Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Akdeniz Su Ürünleri Araştırma Üretme ve Eğitim Enstitüsü Müdürlüğü
/
2017/288665-Balıkçılık ve Avcılık Personel Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2017/288665
Başvuru Sahibi
Deniz KITNUR
İdare
Akdeniz Su Ürünleri Araştırma Üretme ve Eğitim Enstitüsü Müdürlüğü
İşin Adı
Balıkçılık ve Avcılık Personel Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 29
: 07.09.2017
: 2017/UH.I-2432
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Deniz KITNUR,
Alpaslan Mahallesi Eski Van Caddesi No:263 AĞRI
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akdeniz Su Ürünleri Araştırma, Üretme ve Eğitim Enstitüsü Müdürlüğü,
Beymelek Beldesi Finike Caddesi Akdeniz Bulvarı No:1 07570 Demre/ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/288665 İhale Kayıt Numaralı “Balıkçılık ve Avcılık Personel Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Akdeniz Su Ürünleri Araştırma, Üretme ve Eğitim Enstitüsü Müdürlüğü tarafından
05.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Balıkçılık ve Avcılık Personel
Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Deniz Kıtnur’un 12.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 21.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
31.07.2017 tarih ve 43076 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.07.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1896 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü
maddesi gereği asgari işçilik maliyeti hesaplamalarında KİK işçilik modülü kullanılmasının
zorunlu olduğu, anılan modülün artık gün maliyeti sekmesinde “İhale dokümanında, yemek
ve yol bedelinin isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda (sadece işçilik
üzerinde yapılan hesaplamalarda), artık gün alanına “1 (Bir)” yazılması gerekmektedir.”
ifadesinin bulunduğu ve ihaledeki 1 günlük işçi ücretinin hesaplanmasında kullanılmak üzere
modülde yer aldığı, ihalede asgari işçilik maliyetinin artık gün hesabına göre yapılması
gerektiği, tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı, idarece modülde bulunan
2.830,68 TL’nin 30’a bölümünden elde edilen 94,36 TL’nin günlük asgari işçilik maliyeti
olarak değerlendirilmesi neticesinde kendileri tarafından verilen 94,35 TL teklifin asgari
işçilik maliyeti altında olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata aykırı olduğu, ayrıca idarece kabul edilen 94,36TL’nin 30 ile çarpımı sonucu elde
edilen 2.830,80 TL’nin idarece kabul edilen 2.830,68 TL’nin üzerinde olduğu ve idare
tarafından yapılan hesaplamanın kamu zararına yol açtığı, yanlış belirlenen sınır değerin
tekrar hesaplanması ve güncellenmesi gerektiği, teklif birim fiyatlarının toplam asgari işçilik
maliyeti altında olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 29
: 07.09.2017
: 2017/UH.I-2432
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri
için (işçi
x
ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi
arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen Şubat ayı için (işçi
…
x
gün) üzerinden teklif alınacaktır.
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
…
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 29
: 07.09.2017
: 2017/UH.I-2432
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklaması yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarından, 30 günden daha kısa süreli çalışma
yapılması öngörülen aylar ile 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen şubat ayı için tekliflerin işçi/gün üzerinden alınacağı, ancak işçi sayısı üzerinden
teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, diğer ihalelerdeki birim fiyat
teklif cetvelindeki işçilik iş kalemleri için işçi/ay üzerinden teklif alınmasının zorunlu olduğu,
personel çalışmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, %4 dahil toplam asgari işçilik maliyeti
altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılması zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
İtirazen şikâyete konu ihalenin, Akdeniz Su Ürünleri Araştırma Üretme ve Eğitim
Enstitüsü Müdürlüğünde 01.08.2017-29.12.2017 tarihleri arasında 30 kişi olarak toplam 4530
gün/işçi çalıştırılmak üzere balıkçılık ve avcılık personeli hizmeti alımı işi olduğu
anlaşılmıştır.
İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İhale Konusu İş Üretime Bağlı Bir İş Olduğu Dikkate Alınarak 2017 Yılı İçin
Planlanan Üretim Hedeflerinde Herhangi Bir Sıkıntı ve Darboğaz Nedeniyle veya Üretimin
Düşük Olması Nedeniyle Durum Değerlendirmesi Yapılarak Aylık Olarak Çalıştırılacak
Personelde Tasarrufa Gidilebilir. Bunun Haricinde Çalıştırılacak Tüm Personele Maaş
Olarak Bürüt Olarak Asgari Ücretin % 25 Fazlası Ödenecektir…” düzenlemesine,
Teknik Şartnamenin “Çalışma Saatleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “Günlük çalışma
saatleri
8
saattir. Haftalık çalışma saatleri 45 saattir. Normal mesai saatlerinin dışında
vardiyalı şekilde çalıştırılabileceklerdir. İdare istediği takdirde çalışma günü ve saatlerinde
değişiklik yapmaya yetkilidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhaleye ait nihai birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde hazırlanmıştır.
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif Tutarı
Edilen
Birimi İşçi sayısı
Birim
Fiyat
1
Balıkçılık
ve
Avcılık Gün
30
151
Personel Hizmet Alımı (Brüt
asgari ücretin %25 fazlası)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 29
: 07.09.2017
: 2017/UH.I-2432
Yukarıda aktarılan düzenlemelerden, ihalede 01.08.2017-29.12.2017 tarihleri arasında
toplam 151 gün çalışacak 30 personele brüt asgari ücretin %25 fazlasının öngörüldüğü,
istekliler tarafından tekliflerinin “gün” üzerinden verilmesinin istenildiği, niteliği itibariyle
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan, yaklaşık maliyet hesabında
1
kişinin brüt asgari ücretin %25 fazlası
1
aylık sözleşme ve genel gider dahil 2.830,68 TL işçilik maliyetinin dikkate alındığı, bu tutara
%10 yüklenici kârı dahil edilerek bulunan 3.113,74 TL’nin ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılması istenilen 30 kişi sayısına bölünerek 1 günlük kârlı 103.7913333 TL birim fiyatın
elde edildiği, bulunan bu tutarın çalışacak işçi sayısı 30 ve çalıştırılması istenilen gün sayısı
151 ile çarpımı sonucu 470.174,74 TL yaklaşık maliyetin hesaplandığı, ayrıca yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde herhangi bir asgari işçilik maliyeti hesaplamasına yer verilmediği
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından ihaleye 94,35 TL birim fiyat olmak üzere 427.405,50 TL
teklif verildiği ancak teklifinin, idarenin belirlediği aylık asgari işçilik maliyeti 2.830,68 TL
tutarından elde edilen (2.830,68 TL/30 gün
=
94,356 TL) günlük 94,36 asgari işçilik maliyeti
altında olduğu, dolayısıyla teklif edilen birim fiyat üzerinden hesaplanan (94,35 TL*30 gün)
2.830,50 TL’nin idarenin aylık asgari işçilik maliyeti 2.830,68 TL’nin altında olduğu
gerekçesiyle anılan Tebliğ’in 78.29’unu maddesi gereği 07.07.2017 tarihli ihale komisyonu
kararı ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
İşçilik için ihale dokümanında öngörülen brüt asgari ücretin %25 fazlası ile Kamu
İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada, 1 aylık sözleşme ve
genel gider dahil aylık isçilik maliyetinin 2.830,68 TL olduğu, ayrıca anılan modülün artık
gün maliyet hesabı sekmesinde “İhale dokümanında, yemek ve yol bedelinin isteklilerce
karşılanmasının öngörülmediği durumlarda (sadece işçilik ücreti üzerinden yapılan
hesaplamalarda), artık gün sayısı alanına "1 (Bir)" yazılması gerekmektedir.” ifadelerine yer
verildiği artık gün işçilik maliyeti için ise sözleşme ve genel gider dahil 94,35 TL elde
edildiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, mevzuat gereği 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen aylar ile 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen şubat ayı
için tekliflerin işçi/gün üzerinden alınması gerekirken işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik iş kalemleri
için işçi/ay üzerinden teklif alınmasının zorunlu olduğu ancak idare tarafından işçi/ay
üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanmasına rağmen tekliflerin işçi/gün üzerinden alınacağına
yönelik ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinin hazırlandığı, başvuru sahibi
tarafından da Kurum işçilik modülü kullanılarak ihale dokümanındaki brüt asgari ücretin %25
fazlası düzenlemesine uygun olarak sözleşme ve genel gider dahil 94,35 TL işçi/gün birim
fiyatının teklif edildiği, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde asgari işçilik maliyetine ilişkin net
bir tespit bulunmadığı da bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin 94,35 TL gün/işçi
birim fiyatının ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu dolayısıyla 427.405,50 TL
teklifinin (30işçi*151gün*94,35TL) asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşıldığından
idarece aylık asgari işçilik maliyeti üzerinden yapılan hesaplamaya göre asgari işçilik
maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde
mevzuata uyarlılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 29
: 07.09.2017
: 2017/UH.I-2432
Öte yandan, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile
31.07.207 tarihinde sözleşme imzalandığı, ancak idarenin 24.08.2017 tarihli yazısından söz
konusu sözleşmenin 23.08.2017 tarihinde iptal edildiği anlaşılmış olup, 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin üçüncü
fıkrası “Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya
itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine
ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez” hükmü gereği
söz konusu hususun başvurunun incelenmesine engel teşkil etmediği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Deniz Kıtnur’un teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi