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi
yapılmış sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuattan işe başlama ve iş bitirme tarihi kesin olarak
belirtilmeyen ihalelerde işin süresinin, iş başlama tarihinden itibaren kaç gün/ay olduğunun
düzenleneceği; ayrıca işe başlama tarihinin kesin olarak belirtilmemesi ile birlikte iş yeri
tesliminin de yapılmayacağı ihalelerde işe sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren kaç gün
içerisinde başlanacağının düzenleneceği, işe başlama tarihine ilişkin mevzuatta bir
asgari/azami bir süre bulunmadığından işe başlama tarihi belirlenmesinin idarenin takdirinde
olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 28
: 07.09.2017
: 2017/UH.I-2431
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9.1’inci maddesinde “İşin
süresi, işe başlama tarihinden itibaren 1095 (bin doksan beş gündür” düzenlemesine,
)
Aynı Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10.2’nci
maddesinde İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi
“
yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 30 (otuz) gün içinde işe
başlanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İncelemeye konu ihalede işi süresinin işe başlama tarihinden itibaren 1095 gün
olduğu; iş yeri teslimi yapılmayarak sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 30 gün
içerisinde işe başlanacağı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.5.2’nci maddesinde “İhale konusu hizmette kullanılacak olan araçların isteklinin
kendi malı olması şartı aranmayacaktır …” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Taşıtların nitelikleri ve miktarı” başlıklı 2’nci maddesinin (a)
bendinde “Araçlar 2017 model ve kullanılmamış (İkinci el olmayacaktır.) olacaktır.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İtirazen şikâyete konu ihalenin, idarenin merkez ve taşra teşkilatlarında kullanılmak
üzere 172 sürücü ile teknik şartnamede 8 grup halinde teknik özellikleri belirtilen 270 aracın
36 ay süre ile kiralama hizmet alımı olduğu, kiralaması gerçekleştirilecek tüm araçların 2017
model ve kullanılmamış olmasının istenildiği, hizmetin ifasında kullanılacak araçların
isteklinin kendi malı olması şartı istenilmediği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, isteklinin kendi malı olması şartı aranmayan hizmette
kullanılacak 8 ayrı grup halinde teknik özellikleri belirtilen 270 aracın 2017 model ve
kullanılmamış olmasının istenilen ihalede iş yeri teslimi yapılmayarak sözleşme imzalandığı
tarihten itibaren 30 gün içinde işe başlanacağı ve işin süresinin ise işe başlama tarihinden
itibaren 1095 gün olduğu, mevzuatta işe başlama tarihine ilişkin asgari/azami süre
sınırlamasının bulunmadığı, söz konusu belirlemenin idarelerin takdir yetkisinde olduğu,
ancak idarelerce söz konusu yetkinin Kanun’un temel ilkelerine uygun olarak kullanılması
gerektiği anlaşılmıştır.
Hal böyle iken, ihalenin konusu, 8 ayrı grup halinde 270 aracın kiralanacağı ve ihalede
isteklilerden ihaleye katılımda kendi malı olma yeterlik kriterinin istenilmediği, basiretli tacir
gibi hareket etme yükümlülüğü bulunan ve ihale konusu alanda faaliyet gösteren istekliler
tarafından anılan araçların kiralama yolu ile de temin edilebileceği ve idarelerin rekabet kadar
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olduğu bir arada
değerlendirildiğinde sözleşme imzalandığı tarihten itibaren 30 gün içerisinde işe
başlanacağına ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan 02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının ikinci maddesi ile 17.03.2006 tarihli ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 28
: 07.09.2017
: 2017/UH.I-2431
2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt
Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin “Genel Esaslar” başlıklı 6’ncı maddesine eklenen
ikinci fırkasında “Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner
sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç)
hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up
tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin
%
2’sini aşmayacaktır.
b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.” hükmü yer almaktadır.
Bu itibarla, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde 172 sürücüye brüt asgari ücretin %70 fazlası ücret verileceği görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi