Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sermaye Piyasası Kurulu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı
/
2017/127985-Personel Taşıma (Ankara)
Bilgi
İKN
2017/127985
Başvuru Sahibi
Carpartner Yard. ve Des. Hizm. Oto. Nakliyat Taah. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sermaye Piyasası Kurulu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Personel Taşıma (Ankara)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 41
: 20.09.2017
: 2017/UH.I-2538
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Carpartner Yard. ve Des. Hizm. Oto. Nakliyat Taah. Tic. Ltd. Şti.,
İvedik Mah. Anadolu Bulvarı No: 246 Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sermaye Piyasası Kurulu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı,
Mustafa Kemal Mah. Eskişehir Yolu 8. Km No: 156, 06530 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/127985 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma (Ankara)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sermaye Piyasası Kurulu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 19.04.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma (Ankara)” ihalesine ilişkin
olarak Carpartner Yard. ve Des. Hizm. Oto. Nakliyat Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 08.08.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması
üzerine, başvuru sahibince 23.08.2017 tarih ve 48175 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
23.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2131 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 07.08.2017 tarihinde taraflarına tebliğ edilen
üçüncü ihale komisyon kararında Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılamayacak Olanlar”
başlıklı 11’inci maddesinin (g) bendi kapsamında değerlendirilme dışı bırakıldıklarının
öğrenildiği, ancak haklarında Emniyet Genel Müdürlüğü yahut Milli İstihbarat Teşkilatı
nezdinde gerekli araştırmalar yapılmadan değerlendirme dışı bırakıldıkları ayrıca şirketlerinin
ortağı ve müdürü hakkında Ankara İl Emniyet Müdürlüğü Terörle Mücadele Şube Müdürlüğü
tarafından yapılan araştırma sonucunda FETÖ/PDY terör örgütü ile aidiyeti, iltisakı veya
irtibatı bulunmadığına dair rapor düzenlendiği ve Ankara Cumhuriyet Başsavcılığı Anayasal
Suçlarla Mücadele Bürosu tarafından verilen kamu adına kovuşturmaya yer olmadığına dair
kararın kesinleştiği, diğer taraftan 2017 yılında birçok kamu ihalesine iştirak edildiği,
dolayısıyla idarenin haklarında yasal araştırmaları yapmadan karar aldığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 41
: 20.09.2017
: 2017/UH.I-2538
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
…
g) Ek bent: 22/11/2016-KHK-678/30 md.; Değişik bent: 23/1/2017-KHK-684/3 md.)
Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından
bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı
Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.
Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar
Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı
bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm
uygulanmaz…” hükmü yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden başvuruya konu
ihalenin Sermaye Piyasası Kurulu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından
19.04.2017 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulüyle
gerçekleştirilen “Personel Taşıma” işi olduğu, söz konusu ihaleye 10 isteklinin teklif verdiği,
Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi gereği tüm istekliler
için Emniyet Genel Müdürlüğü’ne ve MASAK’a yazı yazıldığı ancak gönderilen cevap
yazılarında bu hususta herhangi bilgi verilmemesi üzerine yapılan değerlendirme sonucunda
4
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler üzerinden yapılan
hesaplama neticesinde sınır değerin 1.044.206,00 TL olarak belirlendiği ve teklifleri bu değer
altında kalan Carpartner Yardım ve Destek Hizmetleri Otomotiv Nakliyat Taahhüt Ticaret
Limited Şirketi, Karsel Tur. Taş. Güv. Sist. ve Hizm. Gıda Tem. Tic. Ltd. Şti. ve Hakkıoğlu
Turizm Taşımacılık Tem. Oto Kira K. B. Y. P. San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun görülmeyerek tekliflerinin reddedildiği ve ihale komisyonunun 30.05.2017 tarihli ve
2
numaralı kararı ile ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Özgün
Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
-Tur Seyahat ve
Aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi üzerine Carpartner Yardım ve Destek
Hizmetleri Otomotiv Nakliyat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi tarafından 09.06.2017
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 13.06.2017 tarihinde bu
şikâyeti reddettiği, bunun üzerine başvuru sahibince 22.06.2017 tarihinde Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve Kurum tarafından yapılan inceleme sonucunda
19.07.2017 tarihli ve 2017/UH.III
-1958 sayılı Kurul kararı ile başvuru sahibinin aşırı düşük
teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu, teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 41
: 20.09.2017
: 2017/UH.I-2538
düzeltici işlem belirlendiği anlaşılmıştır.
Anılan Kurul kararı üzerine idarece düzeltici işlem tesis edilerek Kamu İhale
Kanunu’nun 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi gereği teklifleri geçerli bulunan
tüm isteklilerin terör örgütleriyle irtibat/iltisakı bulunup bulunmadığına yönelik olarak bu kez
de Milli İstihbarat Teşkilatı’na yazı yazıldığı, Mit Müsteşarlığı tarafından gönderilen cevabi
yazı üzerine 04.08.2017 tarihinde alınan 3 numaralı komisyon kararında
“…Bu çerçevede
ihale komisyonunca ihaleye katılan tüm isteklilerin teklifleri yeniden değerlendirilmiş olup,
bu değerlendirme sonucunda Carpartner Yardım ve Destek Hizmetleri Oto. Nakl. Taah. Tic.
Ltd. Şti. adlı isteklinin teklifinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak
olanlar” başlıklı 11’inci maddesinin (g) bendinde yer alan “Ek bent: 22/11/2016-KHK-
678/30 md.; Değişik bent: 23/1/2017-KHK-684/3 md.) Terör örgütlerine iltisakı yahut
bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel
kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen
yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.” hükümleri çerçevesinde değerlendirme dışı
bırakılmasına, ihalenin ihale idari şartnamesinin 35.1 inci maddesini de dikkate alarak
geçerli teklifler arasında ekonomik açıdan en avantajlı teklifi verdiği değerlendirilen Özgün
-
Tur Seyahat ve Tic. Ltd. Şti.’ye verilmesine, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibinin ise Beşeller Tur. Taş. Filo Kir. Oto. İnş. Taah. Eml. San. ve Tic. A.Ş. olduğuna oy
birliği ile karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından, şirket ortağı ve müdürü hakkında terörle mücadele
kapsamda soruşturma açılmışsa da anılan hususa ilişkin olarak kovuşturmaya yer olmadığı
yönünde karar alındığı, ayrıca idarenin haklarında Emniyet Genel Müdürlüğü yahut Milli
İstihbarat Teşkilatı nezdinde gerekli araştırmalar yapılmadan değerlendirme dışı bırakıldıkları
iddia edilmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla
irtibatı olduğu, Millî İstihbarat Teşkilatı veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen
gerçek ve tüzel kişilerin doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya
başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacağı, söz konusu bildirimlere ilişkin usul ve
esasların Bakanlar Kurulunca belirleneceği, terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı
olduğu tespit edilen isteklilerin teminatlarının gelir kaydedilmeksizin ihale dışı bırakılacağı
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede; 677 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması
Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ve 678 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı
Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname hükümleri doğrultusunda,
ihaleye teklif sunan isteklilerin terör örgütlerine iltisakı veya irtibatının olup olmadığı
hakkında 24.04.2017 tarihli yazı ile Emniyet Genel Müdürlüğünden bilgi talep edildiği,
Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 26.04.2017 tarihli cevabi yazıda “…
Bakanlar Kurulunca bildirimlere ilişkin usul ve esaslar ile ilgili yapılan bir düzenleme
bulunmadığından taleplerinize cevap verilememektedir. …” ifadelerine yer verildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 41
: 20.09.2017
: 2017/UH.I-2538
görülmüştür.
Yine 24.04.2017 tarihinde Mali Suçlar Araştırma Kurulu Başkanlığına yazılan yazı ile
aynı hususla ilgili olarak bilgi talep edildiği, 03.05.2017 tarihinde gönderilen cevabi yazıda
“… 5549 sayılı Suç Gelirlerinin Aklanmasının Önlenmesi Hakkında Kanun’un 22’inci
maddesi kapsamında bilgi verilemeyeceği …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Bütün bu
yazışmalar neticesinde ise tüm isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alındığı ve başvuru
sahibinin sınır değerin altında kalan teklifi için sunmuş olduğu aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun bulunmaması üzerine şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularında
bulunması sonucunda alınan Kurul kararı gereğince tekliflerinin tekrar değerlendirmeye
alındığı,
Son olarak ihaleye teklif sunan tüm isteklilerin terör örgütlerine iltisakı veya
irtibatının olup olmadığı hakkında yazılan 04.08.2017 tarihli yazı ile Milli İstihbarat
Teşkilatından da bilgi talep edildiği, MİT tarafından gönderilen 10.08.2017 tarihli cevabi
yazıda ise “… Bakanlar Kurulu tarafından bildirimlere ilişkin usul ve esasların belirlendiği
düzenleme henüz yapılmadığından, bu aşamada ilgi talep karşılanamamaktadır. ” ifadelerine
yer verildiği görülmüştür.
İdare tarafından Emniyet Genel Müdürlüğü, MİT ve MASAK’a yazılan yazılarla
yapılan taleplere cevap verilmemesi üzerine araştırma ve inceleme yapıldığı ve bu
incelemeler neticesinde başvuru sahibi ve ortakları hakkında FETÖ/PDY bağlantısı
bulunduğu yönünde bilgi ve belgelerin edinildiği, edinilen bu bilgi ve belgeler ışığında ihale
komisyonu tarafından başvuru sahibinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci
maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi çerçevesinde değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verildiği anlaşılmıştır.
Ayrıca, başvuru sahibi tarafından Ankara Cumhuriyet Başsavcılığının 2016/83317 ve
2017/18671 sayılı kovuşturmaya yer olmadığına dair kararlarının şikâyet dilekçesi ekinde
idareye sunulduğu ve sunulan bu belgeler üzerinden idarece yeni bir işlem tesis edilmediği
anlaşılmış ve Kuruma itirazen şikâyet süresi tamamlandıktan sonra da başvuru sahibi
tarafından Ankara Cumhuriyet Başsavcılığının 07.09.2017 tarihli kovuşturmaya yer
olmadığına dair kararının ek beyanla Kuruma sunulduğu görülmüştür.
Ancak, idare tarafından başvuru sahibi hakkında ilgili birimlerden gerekli
araştırmaların gerçekleştirildiği ve bu araştırmaların ihaleye teklif veren diğer istekliler
yönünden de yapıldığı, söz konusu birimlerden cevap alınamaması üzerine ilgili
araştırmaların taraflarınca gerçekleştirilerek erişilen bilgi ve belgeler doğrultusunda işlem
tesis edildiği, alınan ihale komisyonu kararında (Carpartner Yardım ve Destek Hizmetleri
Otomotiv Nakliyat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi’nin ihale dışı bırakılması) söz konusu
isteklinin teklifinin Kanun’un 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında
değerlendirilmesi noktasındaki takdir ve sorumluluğun idarede olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 41
: 20.09.2017
: 2017/UH.I-2538
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi