2017/UH.I-2533 - Kamu İhale Kararı - Eyüp İlçesi Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/046

: 36

: 20.09.2017

: 2017/UH.I-2533

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Taksim Taahhüt Limited Şirketi,

Aşağı Öveçler Mahallesi 1325. Sokak No: 10/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eyüp Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Nişanca Mah. Eyüp Sultan Bulvarı No: 72 34050 Eyüp/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/334878 İhale Kayıt Numaralı “Eyüp İlçesi Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği

Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eyüp Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 25.08.2017

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eyüp İlçesi Çöp Toplama, Nakli ve Kent

Temizliği Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Taksim Taahhüt Limited Şirketinin

08.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar

alınmaması üzerine, başvuru sahibince 25.08.2017 tarih ve 48738 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 25.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2178 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale konusu işin çöp toplama, nakli ve kent temizliği hizmeti işi yanında Yeraltı

Konteyneri (5000 lt), Konteyner (3.000 lt), Konteyner (1.100 lt), Konteyner (770 lt),

Konteyner (240 lt), Konteyner (120 lt), Yol Çizgi Boyası, Konteyner Boyası ve Selülozik

Tiner temin edilmesi işlerini de kapsadığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci

maddesinde yer alan hüküm uyarınca aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı

sürece mal, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği, anılan hizmet alımı

ihalesi kapsamında mal alımı niteliğinde olan çöp konteyneri alımının da yapıldığı,

2) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde isteklinin kendi malı olması istenen

araçlara ilişkin düzenlemenin yer aldığı, kendi malı olması istenen araçlar için hangi

özelliğinden dolayı ihale konusu işin kendi malı araç olmadan yürütülemeyeceğine yönelik

herhangi bir gerekçenin belirtilmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/046

: 36

: 20.09.2017

: 2017/UH.I-2533

3) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde personelin ulusal bayram ve genel tatil

günlerinde çalışacağı gün sayısının düzenlendiği, işin süresi boyunca resmi ve dini bayram

tatili günlerinin haftanın her gününe denk geldiği, bu durumda resmi tatil günlerinin işçilerin

hafta tatili günlerine denk geldiğinin kabul edilmesi gerektiği, doküman düzenlemelerinde

hafta tatili günlerinin hangi günler olduğu ve bu günlerde kaç personelin çalışacağı hususunda

herhangi bir bilginin yer almadığı, personelin resmi ve dini bayram tatili günleri çalışması

karşılığında verilecek ücret ile resmi ve dini bayram tatili gününün personelin hafta tatiline

denk gelmesi ve bu günlerde de çalışması karşılığında verilecek ücretin birbirinden farklı

olduğu, anılan düzenleme ile teklif fiyatının sağlıklı bir şekilde oluşturulamayacağı,

4) Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması

şartlarının düzenlendiği, ancak 6552 sayılı Kanun ile kamuda hizmet alımı yoluyla çalışan

işçilere sendikalara üye olma hakkının getirildiği, 6356 sayılı Toplu İş Sözleşmeleri

Kanunu’ndan kaynaklı olarak Maliye Bakanlığı tarafından 22.01.2015 tarih ve 29224 sayı ile

yayımlanan Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden

Kaynaklanan Fiyat Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik’in 5’inci maddesinde yer alan

hüküm gereğince sendikal mali yardımların idarece işçiye ödenmek üzere yükleniciye

ödeneceği, ihale dokümanında yer alan fiyat farkı maddelerinde ise sadece asgari ücretten

kaynaklı fiyat farkı ödeneceğine yönelik düzenlemenin yapıldığı, personelin sendikalı olması

halinde toplu iş sözleşmesinden kaynaklı olarak doğacak fiyat farkının ödeneceğine ilişkin

hükümlerin de Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde veya Diğer Hususlar başlığı

altında düzenlenmesi gerektiği,

5) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Kıyafetler: Ayni olarak karşılanacak

olup, özellikleri ve sayısı teknik şartnamede belirtilmiştir. 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği

Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim

gideri ve bu kanuna göre yapılacak tüm giderler yükleniciye ait olup, 6331 sayılı İş Sağlığı ve

Güvenliği Kanunu uyarınca çalışanlara verilecek eğitimler mesai saatleri içerisinde

verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yapılan

düzenleme ile ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı işi

olduğunun anlaşıldığı, bu durumda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç)

bendinde belirtildiği gibi iş sağlığı ve güvenliği giderlerinin işçilik maliyeti üzerinden

hesaplanan %4 oranında sözleşme ve genel giderler içerisinde yer almadığı, iş sağlığı ve

güvenliği giderlerinin teklif fiyata dahil edileceği belirtilmiş olmasına rağmen birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı bir iş kaleminin oluşturulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Eyüp Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 25.08.2017

tarihinde yapılan “Eyüp İlçesi Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Hizmet Alımı İşi”ne

ilişkin ihaleye

2

isteklinin katıldığı, 25.08.2017 onay tarihli ihale komisyonu kararında Erya

Yön. Hiz. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen yeterliğe ilişkin

belgeleri sunmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ekonomik açıdan

en avantajlı teklif olarak Taşsan Tem. Maden San. ve Dış Tic. A.Ş.nin belirlendiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/046

: 36

: 20.09.2017

: 2017/UH.I-2533

görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“

İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı

ve yapım işleri bir arada ihale edilemez...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Eyüp İlçesi Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

Eyüp İlçesi Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Hizmetinin 24 Ay Süreyle Yapılması.

(678 personel, 86 araç, konteyner, boya ve temizlik malzemesi ile)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Eyüp İlçesi Geneli düzenlemesi,

”

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “...7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Çöp toplama ve nakli işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler,

ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi,

teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması

durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin

onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu,

yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı

için teklif verilecektir...” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin

uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, her türlü vergi

(KDV hariç), resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Tüm personel haftada 45 saat çalıştırılacaktır.

1- Çevre Mühendisi (1 adet) Brüt asgari ücretin %113 fazlası,

2- Şef (3 Adet) Brüt asgari ücretin %113 fazlası,

3- Şef Yardımcısı (8 adet) Brüt asgari ücretin %79 fazlası,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/046

: 36

: 20.09.2017

: 2017/UH.I-2533

4- Kontrolör (5 adet) Brüt asgari ücretin %70 fazlası,

5- Şoför (147 adet) Brüt asgari ücretin %62 fazlası,

6- Kamyon Arkası İşçisi (217 adet) Brüt asgari ücretin %15 fazlası,

7- Süpürme İşçisi (276 adet) Brüt asgari ücretin %15 fazlası,

8- Engelli Personel (21 adet) Brüt asgari ücretin %15 fazlası,

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNÜ olarak

Çevre Mühendisine 25 gün,

Şefe 75 gün,

Şef Yardımcısına 200 gün,

Kontrolöre 125 gün,

Şoföre 3.066 gün,

Kamyon Arkası İşçisine 4.452 gün,

Süpürme işçisine 6.900 gün,

Engelli Personele 525 gün,

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü olarak hesaplanacaktır.

FAZLA MESAİ olarak,

Çevre Mühendisine 180 saat,

Şefe 1.620 saat,

Şef Yardımcısına 3.120 saat,

Kontrolöre 1.950 saat,

Şoföre 14.746 saat,

Kamyon Arkası İşçisine 12.720 saat,

Süpürme işçisine 107.640 saat,

Engelli Personele 8.190 saat,

Fazla mesai hesaplanacaktır.

İşin niteliği gereği verilmesi gereken fazla çalışma ücretleri 4857 Sayılı İş Kanunun

41.maddesine göre, Resmi Tatil, Dini ve Ulusal Bayram Günleri Çalışma mesaileri 4857

sayılı İş Kanunun 47.maddesine göre hesaplanacak, aylık puantaj cetveli ve maaş

bordrosunda gösterilecektir.

Yemek Giderleri: Tüm personele, ayda 26 gün, 1 öğün en az 1300 kalori değerinde

ayni yemek verilecektir. İhale süresince 678 personele 423.072 öğün ayni yemek verilmesi ön

görülmüştür.

Yol Giderleri: Tüm personele, ayda 26 gün, günlük brüt 6,44 TL nakdi yol ücreti

ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.

Kıyafetler: Ayni olarak karşılanacak olup, özellikleri ve sayısı teknik şartnamede

belirtilmiştir.

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/046

: 36

: 20.09.2017

: 2017/UH.I-2533

uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri ve bu kanuna göre yapılacak tüm giderler

yükleniciye ait olup, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca çalışanlara

verilecek eğitimler mesai saatleri içerisinde verilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı ve Mahiyeti” başlıklı 1’inci maddesinde

“1.1.Eyüp İlçesi sınırları dâhilinde tüm meydan, bulvar, cadde ve sokakların evsel atıkları ile

bu alanların elle süpürülmesinden çıkan ve poşetlere konan atıkların, ayrıca tüm hastane,

ibadethane, okul, resmi kurumlar, özel işyerleri, spor alanları, kültürel ve sosyal amaç taşıyan

tesisler ile semt pazarlarının tüm atıklarının düzenli bir biçimde toplanıp İstanbul Büyükşehir

Belediyesi(İBB)’nin ilgili birimine ait tesislerine nakledilmesi,

1.2. Meydan, bulvar, cadde, sokak, kaldırım ve boş arsalar ile idarece bildirilmesi

halinde okul bahçelerinin el ile süpürülmesi ve süprüntülerin poşetlere doldurularak çöp

kamyonları ile alınabilecek uygun noktalara figüre edilmesi veya en yakın konteynerlere

bırakılması. Cadde ve sokaklarda kışın buz kırma ve kar temizleme işinin yapılması,

1.3. Meydan, bulvar, cadde ve sokaklar ile idarece bildirilmesi halinde okul

bahçelerinin süpürme aracı ile süpürülmesi ve bu süprüntülerin İBB tesislerine nakledilmesi,

1.4. Meydan, bulvar, cadde, sokak, kaldırım ile semt pazarlarının su tankerleri

(arazöz) ile yıkanması,

1.5. Çevre ve görüntü kirliliğine yol açan toprak yığınları, hafriyat, inşaat artıkları,

moloz, cüruf, Bahçe artıkları, kurban atıkları, ev eşyası gibi kirletici unsurların kaldırılıp İBB

tesislerine nakledilmesi,

1.6. Yüklenici, 02.04.2015 tarihli ve 29314 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Atık

Yönetimi Yönetmeliği” hükümleri doğrultusunda hizmet vermekle birlikte, İlçe sınırları

içerisindeki boş arsa ve tüm açık alanların çöp ve kirletici unsurlarının toplanıp İBB

tesislerine nakledilmesi,

1.7. Çöp konteynerleri ve yerlerinin temizliği, yıkanması, dezenfekte edilmesi,

1.8. İhalede esas olan Eyüp İlçesinin çöplerinin tamamen ve zamanında kaldırılması

ile bu şartnamede istenen diğer temizlik hizmetlerinin düzenli bir şekilde yapılmasıdır.

1.9. Eyüp İlçesi sınırları içerisinde gerek çöp toplama işi gerekse diğer işler Temizlik

İşleri Müdürlüğünün vereceği program dâhilinde yapılacaktır. İdarenin onaylaması halinde

programda değişiklik yapılabilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Alınacak Malzemeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.

Konteyner Grubu

9.1.1. Yeraltı Konteyneri (5.000 Lt): 50 Adet

...

9.1.2. Konteyner (3.000 Lt.): 120 Adet

...

9.1.3. Konteyner (1100 Lt.): 1.350 Adet

...

9.1.4. Konteyner (770 Lt.): 650 Adet

...

9.1.5. Konteyner (240 Lt.): 1.500 Adet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/046

: 36

: 20.09.2017

: 2017/UH.I-2533

...

9.1.6. Konteyner (120 Lt.): 1.200 Adet...” düzenlemesi bulunmaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür

Sıra No Açıklama

Birimi

İşçi

Ay/gün/saat

Sayısı

ÇEVRE MÜHENDİSİ(Brüt asgari ücretin

%113 fazlası)

ŞEF(Brüt asgari ücretin %113 fazlası)

ŞEF YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %79

fazlası)

1

2

3

Ay

1,00

3,00

8,00

24

KONTROLÖR(Brüt asgari ücretin %70

fazlası)

ŞOFÖR(Brüt asgari ücretin %62 fazlası)

KAMYON ARKASI İŞÇİSİ(Brüt asgari

ücretin %15 fazlası)

4

5

6

Ay

5,00

24

147,00 24

217,00 24

SÜPÜRME İŞÇİSİ(Brüt asgari ücretin %15

fazlası)

ENGELLİ PERSONEL(Brüt asgari ücretin

%15 fazlası)

7

8

Ay

276,00 24

21,00 24

Sıra No Açıklama

Birimi

öğün

Miktarı

423.072

1

YEMEK AYNİ

20 M3 KAPASİTELİ ÇOK AMAÇLI ÇÖP

2

saat

21.900

16.425

38.325

109.500

76.650

38.325

149.468

21.900

32.850

16.425

ARACI

15+1,5 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI

4x4 ÇÖP KAMYONU ARAÇ

15+1,5 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI

ÇÖP KAMYONU ARAÇ

12+1,2 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI

ÇÖP KAMYONU 15 ARAÇ

9,5+1,2 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI

ÇÖP KAMYONU ARAÇ

8+1 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP

-

2

ARAÇ

3

-

2

4

-

6

5

-

6

8

7

KAMYONU

-

6

ARAÇ

4

M3 KAPASİTELİ DAMPERLİ MİNİ ÇÖP

8

KAMYONETİ

-

14 ARAÇ

20 M3 KAPASİTELİ DAMPERLİ AÇIK

9

KASA KAMYON

-

2

ARAÇ

7

M3 KAPASİTELİ DAMPERLİ AÇIK

10

11

KASA KAMYON

-

5

ARAÇ

LASTİK TEKERLEKLİ YÜKLEYİCİ

ARAÇ

-2

5,5 M3 KAPASİTELİ, HİDROSTATİK YOL

SÜPÜRME ARACI (1) ARAÇ

5,5 M3 KAPASİTELİ, HİDROSTATİK YOLsaat

12

13

10.950

21.900

-

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/046

: 36

: 20.09.2017

: 2017/UH.I-2533

SÜPÜRME ARACI (2)

M3 KAPASİTELİ, KAMYON ÜSTÜ

YOL SÜPÜRME ARACI ARAÇ

M3 KAPASİTELİ, HİDROSTATİK YOL

SÜPÜRME ARACI ARAÇ

-

2

ARAÇ

4

14

15

16

17

18

19

20

saat

gün

5.475

-

1

2

16.425

14.025

28.050

6.393

-

2

15 M3 KAPASİTELİ YOL YIKAMA VE

SULAMA TANKERİ (ARAZÖZ)

5

M3 KAPASİTELİ YOL YIKAMA VE

SULAMA TANKERİ (ARAZÖZ)

-4

ARAÇ

2

M3 KAPASİTELİ YOL YIKAMA VE

SULAMA TANKERİ (ARAZÖZ)

-

1

ARAÇ

ÇÖP KONTEYNERİ YIKAMA VE

DEZENFEKTE ARACI ARAÇ

10 ARAÇ ( 4 binek, 6

11.498

7.300

-

2

KONTROL ARACI

Kamyonet)

-

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

YERALTI KONTEYNERİ (5000 LT)

KONTEYNER (3.000 LT)

KONTEYNER (1.100 LT)

KONTEYNER (770 LT)

KONTEYNER (240 LT)

KONTEYNER (120 LT)

YOL ÇİZGİ BOYASI

KONTEYNER BOYASI

SELÜLOZİK TİNER

BİYOLOJİK DEZENFEKTAN

KONSANTRE GÜL ESANSI

AĞIR YAĞ SÖKÜCÜ

KİREÇ SÖKÜCÜ KİMYASAL

CAMİ KOLONYASI

SİYAH POŞET DÖKME 90X115

SİYAH POŞET DÖKME 130X140

NİTRİL ELDİVEN

HİJYEN MASKE (50 Lİ AMBALAJ)

ENDÜSTRİYEL PLASTİK SÜPÜRGE

AHŞAP SAP

adet

kilogram

litre

50

120

1.350

650

1.500

1.200

98.000

19.600

21.200

8.260

830

36.000

9.600

10.416

48.000

12.000

112.802

6.600

litre

kilogram

çift

adet

+

39

40

41

42

43

adet

gün

1.776

25

ENDÜSTRİYEL PLASTİK FARAŞ

ALİMİNYUM SAP

+

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL

GÜN (ÇEVRE MÜH.)

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL

GÜN (ŞEF)

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL

GÜN (ŞEF YRD.)

75

200

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL

GÜN (KONTROLÖR)

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL

44

45

gün

125

3.066

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/046

: 36

: 20.09.2017

: 2017/UH.I-2533

GÜN (ŞOFÖR)

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL

GÜN (KAMYON ARKASI İŞÇİSİ)

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL

GÜN (SÜPÜRME İŞÇİSİ)

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL

GÜN (ENGELLİ PERSONEL)

46

47

48

gün

4.452

6.900

525

49

50

51

52

53

FAZLA ÇALIŞMA SAATİ (ÇEVRE MÜH.) saat

180

FAZLA ÇALIŞMA SAATİ (ŞEF)

FAZLA ÇALIŞMA SAATİ (ŞEF YRD.)

saat

1.620

3.120

1.950

14.746

FAZLA ÇALIŞMA SAATİ (KONTROLÖR) saat

FAZLA ÇALIŞMA SAATİ (ŞOFÖR)

FAZLA ÇALIŞMA SAATİ (KAMYON

ARKASI İŞÇİSİ)

saat

54

55

56

57

saat

12.720

107.640

8.190

24

FAZLA ÇALIŞMA SAATİ (SÜPÜRME

İŞÇİSİ)

FAZLA ÇALIŞMA SAATİ (ENGELLİ

PERSONEL)

İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ

HİZMETLERİ

saat

ay

İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin çöp

toplama, nakli ve kent temizliği hizmet alımı olduğu, bu iş kapsamında çeşitli vasıflarda ve

ücret grubunda 678 personel ve 86 adet araç çalıştırılacağı, yine bu kapsamda 4.870 adet

konteyner, boya ve temizlik malzemesi temin edileceği, söz konusu işin kısmi teklife

açılmadığı, ancak bu işte İdari Şartname'nin 18’inci maddesi uyarınca alt yüklenici

çalıştırılmasına izin verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen Kanun hükmü uyarınca aralarında kabul edilebilir doğal bir

bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale

edilemeyecektir. Ancak, aralarında doğal bağlantı bulunmasının yanında, söz konusu

alımların bir arada ihale edilmesinde, 4734 sayılı Kanun’un diğer ilkeleri yönünden de

değerlendirme yapması gerekmekte ve bu husus kuşkuya mahal vermeyecek bir biçimde

ortaya konduktan sonra alımların bir arada ihale edilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin iddiası çerçevesinde ihale konusu iş kapsamındaki mal, hizmet ve

yapım işlerinin ağırlığının tespiti amacıyla; yaklaşık maliyete ilişkin olarak idare tarafından

11.09.2017 tarihinde gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde,

Yaklaşık maliyet bileşenlerinden olan ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılan

toplam işçilik maliyeti için; KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplama

neticesinde ayni yemek gideri hariç %4 sözleşme gideri ve %7 yüklenici kârı dahil işçilik

maliyetinin 57.957.488,61 TL olarak belirlendiği, ayrıca ayni yemek gideri için piyasa

araştırması esas alınarak 4.696.099,20 TL, araç maliyeti için piyasa araştırması esas alınarak

36.099.291,95 TL bedel belirlendiği, yine konteyner maliyeti için piyasa araştırması esas

alınarak 3.546.371,33 TL, boya ve diğer malzemeler için piyasa araştırması esas alınarak

2.510.299,96 TL bedel belirlendiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/046

: 36

: 20.09.2017

: 2017/UH.I-2533

25.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihale için 27 adet ihale

dokümanı satın alındığı ve isteklinin teklif verdiği, aynı tarihte alınan ihale komisyonu

2

kararında bir isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği ve toplam yaklaşık

maliyeti 104.809.551,06 TL olarak belirlenen ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif

tutarının 103.202.808,00 TL olduğu görülmüştür.

Yaklaşık maliyet bileşenleri arasında yer alan çöp konteynerlerinin maliyetinin

3.546.371,33 TL olarak hesaplandığı, bu iş kaleminin ihale konusu işin oransal olarak büyük

bir kısmını oluşturmasa da, rakamsal tutar olarak başka bir ihalenin konusunu oluşturacak

boyutta olduğu görülmüştür. Böylelikle, konteyner alımının diğer işlerden ayrı olarak ihale

edilmesinin yalnızca konteyner tedarikçilerinin de ihaleye iştirakleri açısından faydalı

olabileceği, ayrıca ihale konusu işe ilişkin benzer iş tanımı dikkate alındığında mevcut

düzenleme ile hiçbir tecrübesi bulunmayanların da ihaleye katılımına yol açılacağı

anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesi uyarınca idareler bu madde kapsamında sayılan

temel ilkeleri sağlamakla yükümlüdür. Söz konusu ihalede alıma konu mal ve hizmet arasında

doğal bir bağlantının bulunmadığı, kamu kaynaklarının verimli kullanılmasını ve ihtiyaçların

uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını teminen söz konusu konteyner alımının ayrı bir

ihaleye konu edilmesi mümkünken itirazen şikâyete konu hizmet alımı ihalesi kapsamında

temin edilmesinin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, söz konusu alımın rakamsal tutar

olarak dikkate alındığında başka bir ihaleye konu edilmesinin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci

maddesinde yer alan temel ilkelere daha uygun olacağı, nitekim anılan ihalede 27 adet ihale

dokümanı satın alınmış olmasına karşın ihaleye sadece iki isteklinin katıldığı ve tek geçerli

teklifin bulunduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde ihalenin iptal edilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir.

...

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir

karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar

tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik

başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/046

: 36

: 20.09.2017

: 2017/UH.I-2533

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”

hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”

başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

...

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,

süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya

ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş

günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; ilan, ön yeterlik veya ihale

dokümanına yönelik şikâyetlerin, şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya

farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, anılan Kanun’un 21’inci

maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on günlük

süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine

kadar yapılabileceği, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı hüküm altına

alınmıştır.

Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanının ilana yansımış hükümlerine yönelik

olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu iddialara yönelik olarak en geç İhale İlanı’nın yayımlandığı tarih olan

14.07.2017 tarihini izleyen 10 (on) gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması

gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 08.08.2017 tarihinde başvuruda bulunulduğu

anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,

idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

yukarıda belirtilen hükümleri gereği iddiaların farkına varıldığı veya farkına varılmış olması

gerektiği tarihin, ihale ilan tarihi olan 14.07.2017 olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci

maddesine göre, iddiaların en geç ihale ilanında yer alan düzenlemelere ilişkin olarak

24.07.2017 tarihine kadar idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken,

başvuru sahibinin anılan iddiaları, söz konusu süreler geçtikten sonra 08.08.2017 tarihinde

yapmış olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi

gereğince başvuru sahibinin iddialarının süre yönünden reddi gerekmektedir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/046

: 36

: 20.09.2017

: 2017/UH.I-2533

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı

44’üncü maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp

çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde

hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.

Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun

kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş

günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az

yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün

ücreti tam olarak ödenir.

Şu kadar ki;

a) Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret

ödenen veya ödenmeyen kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri,

b) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,

c) Bir haftalık süre içinde kalmak üzere işveren tarafından verilen diğer izinlerle hekim

raporuyla verilen hastalık ve dinlenme izinleri,

Çalışılmış günler gibi hesaba katılır...” hükmü,

Aynı Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına

giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul

edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil

yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri

işverence işçiye ödenir.” hükmü,

“Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü

ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir...” hükmü,

“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi

haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın

çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır...” hükmü,

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 1’inci maddesinde

“1923 yılında Cumhuriyetin ilan edildiği 29 Ekim günü Ulusal Bayramdır. Türkiye'nin içinde

ve dışında Devlet adına yalnız bugün tören yapılır. Bayram 28 Ekim günü saat 13.00'ten

itibaren başlar ve 29 Ekim günü devam eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un 2’nci maddesinde “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile

yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü genel tatil günleridir.

A) Resmi bayram günleri şunlardır:

1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.

2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.

3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.

B) Dini bayramlar şunlardır:

1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.

2. Kurban Bayramı; Aref günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.

e

C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz

günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.

D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/046

: 36

: 20.09.2017

: 2017/UH.I-2533

günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “...78.8. Ulusal bayram ve

genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve

Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci

maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak

ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası

öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil

günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca

belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla

çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

...

78.22.Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa

nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan

hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal

bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)

yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması

gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme

giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif

verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi

esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci

fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin

birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere

ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde

değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre

sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram

ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak

gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate

alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi

ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“...25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Tüm personel haftada 45 saat çalıştırılacaktır.

1- Çevre Mühendisi (1 adet) Brüt asgari ücretin %113 fazlası,

2- Şef (3 Adet) Brüt asgari ücretin %113 fazlası,

3- Şef Yardımcısı (8 adet) Brüt asgari ücretin %79 fazlası,

4- Kontrolör (5 adet) Brüt asgari ücretin %70 fazlası,

5- Şoför (147 adet) Brüt asgari ücretin %62 fazlası,

6- Kamyon Arkası İşçisi (217 adet) Brüt asgari ücretin %15 fazlası,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/046

: 36

: 20.09.2017

: 2017/UH.I-2533

7- Süpürme İşçisi (276 adet) Brüt asgari ücretin %15 fazlası,

8- Engelli Personel (21 adet) Brüt asgari ücretin %15 fazlası,

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNÜ olarak

Çevre Mühendisine 25 gün,

Şefe 75 gün,

Şef Yardımcısına 200 gün,

Kontrolöre 125 gün,

Şoföre 3.066 gün,

Kamyon Arkası İşçisine 4.452 gün,

Süpürme işçisine 6.900 gün,

Engelli Personele 525 gün,

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü olarak hesaplanacaktır.

FAZLA MESAİ olarak,

Çevre Mühendisine 180 saat,

Şefe 1.620 saat,

Şef Yardımcısına 3.120 saat,

Kontrolöre 1.950 saat,

Şoföre 14.746 saat,

Kamyon Arkası İşçisine 12.720 saat,

Süpürme işçisine 107.640 saat,

Engelli Personele 8.190 saat,

Fazla mesai hesaplanacaktır.

İşin niteliği gereği verilmesi gereken fazla çalışma ücretleri 4857 Sayılı İş Kanunun

41.maddesine göre, Resmi Tatil, Dini ve Ulusal Bayram Günleri Çalışma mesaileri 4857

sayılı İş Kanunun 47.maddesine göre hesaplanacak, aylık puantaj cetveli ve maaş

bordrosunda gösterilecektir...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşlerin Tarifi” başlıklı 6’ncı maddesinde “Tüm işler

idarenin vereceği program göre yapılacak olup, bu işler program dahilinde vardiya halinde

yapılabilecektir.

6.1. Çöp Toplama ve Nakli: Yüklenici firma ihale konusu ve kapsamı içerisinde

idarenin vereceği program doğrultusunda toplanan atıkları Madde-3’te belirtilen İBB’nin

tesislerine nakledecektir.

Çöp toplama ve nakli işi haftanın 7(yedi) günü yapılacaktır. İlçemizde bulunan çöp

konteynerlerinin doluluk oranına göre herhangi bir saat dilimine bağlı kalmaksızın sürekli

olarak toplanacaktır. Mahallelerin evsel katı atıkları haftanın 7 (yedi) günü olarak

toplanacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/046

: 36

: 20.09.2017

: 2017/UH.I-2533

Çöp toplama esnasında trafik sıkışıklığına neden verilmeyecek, İlçe halkı ile

tartışılmayacak, sözlü ve fiili davranışlarda bulunulmayacaktır. Çöp konteynerlerinin araca

boşaltım esnasında konteynerler yerlere atılarak gürültü çıkarılmayacak, boşaltılan çöp

konteynerleri yerlerine nizami bir şekilde bırakılacaktır. Çöp konteynerleri araçlara

boşaltıldıktan sonra yerlerine konmadan altları süpürülecektir. Çöp toplama ve temizlik

hizmetleri esnasında geride artık, kirletici unsur, çöp vs. bırakılmayacaktır. Döküm esnasında

İBB tesisleri talimatlarına uyulacaktır.

Yüklenici İlçe genelinde Madde-1.1 ve Madde-1.2’de belirtilen toplanan atıkları

Madde 7’de belirtilen çöp araçlarıyla toplayarak İBB.’nin tesislerine nakledecektir.

Eyüp İlçe genelinde toplanan 1 Mayıs 2016 – 30 Nisan 2017 arası 1 yıllık çöp miktarı

günlük yaklaşık ortalaması 430 ton’dur.

6.2. Beton ve Asfalt Kaplama Yolların El ile Süpürülmesi: El ile süpürme işlemi

haftanın 7(yedi) günü yapılacaktır. Madde-1.2’de belirtilen yerler idarenin vermiş olduğu

program doğrultusunda el ile süpürülecektir.

Cadde ve sokaklardaki süpürme işlemi, bordür diplerinden 0,50 m. genişlikteki sağlı

sollu hat boyunca yapılacaktır.(Örnek: 1000m. uzunluğundaki bir yolun süpürülecek alanı;

1000x0,50x2=1000 m²olarak hesaplanacaktır, 1000m²= 1 Da’dır). Bir işçinin bir günde

Da alan süpürmesi öngörülmektedir.

2

İşçilerin bir bölümü veya tamamı İdare tarafından diğer temizlik çalışmalarında (açık

alanlarda, boş arsalarda, çeşitli atıkların toplanması ve bu yerlerin temizlenmesi, konteyner

temizliği ve yıkaması vb.) görevlendirilebilir.

6.3. Beton ve Asfalt Kaplama Yolların Makine ile Süpürülmesi: Makine ile süpürme

işlemi haftanın 7(yedi) günü yapılacaktır. Madde-1.3’de belirtilen yerler idarenin vermiş

olduğu program doğrultusunda Madde-7’de belirtilen süpürme araçları ile süpürülecektir.

Toz çıkarmayacak optimum seviyede sulu süpürme yapılacaktır. Süpürme araçlarındaki

süprüntüler, şantiyede uygun bir şekilde boşaltılacak ve açık kasa damperli kamyon ile

İBB’nin tesislerine nakledilecektir.

6.4. Eyüp Sultan Cami Meydanı ve Çevresinin Temizliği: Eyüp Sultan Cami Meydanı

ve Çevresinin temizliği haftanın 7(yedi) günü yapılacaktır. İdarenin vermiş olduğu program

doğrultusunda Eyüp Sultan Cami Meydanın sabah erken saatlerde köpüklü su ile yıkanarak

mob ile kurulanması, gün içinde sürekli olarak el ile süpürme işlemi yapılması, ihtiyaç

halinde kısım kısım veya tamamının tekrar yıkama işleminin yapılması. Temizlik ortamının

gün boyunca muhafaza edilmesi.

Günlük 38.000m² (38 Da) alanın temizliği yapılacaktır. Bu iş için 1 Şef Yardımcısı

1

Kontrolör olmak üzere toplam 41 kişi görev yapacaktır. Çalışan sayısı idarenin programı

doğrultusunda değiştirilebilecektir.

6.5. Cadde ve Sokakların Yıkanması: İdarenin vermiş olduğu program doğrultusunda

meydan, bulvar, cadde, sokak ve kaldırımların Madde-7’de belirtilen su tankerleri (arazöz) ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/046

: 36

: 20.09.2017

: 2017/UH.I-2533

yıkanarak temizlenecektir. Cadde ve sokakların yıkama işlemi haftanın 7(yedi) günü

yapılacaktır.

6.6. Semt Pazarlarının Süpürülmesi ve Yıkanması: İlçemizde kurulan 19 adet semt

pazarı (yeni kurulacaklar dahil) atıkları, pazarın sona ermesinden hemen sonra toplanacak,

pazar yeri ve çevresi tamamen süpürüldükten sonra uygun dezefektan kullanılarak Madde-

7’de belirtilen su tankerleri(arazöz) ile yıkanması ve süpürme araçları ile tamamen

temizliğinin yapılması.

6.7. Moloz Toplama ve Nakli: İlçemizde bulunan boş alanların temizlenmesi ve çöp

araçların alamayacağı türdeki atıkların temizlenerek açık araçlarla şantiyede uygun bir

şekilde boşaltılacak ve açık kasa damperli kamyon ile İBB’nin tesislerine nakledilecektir. Bu

atıkların gelişi güzel ilçe içerisinde veya ilçe dışında bir alana bırakılmaması gerekmektedir.

İdaremizce ücretli olarak alınan vatandaşın özel molozları idarenin vermiş olduğu

program doğrultusunda Madde-7’de belirtilen açık araçlarla ilgili adresten(bina önünden)

alınarak şantiyede uygun bir şekilde boşaltılacak ve açık kasa damperli kamyon ile İBB’nin

tesislerine nakledilecektir. Moloz toplama ve nakli işlemi haftanın 7(yedi) günü yapılacaktır.

6.8. Konteyner Yıkama ve Dezenfeksiyonu: Çöp konteynerleri idarenin vermiş olduğu

program doğrultusunda öncelikle Madde-7’de belirtilen konteyner yıkama ve dezenfekte aracı

ile yıkama haznesine alınarak, ihtiyaç halinde su tankeri(arazöz) ile basınçlı su ve

dezenfektan ile yıkanacaktır. Konteynerlerin sürekli olarak temiz ve bakımlı durumda olmaları

sağlanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Personel ile İlgili Hükümler” başlıklı 10’uncu maddesinde “Bu

işin yerine getirilmesinde görev yapacak personel sayıları aşağıda belirtilmiştir.

Çevre Mühendisi

Şef

Şef Yardımcısı

Kontrolör

1

3

8

Kişi

5

Şoför

147 Kişi

217 Kişi

Kamyon Arkası İşçisi

Süpürme İşçisi

Engelli İşçisi

Toplam

276 Kişi

21 Kişi

678 Kişi

10.1 Personel Maaş Oranları

Çevre Mühendisi

Şef

Şef Yardımcısı

Kontrolör

Şoför

Kamyon Arkası İşçisi

Asgari ücretin

Asgari ücretin % 79 Fazlası

Asgari ücretin % 70 Fazlası

Asgari ücretin % 62 Fazlası

Asgari ücretin % 15 Fazlası

%

113 Fazlası

Süpürme İşçisi

Engelli İşçi

Asgari ücretin % 15 Fazlası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/046

: 36

: 20.09.2017

: 2017/UH.I-2533

10.2.Tüm personele, ayda 26 gün, günlük brüt 6,44 TL nakdi yol ücreti ödenecek olup,

bordroda gösterilecektir.

10.3.Tüm personele, ayda 26 gün, 1 öğün en az 1300 kalori değerinde ayni yemek

verilecektir. İhale süresince 678 personele 423.072 öğün ayni yemek verilmesi ön

görülmüştür.

10.4. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün: Resmi Tatil, Dini ve Ulusal Bayram Günleri

Çalışma ücretleri 4857 sayılı İş Kanunun 47.maddesine göre hesaplanacak, aylık puantaj

cetveli ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Tüm personel için sözleşme süresince öngörülen

toplam Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün miktarları aşağıda belirtilmiştir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün (Çevre Müh.): 25 gün,

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün (Şef): 75 gün,

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün (Şef Yard.): 200 gün,

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün (Kontrolör): 125 gün,

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün (Şoför): 3.066 gün,

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün (Kamyon Arkası İşçisi): 4.452 gün,

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün (Süpürme İşçisi): 6.900 gün.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün (Engelli İşçi): 525 gün.

10.5. Fazla Çalışma Saati: Fazla çalışma ücretleri 4857 Sayılı İş Kanunun

41.maddesine göre hesaplanacak, aylık puantaj cetveli ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Tüm personel için sözleşme süresince öngörülen toplam Fazla Çalışma Saati miktarları

aşağıda belirtilmiştir.

Fazla Çalışma Saati (Çevre Müh.): 180 saat,

Fazla Çalışma Saati (Şef): 1.620 saat,

Fazla Çalışma Saati (Şef Yard.): 3.120 saat,

Fazla Çalışma Saati (Kontrolör): 1.950 saat,

Fazla Çalışma Saati (Şoför): 14.746 saat,

Fazla Çalışma Saati (Kamyon Arkası İşçisi): 12.720 saat,

Fazla Çalışma Saati (Süpürme İşçisi): 107.640 saat.

Fazla Çalışma Saati (Engelli İşçi): 8.190 saat.

10.6.Yüklenicinin idare merkezi, şantiye, garaj vb.’deki görevlileri yukarıdaki

personellerden oluşmayacak, personel sayısına dâhil edilmeyecektir.

10.7.Yüklenicinin istihdam edeceği tüm personel ilçe halkına saygılı olacak,

elemanların hilesi, itaatsizliği veya her ne sebeple olursa olsun işbaşında bulunmasına mani

halleri görülenlerin tespiti durumunda, İdarenin isteği doğrultusunda 4857 sayılı İş Kanunu

çerçevesinde söz konusu kişiler işten uzaklaştırılacak veya görev yeri değiştirilecektir. İhale

konusu işte çalıştırılacak personelin çalışma gün ve izinleri iş kanununa uygun olarak İdare

ve yüklenici tarafından düzenlenecektir. İdare tarafından onaylanmayan hiçbir personel

çalıştırılmayacaktır. Yıllık izinler işler aksamayacak şekilde 4857 sayılı İş Kanununa uygun

olarak planlanacak; Yıllık izin kullanacak personel, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü

çalışacak personel ile Fazla Mesai çalışacak personel için önceden idarenin onayı

alınacaktır.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/046

: 36

: 20.09.2017

: 2017/UH.I-2533

Aynı Şartname’nin 18’inci maddesinde “Yüklenici 3 (üç) vardiyalı (gündüz, ara,

gece) çalışma yapacaktır. Temizlik İşleri Müdürlüğü gerekli gördüğü hallerde

akşam

-

programı değiştirebilir. Yüklenici yeni program konusunda veya alternatif oluşturduğunda

görüş bildirebilir. İdarece uygun görülürse program da değişiklik yapılır.” düzenlemesi,

19’uncu maddesinde “Yüklenici bu iş kapsamında çalıştıracağı tüm işçileri haftada 6

gün, günlük 7,5 saat olmak üzere toplam 45 saat çalışma usulüne göre çalıştıracaktır.

İdare, vardiyalar arası gerek işçi gerekse araçlar konusunda rotasyon yaptırabilir.

Bütün bu çalışmalarda 4857 sayılı İş Kanununa göre hareket edecek olup tüm sorumluluk

yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.10.2017; işi bitirme tarihi 30.09.2019

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nda bir işçinin haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu ve

işçilere iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde

kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilmesi gerektiği, işçilerin, kanunlarda

ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı

olmaksızın o günün ücretlerinin tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her

gün için bir günlük ücretin ödeneceği hükme bağlanmıştır. Yine Kamu İhale Genel

Tebliği’nde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram

günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857

sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanun’un 41’inci maddesi

uyarınca hesaplanacak ücretin, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari

ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacağı belirlenmiştir.

İtirazen şikâyete konu ihalede işe başlama tarihinin 01.10.2017, işi bitirme tarihinin

ise 30.09.2019 olduğu, 01.10.2017-30.09.2019 tarihleri arasında toplam (2017 yılı için 1,5

gün+ 2018 yılı için 15,5 gün+2019 yılı için 14 gün=) 31 gün ulusal bayram ve genel tatil

gününün bulunduğu görülmüştür.

İdarece İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacağının düzenlendiği, buna

göre, çevre mühendisinin (1x25=25 gün) toplam 25 gün, şefin (3x25=75 gün) toplam 75 gün,

şef yardımcısının (8x25=200 gün) toplam 200 gün, kontrolörün (5x25=125 gün) toplam 125

gün, şoförün (147x20,9=3.066 gün) toplam 3.066 gün, kamyon arkası işçisinin

(217x20,5=4.452 gün) toplam 4.452 gün, süpürme işçisinin (276x25=6.900 gün) toplam

6.900 gün ve engelli işçinin (21x25=525 gün) toplam 525 gün çalışma yapacağı

düzenlenmiştir. Dolayısıyla söz konusu personelden çevre mühendisi, şef, şef yardımcısı,

kontrolör, süpürme işçisi ve engelli işçi için 25 gün, şoför ve kamyon arkası işçisi için ise 20

gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışmanın öngörüldüğü, ayrıca ulusal bayram ve

genel tatil günlerinde çalışacak 678 personel için çalışacakları gün sayıları ayrı ayrı

belirtilerek birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’de ise tüm işlerin idarenin vereceği program dahilinde vardiya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/046

: 36

: 20.09.2017

: 2017/UH.I-2533

halinde yapılacağı, yüklenicinin 3 (üç) vardiyalı (gündüz, ara, akşam-gece) çalışma yapacağı,

Temizlik İşleri Müdürlüğünün gerekli gördüğü hallerde programı değiştirebileceği, çöp

toplama ve naklinin, mahallelerin evsel katı atıklarının, beton ve asfalt kaplama yolların el ile

süpürülmesinin, Eyüp Sultan Cami meydanı ve çevresinin temizliğinin, cadde ve sokakların

yıkama işleminin ve moloz toplama ve nakli işleminin süreklilik arz eden işler olduğu ve

haftanın 7 (yedi) günü yapılacağı, ayrıca ihale konusu işte çalıştırılacak personelin çalışma

gün ve izinlerinin İş Kanunu’na uygun olarak idare ve yüklenici tarafından düzenleneceği

belirlenmiştir.

İhale konusu iş süresince ulusal bayram ve genel tatil günlerinin 31 gün olmasına

rağmen idarece personelin bir kısmı için 25 gün bir kısmı için ise 20 gün çalışma süresinin

belirlendiği, bu itibarla ihale konusu iş süresince istihdam edilecek personelin tamamı için

tüm tatil günlerinde çalışma yapılmasının öngörülmediği, iş süresince anılan personel için

hafta tatiline denk gelmeyen ulusal bayram ve genel tatil günleri için herhangi bir sorun

olmadığı, hafta tatiline denk gelen ulusal bayram ve genel tatil günü çalışmalarının ise iş

programında yapılacak düzenlemeler ile ayarlanabileceği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, söz konusu değişikliklerin işin yürütümü sırasında ve hakediş

ödemelerinde herhangi bir soruna sebebiyet vermeyeceği, kaldı ki çalışma programı ve

personele kullandırılacak izin günlerinin idare ile yüklenicinin birlikte mutabakata varmasıyla

şekillendirileceği göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında

“...Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde

veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık

gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte

çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren

ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı

o

işyeri ile ilgili olarak bu

Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan

yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur...” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinde “...

e

)

İdarelerin bu Kanunda tanımlanan hizmetlerden personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımlarında aşağıda belirtilen hususlara uyması zorunludur:

1) İdarelerce kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin yeterli

nitelik veya sayıda olmaması hâlinde personel çalıştırılmasına dayalı yardımcı işlere ilişkin

hizmetler için ihaleye çıkılabilir. Bu kapsamda ihaleye çıkılabilecek yardımcı işlere ilişkin

hizmet türlerini; idarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı, yerleşik yargı

içtihatları ile 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun

2

nci maddesinin yedinci fıkrası

dikkate alınmak suretiyle idareler itibarıyla ayrı ayrı veya birlikte belirlemeye işçi, işveren ve

kamu görevlileri konfederasyonları, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Hazine

Müsteşarlığı ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine

Bakanlar Kurulu yetkilidir. 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 67 nci

maddesi ile diğer kanunların hizmet alımına ilişkin özel hükümleri saklıdır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/046

: 36

: 20.09.2017

: 2017/UH.I-2533

2) İdarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı ile 4857 sayılı Kanunun

2

nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınmak suretiyle, idareye ait bir işyerinde yürütülen asıl

işin bir bölümünde idarenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde

hizmet alımı ihalesine çıkılabilir.

3) Danışmanlık hizmet alım ihalelerinde istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya

sayıda olmaması şartı aranmaz.” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı

8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri

tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan

sonra değişiklik yapılamaz.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş

Kanununun

2

nci maddesinde tanımlanan asıl işveren-alt işveren ilişkisi çerçevesinde alt

işveren tarafından münhasıran bu Kanun kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarına ait

işyerlerinde çalıştırılan işçileri kapsayacak olan toplu iş sözleşmeleri; alt işverenin

yetkilendirmesi kaydıyla merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi bulunduğu

kamu işveren sendikalarından birisi tarafından 18/10/2012 tarihli ve 6356 sayılı Sendikalar

ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu hükümlerine göre yürütülür ve sonuçlandırılır. Toplu iş

sözleşmesinin kamu işveren sendikası tarafından bu fıkraya göre sonuçlandırılması hâlinde,

belirlenen ücret ve sosyal haklardan kaynaklanan bedel artışı kadar idarece fiyat farkı ödenir.

Kamu işveren sendikası tarafından yürütülmeyen ve sonuçlandırılmayan toplu iş sözleşmeleri

için fiyat farkı ödenemez, 4857 sayılı Kanunun

2

nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınarak

asıl işveren sıfatından dolayı ücret farkına hükmedilemez ve asıl işveren sıfatıyla sorumluluk

yüklenemez. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin esas ve usuller, Çalışma ve Sosyal Güvenlik

Bakanlığının görüşü alınmak suretiyle Maliye Bakanlığınca belirlenir...” hükmü,

22.01.2015 tarihli ve 29244 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Personel

Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden Kaynaklanan Fiyat

Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik’in “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “(1)

Bu Yönetmeliğin amacı; 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci

maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlere ait sözleşmelere ilişkin

olarak 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 8 inci maddesinin

üçüncü fıkrası uyarınca yapılan toplu iş sözleşmeleri sonucunda, alt işverenler tarafından

çalıştırılan işçilerin işçiliğe bağlı giderlerinde oluşan artışın fiyat farkı olarak ödenmesini

düzenlemektir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Fiyat farkının hesabı ve ödenmesi” başlıklı 5’inci maddesinde

“(1) Alt işveren işçilerinin ücret ve sosyal haklarında, toplu iş sözleşmesine bağlı olarak

meydana gelecek artış sebebiyle her bir işçiye alt işveren tarafından yapılacak ilave ödeme

neticesinde işçiliğe bağlı giderlerde oluşacak artışlar, kamu kurum ve kuruluşlarınca fiyat

farkı olarak alt işverene ödenir.

(2) Toplu iş sözleşmesinde fiyat farkı olarak ödeme yapılmasını gerektiren ayni

nitelikteki sosyal hakların bulunması halinde bu hakların bedellerinin tespitinde 4/3/2009

tarihli ve 27159 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği hükümleri dikkate alınır.

(3) Bu Yönetmelik hükümleri çerçevesinde fiyat farkının ödenmesi ile ilgili ödeme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/046

: 36

: 20.09.2017

: 2017/UH.I-2533

evrakına bağlanacak belgeler, kamu kurum ve kuruluşlarının tabi olduğu mevzuata göre

belirlenir.

(4) Fiyat farkı ile ilgili ödemeler, ilgili kamu kurum ve kuruluşunun bütçesinden yapılır.

(5) Bu Yönetmelik hükümleri kapsamında fiyat farkı ödenmesi, 27/6/2013 tarihli ve

2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 4734 sayılı Kamu İhale

Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar

kapsamında fiyat farkı ödenmesine engel teşkil etmez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif

fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık

maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol

giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir...” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü

maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin

tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi

veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

31.08.2013 Tarihli ve 28751 Sayılı Resmi Gazetede Yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale

Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin

Esaslar'ın 5. ve 6. maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

F = An

x

B

x

( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 + b1 + b2 +

İo Yo Go Mo

c

]

a1: 0,5978

a2: 0

b1: 0,0811

b2: 0,2066

c: 0,1145

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi uyarınca, personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık

maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol

giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olup, ihale işlem dosyası kapsamında

yaklaşık maliyet icmal tablosu üzerinden yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin

104.809.551,06 TL olduğu, buna karşın personel giderinin sözleşme ve genel gider maliyeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/046

: 36

: 20.09.2017

: 2017/UH.I-2533

ile kâr hariç ve ayni yemek bedeli dahil 56.909.784,85 TL olduğu, bu durumda personel

giderinin yaklaşık maliyetin %54’üne karşılık geldiği, dolayısıyla söz konusu hizmetin

personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kanun’un 62’nci, 4735 sayılı Kanun’un 8’inci

maddesinde ve Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden

Kaynaklanan Fiyat Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik’te yer alan hükümlerin personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine yönelik hükümler olduğu, itirazen şikâyete

konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi olduğu göz önüne

alındığında söz konusu Kanun ve Yönetmelik maddelerinde belirtilen hükümlerin anılan

ihalede uygulanamayacağı belirlenmiş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin eki olan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği

görülmüştür

Sıra No Açıklama

Birimi

İşçi

Ay/gün/saat

Sayısı

ÇEVRE MÜHENDİSİ(Brüt asgari ücretin

%113 fazlası)

ŞEF(Brüt asgari ücretin %113 fazlası)

ŞEF YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %79

fazlası)

1

2

3

Ay

1,00

3,00

8,00

24

KONTROLÖR(Brüt asgari ücretin %70

fazlası)

ŞOFÖR(Brüt asgari ücretin %62 fazlası)

KAMYON ARKASI İŞÇİSİ(Brüt asgari

ücretin %15 fazlası)

4

5

6

Ay

5,00

24

147,00 24

217,00 24

SÜPÜRME İŞÇİSİ(Brüt asgari ücretin %15

fazlası)

ENGELLİ PERSONEL(Brüt asgari ücretin

%15 fazlası)

7

8

Ay

276,00 24

21,00 24

Sıra No Açıklama

Birimi

öğün

Miktarı

423.072

1

YEMEK AYNİ

20 M3 KAPASİTELİ ÇOK AMAÇLI ÇÖP

2

saat

21.900

16.425

38.325

109.500

ARACI

15+1,5 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI

4x4 ÇÖP KAMYONU ARAÇ

15+1,5 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI

ÇÖP KAMYONU ARAÇ

12+1,2 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI

ÇÖP KAMYONU 15 ARAÇ

9,5+1,2 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI

ÇÖP KAMYONU ARAÇ

8+1 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP saat

-

2

ARAÇ

3

4

5

-

2

-

6

-

6

7

76.650

38.325

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/046

: 36

: 20.09.2017

: 2017/UH.I-2533

KAMYONU

-

6

ARAÇ

4

M3 KAPASİTELİ DAMPERLİ MİNİ ÇÖP

8

saat

gün

149.468

21.900

32.850

16.425

10.950

21.900

5.475

KAMYONETİ

20 M3 KAPASİTELİ DAMPERLİ AÇIK

KASA KAMYON

7

KASA KAMYON

LASTİK TEKERLEKLİ YÜKLEYİCİ

ARAÇ

-

14 ARAÇ

9

-

2

5

ARAÇ

M3 KAPASİTELİ DAMPERLİ AÇIK

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

-

-2

5,5 M3 KAPASİTELİ, HİDROSTATİK YOL

SÜPÜRME ARACI (1) ARAÇ

5,5 M3 KAPASİTELİ, HİDROSTATİK YOL

SÜPÜRME ARACI (2) ARAÇ

M3 KAPASİTELİ, KAMYON ÜSTÜ

YOL SÜPÜRME ARACI ARAÇ

M3 KAPASİTELİ, HİDROSTATİK YOL

SÜPÜRME ARACI ARAÇ

-

1

-

2

4

-

1

2

16.425

14.025

28.050

6.393

-

2

15 M3 KAPASİTELİ YOL YIKAMA VE

SULAMA TANKERİ (ARAZÖZ)

5

SULAMA TANKERİ (ARAZÖZ)

2

M3 KAPASİTELİ YOL YIKAMA VE

-4

ARAÇ

M3 KAPASİTELİ YOL YIKAMA VE

SULAMA TANKERİ (ARAZÖZ)

-

1

ARAÇ

ÇÖP KONTEYNERİ YIKAMA VE

DEZENFEKTE ARACI ARAÇ

10 ARAÇ ( 4 binek, 6

11.498

7.300

-

2

KONTROL ARACI

Kamyonet)

-

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

YERALTI KONTEYNERİ (5000 LT)

KONTEYNER (3.000 LT)

KONTEYNER (1.100 LT)

KONTEYNER (770 LT)

KONTEYNER (240 LT)

KONTEYNER (120 LT)

YOL ÇİZGİ BOYASI

KONTEYNER BOYASI

SELÜLOZİK TİNER

BİYOLOJİK DEZENFEKTAN

KONSANTRE GÜL ESANSI

AĞIR YAĞ SÖKÜCÜ

KİREÇ SÖKÜCÜ KİMYASAL

CAMİ KOLONYASI

SİYAH POŞET DÖKME 90X115

SİYAH POŞET DÖKME 130X140

NİTRİL ELDİVEN

HİJYEN MASKE (50 Lİ AMBALAJ)

ENDÜSTRİYEL PLASTİK SÜPÜRGE

adet

kilogram

litre

50

120

1.350

650

1.500

1.200

98.000

19.600

21.200

8.260

830

36.000

9.600

10.416

48.000

12.000

112.802

6.600

1.776

litre

kilogram

çift

adet

+

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/046

: 36

: 20.09.2017

: 2017/UH.I-2533

AHŞAP SAP

ENDÜSTRİYEL PLASTİK FARAŞ

ALİMİNYUM SAP

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL

GÜN (ÇEVRE MÜH.)

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL

GÜN (ŞEF)

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL

GÜN (ŞEF YRD.)

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL

GÜN (KONTROLÖR)

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL

GÜN (ŞOFÖR)

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL

GÜN (KAMYON ARKASI İŞÇİSİ)

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL

GÜN (SÜPÜRME İŞÇİSİ)

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL

GÜN (ENGELLİ PERSONEL)

+

40

41

42

43

44

45

46

47

48

adet

gün

1.776

25

75

200

125

3.066

4.452

6.900

525

49

50

51

52

53

FAZLA ÇALIŞMA SAATİ (ÇEVRE MÜH.) saat

180

FAZLA ÇALIŞMA SAATİ (ŞEF)

FAZLA ÇALIŞMA SAATİ (ŞEF YRD.)

saat

1.620

3.120

1.950

14.746

FAZLA ÇALIŞMA SAATİ (KONTROLÖR) saat

FAZLA ÇALIŞMA SAATİ (ŞOFÖR)

FAZLA ÇALIŞMA SAATİ (KAMYON

ARKASI İŞÇİSİ)

saat

54

55

56

57

saat

12.720

107.640

8.190

24

FAZLA ÇALIŞMA SAATİ (SÜPÜRME

İŞÇİSİ)

FAZLA ÇALIŞMA SAATİ (ENGELLİ

PERSONEL)

İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ

HİZMETLERİ

saat

ay

İdare tarafından EKAP üzerinden tüm istekli olabileceklere gönderilen 11.08.2017

tarihli Zeyilname ile birim fiyat teklif cetveline iş sağlığı ve güvenliği hizmetleri iş kaleminin

eklendiğinin belirtildiği, başvuru sahibi isteklinin iddiasının aksine yukarıda yer verilen birim

fiyat teklif cetvelinde de görüldüğü gibi iş sağlığı ve güvenliği için cetvelde ayrı satır açıldığı

belirlendiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/046

: 36

: 20.09.2017

: 2017/UH.I-2533

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

II. Başkan

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları