Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/329956-Genel Sekreterliğimize Bağlı 14 Hastanenin 36 Aylık Hbys Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/329956
Başvuru Sahibi
Teknoritma Yazılım Hizmetleri A.Ş.
İdare
Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Genel Sekreterliğimize Bağlı 14 Hastanenin 36 Aylık Hbys Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 32
: 20.09.2017
: 2017/UH.I-2529
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Teknoritma Yazılım Hizmetleri A.Ş.,
Hacettepe Teknoloji Geliştirme Bölgesi Üniversiteler Mah. 1596. Cad. Safir
No: 801 Beytepe Çankaya/ANKARA
C
Blok 8. Kat
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
75. Yıl Bulvarı Park Cad. No: 1 16140 Nilüfer/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/329956 İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterliğimize Bağlı 14 Hastanenin 36 Aylık
Hbys Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 15.08.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Sekreterliğimize Bağlı 14 Hastanenin 36 Aylık
Hbys Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Teknoritma Yazılım Hizmetleri A.Ş.nin
09.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.08.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 21.08.2017 tarih ve 47698 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
21.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2110 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
şöyle ki;
1) İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde düzenlenen Sağlık Bakanlığına kayıtlı
olunduğuna dair belgelerin, aynı Şartname’nin 7.2’nci maddesine göre ihaleye iş ortaklığı
olarak teklifte bulunulması halinde iş ortaklarının tümü tarafından ayrı ayrı sunulmasının
istenildiği, ancak iş ortaklığı tarafından tek yazılım teklif edileceğinden tek üreticilik belgesi
veya bayilik kaydının sunulabileceği, bu nedenle tüm ortaklardan ayrı ayrı bu belgelerin talep
edilmesinin iş ortaklığı tarafından fiili olarak yerine getirilemeyeceği ve bu durumun da
ihaleye iş ortaklığı şeklinde teklif sunulmasına engel teşkil edeceği,
İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde düzenlenen belgenin tek bir firmaya verilen ve
Sağlık Bakanlığının teknik akreditasyon şartlarının sağlandığının ispatı için kullanılan bir
yetki belgesi olduğu, aynı anda iki firmaya verilemeyeceği, her firmanın bu belgeyi kendi
üreticisi olduğu HBYS yazılımı için alabileceği, Teknik Şartname’nin 1.1 ve 4.1.3’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 32
: 20.09.2017
: 2017/UH.I-2529
maddelerinde yer alan düzenlemeler de göz önünde bulundurulduğunda aynı istekli tarafından
ihalenin herhangi bir kısmı için birden fazla HBYS yazılımın teklif edilemeyeceğinin açık
olduğu, bu şartlarda ise ihaleye iş ortaklığı halinde teklifte bulunacak isteklilerin yalnızca bir
HBYS yazılımı için üreticilik kaydı sunmalarının gerekeceği, buradan hareketle anılan
düzenlemenin çelişkili ve mevzuata aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname’nin 2.1.16’ncı maddesinde yüklenici tarafından yüklenen yeni
HBYS yazılımının verimli çalışmaması veya durması durumunda eski sistemin en fazla
4
saat
içerisinde yüklenici tarafından devreye alınması gerektiğinin düzenlendiği, ancak eski
yazılımın yeniden devreye alınmasının bir önceki yüklenicinin sağlayabileceği bir husus
olduğu, yüklenici tarafından kendine ait olmayan eski sisteme müdahale edilmesi halinde bu
durumun 5847 sayılı Fikir ve Sanat Eserleri Kanunu’na aykırı olacağı,
İdarenin yanıtında yeni yükleniciden eski yüklenicinin eski sistemi devreye alma
giderini karşılamasının isteneceğinin belirtildiği, ancak söz konusu Teknik Şartname
maddesinde açıkça
4
saat içerisinde eski sistemin devreye alınması gerektiğinin düzenlendiği,
buradaki sorumluluğun teknik olarak eski sistemin ayağa kaldırılması olduğu, yüklenicinin
böyle bir sorumluluğu olmayacağı gibi kendi yazılımını devreye alamaması durumunda
sözleşmeye göre uygulanacak cezaların belli olduğu, söz konusu Şartname maddesinin
çelişkili ve mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından sonuçları itibari ile olası davalarda idare
ve yükleniciye tazminat yükü getirerek kamu zararına neden olabileceği,
3) Kamu ihale mevzuatı uyarınca yeterliğe ilişkin tüm hususların ihale ilanı ve idari
şartnamede düzenlenmesinin gerektiği, ancak söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin
2.1.22, 2.5.1, 2.5.6, 4.1.10, 5, 7.1.4 ve 9.6.5.4’üncü maddelerinde istekliler tarafından
teklifleri ile birlikte sunulması istenilen yeterlik belgelerine İhale İlanı ve İdari Şartname’de
yer verilmediği,
İdare tarafından şikâyete verilen cevapta İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi
gereği Teknik Şartname’de tekliflerle birlikte sunulması istenilen belgelerin yeterlik belgesi
olduğunun belirtildiği, ancak bu hususa İhale İlanı’nda yer verilmediği,
4) Teknik Şartname’nin Ek
personelin sayısı ve niteliklerinin belirtildiği, ancak personelin ücretlendirilmesinde, brüt
asgari ücret üzerinden bir belirleme yapmak yerine Personellerin mezuniyet durumları ve
-1 (a) maddesinde her bir hastanede çalışması istenilen
“
taşıması gereken özellikler ile ilgili olarak 31/08/2010 tarihli “Hizmet alımları kapsamında
çalıştırılan işçilere öngörülecek ücretler” konulu genel yazı ve konu hakkında ilgili
genelgelerde belirtilen hususlar göz önüne alınacaktır. düzenlemesine yer verildiği, ancak
”
söz konusu genel yazıya da, genelgelere de ihale dokümanında yer verilmediği,
Aynı şekilde İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde personelin ücret alacakları ile
ulaşım, giyim vb. ücretlerinin ne olduğuna dair bir belirleme yapılmadığı, bu hususların teklif
fiyatının belirlenmesinde önemli olduğu ve mevcut düzenlemelerin muğlak olduğu, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 78.21’inci maddesine göre personele ilişkin olarak teklif fiyata dahil
olan giderlerin detaylarına İdari Şartname’de yer verilmesinin gerektiği, ancak mevcut
durumda anılan Şartname’de bu bilgilere yer verilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 32
: 20.09.2017
: 2017/UH.I-2529
Söz konusu ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmasa bile,
haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek, hatta idarenin onayladığı ve çalışma
düzenini belirlediği personelin ücret bilgilerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu, ayrıca ihale
dokümanında personelin fazla mesai/tatil günlerinde çalışma yapacağının açık olduğu, ancak
bu duruma ilişkin bir düzenlemenin de yapılmadığı, personel giderine ilişkin dokümanda bir
belirleme yapılmadığından, bu durumun teklifin oluşturulmasında belirsizlik yarattığı ve
sözleşmenin uygulanmasında personel aleyhine haksız durumlara neden olacağı,
5) Teknik Şartname’nin 2.9.1.10, 2.9.2.4, 2.9.2.6 ve 2.9.2.7’nci maddelerinden
personele fazla mesai ve tatil günlerinde çalışma yaptırılacağının anlaşıldığı, ancak fazla
mesai ve tatil günü çalışma ücretlerinin ne şekilde ödeneceğinin düzenlenmediği, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesine göre personelin yapacağı fazla mesaiye ilişkin
giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, ancak personel
kalemlerine söz konusu cetvelde yer verilmediği, ayrıca Teknik Şartname’nin 2.9.1.12’nci
maddesine göre fazla çalışmaya bağlı tüm giderlerin yükleniciye bırakıldığı, ancak
yüklenicinin hangi personelin ne kadar süreyle fazla çalışma yapacağını tespit edebilmesi ve
buna bağlı olarak maliyet hesaplayabilmesi için mevcut düzenlemelerin muğlak olduğu,
6) Teknik Şartname’nin 2.10.1.11’inci maddesinden yüklenicinin kusuru olmaksızın
hizmet verdiği aya ilişkin hakediş ödemesinin yapılamaması durumunda yüklenicinin söz
konusu aya ilişkin personel ücretlerini banka hesaplarına aktarması gerektiğinin anlaşıldığı,
böyle bir durumun birkaç ay devam etmesi halinde yüklenicinin mali sıkıntı yaşayabileceği,
sözleşmeye bağlı yükümlülüklerini yerine getirmekte zorlanabileceği, yüklenicinin kusuru
bulunmadığı durumlarda yüklenici aleyhine dönebilecek düzenlemelerin yapılmasının
mevzuata uygun olmadığı,
7) Teknik Şartname’nin 2.9.1.2, 2.9.1.7, 2.9.1.10, 2.10.1.1 ve 2.10.1.4’üncü
maddelerinde idarenin onaylamadığı hiçbir personelin işe alınmayacağının düzenlendiği,
ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesine göre işe alınacak veya işten
çıkarılacak personelin idarece belirlenmesine yönelik düzenleme yapılamayacağı iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“
2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: GENEL SEKRETERLİĞİMİZE BAĞLI 14 HASTANENİN 36 AYLIK HBYS
HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü:
Genel Sekreterliğimize Bağlı 14 İdarenin 36 Aylık Hbys Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: I.KISIM (Çekirge Devlet Hastanesi, Gemlik Muammer Ağım Devlet
Has., Orhangazi Devlet Hastanesi, Mudanya Devlet Hastanesi, Yenişehir Devlet Hastanesi),
II. KISIM (İnegöl Devlet Hastanesi, Mustafakemalpaşa Devlet Hastanesi, Prof. Dr. Türkan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 32
: 20.09.2017
: 2017/UH.I-2529
AKYOL Göğüs Hastalıkları Hastanesi, İlker ÇELİKCAN Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon
Hastanesi, Dr. Ayten BOZKAYA Spastik Çocuklar Hast. ve Rehabilitasyon Merkezi) III.
KISIM (Duaçınarı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Bursa Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Nilüfer
Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, İnegöl Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi)
ç) Bu bent boş bırakılmıştır. düzenlemesine,
”
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
“
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları
…
gerekir:
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
h)
1-İhaleye yazılımın asıl üreticisi olarak iştirak edecek istekliler; Sağlık Bilgi
Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış, gizlilik
sözleşmesi imzalamış olan firmaların yer aldığı Sağlık Bakanlığı internet sitesinde ilan edilen
liste içerisinde bulunduklarına dair belgeyi teklif dosyalarında sunmalıdırlar.
2- Yazılımın asıl üreticisi olmayıp aracı, bayi vb. konumunda olan tedarikçi istekliler
ise;
a) Yazılımın asıl üreticisi olan firmalarının Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü
Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış, gizlilik sözleşmesi imzalamış olan firmaların
yer aldığı Sağlık Bakanlığı internet sitesinde ilan edilen liste içerisinde bulunduğuna dair
belgeyi,
b) Bayi ile yazılımın asıl üreticisi olan firma aralarında imzalanan garanti süresinin
de içerir bayilik sözleşmesini teklif dosyasında sunmalıdır.
3- İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının veri tabanı yönetim sistemlerini ve
işletim sistemlerinin isim, sürüm(versiyon) ve lisansında model bilgilerini bir belge halinde
teklifinde sunacaktır.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olara teklif verilmesi halinde;
k
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak
zorundadır.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler… düzenlemesine,
”
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.
İhale 3 kısımdan oluşmaktadır. İstekliler istedikleri kısma teklif verebilirler, Kısmın
içindeki kalemlerin tamamına teklif vermek zorundadır. düzenlemesine,
”
Teknik Şartname’nin 1.1’inci maddesinde
“Genel Sekreterliğimize bağlı Sağlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 32
: 20.09.2017
: 2017/UH.I-2529
Kurumlarında Hastane Bilgi ve Yönetim Sisteminin (HBYS) amacı; hastanın hastaneye
başvurusundan ayrılışına kadar ihtiyaç duyulan her sürecin yönetilebileceği, dökümante
edebileceği, raporlanabileceği ve kullanıcıların da kullanıcı dostu platform, işletim sistemi ve
tarayıcı bağımsız ara yüz ile çalışabileceği hastane bilgi yönetim sistemi tedarik etmek.
Tedarik edilen sistemden Bakanlık ve bağlı kuruluşlarının sağlık hizmeti planlama ve politika
geliştirme süreçlerinde ihtiyaç duyduğu veriyi gizlilik ve bütünlük kuralları çerçevesinde
sağlamaktır.
HBYS’den beklenen; kaliteli, etkin ve verimli sağlık hizmetinin sunulabilmesi için
gerekli bilgi ve verilerin toplanıp kullanılması, paylaşılması, bilgi üretiminin standart
yöntemlerle gerçekleştirilmesi ve üretilen bilgiden en üst düzeyde yararlanılması ve elde
edilen kişisel sağlık verilerinin güvenli olarak saklanması ve korunmasıdır. Bu amacın
gerçekleştirilmesi için bilgi teknolojileri alanındaki değişime uyum sağlayan, sürekli gelişen,
kullanılması ve işletilmesi kolay, sorunsuz ve 7/24 saat kesintisiz hizmet sunan bir HBYS
yazılımı alımına ihtiyaç vardır…
”
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin 4.1.3’üncü maddesinde
“
Uygulama yazılımı, ortak veri tabanı
üzerinden çalışan bütünleşik bir yapıya sahip olmalıdır. Veri hangi modül/arayüz tarafından
girilirse girilsin; gereksinim duyan diğer modüller/arayüzler yetkileri dahilinde o veriye
ulaşabilmelidir. Aynı veri için mükerrer değişken tanımlamalarının önüne geçilmeli, belirli
işlemler ortak kullanılan veriler aracılığı ile kontrol edilebilmeli ve tetiklenebilmelidir.
”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru konusu ihalenin 14 hastanenin 36 aylık HBYS hizmet alımı ihalesi olduğu, 3
kısımdan oluştuğu, 15.08.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalenin 1’inci kısmına 2 istekli,
2’nci kısmına 5 istekli, 3’üncü kısmına ise
1
istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale
komisyon kararının henüz alınmadığı, başvuru sahibi tarafından ilan ve doküman
düzenlemelerine yönelik başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından aynı istekli ihalenin herhangi bir kısmı için birden fazla
HBYS yazılımı teklif edemeyeceğinden, İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesindeki belgelerin
iş ortaklığının her bir ortağından istenilmesinin ihaleye iş ortaklığı olarak teklif sunulmasına
engel teşkil ettiği iddia edilmektedir.
İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde isteklilerin ihaleye yazılımın asıl üreticisi
olarak katılmaları durumunda; Sağlık Bakanlığının internet sitesinde ilan edilen liste
içerisinde bulunduklarına dair belgeyi, yazılımın asıl üreticisi olmayıp aracı, bayi vb. olarak
katılmaları durumunda ise; yazılımın asıl üreticisi olan firmanın anılan belgesi ile söz konusu
firma ile aralarında imzaladıkları garanti süresini de içerir bayilik sözleşmesini, bunlara ek
olarak teklif ettikleri uygulama yazılımının veri tabanı yönetim sistemlerini ve işletim
sistemlerinin isim, sürüm ve lisansında model bilgilerini bir belge halinde teklif dosyalarında
sunmaları gerektiği, aynı Şartname’nin 7.2’nci maddesinde ise ihaleye iş ortaklığı olarak
teklifte bulunulması durumunda; her bir ortak tarafından anılan Şartname’nin 7.1’inci
maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulmasının zorunlu
olduğu düzenlenmiştir.
Bu bağlamda, aynı istekli tarafından ihalenin herhangi bir kısmı için birden fazla
yazılım teklif edilemeyeceği ve aynı yazılımın birden fazla üreticisi olamayacağından, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 32
: 20.09.2017
: 2017/UH.I-2529
durumda ortaklardan birinin yazılımın asıl üreticisi olması halinde diğer ortakların aynı
yazılımın bayisi veya tüm ortakların aynı yazılımın bayisi olarak ihaleye iş ortaklığı halinde
teklif sunulabileceği anlaşıldığından, söz konusu düzenlemelere göre ihaleye iş ortaklığı
olarak teklif sunulmasında bir engel bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, söz
konusu iddia yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 2.1.16’ncı maddesinde “Eski sistemden yeni sisteme geçiş süreci,
geçişte herhangi bir duraksamaya ve gecikmeye meydan vermeyecek şekilde tasarlanıp
uygulanmalıdır. Yüklenen yazılımın verimli çalışmaması ya da durması halinde, İstekli firma
eski sistemi en fazla 4 (dört) saat içerisinde devreye almak zorundadır. düzenlemesine yer
”
verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 2.1.16’ncı maddesinde yer alan
düzenlemeye göre yeni sisteme geçişte bir sorun yaşandığı takdirde yüklenicinin eski sistemi
devreye almasının gerektiği, ancak bu durumun 5847 sayılı Fikir ve Sanat Eserleri Kanunu’na
aykırı olduğu ve idare ile yükleniciye tazminat yükü getirerek kamu zararına neden
olabileceği iddia edilmektedir.
İdare tarafından şikâyete verilen cevapta ise HBYS sisteminde herhangi bir sorun
yaşanması durumunda en etkili yöntemin eski otomasyon sisteminin yeniden devreye
alınması olduğu, eski yüklenici ile idare arasındaki sözleşme son bulduğundan yaşanacak tüm
aksaklıkların giderilmesinin yeni yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, doğru planlama ve
kontrollü bir süreç yönetiminde yeni HBYS yazılımı ile ilgili bir sorun yaşanmamasının
beklendiği, ancak böyle bir durum yaşanması halinde eski yükleniciden gerekli desteği almak
için gereken tüm giderlerin yeni yüklenici tarafından karşılanmasının uygun olduğu
belirtilmiştir.
Teknik Şartname’nin 2.1.16’ncı maddesinden yeni sisteme geçişte yeni yazılımın
verimli çalışmaması ya da durması halinde yüklenici tarafından eski sistemin en fazla
içerisinde devreye alınması gerektiği anlaşılmaktadır.
4
saat
Bu bağlamda, söz konusu Teknik Şartname maddesi ve idarenin cevabı birlikte
değerlendirildiğinde, HBYS sistemlerinin hastane işleyişi açısından önemli olduğu ve
aksamaması gerektiği, yeni sisteme geçişte bir sorun yaşanması halinde en etkili yöntemin
önceden doğru şekilde çalışan eski sistemin yeniden devreye alınması olduğu, yeni sisteme
geçişte bir sorunla karşılaşılması durumunda bunun sorumlusunun zaten ihale konusu işin
yüklenicisi olacağı, anılan Şartname düzenlemesine göre eski sistemin yeniden devreye
alınmasının bizzat yüklenici eliyle değil, yüklenici tarafından eski yükleniciye bedeli
karşılığında yaptırılabileceği, böyle bir durumda herhangi bir tazminat yükü
oluşmayacağından kamu zararının ortaya çıkmayacağı anlaşılmıştır. Bu nedenle, söz konusu
iddia yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 32
: 20.09.2017
: 2017/UH.I-2529
başlıklı 24’üncü maddesinde
“İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer
verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler
olduğu.. hükmüne,
”
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde …İdari şartnamede ihale konusuna
“
göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmüne,
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye katılma
şartları ve istenilen belgeler:
4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
o
1-İhaleye yazılımın asıl üreticisi olarak iştirak edecek istekliler; Sağlık Bilgi
Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış, gizlilik
sözleşmesi imzalamış olan firmaların yer aldığı Sağlık Bakanlığı internet sitesinde ilan edilen
liste içerisinde bulunduklarına dair belgeyi teklif dosyalarında sunmalıdırlar.
2- Yazılımın asıl üreticisi olmayıp aracı, bayi vb. konumunda olan tedarikçi istekliler
ise;
a) Yazılımın asıl üreticisi olan firmalarının Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü
Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış, gizlilik sözleşmesi imzalamış olan firmaların
yer aldığı Sağlık Bakanlığı internet sitesinde ilan edilen liste içerisinde bulunduğuna dair
belgeyi,
b) Bayi ile yazılımın asıl üreticisi olan firma aralarında imzalanan garanti süresinin
de içerir bayilik sözleşmesini teklif dosyasında sunmalıdır.
3- İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının veri tabanı yönetim sistemlerini ve
işletim sistemlerinin isim, sürüm(versiyon) ve lisansında model bilgilerini bir belge halinde
teklifinde sunacaktır.
…
4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:
1) İstekliler teklif edecekleri HBYS için, teknik özelliklerini gösterir katalog, CD veya
broşürleri veya açıklayıcı dokümanlarını teklifleri ile birlikte sunacaklardır.
2) İhale Komisyonu demonstrasyon isteğinde bulunabilecektir. İhale komisyonu
tarafından demonstrasyon yapılmasına karar verilirse; belge değerlendirmeleri sonucunda
eksik belgesi bulunmayan, ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlilik kriterlerini
karşılayan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi 1. firmadan başlanarak demonstrasyon
için davet edilecektir. Demonstrasyon işlemini başarıyla gerçekleştiren ekonomik açıdan 1.
avantajlı ve 2. avantajlı firma belirlendikten sonra diğer firmalara demonstrasyon işlemi
yapılmayacaktır. Demonstrasyon için isteklilere yazılı tebligatın yapılması sonrasında
20(yirmi) gün içinde İhale Komisyonunun belirteceği yerde demonstrasyon yapmaları gerekir.
Demonstrasyon yapmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.
3) İstekliler, teklif ettikleri HBYS programı için Teknik Şartname maddelerine sırasına
göre tek tek cevap vereceği ŞARTNAMEYE UYGUNLUK BELGESİ mutlaka verecektir. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 32
: 20.09.2017
: 2017/UH.I-2529
uygunluk belgeleri, istekli firmanın antetli kağıdına yazılmış ve her sayfası firma yetkili
kişilerince imzalanmış olacaktır… düzenlemesine,
”
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde
“İsteklinin teklifi kapsamında sunması
gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler. düzenlemesine,
”
Teknik Şartname’nin 2.1.22’nci maddesinde
Bakanlığı Kayıt Tescil Sistemi Aktif HBYS Listesinde olduğunu belgelendirmelidir.
“Yüklenici ihale tarihinde Sağlık
-
-
”
Aynı Şartname’nin 2.5.1’inci maddesinde
yazılımının % 100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini
ve sürüm (versiyon) bilgilerini bir belge halinde tekliflerinde sunacaktır. düzenlemesine,
“Yüklenici teklif ettikleri uygulama
”
Anılan Şartname’nin 2.5.6’ncı maddesinde
“İstekliler olağanüstü durumlarda,
önerdikleri çözümlerin (Yangın, Sel, Deprem, vb) nasıl bir teknolojik önlem ile sürekliliğini
sağlayacaklarını ve sistemdeki bilginin nasıl kurtarılacağına dair planlarını ayrıca
belirtmelidir. İlgili planın idarece onaylanmasından sonra bu plan doğrultusunda İdare
gerekli donanım ve yazılımları temin edecektir.” düzenlemesine,
Yine Teknik Şartname’nin 4.1.10’uncu maddesinde
“Uygulama yazılımı, istemci
işletim sistemi (Client Operating System COS) olarak Microsoft ailesinin, Microsoft
/
tarafından desteği verilmekte ve geliştirilmesi devam etmekte olan güncel ürünlerinde, aynı
zamanda en az Linux dağıtımlarından dağıtımı ve geliştirilmesi devam etmekte olan ve resmi
sitesi bulunan Debian, Redhat Linux, Oracle Linux, Centos Linux, Pardus Linux gibi deb ve
rpm paket tabanlı dağıtımlarda, aynı zamanda MacOS işletim sisteminde çalışabilmelidir.
Firma teklifinde uyumlu olduğu işletim sistemleri ve tarayıcıları açıklayan uyumluluk
belgesini sunmalıdır. Uygulama yazılımı belirtilen COS’lar üzerinde herhangi bir
dönüştürücü (converter) veya uzak masaüstü çözümleri (RDP vb.) ile çalışıyor şeklinde ki
teklifler kabul edilmeyecektir. düzenlemesine,
”
Aynı Şartname’nin “Veri tabanı yönetim sistemi” başlıklı 5’inci maddesinde
“
Yüklenici teklif ettikleri uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim
Sistemi ve sürüm (versiyon) bilgilerini bir belge halinde tekliflerinde sunacaktır. Gerekli Veri
tabam lisansı genel sekreterlik adına merkezi server için idare tarafından temin edilecektir.
”
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin 7.1.4’üncü maddesinde
yakın destek merkezlerinin adreslerini ve bu merkezin sorumlusuna ait iletişim bilgilerini
teklif ekinde bildirmelidir. düzenlemesine,
“Yüklenici, İdare’nin bulunduğu yere en
”
Yine Teknik Şartname’nin 9.6.5.4’üncü maddesinde
olarak verebilen cihazlar ile uyum içinde çalışmalıdır. Bu özellik için cihazlardan hangi
yeteneklerin istendiği teklif ile beraber belirtilmelidir. düzenlemesine yer verilmiştir.
“
Tetkiksonuçlarını
otomatik
”
Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 2.1.22, 2.5.1, 2.5.6, 4.1.10, 5, 7.1.4 ve
9.6.5.4’üncü maddelerinde istekliler tarafından teklifleri ile birlikte sunulması istenilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 32
: 20.09.2017
: 2017/UH.I-2529
belgelere İhale İlanı ve İdari Şartname’de yer verilmediği iddia edilmektedir.
Teknik Şartname’nin 2.5.6’ncı maddesinde yer alan belgenin isteklilerden teklifleri ile
birlikte sunulması istenilen bir belge mahiyetinde olmadığı, anılan Şartname’nin 2.1.22, 2.5.1
ve 5’inci maddelerde yer alan belgelere ise İhale İlanı’nın 4’üncü ve İdari Şartname’nin 7’nci
maddelerinde yer verildiği, ancak Teknik Şartname’nin 4.1.10, 7.1.4 ve 9.6.5.4’üncü
maddelerinde isteklilerden teklifleri ile birlikte sunulması istenilen belgelere İhale İlanı’nda
yer verilmediği tespit edilmiştir.
Bu bağlamda, başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde
isteklilerin teklifleri kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin
ihaleye katılabilmek için gereken belgeler olarak düzenlendiği ve başvuru sahibinin
iddiasında yer alan bazı belgelere İhale İlanı’nda yer verilmemiş olmasının isteklilerin ihaleye
katılması açısından herhangi bir hak kaybı oluşturmayacağı anlaşıldığından söz konusu iddia
yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin
4
ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde
“…Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan
çalışmalardır… hükmüne,
”
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde …78.3. Personel
“
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 32
: 20.09.2017
: 2017/UH.I-2529
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir…
”
açıklamasına,
İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde
“
25.3.1.
a)Teklif Fiyata Esas Ücret Tarifesi
İhale Teknik Şartnamesinin EK 1 a Personel Çalışmasına Dayalı Hizmet Alımları
Ücret Tablosu başlıklı tabloda belirtilen ve teknik şartnamenin 2.9.2.3. maddesinde açıklanan
personel giderleri,
b)Söz konusu hizmet her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı
olmasa da; sözleşmenin uygulanması sırasında, hizmet taahhüdünü yerine getirecek firma,
çalıştıracağı her kademedeki işçilerin maaş, ulaşım, giyim, özlük hakları, kıdem tazminatı ve
sigorta primi gibi v.b personel giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif edilecek
fiyata dahildir.
c) Çalışacak görevlilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak
yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu
bedelin karşılığı olarak hizmet alım kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının
karşılanması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanmasına izin verilecektir.
İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörülmeyecektir.
”
düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin 2.9.1.10’uncu maddesinde “Gündüz mesai saatlerinde, akşam,
gece, hafta sonu ve tatil günlerinde görevli personel sayısı ve çalışma saatleri hastanenin
çalışma düzeni ve yoğunluğuna göre Hastane ve Firma'nın koordinasyonu ile
belirlenmelidir.
”
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin 2.9.2.2’nci maddesinde
“
Alınacak personelin haftalık çalışma
saatleri 45 (kırkbeş) saattir ve çalışma düzenleri idare tarafından belirlenecektir.
”
düzenlemesine,
Yine Teknik Şartname’nin 2.9.2.3’üncü maddesinde “Sözleşme süresince kurumda
çalıştırılacak kişilerin sayı ve özellikleri Ek 1 belgesi ’a’ tablosunda belirtilmiştir. Söz konusu
elemanlar, sözleşme süresince firma tarafından kurumda çalıştırılacaktır. (Personellerin
mezuniyet durumları ve taşıması gereken özellikler ile ilgili olarak 31/08/2010 tarihli
“Hizmet alımları kapsamında çalıştırılan işçilere öngörülecek ücretler” konulu genel yazı ve
konu hakkında ilgili genelgelerde belirtilen hususlar göz önüne alınacaktır. Personele
ödenecek ücretler 31.08.2010 tarihli genel yazının ekinde ki tabloda belirtilen azami oranlar
üzerinden belirlenecektir.) düzenlemesine,
”
Aynı Şartname’nin 2.9.2.4’üncü maddesinde
“Sistemin 24 saat çalışır durumda
kalmasından bu personeller sorumlu olacaktır. düzenlemesine,
”
Yine Teknik Şartname’nin 2.9.2.6’ncı maddesinde “Çalışacak yazılım ve donanım
personelinin 24 saat ulaşılabilecek telefonu ve adresi hastane idaresine bildirilecektir.
”
düzenlemesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 32
: 20.09.2017
: 2017/UH.I-2529
Aynı Şartname’nin 2.9.2.7’nci maddesinde
“
Bu personel acil durumlarda hastaneye
ulaşıp arızaya yerinde müdahale edebilmelidir.
”
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin 2.9.2.12’nci maddesinde
hiçbir şekilde ek ücret ödenmeyecek olup ulaşım, konaklama, fazla mesai vb. ücretler firma
sorumluluğundadır. düzenlemesine,
“Kurumda görevlendirilen personel için
”
Yine Teknik Şartname’nin “Ek 1 a) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları
ücret tablosu” başlıklı bölümünde “KISIM 1
ÇEKİRGE DEVLET HASTANESİ
PERSONEL ÇALIŞTIRILMASINA DAYALI HİZMET ALIMLARI ÜCRET TABLOSU
Tablo -I
/
HBYS Hizmet alımı kapsamında En az 2 yıllık üniversite mezunu olup
network, donanım, teknik destek, ve yazılım bakım konusunda mesleki
-
deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olan en az 4 kişi, En az
yıllık ilgili üniversite mezunu olup, network, donanım, teknik destek ve
yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya
sertifika sahibi olan en az3 kişi, En az 4 yıllık üniversite mezunu olup,
2
Network,
Donanım,
Teknik Destek ve
Yazılım Bakım
Elemanı
network, donanım, teknik destek ve yazılım
deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olan en az
-
bakım konusunda mesleki
kişi
1
çalıştırılacak olup, personellerin mezuniyet durumları ve taşıması gereken
özellikler ile ilgili olarak 31/08/2010 tarihli ”Hizmet alınılan kapsamında
çalıştırılan işçilere öngörülecek ücretler' konulu genel yazı ve konu hakkında
ilgili genelgelerde belirtilen hususlar göz önüne alınacaktır.
GEMLİK MUAMMER AĞIM DEVLET HASTANESİ
PERSONEL ÇALIŞTIRILMASINA DAYALI HİZMET ALIMLARI ÜCRET TABLOSU
1
/
Tablo
-
HBYS Hizmet alımı kapsamında En az 2 yıllık ilgili üniversite mezunu olup,
network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki
deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olan en az 2 kişi, En az
Network,
Donanım,
Teknik Destek ve
Yazılım Bakım
Elemanı
4 yıllık üniversite mezunu olup, network, donanım, teknik destek ve yazılım
bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika
-
sahibi olan en az
1
kişi çalıştırılacak olup, personellerin mezuniyet
durumları ve taşıması gereken özellikler ile ilgili olarak 31/08/2010 tarihli
“Hizmet alımları kapsamında çalıştırılan işçilere öngörülecek ücretler”
konulu genel yazı ve konu hakkında ilgili genelgelerde belirtilen hususlar
göz önüne alınacaktır.
ORHANGAZİ DEVLET HASTANESİ
PERSONEL ÇALIŞTIRILMASINA DAYALI HİZMET ALIMLARI ÜCRET TABLOSU
1
/
Tablo
-
HBYS Hizmet alımı kapsamında En az 2 yıllık ilgili üniversite mezunu
olup, network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda
mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olan en az
kişi, En az 4 yıllık üniversite mezunu olup, network, donanım, teknik
Network, Donanım,
Teknik Destek ve
Yazılım Bakım
Elemanı
1
destek ve yazılım-bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 32
: 20.09.2017
: 2017/UH.I-2529
belge veya sertifika sahibi olan en az
1
kişi çalıştırılacak olup,
personellerin mezuniyet durumları ve taşıması gereken özellikler ile
ilgili olarak 31/08/2010 tarihli "Hizmet alımları kapsamında çalıştırılan
işçilere öngörülecek ücretler” konulu genel yazı ve konu hakkında ilgili
genelgelerde belirtilen hususlar göz önüne alınacaktır.
MUDANYA DEVLET HASTANESİ
PERSONEL ÇALIŞTIRILMASINA DAYALI HİZMET ALIMLARI ÜCRET TABLOSU
1
/
Tablo
-
HBYS Hizmet alımı kapsamında En az 2 yıllık ilgili üniversite mezunu
olup, network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda
mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olan en az
kişi, En az 4 yıllık üniversite mezunu olup, network, donanım, teknik
Network,
Donanım,
1
Teknik Destek ve
Yazılım Bakım
Elemanı
destek ve yazılım
belge veya sertifika sahibi olan en az
personellerin mezuniyet durumları ve taşıması gereken özellikler ile
-
bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili
1
kişi çalıştırılacak olup,
ilgili olarak 31/08/2010 tarihli “Hizmet alımları kapsamında çalıştırılan
işçilere öngörülecek ücretler“ konulu genel yazı ve konu hakkında ilgili
genelgelerde belirtilen hususlar göz önüne alınacaktır.
YENİŞEHİR DEVLET HASTANESİ
PERSONEL ÇALIŞTIRILMASINA DAYALI HİZMET ALIMLARI ÜCRET TABLOSU
1
/
Tablo
-
HBYS Hizmet alımı kapsamında En az 2 yıllık ilgili üniversite mezunu
olup, network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda
Network, Donanım, mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olan en az
2
Teknik Destek ve
Yazılım Bakım
Elemanı
kişi, çalıştırılacak olup, personellerin mezuniyet durumları ve taşıması
gereken özellikler ile ilgili olarak 31/08/2010 tarihli “Hizmet alımları
kapsamında çalıştırılan işçilere öngörülecek ücretler' konulu genel yazı
ve konu hakkında ilgili genelgelerde belirtilen hususlar göz önüne
alınacaktır.
KISIM 2
İNEGÖL DEVLET HASTANESİ
PERSONEL ÇALIŞTIRILMASINA DAYALI HİZMET ALIMLARI ÜCRET TABLOSU
1
/
Tablo
-
Network,
Donanım,
HBYS Hizmet alımı kapsamında En az 4 yıllık üniversite mezunu olup,
network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki
Teknik Destek deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olan en az 2 kişi,
ve Yazılım personellerin mezuniyet durumları ve taşıması gereken özellikler ile ilgili
Bakım Elemanı olarak 31/08/2010 tarihli "Hizmet alımları kapsamında çalıştırılan işçilere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 32
: 20.09.2017
: 2017/UH.I-2529
öngörülecek ücretler” konulu genel yazı ve konu hakkında ilgili genelgelerde
belirtilen hususlar göz önüne alınacaktır.
MUSTAFAKEMALPAŞA DEVLET HASTANESİ
PERSONEL ÇALIŞTIRILMASINA DAYALI HİZMET ALIM LARI ÜCRET TABLOSU
1
/
Tablo-
HBYS Hizmet alımı kapsamında network, donanım, teknik destek ve yazılım
bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi
Network,
Donanım, olan en az 1 kişi, En az 2 yıllık ilgili üniversite mezunu olup, network, donanım,
Teknik
teknik destek ve yazılım
belge veya sertifika sahibi olan en az
mezuniyet durumları ve taşıması gereken özellikler ile ilgili olarak 31/08/2010
tarihli “Hizmet alımları kapsamında çalıştırılan işçilere öngörülecek ücretler”
konulu genel yazı ve konu hakkında ilgili genelgelerde belirtilen hususlar göz
önüne alınacaktır.
-
bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili
kişi çalıştırılacak olup, personellerin
Destek ve
Yazılım
Bakım
2
Elemanı
PROF. DR. TÜRKAN AKYOL GÖĞÜS HASTALIKLARI HASTANESİ
PERSONEL ÇALIŞTIRILMASINA DAYALI HİZMET ALIMLARI ÜCRET TABLOSU
1
/
Tablo
-
HBYS Hizmet alımı kapsamında En az 4 yıllık üniversite mezunu olup, network,
donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir
ilgili belge veya sertifika sahibi olan en az 1 kişi, çalıştırılacak olup,
personellerin mezuniyet durumları ve taşıması gereken özellikler ile ilgili
olarak 31/08/2010 tarihli “Hizmet alımları kapsamında çalıştırılan işçilere
öngörülecek ücretler” konulu genel yazı ve konu hakkında ilgili genelgelerde
belirtilen hususlar göz önüne alınacaktır.
Network,
Donanım,
Teknik Destek
ve Yazılım
Bakım
Elemanı
İLKER ÇELİKCAN FİZİK TEDAVİ VE RAHABİLİTASYON HASTANESİ
HBYS Hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak personel sayısı tablosu/Tablo -1
Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı HBYS Personeli Çalıştırmıyor.
DR.AYTEN BOZKAYA SPASTİK ÇOCUKLAR HASTANESİ VE REHABİLİTASYON
MERKEZİ
PERSONEL ÇALIŞTIRILMASINA DAYALI HİZMET ALIMLAR1 ÜCRET TABLOSU /Tablo
1
-
Network,
Donanım,
HBYS Hizmet alımı kapsamında En az 2 yıllık üniversite mezunu olup, network,
donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini
Teknik Destek gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olan en az 1 kişi, personellerin
ve Yazılım
Bakım
Elemanı
mezuniyet durumları ve taşıması gereken özellikler ile ilgili olarak 31/08/2010
tarihli “Hizmet atımları kapsamında çalıştırılan işçilere öngörülecek ücretler”
konulu genel yazı ve konu hakkında ilgili genelgelerde belirtilen hususlar göz
önüne alınacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 32
: 20.09.2017
: 2017/UH.I-2529
KISIM 3
DUAÇINARI AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ
PERSONEL ÇALIŞTIRILMASINA DAYALI HİZMET ALIMLARI ÜCRET TABLOSU
1
/
Tablo
-
HBYS Hizmet alımı kapsamında en az meslek lisesi mezunu olup
network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda
mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olan en
az 1 kişi, En az 4 yıllık üniversite mezunu olup, network, donanım,
Network, Donanım,
Teknik Destek ve Yazılım gösterir ilgili belge veya sertifika salıibi olan en az
Bakım Elemanı çalıştırılacak olup, personellerin mezuniyet durumları ve taşıması
teknik destek ve yazılım
-
bakım konusunda mesleki deneyimini
1
kişi
gereken özellikler ile ilgili olarak 31/08/2010 tarihli “Hizmet
alımları kapsamında çalıştırılan işçilere öngörülecek ücretler”
konulu genelge ve konu hakkında ilgili genelgelerde belirtilen
hususlar göz önüne alınacaktır.
BURSA AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI HASTANESİ
HBYS Hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak personel sayısı tablosu/Tablo -1
Network, Donanım,
HBYS Personeli Çalıştırmıyor.
Teknik Destek ve Yazılını
Bakım Elemanı
NİLÜFER AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ
HBYS Hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak personel sayısı tablosu/Tablo -1
HBYS Hizmet alımı kapsamında Network, donanım, teknik destek ve
yazılım
veya sertifika sahibi olan en az
Teknik Destek ve Yazılım mezuniyet durumları ve taşıması gereken özellikler ile ilgili olarak
-
bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge
Network,Donanım,
1
kişi çalıştırılacak olup personelin
Bakım Elemanı
31/08/2010 tarihli “Hizmet alımları kapsamında çalıştırılan işçilere
öngörülecek ücretler” konulu genel yazı ve konu hakkında ilgili
genelgelerde belirtilen hususlar göz önüne alınacaktır.
İNEGÖL AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞIMERKEZİ
HBYS Hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak personel sayısı tablosu/Tablo -1
Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı HBYS Personeli Çalıştırmıyor.
”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer verildiği şekildedir.
1. KISIM
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 32
: 20.09.2017
: 2017/UH.I-2529
1
2
Çekirge Devlet Hastanesi
Gemlik Muammer Ağım Devlet
Hastanesi
ay
ay
36,000
36,000
3
4
5
Orhangazi Devlet Hastanesi
Mudanya Devlet Hastanesi
Yenişehir Devlet Hastanesi
ay
ay
ay
36,000
36,000
36,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
2. KISIM
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
İnegöl Devlet Hastanesi
Mustafakemalpaşa Devlet
Hastanesi
Prof. Dr. Türkan AKYOL Göğüs ay
Hast. Has.
İlker ÇELİKCAN Fizik Tedavi ve ay
Rehabilitasyon Hast.
Dr. Ayten BOZKAYA Spastik
Çocuklar Hast. ve Rehabilitasyon
Merkezi
ay
ay
36,000
36,000
36,000
36,000
36,000
3
4
5
ay
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
3. KISIM
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
Duaçınarı ADSM
Bursa ADSH
Nilüfer ADSM
İnegöl ADSM
ay
ay
ay
ay
36,000
36,000
36,000
36,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
GENEL TOPLAM B
Başvuru sahibi tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak personelin sayısı ve
niteliklerinin Teknik Şartname’de belirtildiği, ancak bu personelin ücretlerine ilişkin brüt
asgari ücret üzerinden bir belirleme yapılmadan bir genel yazı ile ilgili genelgelere atıfta
bulunulduğu, ancak bunlara ihale dokümanında yer verilmediği, aynı şekilde İdari
Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde personel aylıkları ile ulaşım, giyim vb. ücretlerinin neler
olduğuna ilişkin bir belirleme yapılmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.21’inci maddesine aykırı olduğu ve teklif fiyatının oluşturulmasında belirsizliğe neden
olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 32
: 20.09.2017
: 2017/UH.I-2529
İhale personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmasa bile, personel
haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğinden personel giderlerine ilişkin
detaylara ihale dokümanında yer verilmesi gerektiği, ayrıca Teknik Şartname’nin 2.9.1.10,
2.9.2.4, 2.9.2.6 ve 2.9.2.7’nci maddelerinden personele fazla mesai ve tatil günlerinde çalışma
yaptırılacağının anlaşıldığı, dokümanda bunlara ilişkin de bir düzenleme yapılmadığından bu
durumun da teklif fiyatı oluşturulmasında belirsizlik yarattığı, anılan Tebliğ’in 78.22’nci
maddesine göre fazla mesaiye ilişkin giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılması gerektiği iddia edilmektedir.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, Teknik Şartname’nin “EK l (a) Personel
Çalışmasına Dayalı Hizmet Alımları Ücret Tablosu” başlıklı tabloda belirtilen ve Teknik
Şartnamenin 2.9.2.3’üncü maddesinde açıklanan personel giderlerinin teklif fiyata dahil
olduğunun belirtildiği,
Teknik Şartname’nin 2.9.2.3’üncü maddesinde ise ihale konusu iş süresince idarede
çalıştırılacak kişilerin minimum sayı ve özelliklerinin Ek 1 belgesi (a) tablosunda
belirtildiğinin ifade edildiği, personele ödenecek ücretler konusunda ise 31.08.2010 tarihli
genel yazının ekindeki tabloda belirtilen azami oranların dikkate alınacağının düzenlendiği,
söz konusu maddede geçen “Ek 1 (a) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları ücret
tablosu” başlıklı tablolarda görev yapılacak hastaneye göre en az personel sayılarının
belirlendiği ve söz konusu tabloların hepsinde ortak olarak
“...personellerin mezuniyet
durumları ve taşıması gereken özellikler ile ilgili olarak 31/08/2010 tarihli “Hizmet alımları
kapsamında çalıştırılan işçilere öngörülecek ücretler” konulu genel yazı ve konu hakkında
ilgili genelgelerde belirtilen hususlar göz önüne alınacaktır... düzenlemesine yer verildiği
”
görülmüştür.
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumunun internet sitesinde yapılan araştırmada,
31.08.2010 tarihli “Hizmet alımları kapsamında çalıştırılan işçilere öngörülecek ücretler”
konulu bir genel yazıya ulaşılamadığı, konu ile ilgili Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme
Başkanlığı tarafından yayınlanan 29.03.2011 tarihli ve 2011/22 sayılı “Hizmet alımları
kapsamında çalıştırılan işçilere öngörülecek ücretler” başlıklı bir genelgenin bulunduğu, söz
konusu Genelge’de Sağlık Bakanlığına bağlı idarelerin yapacakları hizmet alımlarında
çalıştıracakları işçi sayısını ve bu işçilere ödenecek ücretleri nasıl belirleyeceğine ilişkin
bilgilerin yer aldığı, anılan hususla ilgili olarak 2011/22 sayılı Genelge’de geçerliliği teyit
edilen 2009/32, 2009/64 ve 2010/43 sayılı genelgelerin bulunduğu, 31.08.2010 tarihli ve
9326 sayılı genel yazıda ücret tablosunun son halinin tek bir liste haline getirildiği
anlaşılmıştır.
Aynı Genelge’de personele ödenecek ücretin hesabında Türkiye İstatistik Kurumu
(TÜİK) tarafından yayınlanan “Bölgeler İtibariyle Tüketim Harcamalarına İlişkin Fiyat
Düzeyi Endeksleri”nin, diğer bir ifadeyle “Bölgesel Satınalma Gücü Paritesi”nin (SGP)
kullanılacağı, işin gerçekleştirileceği yerin SGP’sinin 100’ün altında olması durumunda
personel ücretinin anılan tabloda belirlenen oranlar dikkate alınarak idare tarafından
belirleneceği, SGP’nin 100’ün üzerinde olması durumunda ise söz konusu Tablo’da
belirlenen oranlara göre idare tarafından belirlenen ücretin üzerine SGP değerinden 100
çıkarılmasıyla elde edilen ilave oran uygulanarak tabloda belirlenen oranın üzerinde bir ücret
öngörülebileceği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 32
: 20.09.2017
: 2017/UH.I-2529
Teknik Şartname’nin 2.9.2.3’üncü maddesinde personele ödenecek ücretler konusunda
31.08.2010 tarihli genel yazının ekindeki Tablo’da belirtilen azami oranların dikkate
alınacağının düzenlendiği, yine Teknik Şartname eki “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımları ücret tablosu” başlıklı tablolarda ise konuyla ilgili genelgelerde belirtilen
hususlarında göz önünde bulundurulacağının belirtildiği, bu kapsamda 29.03.2011 tarihli ve
2011/22 sayılı Genelge’nin de dikkate alınması gerektiği,
Ancak personel ücreti belirlenirken Teknik Şartname’nin 2.9.2.3’üncü maddesinde atıf
yapılan azami oranın mı, yoksa söz konusu orana ihale konusu işin yapılacağı yerin SGP
puanına göre ilave oran eklenerek elde edilecek oranın mı kullanılacağının belirsiz olduğu,
ayrıca SGP oranı 100’ün üzerinde olan yerlerde anılan tablolarda belirlenen oranlar üzerine
ek oranlar belirlenmesi hususunun idarenin takdirine bırakıldığı ve ihale konusu işin
gerçekleştirileceği yer olan Bursa’nın 2016 yılı SGP oranı 101 olduğu hususları bir arada
değerlendirildiğinde söz konusu düzenlemenin net olmadığı ve istekliler tarafından teklif
fiyatlarının oluşturulmasında tereddüt oluşturacağı anlaşıldığından ihalenin yukarıda
açıklanan nedenler göz önünde bulundurularak iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü
maddesinde "Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında
ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel
kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik
kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata
uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır. Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları
için feshedilemez ve yerine yeni işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz." hükmüne,
Teknik Şartname’nin 2.10.1.11’inci maddesinde “Yüklenici elemanları adına aylık
istihkaklarını idareden talep ederken bir sonraki ayın ilk mesai gününden itibaren 3 gün
içinde fatura ve aşağıdaki maddeler halinde belirtilen belgeler idareye teslim edilecektir.
Saymanlıkça fatura ve ekleri kontrol edilerek nakit durumuna göre, yüklenici firmanın
göstereceği banka hesabına havale edilir. Saymanlık havale tarihinden itibaren işçilerin
maaşları aynı banka kanalıyla işçilere verilecek olan bankamatik kartları hesabına 3 gün
içinde ödenecektir. Herhangi bir nedenle firmaya hizmet verdiği ayın istihkak ödemesi
yapılmaması durumunda, yüklenici ayın ilk 7. gününe kadar firma çalışanlarının ücretlerini
banka hesaplarına aktarmak zorundadır. düzenlemesine yer verilmiştir.
”
Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 2.10.1.11’inci maddesinden
yükleniciye birkaç ay hakediş ödemesi yapılmaması durumunda bile yüklenicinin personel
ücretlerini ödemesi gerektiğinin anlaşıldığı, böyle bir durumun yüklenicinin mali sıkıntı
yaşamasına neden olacağı, yüklenicinin kusurunun olmadığı durumlarda yüklenici aleyhine
dönebilecek düzenlemelerin yapılmasının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.
Teknik Şartname’nin 2.10.1.11’inci maddesine göre herhangi bir nedenle yükleniciye
hizmet verdiği aya ilişkin hakediş ödemesi yapılamaması durumunda bile yüklenicinin ayın
7’nci gününe kadar personelin ücretlerini banka hesaplarına aktarmak zorunda olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 32
: 20.09.2017
: 2017/UH.I-2529
anlaşılmıştır.
Anılan düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 34'üncü maddesi ile uyumlu olarak
ihale konusu işte çalıştırılacak personelin ücretlerinin ödenmesini güvence altına almak için
yapıldığı, yüklenici tarafından işçilere yapılacak personel ücreti ödemelerinin, idare
tarafından da yükleniciye ödeneceği hususu göz önüne alındığında, söz konusu düzenlemenin
ihale konusu işin yürütülmesinde idareye ayrıca ekonomik bir yarar sağlamadığı anlaşılmıştır.
Yine idarenin iş ve sosyal güvenlik mevzuatı, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu
ve ilgili diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak üzere ihale dokümanında işçiyi koruyucu
hükümler getirmesinin mümkün olduğu değerlendirildiğinde, iddia konusu düzenlemelerin de
işin yürütülmesi aşamasında işçileri ve çalışan haklarını korumaya yönelik olarak yapıldığı
anlaşılmıştır. Anılan düzenlemelerin ihaleye teklif verilmesini engelleyici nitelik taşımadığı
anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesinde
“
4857 sayılı Kanunun
2
nci
maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve
şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici
işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması
yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece
teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye
verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun
maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin
idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir. açıklamasına,
”
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı”
başlıklı 11’inci maddesinde İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya
“
işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya
görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde
çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci
personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden
uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı
tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır.
Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu
kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır.
Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir
daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun
nitelikli başkalarını getirmek zorundadır… düzenlemesine,
”
Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde
“
Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının
denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri
kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği
talimata göre yapmak zorundadır.
Kontrol teşkilatının yetkileri sözleşmede belirtilir. Sözleşmede aksine bir hüküm yoksa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 32
: 20.09.2017
: 2017/UH.I-2529
kontrol teşkilatı; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetim, malzeme, işlerin ve
sözleşmesinde onaya sunulması gerektiği belirtilen yüklenici personelinin onay veya reddi,
ödeme miktarlarının tespiti, işlerin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi
konusunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili olup, fesih, tasfiye, süre uzatımı, iş artışı, iş
eksilişi, kabul, yüklenici nam ve hesabına iş yaptırma ve alt yüklenicileri onaylama
hususlarında ise idareye görüş bildirir… düzenlemesine,
”
Teknik Şartname’nin “Bilgi sistemi sorumlusu ve diğer çalışanlara ait koşullar”
başlıklı 2.9’uncu maddesinde …2.9.1.2. Projenin başlangıcından kesin kabulü yapılıncaya
“
kadar projede görevlendirilecek personel, kuruma bilgi verilmeden değiştirilmemelidir…
2.9.1.7. Firma'nın teklif ettiği personel, Hastane’nin onayından sonra işe
başlayacaktır…
2.9.1.10. Gündüz mesai saatlerinde, akşam, gece, hafta sonu ve tatil günlerinde
görevli personel sayısı ve çalışma saatleri hastanenin çalışma düzeni ve yoğunluğuna göre
Hastane ve Firma'nın koordinasyonu ile belirlenmelidir… düzenlemesine,
”
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 2.10’uncu maddesinde
2.10.1. İdari Sorumluluk
2.10.1.1. Çalıştırılacak elemanlar yürürlükteki iş kanununa ve genel ahlak kurallarına
“
uymak mecburiyetindedir. İdarenin uygun görmediği eleman firma tarafından derhal
değiştirilecektir. Yerine verilecek olan eleman da şartnamede belirtilen şartları taşımak
zorundadır…
2.10.1.4. Çalıştırılacak elemanlar hastane idaresinin uygun görmesi halinde işe
başlatılacaktır… düzenlemesine yer verilmiştir.
”
Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 2.9.1.2, 2.9.1.7, 2.9.1.10, 2.10.1.1 ve
2.10.1.4’üncü maddelerinde idarenin onaylamadığı hiçbir personelin işe alınmayacağının
düzenlendiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesine göre işe alınacak
veya işten çıkarılacak personelin idarece belirlenmesine yönelik düzenleme yapılamayacağı
iddia edilmektedir.
Yukarıda yer alan Teknik Şartname maddelerine göre personelin idarenin onayı ile işe
başlayacağı, yürürlükteki İş Kanununa ve genel ahlak kurallarına uymak mecburiyetinde
olduğu, aksi durumda idarenin uygun görmediği personelin yüklenici tarafından
değiştirilmesi gerektiği ve idareye haber vermeden yüklenici tarafından personelin
değiştirilemeyeceğinin anlaşıldığı, bu düzenlemelerin personelin işe alınmasına ve işten
çıkarılmasına ilişkin yukarıda anılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi maddelerinde yer alan
idare ve kontrol teşkilatına tanınan yetkiler çerçevesinde bulunduğu, bu nedenle mevcut
durumda işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.26’ncı maddesinde bahsedildiği gibi sınırsız bir şekilde idareye bırakılmadığı
sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 32
: 20.09.2017
: 2017/UH.I-2529
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
1, 2 ve 3’üncü kısımlarının iptaline,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 32
: 20.09.2017
: 2017/UH.I-2529
EK GEREKÇE
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi
neticesinde, Kurulca “İhalenin iptaline” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları diğer
iddiaları kapsamında alınan karara katılmakla birlikte ikinci iddiası kapsamında yapılan
incelemeye göre,;
Başvuruya konu ihale Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından
yapılan “Genel Sekreterliğimize Bağlı 14 Hastanenin 36 Aylık HBYS Hizmet Alımı” ihalesi
olup, ihalede birim fiyat teklif verileceğinin ve kısmi teklif verilmesine açık olacağının
belirtildiği, onbir adet ihale dokümanı satın alınan ihaleye altı isteklinin katıldığı, 3 kısımdan
oluşan ihalede başvuru sahibi Teknoritma Yazılım Hizmetleri A.Ş.nin ihalenin 2’inci kısmına
teklif verdiği, bu nedenle de başvurunun 2’inci kısmına ilişkin olduğu, ihalenin
değerlendirme aşamasında olduğu ve ihaleye ilişkin olarak henüz komisyon kararı alınmadığı
anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin 2.1.16’ncı maddesinde “Eski sistemden yeni sisteme geçiş süreci,
geçişte herhangi bir duraksamaya ve gecikmeye meydan vermeyecek şekilde tasarlanıp
uygulanmalıdır. Yüklenen yazılımın verimli çalışmaması ya da durması halinde, İstekli firma
eski sistemi en fazla 4 (dört) saat içerisinde devreye almak zorundadır.
”
düzenlemesine yer
verilmiş olup, düzenlemeden yeni sisteme geçişte yeni yazılımın verimli çalışmaması ya da
durması halinde yüklenici tarafından eski sistemin en fazla
gerektiği anlaşılmaktadır.
4
saat içerisinde devreye alınması
Bu bağlamda, HBYS sistemlerinin hastane işleyişi açısından önemli olduğu ve
aksamaması gerektiği, yeni sisteme geçişte bir sorun yaşanması halinde en etkili yöntemin
önceden doğru şekilde çalışan eski sistemin yeniden devreye alınması gerektiği, yeni sisteme
geçişte bir sorunla karşılaşılması durumunda bunun sorumlusunun ihale konusu işin
yüklenicisi olmakla birlikte, ihale konusu işin bir yazılım işi olduğu ve 5847 sayılı Fikir ve
Sanat Eserleri Kanunu gereği koruma altında olduğu, anılan Şartname düzenlemesi uyarınca
eski sistemin izin alınmaksızın veya herhangi bir bedel ödenmeksizin yeniden devreye
alınmasının anılan kanun hükümleri gereği idare ile yükleniciye tazminat yükü getirerek
kamu zararına neden olabileceği, bu nedenle işlemin bizzat yüklenici eliyle değil, yüklenici
tarafından eski yükleniciye bedeli karşılığında yaptırılabileceği, ihale dokümanında bu
bedelin miktarına ve kimin tarafından karşılanacağına dair açık bir düzenlemeye yer
verilmediği, bunun ise ihalede tekliflerin belirlenmesi aşamasında istekliler açısından
belirsizliğe neden olacağı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde
bulunmuştur.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede başvuru sahihinin ikinci iddiası
doğrultusunda yapılan incelemede, yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda
da ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurulun “ihalenin
iptaline” niteliğindeki kararına katılıyorum.
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi