Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bitlis İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/187969-Bitlis İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerinin 3 Yıllık Yemek Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2017/187969
Başvuru Sahibi
Üstün Yemekçilik Gıda Temz. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Bitlis İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Bitlis İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerinin 3 Yıllık Yemek Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 28
: 20.09.2017
: 2017/UH.I-2525
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Üstün Yemekçilik Gıda Temz. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
Şehit Akif Ağaoğlu Cad. Ensari Sitesi
İHALEYİ YAPAN İDARE:
C
Blok No:1 MUŞ
Bitlis İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Beş Minare Mah. Ahmet Eren Cad. 1 ( Bitlis Devlet Hastanesi İdari Kat:1) 13200 BİTLİS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/187969 İhale Kayıt Numaralı “Bitlis İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine
Bağlı Sağlık Tesislerinin 3 Yıllık Yemek Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bitlis İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 02.06.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bitlis İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine
Bağlı Sağlık Tesislerinin 3 Yıllık Yemek Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Üstün
Yemekçilik Gıda Temz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 09.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 18.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.08.2017 tarih ve 48775 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.08.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2180 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendilerine tebliğ edilen ihale komisyonu
kararında ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarının aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli
Oruçsan Gıda Yemek Temz. Cüneyt Cangın Aydeniz Özel Sağlık Mad. Gıda İnş. Taah. San.
-
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı, anılan istekli tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesi ve Kamu İhale Kurulunun emsal kararları çerçevesinde detaylı olarak
incelenmesi gerektiği,
a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin
açıklama yöntemi kısmında, teklif edilen birim fiyatların hangi belge ile tevsik edildiğinin ve
söz konusu belgelerin ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğunun yazılacağının açıklandığı,
ancak anılan istekli tarafından bu belgelerinin kaçıncı sayfada olduklarının açıkça
yazılmadığı, ayrıca tevsik edici belgelerle ana çiğ girdi listesinde bulunan birim fiyatların
birbiriyle aynı olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 28
: 20.09.2017
: 2017/UH.I-2525
b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi açıklamaları uyarınca
çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin yardımcı girdiler başlığında değerlendirilmesi
gerekirken işçilik giderleri kısmına dahil edildiği, bu yanlış hesaplamanın işçilik giderinin
toplam teklif tutarına oranını ve dolayısıyla işçilik oranını değiştirdiği, ana girdi
malzemelerinin toplam tutarlarının yanlış hesaplandığı,
c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde 79.2.2'nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceği ve
79.2.2.2’nci maddesinde, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi
olarak kullanılabileceğinin açıklanmasına rağmen, anılan istekli tarafından sunulan açıklama
dosyasında; ihale konusu iş kapsamında kullanılacak ürünlere ait fiyatlar kamu kurum ve
kuruluşlarının fiyat tarifelerinde var iken üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak
usulüne uygun olmayan açıklama yöntemi belirlendiği ve fiyat teklifi ile açıklanan gıda
malzemelerine ait neden fiyat teklifi sunularak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığına dair
ilgili meslek mensubunun beyanına ait hiçbir hukuki gerekçe sunulmadığı,
d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesi uyarınca üçüncü kişilerden
alınarak sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde olması gereken TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı,
TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazılarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin söz konusu
maddesine maddesine aykırı davranıldığı, söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde imza sirküleri
ile fiyat teklifi alınan ve firma ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgelerinin bulunmadığı,
e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesine göre anılan istekli
tarafından açıklamalar kapsamında kullanılan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan
edilen birim fiyatların, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki (ihale tarihi hariç) fiyatlar
olması gerekirken sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin
bulunmadığı, bu nedenle ilgili kurumlardan teyitlerinin yapılması gerektiği,
f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesi gereğince açıklamalar
kapsamında tevsik amacıyla ticaret borsası fiyatlarının kullanılabileceğinin açıklandığı, her ne
kadar anılan fiyatlara söz konusu kuruluşların internet sayfası üzerinden ulaşılabilmesi ve
teyidinin yapılabilmesi nedeniyle ayrıca bir onayın aranmasına gerek bulunmadığına ilişkin
Kurul kararları bulunsa da, anılan isteklinin idareye açıklama ekinde sunduğu bültenlerin,
ilgili ticaret borsalarından teyitlerinin yapılması gerektiği,
g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesi uyarınca sunulan toptancı hali
fiyatlarının, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar
olması gerektiği, anılan istekli tarafından 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası
belirlenen fiyatların kullanıldığı ve teyitlerinin yapılması gerektiği,
h) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine göre anılan istekli tarafından
sunulan Ek-O.7 belgelerinde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 28
: 20.09.2017
: 2017/UH.I-2525
yarısı kadar alım yapılmış olması gerektiği, sunulan açıklamada sözleşme süresince
kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin hesaplanması ve düzenlenen Ek O.7
belgelerinde hesaplanan bu miktarların en az yarısı kadar alım yapıldığının belirtilmesi
-
gerekirken, örnek menüler üzerinden hesaplama yapıldığı ve Ek
düzenlendiği,
-O.7 belgelerini hatalı
ı) İhale dokümanında, hizmetin ifası sırasında çalışacak personelin ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde çalışacağının belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamalarında tatil günlerinde çalışacak personel hesabına yer verilmediği, verilmiş
olsa dahi eksik hesaplama yapıldığı, isteklinin birim işçilik maliyeti ve birim çiğ girdi
maliyeti toplam birim teklif tutarının üzerinde olduğu,
j) Çalışacak personele ödenecek ücret ve SSK primi ile stopaj hesaplamalarında yanlış
hesaplama yapmak suretiyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38’inci maddesi ve Kamu
İhale Genel Tebliği’ne aykırı açıklama sunulmuş olduğu, yapılan bu hatalı hesaplamanın
teklifin esasını etkileyecek nitelikte olduğu, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak
personele ödenmesi öngörülen yılbaşı tatili, resmi ve dini bayram tatil çalışma ücreti ve
personelin yemek ihtiyacını karşılayacak çiğ girdi tutarları ile personel taşıması için ayni
olarak karşılanması gereken yol bedeline ilişkin hesaplamaların yapılmadığı, bu nedenle
mevzuata uygun olarak açıklama sunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedilerek, ihalenin
uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Bitlis İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık
Tesislerinin 3 Yıllık Yemek Hizmeti Alımı İşi
b) Miktarı ve türü: Kısımlara ait toplam sayılar ,Normal Yemek 3.155.980 Öğün,
Diyet Yemek 245.300 Öğün, Normal Kahvaltı 1.411.995 Öğün Diyet Kahvaltı 206.000 Öğün
dür.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bitlis Devlet Hastanesi ve Bağlı Birimleri
Ve Bağlı Birimleri-Ahlat Devlet Hastanesi ve Bağlı Birimleri Adilcevaz Onkoloji Hastanesi
Ve Bağlı Birimleri Güroymak Devlet Hastanesi ve Bağlı Birimleri Hizan Devlet Hastanesi Ve
-Tatvan Devlet Hastanesi
-
-
-
Bağlı Birimleri İle Mutki Devlet Hastanesi ve Bağlı Birimleri,Ağız Diş Sağlığı Merkezi
”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi Teklife İlişkin Açıklamalar
20.2.1. 1.Kısım Tatvan
2.Kısım Bitlis-Mutki Devlet Hastanesi
-
Güroymak Devlet Hastanesi
Adsm
e
3.Kısım Ahlat-Adilcevaz Devlet Hastanesi
4.Kısım Hizan Devlet Hastanesi” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 28
: 20.09.2017
: 2017/UH.I-2525
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 28
: 20.09.2017
: 2017/UH.I-2525
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşıla isteklilerin teklif bedellerini,
n
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı
R
değerleri belirlenebilir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle“ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar… açıklaması,
”
Anılan Tebliğ’in ekinde yer alan Ek.H
Standart Formunun açıklama yöntemi kısmına ilişkin 4 no’lu dipnotunda
-
4
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli
Hangi belge ile
“
tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır.
Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu Ek-H.4
cetvelinde
ana girdilere ilişkin fiyatları tevsiken kullanılan belgelerin kaçıncı sayfada olduklarının açıkça
yazılmadığı, ayrıca bu belgelerde yer alan fiyatlarla ana çiğ girdi listesinde bulunan birim
fiyatların birbiriyle aynı olmadığı iddia edilmektedir.
Söz konusu iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından ihalenin 1’inci ve 2’inci kısımlarına yönelik aşırı düşük teklif açıklamalarına
dayanak olarak ticaret borsası bültenleri ortalama birim fiyatları ile Ek
tespit tutanağının kullanıldığı görülmüştür.
-O.7 maliyet/satış tutarı
Anılan istekli tarafından sunulan Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli
incelendiğinde açıklama istenen ana çiğ girdilerin birim fiyatlarına ilişkin açıklama
yönteminin belirtildiği ancak söz konusu belgenin “Açıklama Yöntemi” sütununda ekli
belgelerin kaçıncı sayfada yer aldığına ilişkin bilgilerin bulunmadığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan standart form EK
-H.4
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin 4 numaralı dipnotunda yer alan açıklamalar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 28
: 20.09.2017
: 2017/UH.I-2525
uyarınca, her ne kadar ekli belgelerin kaçıncı sayfada yer aldığına ilişkin bilgilerin “Açıklama
Yöntemi” sütununda gösterilmesi gerektiği kabul edilse de, ekli ticaret borsası bültenlerinin
ait olduğu ticaret borsasının hangi tarihli bültenleri olduğu bilgilerinin belirtildiği, bu bilgi
ışığında ekte yer alan belgelerin bulunabileceği ve kullanılan fiyatların teyidinin
yapılabileceği, yine açıklamalara dayanak olarak sunulan 1’inci kısım için 16.06.2017 tarihli
ve
2
sıra numaralı ve 2’nci kısım için sunulan 16.06.2017 tarihli ve 1 numaralı EK
-O.7
maliyet/satış tutarı tespit tutanağı haricinde başka bir EK
-O.7 tutanağının yer almadığı ve bu
tutanakta liste halinde belirtilen girdiler için kullanılan fiyatların görülebildiği, dolayısıyla
bahse konu eksikliğin aşırı düşük teklif açıklamalarını değerlendirme noktasında esasa etki
eden bir unsur olmadığı anlaşılmıştır.
Bahse konu belgelerde yer alan fiyatlarla ana çiğ girdi listesinde bulunan birim
fiyatların birbiriyle aynı olmadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede ise, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin ticaret borsası bültenleri ortalama fiyatlarını esas alarak yaptığı
açıklamalarda kullandığı birim fiyatların birbiriyle örtüştüğü görülmüş olup, ayrıca hem
1’inci hem 2’nci kısma yönelik olarak sunulmuş olan Ek
-O.7 tutanaklarında yer alan girdilere
ilişkin fiyatların Ek H.4 cetvellerine doğru aktarıldığı tespit edilmiştir.
-
b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde 78.1. Personel
“
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
…
78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve
özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde “…İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin
dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı
düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de
belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması
durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik
malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım,
amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ
girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında
değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İstekliler tekliflerini Vergi ( KDV Hariç), ulaşım, sigorta, resim, harç, İlaçlama,
Kırtasiye, Elektrik, Su, Yakıt, işçi ücretleri, İşçi SGK pirimleri dahil, İşçi Kıyafetleri, KİK
Payı, ve tüm giderler yüklenici firmaya aittir. Ayrıca istekli ihaleyi aldığı taktirde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 28
: 20.09.2017
: 2017/UH.I-2525
Yemekhanede meydana gelebilecek yangına ve servis ettiği ürünlerden oluşa bilecek gıda
zehirlenmelerine karşı sigorta yapacaktır. Belirtilen tüm ücret ve giderler teklif fiyata
dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Firmanın Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5- 5:
Yemeklerin servisinde çalışacak personelin giyeceği kılık kıyafet tek tip, beyaz renkli ve temiz
olmalıdır. (Gömlek veya kravat, pantolon olacaktır). Aşçı, garson ve tüm personelin kıyafeti
beyaz renkli olacaktır. Ve her gün yeni yıkanmış kıyafetler giyilecektir Bu kıyafetler firma
tarafından temin edilecektir. Kılık kıyafeti uygun olmayan personel kesinlikle
çalıştırılmayacaktır. Ayrıca kat garsonları, yemek dağıtımında hijyenik kurallara uyarak
maske, eldiven, bone takacaklardır. Yüklenici firma çalıştırdığı personele bu malzemeleri
kendi imkanlarıyla temin edecektir. Hastane sarf malzemeleri kesinlikle kullanılmayacaktır.
Aksi takdirde idare mazeret belirtmeksizin tek taraflı fesih yetkisine sahiptir. Yüklenici firma
hiçbir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesi ile,
Teknik Şartname’de 1’inci kısıma ilişkin olarak; 3’üncü maddesinde “tatvan devlet
hastanesi çalıştırılacak personel”
“1 Adet diyetisyen veya gıda mühendisi
4 Adet Aşçı Sertifikalı veya bonservisli)
(
2 Adet Aşçı Yardımcısı((Sertifikalı veya bonservisli)
2 Adet Meydancı
6 Adet Bulaşıkçı
15 Adet Garson” düzenlemesi,
4’üncü maddesinde “Güroymak devlet hastanesi çalıştırılacak personel”
“1 adet aşçı (Sertifikalı veya bonservisli)
1
1
1
adet aşçı yardımcısı
adet bulaşıkçı
adet garson” düzenlemesi,
2’nci kısmına yönelik olarak; 4.1’inci maddesinde “Bitlis devlet hastanesi hizmetin
yürütülmesi için gerekli personel sayısı”
“8 adet servis garsonu
3
2
2
4
1
adet bulaşıkçı
adet aşçı(Sertifikalı veya bonservisli)
adet meydancı
adet aşçı yardımcısı
adet diyetisyen veya gıda mühendisi” düzenlemesi,
4.2’nci maddesinde “Mutki devlet hastanesi çalıştırılacak personel”
“1 adet aşçı(Sertifikalı veya bonservisli)
1
1
adet aşçı yardımcısı
adet bulaşıkçı” düzenlemesi ile,
Ayrıca Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “Yüklenicinin kendi iş yerinde
çalışmak üzere en az lisans düzeyinde eğitim almış diyetisyen veya gıda mühendisi olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 28
: 20.09.2017
: 2017/UH.I-2525
sorumlu müdür bulundurması zorunludur. Sorumlu müdür her gün öğle yemeği saatinde
hastanede bulunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi
açıklamaları uyarınca çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin yardımcı girdiler
başlığında değerlendirilmesi gerekirken işçilik giderleri kısmına dahil edildiği, bu yanlış
hesaplamanın işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranını ve dolayısıyla işçilik oranını
değiştirdiği, ana girdi malzemelerinin toplam tutarlarının yanlış hesaplandığı iddia
edilmektedir.
Yapılan inceleme neticesinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir
hizmet işi olmadığı, ancak yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde
1’inci kısım için toplam 36 aylık iş süresi boyunca toplam 34 personelin çalışacağı, ihalenin
2’nci kısmı ile ilgili olarak ise 36 aylık iş süresi boyunca toplam 23 personelin çalışacağı,1
adet personelin ise sorumlu müdür olarak yüklenici tarafından istihdam edileceği, Teknik
Şartname’de özellikleri belirtilen ve personele verilecek kıyafetlerin yüklenici tarafından ayni
olarak karşılanacağının belirtildiği, bu nedenle söz konusu giderlerin yardımcı giderler
kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ve anılan giderler için açıklama sunulmasına gerek
olmadığı anlaşılmıştır.
Her iki kısma yönelik olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise işçilik
ücretleri hesaplamalarında KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak sözleşme ve genel
giderler hariç olmak üzere hesaplama yapıldığı, Teknik Şartname’de personele verileceği
düzenlenen iş kıyafetleri ve personelin kişisel hijyenine yönelik giderlerin işçilik maliyetine
eklendiği görülmüş olup söz konusu iş kıyafeti giderleri ve personelin kişisel hijyenine
yönelik giderlerin işçilik girdilerinden düşülmek suretiyle hesaplama yapıldığında;
İhalenin 1’inci kısmı için isteklinin (ana girdi+işçilik girdileri)/toplam teklif tutarının
oranının 0,899569455 [(4.933.263,70236000+3.026.198,79680120)/8.848.080,00], olduğu
tespit edilmiş olup, işçilik girdilerinden personele verileceği düzenlenen iş kıyafetleri ve
personelin kişisel hijyenine yönelik giderlerin düşülmesi suretiyle bulunan (ana girdi+işçilik
girdileri)/toplam
3.013.661,79680120 [3.026.198,79680120
Bu doğrultuda personele verileceği düzenlenen iş kıyafetleri ve personelin kişisel hijyenine
yönelik giderlerin düşülmesi suretiyle bulunan oranın 0,80 0,95 oranı aralığında bulunduğu,
teklif
tutarının
oranının
0,898152537
[(4.933.263,70236000+
-12.537,00])/8848080,00] olduğu tespit edilmiştir.
-
Diğer yandan ihalenin 2’nci kısmı için isteklinin (ana girdi+işçilik girdileri)/toplam
teklif tutarının oranının 0,904909651 [ (4.020.691,36690160+ 2.073.160,25066368)/
6.734.210,00] olduğu tespit edilmiş olup, işçilik girdilerinden personele verileceği düzenlenen
iş kıyafetleri ve personelin kişisel hijyenine yönelik giderlerin düşülmesi suretiyle bulunan
(ana
[(4.020.691,36690160+ 2.064.832,25066368 [2.073.160,25066368
olduğu tespit edilmiştir. Bu doğrultuda personele verileceği düzenlenen iş kıyafetleri ve
personelin kişisel hijyenine yönelik giderlerin düşülmesi suretiyle bulunan oranın 0,80 0,95
girdi+işçilik
girdileri)/toplam
teklif
tutarının
oranının
0,90367298
-8.328,00])/6734210,00]
-
oranı aralığında bulunması sebebiyle başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 28
: 20.09.2017
: 2017/UH.I-2525
c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük
olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
…
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
…
79.2.6.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
”
açıklaması bulunmaktadır
Başvuru sahibi tarafından 1 ve 2’nci kısımlara yönelik olarak ihale üzerinde bırakılan
isteklinin, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak ürünlere ait fiyatlar kamu kurum ve
kuruluşlarının fiyat tarifelerinde bulunduğu halde üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri
kullanarak usulüne uygun olmayan açıklama yöntemi belirlediği ve fiyat teklifi ile açıklanan
gıda malzemelerine ait neden fiyat teklifi sunularak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığına
dair ilgili meslek mensubunun beyanına ait hiçbir hukuki gerekçe sunmadığı iddia
edilmektedir.
Yapılan incelemede her iki kısma yönelik olarak ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nde
belirtilen yöntemlerden ticaret borsası fiyatları ve isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 28
: 20.09.2017
: 2017/UH.I-2525
mallara ilişkin fiyatları kullanıldığı görülmüştür. İstekli tarafından her iki kısma yönelik
olarak 3 adet fiyat teklifi açıklama kapsamında sunulmakla birlikte yer alan fiyat tekliflerinin
açıklanması istenilen girdilere ilişkin olmayıp giyim giderleri, personelin kişisel hijyenine
yönelik malzemeler ve personelin işe geliş
görülmüştür.
-gidişine yönelik servis hizmeti ile ilgili olduğu
Bu bağlamda, anılan isteklinin her iki kısma yönelik olarak aşırı düşük teklif
açıklamasına konu girdiler için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
d) Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamalar
kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesi uyarınca üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleri üzerinde olması gereken TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB
kaşesi yerine kaşe numarası yazılarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin söz konusu maddesine
aykırı davranıldığı, söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde imza sirküleri ile fiyat teklifi alınan
ve firma ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan
meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgelerinin bulunmadığı iddiasına ilişkin olarak;
Yapılan incelemede her iki kısma yönelik olarak ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nde
belirtilen yöntemlerden ticaret borsası fiyatları ile isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ilişkin fiyatların kullanıldığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama
yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “…79.2.2.3. Kamu Kurum ve
Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak
kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların
ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
”
açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan
açıklamalar
kapsamında kullanılan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların, ihale
ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması gerekirken sunulan
internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı, bu nedenle ilgili
kurumlardan teyitlerinin yapılması gerektiği iddia edilmektedir.
Yapılan incelemede, her iki kısma yönelik olarak ihale üzerine bırakılan istekli
tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan “Malzemeli Yemek Sunumu
Hesap Cetveli”nde (Ek-H.4) ticaret borsası fiyatları ile açıklanan girdilere ilişkin açıklama
yöntemi sütununda bu bültenlerin tarih bilgilerine yer verildiği görülmüş olup, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
f) Başvuru sahibinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesi gereğince
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 28
: 20.09.2017
: 2017/UH.I-2525
açıklamalar kapsamında tevsik amacıyla ticaret borsası fiyatlarının kullanılabileceğinin
açıklandığı, her ne kadar anılan fiyatlara söz konusu kuruluşların internet sayfası üzerinden
ulaşılabilmesi ve teyidinin yapılabilmesi nedeniyle ayrıca bir onayın aranmasına gerek
bulunmadığına ilişkin Kurul kararları bulunsa da, ihale üzerinde bırakılan isteklinin idareye
açıklama ekinde sunduğu bültenlerin, ilgili ticaret borsalarından teyitlerinin yapılması
gerektiğine yönelik taleplerin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in yukarıda yer
verilen 11’inci maddesinin son fıkrasındaki açıklama çerçevesinde, bir iddia niteliğinde
olmadığı ve sunulması gereken belgelerin yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini
içerdiği anlaşılmıştır.
Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme
başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına
hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale
komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan
sona yeniden inceleme yetkisi bulunmamaktadır.
Dolayısıyla ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların
Kurum tarafından yeniden incelenerek teyit edilmesi talebini içeren söz konusu iddialar 4734
sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince uygun
bulunmamıştır.
g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.”
açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin her iki kısma yönelik
olarak aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu toptancı hali fiyatlarının
ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması
gerektiği, ihale tarihinden 12 ay öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı
ve teyitlerinin yapılması gerektiği iddia edilmektedir.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından her iki kısma yönelik
olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nde
belirtilen yöntemlerden ticaret borsası fiyatlar ile isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ilişkin fiyatların kullanıldığı, toptancı hal fiyatları ile açıklama yapılmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
h) Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2.7. İsteklinin Kendi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 28
: 20.09.2017
: 2017/UH.I-2525
Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine
ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması
durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için
düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından her iki kısma yönelik olarak ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan Ek
miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması gerektiği, sunulan açıklamada sözleşme
süresince kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin hesaplanması ve düzenlenen Ek O.7
belgelerinde hesaplanan bu miktarların en az yarısı kadar alım yapıldığının belirtilmesi
-O.7 belgelerinde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal
-
gerekirken, örnek menüler üzerinden hesaplama yapıldığı ve Ek
düzenlendiği iddia edilmektedir.
-O.7 belgelerinin hatalı
İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihalenin 1’inci kısmına yönelik olarak 17 adet girdi
için ve ihalenin 2’nci kısmına yönelik olarak 17 adet girdi için Ek O.7 belgesi ile açıklama
-
sunduğu, söz konusu girdilerin iş süresince kullanılacak miktarlarının 14 günlük örnek menü
gramajları esas alınarak işin toplam süresi 3 yıllık (36 ay) üzerinden hesaplanarak
bulunduğu, anılan belgede yer alan alımı yapılan girdilerin listesinde alım miktarlarına yer
verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, her iki kısım için ayrı ayrı sunulan Ek-O.7 belgesi ile açıklanan
17 adet girdi türünün 14 günlük, günlük ve de işin süresi boyunca gereken miktarının ayrı
ayrı hesaplandığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise bu miktarların yarısı kadar
alım yapılmış olma şartının sağlandığının görüldüğü, ayrıca istekli tarafından Ek-O.7
tutanağının kullanılabilmesi için ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en
az yarısı kadar alım yapma şartının sağlandığını gösteren hesaplamayı içeren belgenin de aşırı
düşük teklif açıklamaları kapsamında da sunulduğu tespit edilmiştir. Yapılan tespitler
neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
ı) İhale dokümanında, hizmetin ifası sırasında çalışacak personelin ulusal bayram ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 28
: 20.09.2017
: 2017/UH.I-2525
genel tatil günlerinde çalışacağının belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamalarında tatil günlerinde çalışacak personel hesabına yer verilmediği, verilmiş
olsa dahi eksik hesaplama yapıldığı, isteklinin birim işçilik maliyeti ve birim çiğ girdi
maliyeti toplam birim teklif tutarının üzerinde olduğu iddia edilmektedir.
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Madde 5- İş tanımı
5.1. Sözleşme konusu iş; Bitlis Devlet Hastanesi Ve Bağlı Birimleri
Ve Bağlı Birimleri-Ahlat Devlet Hastanesi Ve Bağlı Birimleri Adilcevaz Onkoloji Hastanesi
Ve Bağlı Birimleri Güroymak Devlet Hastanesi Ve Bağlı Birimleri Hizan Devlet Hastanesi Ve
-Tatvan Devlet Hastanesi
-
-
-
Bağlı Birimleri İle Mutki Devlet Hastanesi Ve Bağlı Birimleri ,Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını
oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama
tarihinden itibaren 36 (otuzaltı) aydır.
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de 1’inci kısıma ilişkin olarak; 3’üncü maddesinde
Hastanesi Çalıştırılacak ersonel”
“1 Adet diyetisyen veya gıda mühendisi
4 Adet Aşçı Sertifikalı veya bonservisli)
“Tatvan Devlet
P
(
2 Adet Aşçı Yardımcısı((Sertifikalı veya bonservisli)
2 Adet Meydancı
6 Adet Bulaşıkçı
15 Adet Garson” düzenlemesi,
4’üncü maddesinde “Güroymak Devlet Hastanesi Çalıştırılacak Personel”
“1 adet aşçı (Sertifikalı veya bonservisli)
1
1
1
adet aşçı yardımcısı
adet bulaşıkçı
adet garson” düzenlemesi,
2’nci kısmına yönelik olarak; 4.1’inci maddesinde “Bitlis devlet hastanesi hizmetin
yürütülmesi için gerekli personel sayısı”
“8 adet servis garsonu
3
2
2
4
1
adet bulaşıkçı
adet aşçı(Sertifikalı veya bonservisli)
adet meydancı
adet aşçı yardımcısı
adet diyetisyen veya gıda mühendisi” düzenlemesi,
4.2’nci maddesinde “Mutki devlet hastanesi çalıştırılacak personel”
“1 adet aşçı(Sertifikalı veya bonservisli)
1
1
adet aşçı yardımcısı
adet bulaşıkçı” düzenlemesi ile,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 28
: 20.09.2017
: 2017/UH.I-2525
Ayrıca “Yüklenicinin kendi iş yerinde çalışmak üzere en az lisans düzeyinde eğitim
almış diyetisyen veya gıda mühendisi olan sorumlu müdür bulundurması zorunludur. Sorumlu
müdür hergün öğle yemeği saatinde hastanede bulunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Hizmetin tanımı” 2.1’inci maddesinde “Haftanın 7 günü resmi
ve dini bayramlar dahil Kurumda yatan hasta ve refakatçilerine her gün kahvaltı, öğle ve
akşam yemeği verilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihale dokümanında ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışacak
personelin sayısına ilişkin net bir belirleme yapılmamakla birlikte, haftanın 7 günü resmi ve
dini bayramlar dahil yemek hizmetinin verileceği düzenlenmiş, dolayısı ile ulusal bayram ve
resmi tatil günlerinde çalışacak personelin sayısı isteklilere bırakılmıştır. İhale üzerinde
bırakılan isteklinin iş kapsamında çalıştırılacak olan 1’inci kısma yönelik 34 personel ve
ikinci kısıma yönelik olarak ise 23 personel için yapmış olduğu işçilik maliyeti
hesaplamalarında 36 aylık iş süresi boyunca toplam 46,5 olan gün ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde (1’inci kısım için 15 personel, 2’nci kısım için 10 personel) ulusal bayram ve tatil
günü mesai gideri öngördüğü anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
j) ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ödenmesi öngörülen yılbaşı
tatili, resmi ve dini bayram tatil çalışma ücreti ve personelin yemek ihtiyacını karşılayacak
çiğ girdi tutarları ile personel taşıması için ayni olarak karşılanması gereken yol bedeline
ilişkin hesaplamaların yapılmadığı iddiasıyla ilgili olarak;
Teknik Şartname’nin “Hizmetin tanımı” başlıklı 2.1’inci maddesinde “Haftanın 7
günü resmi ve dini bayramlar dahil Kurumda yatan hasta ve refakatçilerine her gün kahvaltı,
öğle ve akşam yemeği verilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir
hizmet işi olmadığı, ancak yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde 36
aylık iş süresi boyunca 1’inci kısım için 34 personel ve 1 sorumlu müdür, toplam 35
personelin idare için çalışacağı, 2’nci kısım için 23 personel ve 1 sorumlu müdür, toplam 24
personelin idare için çalışacağı Teknik Şartname’de özellikleri belirtilen personelin birlik içi
ve dışı ulaşım hizmeti ile günlük yemek gereksiniminin, giyim gideri ve personelin kişisel
hijyen temizliğine yönelik giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmıştır.
Bu düzenlemelere göre işçilik giderlerinin KİK işçilik hesaplama modülü kullanılmak
suretiyle nakdi belirleme kriterleri esas alınarak hesaplama yapılması gerektiği, ancak
Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesinde yer alan açıklama gereğince teklif edilmesi gereken asgari
işçilik maliyetinin %4 sözleşme ve genel giderleri hariç olarak alınması gerektiği, personelin
ayrıca ulaşım ve yemek giderinin yüklenici tarafından karşılanacağı belirlenerek buna yönelik
açıklama sunması gerektiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise işçilik ücretleri hesaplamalarında KİK
işçilik hesaplama modülü kullanılarak sözleşme ve genel giderler hariç olmak üzere
hesaplama yapıldığı, yemek ve yol giderlerinin eklendiği, ulusal bayram ve genel tatil günleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 28
: 20.09.2017
: 2017/UH.I-2525
mesai giderlerinin KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak 46,5 gün üzerinden
hesaplanarak işçilik giderlerine eklendiği, 1 kısma yönelik olarak istekli tarafından 15
personelin ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışacağının öngörüldüğü, kendi işyerinde
çalışacak olan
2’nci kısma yönelik olarak 10 personelin ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışacağının
öngörüldüğü, kendi işyerinde çalışacak olan adet sorumlu müdürün maliyetinin de işçilik
1
adet sorumlu müdürün maliyetini de işçilik hesaplamalarına dahil edildiği,
1
hesaplamalarına dahil edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi